Обоснование мероприятий по развитию благоустройства территории муниципального образования

Устанавливаемые ограждения газонов, уличная мебель (скамейки), хозяйственно-бытовое оборудование (вазоны, урны), детское игровое оборудование (качели, балансиры, горка, песочница), а также работы по их установке (как сами работы, так и материалы, комплектующие, оборудование, используемые при выполнении работ) должны соответствовать по качеству и безопасности требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации [4], , санитарных, строительных норм и правил. Подрядчик обязан обеспечить безопасность процесса выполнения работ, безопасность результата выполнения работ (в том числе безопасность установленных ограждений газонов, уличной мебели, хозяйственно-бытового оборудования, детского игрового оборудования) для жизни, здоровья и имущества граждан, для имущества юридических лиц, для окружающей среды. Устанавливаемые ограждения газонов, уличная мебель в целом, а также их комплектующие должны быть новыми, то есть не бывшими в эксплуатации и обеспечивать предусмотренную производителем функциональность. На устанавливаемых ограждениях газонов, уличной мебели, хозяйственно-бытовом оборудовании, детском игровом оборудовании не должно быть следов механических повреждений, изменений вида комплектующих, а также иных несоответствий техническому заданию. Результатом работ должны стать осуществлённые в соответствии с требованиями технического задания изготовление и установка ограждений газонов, уличной мебели, хозяйственно-бытового оборудования, детского игрового оборудования.

Устанавливаемые Подрядчиком газонные ограждения должны соответствовать требованиям к форме и размерам, указанным на рисунке 3.

Рисунок 3 - Газонные ограждения

Технические задания на установку уличной мебели, хозяйственно-бытового оборудования и детского игрового оборудования представлены в таблицах 6, 7, 8 соответственно.

Таблица 6 - Техническое задание на установку уличной мебели

Наименование оборудования	Количество оборудования	Эскиз (внешний вид) оборудования	Технические характеристики оборудования
Скамейка	1 штука		Комплектация: полукруглая деревянная скамья со спинкой на металлическом основании; защитное покрытие от атмосферных и вандальных воздействий. Материалы: металл, древесина хвойных пород влажностью 7-10%, грунт по дереву: цвет серый, грунт по металлу: порошковая краска, краска по металлу: порошковая, гладкая, глянец 1-49-22490-00, краска по дереву: эмаль полиуретановая. Размеры (мм): 3300х1200, Н=750.
Скамейка	5 штук		Комплектация: садово-парковая скамья со спинкой на бетонном основании; защитное покрытие от атмосферных и вандальных воздействий. Материалы: бетон М500, гранитный щебень, речной кварцевый песок, фиброфлекс, арматура, краска по бетону вододисперсионная акриловая, древесина хвойных пород влажностью 7-10%, грунт по дереву: "Body 992" цвет серый (Финляндия), краска по дереву: эмаль полиуретановая "Эффектпласт" (пинотекс). Размеры (мм): 1460х600, Н=1000.

Таблица 7 - Техническое задание на установку хозяйственно-бытового оборудования

Наименование оборудования	Количество оборудования	Эскиз (внешний вид) оборудования	Технические характеристики оборудования
Урна	12 штук		Комплектация: квадратная урна, на боковых гранях декоративный барельеф - рисунок в виде кирпичной кладки, ведро - вставка с ручками. Материалы: бетон М500, гранитный щебень, речной кварцевый песок, фиброфлекс, арматура, штукатурка, грунтовка, краска по бетону атмосферостойкая вододисперсионная акриловая, оцинкованный лист. Размеры (мм): 400х4000, Н=600.
Вазон	4 штуки		Комплектация: квадратный вазон, на боковых гранях декоративных барельеф - рисунок в виде треугольников. Материалы: бетон М500, гранитный щебень, речной кварцевый песок, фиброфлекс, арматура, штукатурка, грунтовка, краска по бетону атмосферостойкая вододисперсионная акриловая. Размеры (мм): 1000х300, Н=335.

Таблица 8 - Техническое задание на установку детского игрового оборудования

Наименование оборудования	Количество оборудования	Эскиз (внешний вид) оборудования	Технические характеристики оборудования
Качели	1 штука		Комплектация: подвесные двойные качели на жесткой сцепке, на подшипниках; художественное оформление; защитное покрытие от атмосферных и вандальных воздействий. Материалы: металл, дерево, краска Тиккурила, порошковая покраска. Размеры (мм): 2630х1990, Н=1532.
Балансир	1 штука		Комплектация: тумба, балансир, сиденья в виде игровой формы с поручнями для рук и амортизаторами; защитное покрытие от атмосферных и вандальных воздействий. Материалы: металл, древесина хвойных пород влажностью 7-10%, водонепроницаемая фанера ФСФ с защитным покрытием, грунт по дереву: "Body 992" цвет серый (Финляндия), грунт по металлу: порошковая краска, краска по металлу: порошковая, гладкая, глянец 1-49-22490-00, краска по фанере: эмаль алкидно-уретановая "Империал" ("Экспресс"), финишный слой: эмаль алкидная "Миралкид" Тиккурила, краска по дереву: эмаль полиуретановая "Эффектпласт" (пинотекс), пластиковые заглушки. Размеры (мм): 2640х300, Н=550.
Горка	1 штука		Комплектация: горка, состоящая из площадки, башни с куполом, несущих деревянных столбов, основания которых крепятся в металлические стаканы из профильной трубы 80 мм х 80 мм, безопасной горки с бортами и с прилегающим к земле скатом для избежания травм позвоночника (скат горки состоит из двух слоев металла, верхний слой - нержавеющий лист), деревянной площадки под скатом горки, исключающей образование ямы под съездом с горки в процессе эксплуатации, лестницы с деревянными ступенями и перилами; художественное оформление в русском народном стиле (ручная роспись), защитное покрытие от атмосферных и вандальных воздействий. Материалы: металл, древесина хвойных пород влажностью 7-10%, водонепроницаемая фанера ФСФ с защитным покрытием, грунт по дереву: цвет серый, грунт по металлу: порошковая краска, краска по металлу: порошковая, гладкая, глянец 1-49-22490-00, краска по фанере: эмаль алкидно-уретановая, финишный слой: эмаль алкидная, краска по дереву: эмаль полиуретановая, пластиковые заглушки. Размеры (мм): 6000х5000, Н=4000, Н ската=1550.
Карусель	1 штука		Комплектация: шестиместная карусель с сиденьями, установленными на металлических опорах, сиденья выполнены в виде зверей по форме и рисунку, имеют подставку под ноги и поручни для рук; художественное оформление - ручная роспись по мотивам детских сказок (сиденья карусели), защитное покрытие от атмосферных и вандальных воздействий. Материалы: металл, водонепроницаемая фанера ФСФ с защитным покрытием, грунт по дереву: цвет серый, грунт по металлу: порошковая краска, краска по металлу: порошковая, гладкая, глянец 1-49-22490-00, краска по фанере: эмаль алкидно-уретановая, финишный слой: эмаль алкидная. Размеры (мм): 2500х2500, Н=1100.
Песочница	1 штука		Комплектация: деревянная песочница с установленным над ней навесом в виде бабочки по форме и рисунку; художественное оформление - ручная роспись навеса; защитное покрытие от атмосферных и вандальных воздействий. Материалы: древесина хвойных пород влажностью 7-10%, водонепроницаемая фанера ФСФ с защитным покрытием, грунт по дереву: "Body 992" цвет серый (Финляндия), краска по фанере: эмаль алкидно-уретановая "Империал" ("Экспресс"), финишный слой: эмаль алкидная "Миралкид" Тиккурила, краска по дереву: эмаль полиуретановая "Эффектпласт" (пинотекс), пластиковые заглушки. Размеры (мм): 1500х1500, Н=1700.

3.2 Расчет затрат по проекту комплексного благоустройства

Расчет затрат по проекту комплексного благоустройства участка будет осуществляться путем суммирования затрат по каждому планировочному мероприятию, т.е. путем сложения сметной стоимости по видам работ.

Составим следующие локальные сметы:

- смета на выполнение работ по озеленению территории (таблица 9);

- смета на выполнение работ по изготовлению и установке ограждений газонов (таблица В.1 приложения В);

- смета на выполнение работ по изготовлению и установке уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования (таблица В.2 приложения В);

- смета на выполнение работ по обустройству детских площадок - изготовлению и установке детского игрового оборудования (таблица В.3 приложения В).

Все сметы составлены в ценах января 2000 с пересчетом к уровню цен апреля 2011 года.

Рассчитаем затраты на завоз песка в песочницу:

Размеры основания песочницы составляют 1,5 м Ч1,5 м Ч 0,2 м;

Необходимый объем песка - 0,45 м і;

Стоимость 1 м і песка морского намывного с учетом доставки, погрузки и разгрузки составляет 757,46 рублей.

Таким образом, затраты на завоз песка в песочницы составят 340,9 рублей.

Таблица 9 - Локальная смета на выполнение работ по озеленению территории Сметная стоимость: 55538,95 руб

№ п/п	Шифр и номер позиции норматива	Наименование работ и затрат	Количество	Стоимость на единицу, руб	Общая стоимость, руб.	Затраты труда рабочих, чел.-ч. не занят. обсл. машин
				Всего	Экспл. машин	Материалы	Всего	Основной зарплаты	Экспл. машин	Материалы	обслуживающ. машины
			ед. изм.
				Основной зарплаты	В т.ч. зарплаты				В т.ч. зарплаты		На един.	Всего
№1 Озеленение
1	ТЕР47-01-031-05	Подготовка стандартных посадочных мест для однорядной живой изгороди механизированным способом с добавлением растительной земли: До 100	4	321,6	5,92	262,5	1286	213	24	1050	5,58	22,32
	(0)		10 м	53,18	1,58				6		0,1	0,4
2	ТЕР47-01-059-03	Заготовка стандартных саженцев с оголенной корневой системой кустарников с упаковкой: Механизированным способом	1,2	274,76	2,22	254,18	330	22	3	305	1,84	2,21
	(0)		100 шт.	18,36	0,47				1		0,03	0,04
3	ТЕР47-01-033-01	Посадка кустарников-саженцев в живую изгородь: Однорядную	4	69,09	17,16	1,36	276	202	69	5	4,61	18,44
	(0)		10 м	50,57	2,53				10		0,17	0,68
3.1	414-9110	Кустарники-саженцы	120			140			16800
			шт.
4	ТЕР47-01-023-05	Подготовка стандартных посадочных мест для кустарников-саженцев в группы механизированным способом с добавлением растительной земли: До 100	0,5	294,93	15,66	199,5	147	40	8	100	8,37	4,19
	(0)		10 ям	79,77	3,16				2		0,2	0,1
5	ТЕР47-01-059-03	Заготовка стандартных саженцев с оголенной корневой системой кустарников с упаковкой: Механизированным способом	0,05	274,76	2,22	254,18	14	1	0	13	1,84	0,09
	(0)		100 шт.	18,36	0,47				0		0,03	0
6	ТЕР47-01-025-01	Посадка кустарников-саженцев в группы, размер ямы: 0,5х0,5 м	0,5	32,61	11,1	0,78	16	10	6	0	1,89	0,95
	(0)		10 шт.	20,73	1,64				1		0,11	0,06
6.1	414-9110	Кустарники-саженцы	5			140			700
			шт.
ИТОГО:	2069	488	110	1473	48,2
			20		1,28
Наименование и значение множителей	Значение	Прямые
Зарплата	488*10,108	10,108	4932,7
Машины и механизмы	110*5,173	5,173	569,03
Материалы	1473*4,538	4,538	6684,47
Итого по неучтенным материалам		17500
Накладные расходы	(488+20)*10,108*0,98	98%%	5032,17
Сметная прибыль	(488+20)*10,108*0,72	72%%	3697,1
Итого		40484,47
№ п/п	Шифр и номер позиции норматива	Наименование работ и затрат	Количество	Стоимость на единицу, руб	Общая стоимость, руб.	Затраты труда рабочих, чел.-ч. не занят. обсл. машин
				Всего	Экспл. машин	Материалы	Всего	Основной зарплаты	Экспл. машин	Материалы	обслуживающ. машины
			ед. изм.
				Основной зарплаты	В т.ч. зарплаты				В т.ч. зарплаты		На един.	Всего
№2 Погрузка, перевозка
1	311-01-144-1	Погрузочные работы: Грунт растительный	15,68	20,43	20,43	0	320,34	0	320,34	0
			1 т	0	4,63				72,6
2	311-01-148-1	Погрузочные работы: Грунт от подготовки посадочных мест	14,7	16,9	16,9	0	248,43	0	248,43	0
			1 т	0	3,83				56,3
3	310-3025-1	Расстояние перевозки: 25 км. Класс груза 1. Таблица 3.7 Перевозка грузов автомобилями-самосвалами работающих вне карьера	15,68	115,23	115,23	0	1806,81	0	1806,81	0
			1 т
4	310-3025-2	Расстояние перевозки: 25 км. Класс груза 2. Таблица 3.7 Перевозка грузов автомобилями-самосвалами работающих вне карьера	14,7	135,56	135,56	0	1992,73	0	1992,73	0
			1 т
5	Распоряжение КЭРППТ	Талоны	10,5			190	1995		1995
ИТОГО:	4368,31	0	4368,31	0	0
			128,9		0
Наименование и значение множителей	Значение	Прямые
Зарплата	0	1	0
Машины и механизмы	4368,31	1	4368,31
Материалы	0	1	0
Итого по неучтенным материалам		1995
Итого		6363,31
Накладные расходы	(0+128,9)*0,98	98%%	126,32
Сметная прибыль	(0+128,9)*0,72	72%%	92,81
Итого		6582,44
Наименование и значение множителей	Значение	Прямые
Итого		47066,91
НДС	47066,91*0,18	18%%	8472,04
Итого		55538,95

Из представленных расчетов следует, что стоимость рассматриваемого проекта комплексного благоустройства составила 822,124 тыс.рублей, при этом затраты на изготовление и установку ограждений газонов составляют 499,513 тыс.рублей, на озеленение территории - 55,539 тыс.рублей, на изготовление и установку уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования - 116,714 тыс.рублей, на обустройство детской площадки - 149,601 тыс.рублей.

Таким образом, экономия бюджетных средств по данному проекту составила 77,876 тыс. рублей.

Когда принимается решение о вложении бюджетных средств в какой-либо проект речь о сроках его окупаемости не идет, однако без таких расчетов трудно определить экономическую целесообразность проекта. Попробуем оценить срок окупаемости у рассматриваемого проекта комплексного благоустройства путем введения понятия «условной платности», при этом представив, что проект финансируется не за счет бюджетных средств, а за счет средств инвесторов. Предположим, что после реализации проекта введен платный вход в зону рекреации в размере 15 рублей для взрослых и 10 рублей для детей и студентов, при этом с детей до 7 лет, пенсионеров и других льготных категорий граждан плата не взимается. При расчете, что зону рекреации будут посещать минимум 700 человек в неделю, не имеющих льготу, ежемесячно плата за вход составит 36,4 тыс.рублей, в год - 436,8 тыс.рублей. Таким образом, срок окупаемости рассматриваемого проекта составил бы 1,9 лет, что является достаточно хорошим результатом для проекта такого масштаба и его можно считать целесообразным.

Для снижения затрат бюджетных средств на благоустройство территории возможно введение системы софинансирования проектов такого рода жителями соседних домов, однако такой вариант сложен в реализации на практике большей частью из-за отказа многих граждан от дополнительных затрат. Альтернативой данного варианта может стать активное привлечение к участию в реализации проектов благоустройства жителей округа. Это поможет избежать затрат на те мероприятия, которые можно осуществить без привлечения специальной техники и оборудования. Активные жители округа смогут таким образом организовать свой досуг, а также принять непосредственное участие в решении вопросов местного значения - обустройстве своего двора. Например, жители округа могут самостоятельно осуществлять посадку цветов в вазоны, обустраивать клумбы, сажать деревья, проводить уборку участков. Оповещать жителей о проведении таких мероприятий необходимо через средства массовой информации - газету «Автовские ведомости», официальный сайт округа [38], а также через представителей от каждого дома. Также можно проводить опросы граждан на предмет выяснения их пожеланий по благоустройству территории, устраивать конкурсы среди жителей на лучшие благоустроенные дворы. Активное вовлечение жителей округа к решению вопросов благоустройства несомненно может стать положительной тенденцией в развитии территории МО МО Автово.

3.3 Оценка эффективности проекта комплексного благоустройства

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства, благосостоянии населения, в социальной и духовной сфере, общественной безопасности (правопорядке) и других сторонах жизни муниципального образования. Население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления.

Произведя расчеты затрат по проекту комплексного благоустройства, целесообразно оценить эффективность предлагаемого проекта. Сложность данной задачи состоит в том, что особенностью вложения бюджетных средств в какой-либо проект является непростая количественная оценка полученного эффекта от реализации данного проекта.

Социально-экономическая эффективность

Эффективность можно оценивать по таким показателям как затраты, результат и эффект.

Исходя из произведенных расчетов, затраты на осуществление проекта комплексного благоустройства составили 822,124 тыс.рублей.

Результатами данного проекта являются:

- установка ограждений участка (169 м);

- посадка кустарников (шиповника, сирени, жасмина) и живой изгороди длиной 40 п.м.;

- установка уличной мебели (6 скамеек);

- установка хозяйственно-бытового оборудования (12 урн, 4 вазонов);

- обустройство детской площадки - установка детского игрового оборудования;

- завоз песка в песочницу.

Схема проекта комплексного благоустройства представлена на рисунке Г.1 (приложение Г).

В главе 2 настоящей работы говорилось о внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат (смотри раздел 2.3 диплома). В рамках БОР учитывается, что важность индикаторов, используемых при оценке бюджетных расходов, неодинакова. В таблице 10 обобщены данные понятия и показываются различные сочетания индикаторов, цифрами обозначена приоритетность показателей.

Таблица 10 - Соотношение количественных индикаторов, применяемых при бюджетировании, ориентированном на результат

	Количество	Качество
Ресурсы (затраты)	Объем произведенных работ и затраченных ресурсов	2) Качество услуг (доступность, уровень обслуживания, своевременность и т.д.)
Результаты и эффект	3) Объем оказанных услуг, количество получателей услуг (результат и эффективность)	1) Количество получателей услуг, получивших от нее пользу (эффект и результативность)

При традиционном затратном финансировании наиболее ценную информацию будет содержать левый нижний квадрат (показатели под № 3), в то время как при бюджетировании по результатам - правый нижний (показатели под № 1). [24]

В таблице 11 приведен пример использования ранее рассмотренной схемы для проекта комплексного благоустройства территории.

Таблица 11 - Количественные индикаторы для оценки расходов на проект комплексного благоустройства территории

	Количество	Качество
Ресурсы (затраты)	Объем бюджетных средств, направленных на реализацию проекта - 822,124 тыс.рублей	Доля специалистов городского хозяйства, задействованных в создании рекреационной зоны
Результаты и эффект	Количество жителей, посещающих рекреационную зону - 1400 человек и более Затраты на одного жителя округа - 16,77 рублей	Доля жителей, получивших возможность проведения досуга в непосредственной близости от дома Доля жителей, удовлетворенных состоянием своего двора

Таким образом, при оценке социально-экономической эффективности проекта комплексного благоустройства необходимо помимо объема затраченных ресурсов, оказанных услуг и количества получателей услуг учитывать непосредственно количество получателей услуг, получивших от нее пользу.

Социальная эффективность

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления в конкретном муниципальном образовании являются уровень и качество жизни населения.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жильем и т.д.).

Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.д. [24]

Рассмотренный в данной главе проект комплексного благоустройства участка территории МО МО Автово в случае его реализации заметно повысит уровень и качество жизни населения округа. В результате запланированных посадок кустарников возрастет обеспеченность жителей зелеными насаждениями, что благоприятно скажется на экологической обстановке округа и как следствие на здоровье населения. Замечено, что некоторые виды крон растений, такие как овальные и плакучие, действуют на человека успокаивающе. Создание зоны рекреации порадует жителей округа не только в эстетическом плане, но и обеспечит возможность использовать свое свободное время всей семьей в непосредственной близости от дома, а также будет способствовать физическому развитию подрастающего поколения.

Сочетание зеленых насаждений с городской застройкой особенно эффективно, когда зеленые насаждения входят вглубь застройки, поддерживая ее композицию и декорируя неинтересные поверхности и сооружения.

Преображение двора между домами 21 и 19 по улице Краснопутиловская сделает его особо привлекательным для всех жителей округа, а также его гостей.

Экологическая эффективность

В современном городе складывается специфическая и во многом неблагоприятная для жизнедеятельности человека экологическая обстановка. Она характеризуется повышенным содержанием атмосферных загрязнений, более резкими колебаниями температурного и радиационного режимов, наличием шума и вибраций разного рода, а также электромагнитных излучений.

В условиях непрерывного повышения техногенных нагрузок на городского жителя покрытые растительностью пространства города становятся мощным средством частичной нейтрализации негативного воздействия отрицательных факторов жизни на урбанизированных территориях.

Зеленые насаждения города входят в состав комплексной зеленой зоны - единой системы взаимосвязанных элементов ландшафта города и прилегающего района, предназначенной для решения вопросов охраны природы и улучшения условий труда, быта и отдыха населения.

Эти важные факторы учитывались при разработке проекта комплексного благоустройства территории. Было увеличено количество зеленых насаждений на данном участке путем посадки ряда кустарников с целью:

- увеличения степени очистки приземного воздуха. При встрече загрязненного воздушного потока с зеленым массивом, он снижает скорость; часть содержащейся пыли оседает на поверхности листьев, хвои, веток, стволов и во время дождя или полива смывается на землю. Так, среди зеленых насаждений запыленность воздуха в 2-3 раза меньше, чем на открытых городских территориях. Зеленые насаждения, поглощая из воздуха вредные газы и нейтрализуя их в тканях, способствуют сохранению газового баланса в атмосфере, биологическому очищению приземного воздуха. На использовании газоочистных свойств древесно-кустарниковых насаждений основан принцип устройства санитарно-защитных зон;

- обогащения приземного воздуха. Зеленые растения играют огромную роль в обогащении окружающей среды кислородом и поглощении образующегося диоксида углерода. Городская растительность способствует повышению ионизации воздуха, которая очень благотворно воздействует на человека;

- снижения уровня звукового загрязнения. Зеленые насаждения снижают уровень городского шума, ослабляя звуковые колебания в момент прохождения их сквозь ветви, листву и хвою. Летом насаждения снижают шум на 7-8 дБ, зимой - на 3-4 дБ;

- улучшения микроклимата. Зеленые насаждения улучшают микроклимат городской территории, предохраняют от чрезмерного перегревания почву, стены зданий, тротуары, создают более комфортные условия для отдыха на открытом воздухе. [25]

Следует подчеркнуть, что в реальных условиях городского окружения лишь значительные по площади зеленые массивы оказывают заметное влияние на микроклимат территории. Именно поэтому следует стремиться к расширению площади зеленых насаждений на территории МО МО Автово.

Эффективность муниципального управления - сложное, многогранное понятие. Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей. В каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая соответствовала бы объекту управления. [27]

Заключение

В настоящем дипломе разработан проект комплексного благоустройства одного из участков территории МО МО Автово на основе проведенного анализа хозяйственно-финансовой деятельности и путей развития МО МО Автово в Санкт-Петербурге.

Исследования, проведенные автором в настоящей работе, позволяют сделать следующие выводы.

Анализ содержания законодательства Санкт-Петербурга показывает, что сложный процесс становления системы местного самоуправления нуждается в активизации нормотворческой работы. Законодателю предстоит разработать и принять законы о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, разграничении собственности, финансово-экономических основах местного самоуправления, минимальных местных бюджетах и ряд других законов.

Анализ исполнения бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга показывает, что приоритетными направлениями расходования бюджетных средств в разрезе статей функциональной классификации расходов в последние годы являлись:

жилищно-коммунальное хозяйство;

функционирование органов местного самоуправления;

образование;

здравоохранение и физическая культура;

социальная политика.

Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, куда входят расходы на благоустройство и озеленение территории муниципального образования, организация и содержание детских и спортивных площадок, обеспечение санитарного благополучия населения и прочее устойчиво держится на первом месте в структуре расходов местных бюджетов. При этом следует отметить, что фактические расходы по статье ЖКХ значительно превышают установленный нормативами минимальный уровень расходов. Причем темпы роста фактических расходов на ЖКХ также превосходят темпы увеличения норматива расходов на эти цели, устанавливаемого бюджетом Санкт-Петербурга. Иными словами, муниципальные образования направляют на цели развития жилищно-коммунальной сферы города все больше и больше средств по сравнению с предусмотренными нормативами. Такая возможность появилась у муниципальных образований в связи с ростом поступления средств от налогообложения и общим улучшением финансового положения муниципальных образований.

Деятельность местного самоуправления в Санкт-Петербурге дала заметный импульс общественной жизни и гражданской активности. Местное самоуправление при всей его формальной слабости постепенно становится серьезной и заметной общественной силой, младшим партнером власти государственной. Основной задачей муниципальной бюджетной политики как в Санкт-Петербурге, так и в других субъектах Российской Федерации в среднесрочной перспективе является финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления своих функций в строгом соответствии с предметами ведения муниципальных образований.

В данной работе автором рассмотрены некоторые тенденции развития местного самоуправления на примере конкретного муниципального образования. Активная позиция МО МО Автово позволила внедрить ряд новых инструментов и технологий, с помощью которых местное самоуправление может стать более понятным, открытым для населения, и в конечном итоге, более эффективным. Опыт такой деятельности может оказаться полезным для развития других муниципальных образований.

Муниципальный совет и Местная администрация МО МО Автово, возглавляемая назначенным на конкурсной основе Главой Местной администрации, постоянно стремятся к изучению и освоению наиболее современных и грамотных методов и технологий муниципального управления. С этой целью депутаты Муниципального совета и работники Местной администрации принимают активное участие в различных семинарах, посвященных деятельности органов местного самоуправления, а также решению вопросов местного значения.

Важным вопросом для органов местного самоуправления является кадровый вопрос, в связи с тем, что кадровая политика во всех сферах деятельности является важным инструментом для достижения целей.

Одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления МО МО Автово является:

- организация обратной связи с населением МО МО Автово;

- активное вовлечение граждан в процесс местного самоуправления.

Тенденциями развития местного самоуправления в МО МО Автово являются:

- грамотное решение вопросов местного значения;

- четкое распределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления;

- организация налаженной обратной связи с населением;

- наличие широкого круга муниципальных целевых программ, реализации которых способствует профицитность местного бюджета и эффективное использование бюджетных средств;

- переход к конкурсному механизму замещения муниципальных должностей муниципальной службы и проведение мероприятий по повышению профессионализма муниципальных служащих.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МО МО Автово показал, что расходы на благоустройство занимают значительную часть в общем объеме расходов бюджета МО МО Автово и составляют в среднем 26 %.

К основным расходным обязательствам в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства в МО МО Автово можно отнести:

- расходные обязательства по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования;

- расходные обязательства по созданию зон отдыха, в том числе обустройству и содержанию детских площадок; обустройству и содержанию спортивных площадок;

- расходные обязательства по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения; по уборке территорий, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

- расходные обязательства по установке «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов.

Совершенно очевидно, что любой орган местного самоуправления заинтересован в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном увеличении доходов и экономном расходовании бюджетных средств.

Органы местного самоуправления лишь косвенно могут влиять на экономику территории и, соответственно, на формирование доходной части бюджета. В то же время вопросы снижения и оптимизации бюджетных расходов в значительной степени зависят от профессионализма руководства органа местного самоуправления. В связи с этим автором предложены некоторые направления повышения эффективности в расходовании бюджетных средств МО МО Автово:

- совершенствование бюджетного процесса путем внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

- совершенствование методов отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет местного бюджета;

- совершенствование методов реализации муниципального заказа;

- привлечение общественности к участию в бюджетном процессе.

Рассмотренные направления оптимизации бюджетных расходов органов местного самоуправления целесообразно осуществлять комплексно в рамках целевых программ благоустройства территории МО МО Автово.

В МО МО Автово принято решение благоустраивать не отдельные дворы для выставления на конкурсы, а по-минимуму благоустраивать каждый двор. Эта политика приносит свои результаты. Никто не оказывается в обиде, почти во всех дворах существуют детские игровые комплексы, зоны отдыха. Автором в настоящей работе предложен проект комплексного благоустройства участка, расположенного между домами 19 и 21 по улице Краснопутиловская и обоснована целесообразность его реализации.

На данном участке запланированы следующие мероприятия:

- установка ограждений участка;

- посадка кустарников и живой изгороди;

- установка уличной мебели;

- установка хозяйственно-бытового оборудования;

- обустройство детской площадки - установка детского игрового оборудования;

- завоз песка в песочницу.

Затраты на реализацию проекта комплексного благоустройства составили 822,124 тысяч рублей. Исходя из запланированной максимальной цены работ 900,0 тысяч рублей, экономия бюджетных средств по данному проекту составила 77,876 тысяч рублей.

Условный срок окупаемости рассматриваемого проекта составил 1,9 лет, что является достаточно хорошим результатом для проекта такого масштаба и его можно считать целесообразным. Также в настоящей работе автором рассчитаны социально-экономическая, социальная и экологическая эффективность проекта.

При оценке социально-экономической эффективности проекта комплексного благоустройства необходимо помимо объема затраченных ресурсов, оказанных услуг и количества получателей услуг учитывать непосредственно количество получателей услуг, получивших от нее пользу. Так, количество жителей, посещающих рекреационную зону, составит 1400 человек и более, затраты на реализацию проекта на одного жителя округа - 16,77 рублей, при этом увеличится доля жителей, получивших возможность проведения досуга в непосредственной близости от дома, а также доля жителей, удовлетворенных состоянием своего двора.

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления в конкретном муниципальном образовании являются уровень и качество жизни населения. Рассмотренный в данной главе проект комплексного благоустройства участка территории МО МО Автово в случае его реализации заметно повысит уровень и качество жизни населения округа. В результате запланированных посадок кустарников возрастет обеспеченность жителей зелеными насаждениями, что благоприятно скажется на экологической обстановке округа (экологическая эффективность) и как следствие на здоровье населения. Создание зоны рекреации порадует жителей округа не только в эстетическом плане, но и обеспечит возможность использовать свое свободное время всей семьей в непосредственной близости от дома, а также будет способствовать физическому развитию подрастающего поколения.

Для снижения затрат бюджетных средств на благоустройство территории предложено активное привлечение к участию в реализации проектов благоустройства жителей округа. Это поможет избежать затрат на те мероприятия, которые можно осуществить без привлечения специальной техники и оборудования. Активное вовлечение жителей округа к решению вопросов благоустройства несомненно может стать положительной тенденцией в развитии территории МО МО Автово.

В данном дипломе рассмотрены различные организационно-правовые, социально-экономические вопросы, изучение которых окажется полезным для практической деятельности при решении вопросов местного значения.

Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт-М. 2002.

2. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 15 февраля 2006 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 8. Ст. 852.

7. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

9. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1232.

10. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

11. Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 22.

12. Закон Санкт-Петербурга от 15 мая 2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2003. № 14.

13. Закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 № 412-62 «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2004. № 19.

14. Закон Санкт-Петербурга от 31 октября 2007 года № 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 38.

15. Закон Санкт-Петербурга от 16 января 2008 года № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 5.

16. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 ноября 2005 г. № 1779 «О порядке учета зеленых насаждений» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 12.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 50. Ст. 6096.

18. Устав муниципального образования муниципальный округ Автово // Автовские ведомости. 2008. № 7.

19. Решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Автово от 27 апреля 2006 года № 29 «Об утверждении Положения о порядке работы постоянных комиссий Муниципального совета» // Автовские ведомости. 2006. № 5.

20. Решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 декабря 2007 года № 75 «О бюджете МО МО Автово на 2008 год, сметах на содержание на 2008 год, штатном расписании на 2008 год и премиях руководителям муниципальных учреждений» // Автовские ведомости. 2008. № 1.

21. Решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Автово от 18 декабря 2008 года № 41 «О бюджете МО МО Автово на 2009 год» // Автовские ведомости. 2008. № 18.

II. Учебные пособия

22. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под общ. Ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

23. Бобкова О. В., Борисов М. С., Гатин А. М., Колпаков Р. В., Никитина О. В., Романова Е. В., Степанова О. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М., Издательство «Экзамен». 2005. - 427 с.

24. Городское хозяйство: Учеб. пособие / Морозова Т.Г. [и др.]. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - 361 с.

25. Денисов В.В. Экология города: Учебное пособие / Под ред. Проф. В.В. Денисова. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2008. - 832 с. (Серия «Учебный курс»).

26. Кирсанов С.А., Зарукина Е.В., Семенова Т.Ю. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 226 с.

27. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. - М.: Логос, 2002.- 64 с.: ил. - (Выпуск 2).

28. Николаевская И.А. Благоустройство территорий: учеб. пособие для студ. сред. проф. образования / И.А. Николаевская. - 3-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. - 272 с.

29. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с.

30. Смоляр И.М. Экологические основы архитектурного проектирования: учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / И.М. Смоляр, Е.М. Микулина, Н.Г. Благовидова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 160 с.

31. Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., Юстицинформ. 2006. - 96 с.

32. Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.С. Чекалин (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 204 с.

III. Статьи

33. Бабичев И. В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы и формирования // Журнал российского права. 2009. № 4.

34. Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005 № 2.

35. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.

36. Еркина Т. Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.

37. Справочник жителя Автово - СПб, 2010.

IV. Электронные публикации

38. Официальный сайт муниципального образования муниципальный округ Автово. - Свободный доступ из сети Интернет. - http://www.mo-avtovo.spb.ru.

Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. - Свободный доступ из сети Интернет. - http://gor.spb.ru/gov/admin/otrasl/blago.

Приложение 1

Мероприятия по благоустройству

Таблица А.1 - Перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово

Наименование	Лимит финансирования на 2008 год (в рублях)	Лимит финансирования на 2009 года (в рублях)	Лимит финансирования на 2010 года (в рублях)
Текущий ремонт придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки: а) ремонт асфальтовых покрытий; б) устройство пешеходных дорожек; в) ремонт поребриков	2 090 000 1 485 000 605 000	2 198 000 1 218 000 960 000 20 000	-
Проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест	250 000	100 000	-
Установка и ремонт ограждений газонов: а) установка ограждений газонов; б) ремонт ограждений газонов	944 000 944 000	2 585 000 2 322 000 263 000	2 810 500 2 011 500 799 000
Установка малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования: б) скамейки; в) полусферы; г) вазоны	130 000 121 000 9 000	399 000 142 000 204 000 53 000	862 100
Обустройство и содержание детских и спортивных площадок: а) детское игровое оборудование; б) ремонт металлической сетки спортивной площадки, ремонт металлического ограждения спортивного оборудования; б) ремонт оснований спортивных и детских площадок; г) завоз песка в песочницы; д) текущий ремонт скамеек и детского игрового оборудования; е) обустройство ледового катка на спортивной площадке	2 402 000 1 617 000 320 000 240 000 135 000 90 000	1 823 000 1 096 000 100 000 247 000 150 000 220 000 10 000	2 406 000 1 209 500 500 000 696 500
Реализация мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда: замена входных дверей с привлечением средств населения МО МО Автово, установка домофонов	215 000	85 000	50 000
Участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО МО Автово: а) озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки: - завоз земли и устройство газонов; - посадка деревьев и кустарников; б) компенсационное озеленение, проведение санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев): - удаление и омолаживание деревьев; - корчёвка пней; в) уборка территорий, не включённых в адресные программы, утверждённые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга	2 624 000 750 000 610 000 140 000 1 709 000 165 000	1 120 000 620 000 460 000 160 000 350 000 298 000 52 000 150 000	1 609 000 1 609 000 1 609 000
Участие в реализации мер по профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории МО МО Автово: установка «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов	510 000	1 440 000	2 556 600
Прочее: а) услуги специализированной организации и консультационные услуги по вопросам размещения муниципального заказа; б) согласования, связанные с работами по благоустройству; в) демонтаж электросетей наружного освещения, связанный с компенсационным озеленением, проведением санитарных рубок; г) составление сметной документации на работы по благоустройству; д) технический надзор за работами по благоустройству	935 000 243 000 3 000 462 000 125 000 102 000	619 000 300 000  69 000 150 000 100 000	-
	Итого:	10 100 000	10 369 000	10 294 200

Размещено на Allbest.ru