Саморегулирование в области строительства, реконструкции и капитального ремонта

2. Наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации, или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.

Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям:

1. Объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;

2. Наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации, или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.

Также Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены дополнения, устанавливающие специальные требования по размеру взносов в компенсационный фонд для организаций, осуществляющих деятельность в области организации работ по подготовке проектной документации и строительству. В соответствии с внесенными изменениями размер взноса в компенсационный фонд таких организаций может варьироваться от 150 тысяч рублей до 4,5 млн. рублей при организации работ в области подготовки проектной документации и от 300 тысяч рублей до 30 млн. рублей при организации работ в области строительства.

Кроме того, в обоих из случаев предусматривается наличие следующих документов саморегулируемой организации:

* документа, устанавливающего условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

* документа, устанавливающего правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

* документа, устанавливающего систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

2.2 Тенденции саморегулирования в строительной отрасли

По данным на 29 октября 2010 г. общее число саморегулируемых организаций в строительном комплексе составляет 419 организаций, среди которых 230 образованы в сфере строительства, 161 - подготовки проектной документации, 28 - проведения инженерных изысканий. Большая часть указанных организаций создана во второй половине 2009 г. в целях приведения сферы строительства в соответствие требованиям законодательства, вступавшим в силу с 1 января 2010 г., однако и в настоящее время динамика регистрации саморегулируемых организаций в сфере строительства остается положительной. По информации Национального объединения саморегулируемых организаций строителей (НОСТРОЙ) общее число организаций -- членов строительных СРО составляет 85 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. С учетом расчетного числа членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, общее число членов саморегулируемых организаций строительного комплекса составляет не более 100 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем, следует отметить, что получить достаточно точную оценку общего количества членов саморегулируемых организаций строительного комплекса достаточно затруднительно, в связи с тем, что целый ряд организаций строительного комплекса являются одновременно членами нескольких СРО, и, соответственно, может возникать проблема «двойного счета». При этом даже в условиях наличия указанной доли неопределенности характер воздействия института саморегулирования на степень «очищения» рынка может быть оценен вполне однозначно.

Общий объем сформированных участниками рынка -- членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства компенсационных фондов по минимальным (расчетным) оценкам составляет около 20 миллиардов рублей. Вместе с тем, указанная оценка представляется скорее заниженной в связи с принятыми в 2010 г. изменениями нормативно-правовой базы в части формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций, в соответствии с которыми размер взноса одного члена СРО может достигать 4,5 млн. рублей -- для организаций в области архитектурно-строительного проектирования и 30 млн. рублей -- в области строительства.

В отличие от использованного в рамках представленных выше отраслевых разделов подхода к анализу тенденций саморегулирования, в настоящем блоке, в первую очередь, необходимым представляется рассмотреть саму модель саморегулирования, реализованную в строительном комплексе и во многом предопределившую ключевые недостатки сложившейся в отрасли системы.

Модель саморегулирования в отрасли. Как было отмечено выше, в отличие от заложенной Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. №315-ФЭ «О саморегулируемых организациях» и использованной также в рамках иных отраслевых законов логики, приобретение специальной правоспособности (т.е. возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства) происходит для представителей строительного комплекса не в связи со вступлением в саморегулируемую организацию как таковым, а только после прохождения дополнительной административной процедуры -- получения допуска на отдельные виды работ от СРО.

Уже сам по себе подход вызывает целый ряд вопросов, поскольку в соответствии с использованной нормативно-правовой моделью предприниматель (организация) принуждается к вступлению в саморегулируемую организацию и, соответственно к уплате целого ряда обязательных платежей, однако осуществление указанных действий само по себе еще ничего предпринимателю не гарантирует. Более того, для целей выдачи свидетельств о допуске на определенные виды работ общим собранием членов должен быть утвержден перечень таких видов работ, т.е. на практике может складываться ситуация, в которой виды работ, представляющие интерес для одного из членов саморегулируемой организации, не будут поддержаны общим собранием членов и, соответственно, не будут включены в перечень видов работ, на которые данной СРО выдаются свидетельства о допуске. Индивидуальный предприниматель или организация, понеся существенные временные и материальные затраты, в итоге может так и не получить доступа к осуществлению предпринимательской деятельности.

Это подтверждается и тем, что на сегодняшний день значительное число компаний в сфере строительства одновременно имеют допуски на различные виды работ, выданные разными СРО, увеличивая, тем самым, собственные затраты в несколько раз. Законодательство не ограничивает возможность вступления в более чем одну саморегулируемую организацию, вопрос дублирования вынесен уже на уровень выдачи свидетельства о допуске к определенному виду работ -- иметь несколько выданных разными СРО свидетельств о допуске на один и тот же вид работ запрещается. Указанный подход является прямым следствием выбранной для целей внедрения механизмов саморегулирования в строительном комплексе модели, допускающей объединение участников рынка в рамках саморегулируемых организаций не в соответствии с отраслевой принадлежностью, видами деятельности или специализацией, а без учета вообще каких-либо «профессиональных» признаков и разграничившей лишь сферы инженерных изысканий, проектирования и, собственно, строительства. Фактически, в рамках использованной модели была обеспечена возможность вхождения в состав СРО организаций, несопоставимых как по содержанию и числу видов выполняемых работ, так и, что вполне логично, по уровню риска, сопутствующего их реализации, т.е. был нарушен основной принцип создания саморегулируемых организаций, заложенный в рамках базовой модели саморегулирования.

Как будет показано ниже, нарушение принципа «отраслевого» единства в рамках саморегулируемых организаций строительного комплекса привело к возникновению целого ряда трудноразрешимых проблем, затрагивающих практически все важнейшие сферы функционирования саморегулируемых организаций и ограничивающих возможности влияния института саморегулирования на повышение регулятивных и деловых процессов в сфере строительства.

2.3 Специфические отраслевые проблемы и основные положительные моменты развития саморегулирования в строительном комплексе

Значительная доля барьеров для предприятий малого и среднего бизнеса в сфере строительства возникает в настоящее время в связи с применением норм приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 года №624 « Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В указанном приказе определен перечень работ, требующий, как по мнению экспертов, так и по мнению представителей бизнеса и саморегулируемых организаций в сфере строительства, существенной корректировки. Во-первых, сам состав указанных в перечне работ требует пересмотра в связи с тем, что на практике отдельные из них не оказывают влияния на безопасность объектов капитального строительства, а во-вторых, требует отдельного рассмотрения установленная действующим законодательством необходимость получать дополнительный допуск на любые работы на объектах, отнесенных к категории особо опасных и технически сложных, при наличии допуска на те же виды работ на объектах, к указанной категории не относящихся.

В связи с изложенным, целесообразным представляется проведение работы, направленной на дальнейшее сокращение перечня работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Новая проблема для развития саморегулирования в строительном комплексе возникла в связи с введением Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во-первых, указанное обстоятельство повлекло за собой риск отмены Ростехнадзором действующих допусков на осуществление работ, оказывающих влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, поскольку формально принятие указанной нормы создало неопределенность в части установления требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным видам работ.

Во-вторых, введенное изменение характеризуется значительным негативным потенциалом с точки зрения воздействия на строительную отрасль в целом, в первую очередь в части создания условий для монополизации отдельных сегментов рынка.

Так, Минрегионом России разработан проект постановления Правительством РФ « О порядке установления саморегулируемыми организациями требований к выдаче свидетельств, о допуске к работам, а также порядок определения саморегулируемых организаций, обладающих правом выдачи свидетельств о допуске к указанным видам работ»

Проектом предлагается схема определения саморегулируемых организаций, облада обладающих правом выдачи свидетельств о допуске к работам в области строительства объектов атомной энергии, в рамках которой саморегулируемая организация должна установить утвержденные общим собранием требования, разработанные в соответствии с рассматриваемым постановлением в качестве единых, распространить их на всех своих членов и на все виды работ, решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым, относится к сфере деятельности саморегулируемой организации. Таким образом, согласно предлагаемой проектом модели, все члены СРО, осуществляющей выдачу свидетельств о допуске к работам на объектах использования атомной энергии, должны соответствовать требованиям.

Следует отметить, что требования, предъявляемые для целей выдачи допуска к организациям, планирующим осуществлять работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, являются значительно более высокими по сравнению с требованиями, которым необходимо соответствовать для получения допуска к осуществлению работ, не относимых к категории особо опасных и технически сложных. Более того, в настоящий момент разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Российской Федерации от 3 февраля 2010 года» в дальнейшем требования для целей допуска к работам на объектах использования атомной энергии иных объектах, относимых к категории особо опасных и технически сложных, также могут различаться, являясь более жесткими для объектов использования атомной энергии.

С учетом изложенного, при условии принятого указанного проекта, легко прогнозируемы следующие риски:

В случае принятия общим собранием членов саморегулируемой организации,, ранее осуществляющей выдачу допусков на работы на объектах использования атомной энергии, решения о прекращении выдачи указанных документов ввиду невозможности распространения повышенных требований на всех своих членов, организации, планирующие осуществлять работы в указанной сфере, будут вынуждены менять саморегулируемую организацию с соответствующими потерями уплаченных членских взносов в компенсационный фонд. Обратно, в случае принятия саморегулируеиой организацией решения о выдаче допусков на работы с использованием атомной энергии, часть членов, не соответствующих повышенным требованиям, также будут вынуждены просить об исключении и вступать в иные СРО с аналогичными финансовыми потерями. Кроме того, в каждом из случаев, организациям, перешедшим из одной саморегулируемой организации в другую, необходимо будет заново оформлять все имеющиеся допуски на каждый из видов работ.

Принимая во внимание изложенное, следует отметить, что принятие указанного проекта позволит сформировать ограниченный круг саморегулируемых организаций, обладающих фактически монопольным правом выдачи допусков, что в свою очередь чревато целым рядом злоупотреблений, в том числе установлением необоснованно завышенных членских взносов, практике «торговли» допусками к работам на объектах использования атомной нергии, избирательному принятию в члены СРО и тп.п.. Таким образом, принятие Проекта не будет являться гарантией повышения безопасности и обеспечения высокого качества проводимых работ, декларируемых в качестве целей разработки рассматриваемого Проекта.

Следует отметить, что рынок заказов в области строительства объектов использования атомной энергии в России характеризуется существованием единственного (доминирующего) заказчика. В указанных условиях формирования интегрированных монопольных структур, обеспечивающих выполнение указанного заказа, представляется наиболее вероятным сценарием развития отрасли строительства объектов использования атомной энергии.

Кроме того, необходимо отметить, что сложившийся в настоящий момент порядок оформления допуска на работы в области строительства объектов использования атомной энергии обеспечивает не меньший уровень гарантий безопасности и качества: для целей получения допуска к работам, необходимио соблюдение, по меньшей мере, минимальных требований, установленных постановлением Правительства от 3 февраля 2010 года № 48 «О минимально необходимых требованиям к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства», и иных дополнительных требований, установленных непосредственно саморегулируемой организацией.

В качестве примера: необходимым требованием к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в числе прочего является требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников -- среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование.

В указанных условиях саморегулируемая организация может считать указанное требование необходимым для выдачи свидетельства о допуске как только на один вид работ, так и на все виды работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, т.е. фактически в одной саморегулируемой организации для получения допуска на все виды работ может быть необходимым иметь в штате 3-х сотрудников с высшим профессиональным образованием, а в другой -- 500 сотрудников.

Таким образом, необходимым представляется совершенствование существующей нормативно-правовой базы в части уточнения вопросов, касающихся порядка выдачи саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. В качестве одного из подходов целесообразным представляется рассмотреть возможность делегирования указанной функции, наряду с задачей по разработке отраслевых федеральных стандартов, на уровень национальных объединений саморегулируемых организаций строительного комплекса.

Среди основных положительных моментов, связанных с последними изменениями отраслевого законодательства в части регламентации вопросов саморегулирования строительного комплекса, необходимо отметить следующие.

Согласование Минэкономразвития России доработанного Минрегионом России с участием Национальных объединений саморегулируемых организаций строительного комплекса проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. №48» (далее -- Проект), направленного на упорядочение минимальных требований, необходимых для получения допуска на виды работ, оказывающих влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов строительства. Согласно названию Проекта, из под действия указанного постановления выводятся уникальные объекты, что позволяет устранить целый ряд существовавших проблем в рассматриваемой сфере, связанных с искусственным завышением требований, предъявляемых при получения допуска к работам на объектах, не относящихся к категории особо опасных и технически сложных.

Кроме того, в согласованной редакции Проекта разведены требования к объектам использования атомной энергии и иным объектам, для которых устанавливаются относительно более низкие минимальные требования для получения допуска; в действующей редакции Постановления указанные требования едины, тем самым к объектам, не относящимся к сфере атомной энергии, предъявляются необоснованно высокие требования, удовлетворять которым не в состоянии большая часть участников рынка.

В рамках существующего нормативно-правового поля важнейшую проблему, по мнению участников рынка строительства, составляет действующая редакция приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также недостаточная детализированность и конкретность установленных действующим законодательством правил.

2.4 Выводы и предложения по развитию саморегулирования в области строительства, реконструкции и капитального ремонта

В рамках совершенствования существующих механизмов саморегулирования в целом необходимо:

1. Осуществить закрепление необходимых общих элементов (требований) саморегулирования в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее -- Закон №315-ФЗ), конкретизацию общих норм Закона и уточнение спектра особенностей, установление которых допускается в отдельных отраслевых законах, с целью максимальной унификации действующей системы саморегулирования, в том числе:

* подготовить изменения и дополнения в Закон №315-ФЗ, закрепляющие закрытый перечень особенностей, устанавливаемых иными федеральными законами;

* подготовить необходимые изменения и дополнения в Закон №315-ФЗ в части установления требований к стандартам и правилам, разрабатываемым СРО, распространяющиеся на все виды саморегулируемых организаций;

* подготовить изменения и дополнения в Закон № 315-ФЗ в части совершенствования механизмов имущественной ответственности, в том числе, в части формирования и использования средств компенсационных фондов СРО и уточнения положений, связанных с применением механизмов страхования ответственности;

* подготовить изменения и дополнения в Закон № 315-ФЗ в части осуществления контроля СРО за своими членами с распространением требований на отдельные отраслевые законы;

* подготовить изменения и дополнения в Закон № 315-ФЗ в части осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО;

* уточнить нормы Закона №315-Ф3, касающиеся механизмов работы с жалобами и досудебного урегулирования споров, в том числе, закрепить необходимость разработки и утверждения СРО стандарта по работе с жалобами третьих лиц;

* уточнить нормы Закона № 315-ФЗ, касающиеся вопросов информационной открытости саморегулируемых организаций (в том числе опубликования порядка рассмотрения жалоб, результатов рассмотрения жалоб, информации о деятельности третейского суда и т.п.);

* подготовить изменения и дополнения в Закон № 315-ФЗ в части установления прав и обязанностей национальных объединений СРО.

Кроме того, важнейшей задачей является разработка проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения; в части уточнения субъектного состава лиц, подлежащих административным наказаниям за совершение административных правонарушний, а также санкций за их нарушения.

В рамках подготовки указанных изменений и дополнений в кон №315-ФЗ, в том числе, необходимо:

2. Проработать вопрос о закреплении в сферах с обязательны саморегулированием обязанности по разработке федеральных стандартов на уровне национальных объединений/советов и их принятия и одобрения уполномоченным органом исполнительной власти необходимости проведения ОРВ ( в т.ч. оценки воздействия на конкуренцию) в отношении проектов федеральных стандартов;

3. Проработать вопрос о раздельном управлении и учете сред компенсационных фондов, т.е. обязательного привлечения управляющих компаний и специализированных депозитариев для целей размещения средств компенсационного фонда, рассмотреть возможно применения иных подходов к предупреждению недобросовестного распоряжения средствами компенсационных фондов, обеспечен прозрачности управления указанными средствами, например, в с чае самостоятельного размещения СРО средств компенсационн фонда на депозитах российских кредитных организаций;

4. Проработать вопрос с установлением допустимых объем инвестирования средств компенсационного фонда;

5. Проработать вопрос оснований и порядка осуществлен выплат из компенсационного фонда СРО, рассмотреть возможна самостоятельного принятия органом по рассмотрению дел о применении дисциплинарного воздействия саморегулируемой организацией решения о компенсации членом СРО убытков третьей стороне, в результате нарушений требования законодательства.

С учетом изложенного в рамках настоящего раздела в целях совершенствования нормативно-правовой базы саморегулирования в строительном комплексе и сложившейся правоприменительной практики необходимым представляется проведение ряда мероприятий по следующим направлениям:

1. В части разработки стандартов профессиональной деятельности строительных организаций. Рассмотреть возможность законодательного закрепления за национальными объединениями саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства функции по разработке отраслевых федеральных стандартов, т.е. реализации двухуровневой системы профессиональных стандартов, в том числе:

* федеральных стандартов;

* стандартов саморегулируемых организаций.

В соответствии с предложенной моделью, разработка и утверждение федеральных стандартов осуществляется национальным объединением СРО в соответствии с программой разработки, утверждаемой по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный орган в той или иной форме «одобряет» федеральные стандарты. До принятия национальным объединением (советом) федеральных стандартов, а также в случае невыполнения программы разработки федеральных стандартов, уполномоченный орган вправе утвердить такие стандарты своим решением.

При этом в отношении федеральных стандартов могут быть предусмотрены различные схемы из числа перечисленных ниже:

* утверждение федеральных стандартов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с привлечением к разработке национального объединения (совета) СРО;

* делегирование полномочия по утверждению федеральных стандартов национальным объединением (советом) СРО, сопровождающееся установлением срока принятия федеральных стандартов, по истечении которого указанное полномочие может быть отозвано;

* утверждение федеральных стандартов национальным объединением (советом) и одобрение федеральных стандартов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральные стандарты подлежат обязательной оценке регулирующего воздействия в установленном порядке.

В сфере технического регулирования в результате применения федеральных стандартов на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований соответствующих технических регламентов.

В свою очередь, саморегулируемые организации вправе принимать собственные стандарты, устанавливающие требования, условно относимые к «качеству», а также в добровольном порядке использовать инфраструктуру национальной системы аккредитации.

2. В части совершенствования механизмов обеспечения имущественной ответственности саморегулируемых организаций, осуществить:

* оценку целесообразности применения механизмов в целом и особенностей формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций;

* проработку вопросов, связанных с установлением размеров взноса в компенсационный фонд в зависимости от количества осуществляемых видов деятельности, потенциального уровня рисков, и иных значимых факторов;

* уточнение порядка размещения и использования средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, обеспечение прозрачности управления средствами компенсационных фондов СРО;

* внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе предусматривающих ответственность СРО и их должностных лиц за нарушение обязанностей, установленных федеральными законами и федеральными стандартами;

* установление максимально допустимого размера (доли) выплаты из компенсационного фонда по одному случаю причинения ущерба;

* уточнение порядка пополнения компенсационного фонда в случае осуществления саморегулируемой организацией выплат по обязательствам своих членов;

* оценку необходимости установления минимальных требований по страхованию имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций;

* проведение разъяснительной работы, направленной на повышение информированности потребителей услуг членов СРО, в том числе в части осуществления выплат из компенсационного фонда.

3. В части совершенствования механизмов государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций:

* устранить действующий «уведомительный» порядок регистрации саморегулируемых организаций как не обеспечивающий необходимый уровень безопасности;

* провести уточнение норм законодательства, регулирующих вопросы осуществления государственного контроля за саморегулируемыми организациями уполномоченным органом.

4. В части совершенствования механизмов контроля саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов:

* подготовка поправок в Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» и Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающих уточнение положений, устанавливающих порядок и предмет контроля указанных организаций, а также рассмотрение возможных вариантов организации системы контроля.

5. В части развития механизмов внесудебного урегулирования споров в саморегулируемых организациях:

* проработка вопросов, связанных с созданием третейских судов на уровне национальных объединений саморегулируемых организаций строительного комплекса и закреплением на уровне отдельных саморегулируемых организаций процедуры медиации.

6. В части уточнения прав и обязанностей национальных объединений саморегулируемых организаций строительного комплекса:

· проработка вопросов, связанных с делегированием функции по установлению порядка выдачи саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, наряду с задачей по разработке отраслевых федеральных стандартов, на уровень национальных объединений саморегулируемых организаций строительного комплекса;

· оценка обоснованности сложившегося порядка финансирования национальных объединений саморегулируемых организаций, разработка мер по обеспечению их финансовой прозрачности.

7. В части специфических отраслевых вопросов:

* проведение мероприятий, направленных на дальнейшее составление перечня работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства;

* проработка вопроса о допустимых подходах к установлению требований к СРО, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам на отдельных видах особо опасных и технически сложных объектах, оценка целесообразности установления такого рода требований и принятие мер по недопущению монополизации отдельных субъектов рынка строительной отрасли;

* проработка вопросов, связанных с проведением аттестации сотрудников строительных предприятий -- членов саморегулируемых организаций в части конкретизации и обеспечения однозначной оценки существующих положений.

В целях совершенствования государственной политики в области саморегулирования и подготовки предложений по дальнейшим мерам в рамках осуществления перехода от государственного контроля Минэкономразвития России проведен мониторинг деятельности саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Для целей проведения мониторинга деятельности саморегулируемых организаций был определен ряд ключевых атрибутивных признаков саморегулируемых организаций, имеющих принципиальное значение с точки зрения решения и достижения поставленных в рамках перехода от лицензирован механизмам саморегулирования целей. К указанным признакам в числе прочего, были отнесены разработка и применение правил ведения предпринимательской и профессиональной деятельности, использование механизмов обеспечения имущественной безответственности саморегулируемых организаций, осуществление регулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов, организация государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, внедрение механизмов ты с жалобами и внесудебного урегулирования споров, формирования национальных объединений (советов) саморегулируемых организаций целей консолидации усилий по разработке отраслевых нормативных правовых актов (федеральных стандартов).

Проведение анализа деятельности саморегулируемых организаций различных сфер экономической деятельности на предмет их соответствия представленному ряду характеристик позволило сформировать целостное представление о состоянии института саморегулирования, не ограничиваясь плоскостью отдельных отраслей, выявить общие для всех сфер недостатки и тенденции и выработать системный подход к преодолению выявленных в ходе проведения мониторинга проблем и разработке предложений по совершенствованию существующих механизмов саморегулирования.

Одним из ключевых инструментов совершенствования управленческих решений и повышения качества результатов профессиональной и предпринимательской деятельности является развитие стандартизации, позволяющей организовать предпринимательскую и профессиональную деятельность на основании лучших практик, закрепленных в международных, национальных или корпоративных стандартах. Возможность выбора стандартов, в наибольшей мере подходящих конкретной отрасли, группе компаний или профессиональному сообществу, позволяет повысить конкурентоспособность и стимулирует спрос на инновации. Задача разработки стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности и соответственно повышения качества регулирования отраслей в целом является в рамках перехода от лицензирования к механизмам саморегулирования одной из приоритетных.

Следует отметить, что формально функции по контролю за деятельностью участников рынка осуществляются во всех саморегулируемых организациях, однако сам по себе предмет контроля требует уточнения -- в отсутствие разработанных саморегулируемыми организациями стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности контроль зачастую сводится лишь к проверке исполнения ряда формальных требований законодательства или попросту проверке наличия определенного набора документов.

Переход к саморегулированию не означает полную свободу от государства, обеспечивающего в рамках такой модели государственный контроль (надзор), но уже не за бесчисленным множеством субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, а за ограниченным числом саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, согласно результатам проведенного мониторинга функция по осуществлению государственного контроля (надзора) федеральных органов за деятельностью саморегулируемых организаций реализуется большинством из них недостаточно эффективно (проверки либо не осуществлялись вообще, либо проводились в отношении незначительного с точки зрения отрасли числа саморегулируемых организаций). В качестве проблемы, существенно ограничивающей возможности осуществления оперативного наблюдения за деятельностью саморегулируемых организаций, следует также отметить отсутствие единства подходов федеральных органов исполнительной власти к ведению реестров саморегулируемых организаций, организации и осуществлению контрольных и надзорных процедур.

Одной из важнейших функций саморегулируемых организаций является рассмотрение жалоб на деятельность своих членов и применение механизмов внесудебного разрешения споров между членами саморегулируемыми организациями и третьими лицами. При должной настройке указанных механизмов существенно упрощается процедура компенсации вреда лицам, пострадавшим от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, действующее отраслевое законодательство в области саморегулирования практически не содержит положений, регулирующих указанные вопросы, в недостаточной мере конкретизированы они и в общем законе. Соответственно, компенсация ущерба осуществляется только в случае наступления страхового случая, признанного страховой компанией, либо по решению суда, возможности участия самой саморегулируемой организации в указанном процессе крайне ограничены.

Таким образом, несмотря на существование целого ряда специальных законов, регламентирующих вопросы создания и функционирования саморегулируемых организаций в отдельных отраслях экономики, многие из выявленных в ходе проведения мониторинга деятельности саморегулируемых организаций проблемы и недостатки являются общими и не зависят напрямую от отраслевой специфики.

В то же время, существующий опыт в области развития института саморегулирования показывает, что нормы специальных законов зачастую столь специфичны, что входят в прямой конфликт с нормами общего закона, и в соответствии с иными законами саморегулируемой организацией можно назвать структуру, не имеющую ничего общего с саморегулируемой организацией, описанной в базовой модели в рамках Федерального закона от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях».

Вместе с тем, базовые принципы создания саморегулируемой организации, признания ее статуса государством, формирования внутренней структуры, а также непосредственно функционал саморегулируемой организации должны быть едины вне зависимости от отрасли, в которой существует саморегулируемая организация. Институт саморегулирования предполагает наличие у саморегулируемой организации вполне определенного спектра задач и функций, собственно и отличающих ее от любого другого предпринимательского или профессионального объединения. Законодательство, регулирующее конкретную отрасль, может допускать нормы, учитывающие специфику функционирования саморегулируемых организаций в конкретной отрасли, только при условии, что это не разрушает сам фундамент института саморегулирования.

Глава III Анализ показателей и условий деятельности НП СРО «Союз предприятий строительной индустрии Свердловской области»

3.1 Краткая характеристика и анализ документов НП СРО «Союз предприятий строительной индустрии Свердловской области»

Некоммерческое партнерство СРО "Союз Стройиндустрии Свердловской области» является некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение следующих целей:

1) создание саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство;

2) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами Партнёрства;

3) повышение качества выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

НП СРО "Союз Стройиндустрии Свердловской области" является некоммерческой организацией, основанной на членстве, не имеющей в качестве основной цели в своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющей полученную прибыль между членами.

Некоммерческое Партнерство создаётся для приобретения статуса Саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Партнерство приобретает статус Саморегулируемой организации при условии соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе Партнёрства в качестве его членов не менее чем сто юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

2) наличие компенсационного фонда, сформированного в соответствии с положением «О компенсационном фонде»;

3) наличие следующих документов:

- требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- правила контроля в области саморегулирования;

- положение о Дисциплинарном комитете Партнерства;

4) создание Контрольного комитета и Дисциплинарного комитета.

5) ведение в соответствии с порядком, установленным Партнерством в своих внутренних документах, реестра своих членов и предоставление в открытое использование информации, содержащейся в реестре членов Партнерства;

Основными документами, регламентирующими деятельность предприятия, являются:

· Устав

· Положение о системе контроля качества в строительстве НП СРО «Союз Cтройиндустрии Свердловской области»

· Положение о порядке аккредитации страховых компаний НП СРО «Союз Cтройиндустрии Свердловской области»

· Инвестиционная декларация Некоммерческого Партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области».

· Положение о размере и порядке уплаты взносов членами Некоммерческого партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области»

· Положение о порядке ведения реестра Некоммерческого партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области».

· Положение о выборе Управляющих компаний и Банков для передачи средств Компенсационного фонда Некоммерческого Партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области»

· Положение О квалификационной (должностной) аттестации руководителей и специалистов членов НП СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области

· Положение Об общем собрании Некоммерческого партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области»

· Положение о Дисциплинарном комитете Некоммерческого партнерства СРО " Союз Стройиндустрии Свердловской области "

· Положение о филиалах и представительствах Некоммерческого партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области».

· Положение о конфликте интересов членов Некоммерческого партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области»

· Положение о Контрольном комитете НП СРО " Союз Стройиндустрии Свердловской области "

· Положение о наблюдательном совете НП СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области»

· Положение о повышении квалификации членов НП СРО " Союз Стройиндустрии Свердловской области "

· Положение о президиуме НП СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области»

· Положение о порядке аккредитации оценочных компаний при определении стоимости ущерба, который может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства

· Регламент проведения плановой (внеплановой) проверки членов НП СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области.

· Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства, реконструкции, капитальному ремонту НП СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области.

· Правила саморегулирования НП СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области» (ПС 1.0- 2009) Требования к страхованию гражданской ответственности членов некоммерческого партнерства «Союз Стройиндустрии Свердловской области», которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства

· Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность указанных НП СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области.

· Правила контроля в области саморегулирования Некоммерческого партнерства СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области»

Партнерство осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской деятельности в Партнерстве;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законодательством РФ и внутренними документами Партнерства, в отношении своих членов;

3) устанавливает в стандартах и правилах Партнёрства меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов заинтересованных лиц;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в Партнерство в форме отчетов в порядке, установленном уставом Партнерства или иным документом, утвержденным решением Общего собрания членов Партнерства;

5) представляет интересы членов Партнерства в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, повышение квалификации, аттестацию работников членов Партнерства или сертификацию произведенных членами Партнерства работ и услуг, если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном законодательством и внутренними документами Партнерства.

8) осуществляет систематический контроль за соблюдением членами Партнерства федеральных правил (технических регламентов, стандартов), иных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность членов Партнерства в соответствии с внутренними стандартами и правилами Партнерства, правилами саморегулирования и принимает соответствующие меры воздействия;

9) рассматривает жалобы на действия членов партнёрства и дела о нарушении его членами требований стандартов и правил Партнёрства, условий членства в Партнёрстве;

10) способствует повышению качества видов деятельности, осуществляемых членами Партнерства, предупреждению причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами Партнерства;

11) содействует в возмещении вреда в случае его причинения членами Партнерства вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

12) оказывает содействие в защите авторских прав и интеллектуальной собственности членов Партнерства и работников членов Партнерства;

13) изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт в целях развития и регулирования предпринимательской деятельности членов Партнерства, содействует установлению связей членов Партнерства с зарубежными коллегами, партнерами, государственными, профессиональными и научными организациями, работающими в аналогичных областях деятельности;

14) направляет уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности стандарты и правила Партнерства и внесенные в них изменения, а также сведения о запланированных и проведенных Партнерством проверках деятельности членов Партнерства и о результатах этих проверок;

15) сообщает в уполномоченные федеральные органы о дополнительных к установленным федеральными правилам (техническим регламентам, стандартам) деятельности членов Партнерства требованиях, предусмотренных Партнерством в своих внутренних стандартах, правилах и методических материалах;

16) осуществляет сертификацию продукции (работ, услуг) выполненных членами Партнерства в соответствии с внутренними документами Партнерства, если иное не установлено федеральными законами;

17) разрабатывает и устанавливает правила обеспечения гражданской ответственности, в том числе дополнительной, каждого члена Партнерства перед потребителями и иными лицами, правил обеспечения имущественной ответственности иных лиц перед членами Партнерства, а также контролирует соблюдение требований указанных правил;

Органами управления Партнерства являются:

1. Общее собрание членов Партнерства;

2. Президиум Партнерства;

3. Директор Партнерства.

Органы управления Партнёрства имеют право осуществлять функции саморегулирования только после получения Партнёрством статуса саморегулируемой организации.

3.2 Анализ системы членства и управление в СРО

Высшим органом управления НП СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области» является общее собрание членов. Постоянно действующим коллегиальным органом управления является НП СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области» Президиум.

Текущее руководство деятельностью Партнерства осуществляет единоличный исполнительный орган Партнерства - Директор.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 5. Структура управления НП СРО «Союз предприятий стройиндустрии Свердловской области»

К компетенции Директора относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности, в том числе:

1) реализация решений Собрания и Президиума;

2) представление интересов Партнерства в отношениях с третьими лицами, в том числе в судебных органах, и осуществление действий (в том числе юридических) от имени Партнерства;

3) открытие счетов в банковских учреждениях и распоряжение имуществом Партнерства;

4) заключение договоров;

5) осуществление контроля и надзора за осуществлением программ, проектов и работ Партнерства, а также программ, проектов и работ в рамках Партнерства;

6) организация и осуществление учета и внутреннего контроля за деятельностью Партнерства, в том числе его бухгалтерского учета;

7) представление Собранию и Президиуму отчетов о своей деятельности и деятельности Партнерства;

8) утверждение штатного расписания Партнерства, прием и увольнение, определение правил внутреннего трудового распорядка и должностных обязанностей, а также наложение взысканий и поощрение работников Партнерства;

9) обеспечение безопасных условий труда работников Партнерства, инструктирование и соблюдение работниками техники безопасности и производственной санитарии;

10) принятие решений, издание приказов - в пределах своей компетенции - по оперативным вопросам деятельности Партнерства, которые являются обязательными для работников Партнерства.

11) утверждение годовых, перспективных и иных планов деятельности, а также программ и проектов Партнерства;

12) подготовка и созыв Собрания, в том числе определение даты, места, времени и повестки дня Собрания;

Общее собрание является высшим органом управления Партнерством. Основной функцией Собрания является обеспечение достижения и соблюдения Партнерством целей, установленных Уставом.

К исключительной компетенции Собрания относится решение следующих вопросов:

1) утверждение Устава Партнёрства, внесение в него изменений;

2) избрание тайным голосованием Президиума, Директора и досрочное прекращение их полномочий или полномочий отдельных членов Президиума;