Организация товариществ собственников жилья как направление реформы жилищно-коммунального хозяйства

Правовые основы создания и функционирования ТСЖ. Понятие кондоминиум и товарищества собственников жилья. Законодательные основы создания ТСЖ в РФ. Недвижимое имущество в многоквартирных домах. Опыт муниципальных образований РФ управления жильем.

Рубрика Строительство и архитектура
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 22.09.2003
Размер файла 251,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Общее руководство работой отдела осуществляет главный инженер.

Функции по контролю за состоянием жилья возложены на домоуправа. Он проводит плановые техосмотры и при необходимости вызывает подряд-ные организации для проведения необходимых крупных работ. Он же прини-мает под свою ответственность качество выполненных работ.

Что же касается проведения мелких работ, то домоуправы, благодаря мини-мастерским, находящимся в обслуживаемых домах, справляются само-стоятельно: меняют вентили, прочищают засоры, меняют замки в дверях, лампочки в подъездах, проводят мелкий ремонт электрических устройств и дру-гие работы, выполнение которых с экономической точки зрения нецелесооб-разно поручать подрядным организациям.

Следует отметить доверительные отношения, складывающиеся между домоуправами и обслуживаемым населением.

Этому благоприятствует не только продуманный режим работы домоуправов, но и её оптимальный объем. Как правило, один домоуправ обслуживает около 500 квартир. Круглосуточное дежурство домоуправов позволяет жиль-цам общаться с ними не только в течение суток, но и целой недели, на которую выпадает очередь дежурства.

Формы рабочих контактов домоуправов с жильцами разнообразны:

-- наибольшее распространение получили контакты по телефону. Учиты-вая тот факт, что все домоуправы оснащены сотовыми телефонами, жильцы, в любое время суток могут связаться с домоуправом по своей проблеме, где бы он не находился на момент вызова;

-- хорошо зарекомендовала себя письменная форма контактов. В каждом подъезде жилого дома есть полная информация о работе жилищного хозяй-ства. Обязательно имеется почтовый ящик для предложений и замечаний жиль-цов. Такая информация ежедневно поступает в отдел предприятия и анализи-руется для принятия необходимых решений;

-- незаменимым в работе домоуправов являются личные контакты с об-служиваемым населением. Именно это, в большей степени позволяет домоуправам вникать в нужды людей и оказывать им своевременную помощь.

Отдел жилищной политики

Среди разнообразных задач, стоящих перед отделом жилищной политики необходимо выделить важнейшие из них:

-- реклама жилья. Понятно, что в условиях переизбытка жилищных пло-щадей реклама может сыграть и на самом деле играет большую роль в про-движении своего товара и услуг на Берлинском рынке недвижимости;

-- предоставление помощи будущим арендаторам в оформлении аренды понравившейся квартиры;

-- проведение работы с членами товарищества, что по форме и содержа-нию больше напоминает идеологическую работу, связанную с бережной эксп-луатацией жилья;

-- работа с неплательщиками;

-- помощь малообеспеченным гражданам в получении государственной помощи;

-- работа с пожилыми людьми и молодежью, пожелавшими переехать на жилую площадь, обслуживаемую другим жилищным предприятием. Здесь следует особо отметить, что отдел много времени уделяет работе с населением.

Главными для отдела в этой работе являются:

-- раскрытие перед жильцами преимуществ своего жилищного товари-щества по сравнению с другими. Это играет стабилизирующую роль, мини-мизируется ущерб от «бегства» жильцов;

-- оказание юридической помощи (в фазе консультации) нарушителям финансовой дисциплины, которые, не догадываясь, возможно, являются «кли-ентами» служб социальной защиты.

-- оказание помощи жителям в вопросах, связанных с получением от го-сударства социальной помощи, что, в результате, приводит к решению вопро-са неплатежей в пользу предприятия;

-- проведение раз в год собрания жителей по избранию Правления това-рищества и принятию принципиальных решений по различным вопросам, включая вопрос о реконструкции жилого помещения. В этой работе важно убедить жителя в необходимости ее проведения, сообщить о сроках и ожида-емых результатах;

-- освещение текущей работы предприятия через издание газеты с ин-формацией о планах и результатах работы предприятия;

-- установка досок информации в каждом подъезде дома, на которой име-ются номера телефонов всех служб предприятия, ответственных за участки работ, и другая необходимая жильцам информация;

— постоянное повышение квалификации и коммуникабельности своих сотрудников. Для этих целей проводятся психологические занятия, в рамках которых персонал обучают обходительно и предупредительно общаться с об-служиваемым клиентом.

Бухгалтерия

Представлена в виде:

-- общей бухгалтерии;

-- бухгалтерии, связанной с оплатой населением жилья и коммунальных услуг.

Оплата за услуги производится жителем 3 числа каждого наступающего месяца в течение года равными долями. В конце года производится сверка и перерасчет, если переплата, то она засчитывается в счет будущей оплаты, если задолженность, то жилец обязан ее погасить. Плату за все услуги, кроме элек-троэнергии, жители оплачивают в жилищную компанию через банки, а за элек-троэнергию оплачивают непосредственно электрической компании. Собирая платежи жилищная компания получает 3% комиссионных от собранных средств.

Оплата за содержание жилья зависит от общей площади квартиры, а за отопление, как правило, зависит на 50% от площади квартиры и 50% от пока-заний счетчиков на батареях.

Если брать отопление только по показаниям счетчиков, то одинаковые квартиры, но расположенные в разных местах (верхний или нижний этаж, се-верная сторона и др.), для поддержания одинаково комфортных условий будут потреблять разное количество тепла. Поэтому в целях справедливого распре-деления потребленного тепла и введена система дифференцированной опла-ты по двум параметрам:

-- 50% тепла, потребленного всем домом, распределяется в зависимости от площади квартиры;

-- 50% от количества тепла, потребленного жителем по счетчику в квар-тире.

За тепло, за горячую воду потребители платят:

-- 70% по счетчику;

30% по площади из-за циркуляции воды и потерь тепла.

За холодную воду платят согласно показаниям счетчика.

Если жилец в течение двух месяцев не оплачивает стоимость жилья и коммунальных услуг, то его можно выселить в судебном порядке. Такая про-цедура может длиться около года.

В среднем общая задолженность предприятию по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 1 %.

В результате реконструкции домов оплата жилья повышается из-за необ-ходимости погашения кредита взятого для реконструкции, а также вследствие предоставления более качественных услуг.

Жилищные компании выполняют роль управляющих компаний, которые заключают с подрядными организациями договоры на выполнение работ.

Аварийные работы выполняются специальной фирмой, оплата которых производится ежемесячно постоянной суммой, исходя из среднестатистичес-ких данных затрат за предыдущий год. А поскольку затраты в разные годы бывают разными, то понятно, что эта величина не может быть постоянной.

Изучение зарубежного опыта управления жилым фондом, на примере Германии, показало, что полностью перенятие этого опыта невозможно по ряду причин: во-первых, частная собственность в европейских странах складывалась веками, а в России только недавно начался переход к частной собственности; во-вторых, в Германии имеется пустующее жилье (примерно 10%) и поэтому жители имеют возможность более свободно выбирать где им жить; в-третьих, большинство жителей не являются собственниками, а арендуют жилье.

Но в то же время некоторые аспекты зарубежного опыта можно применить в Российской действительности:

- введение конкуренции в области обслуживания жилого фонда;

- введение жесткого контроля за предприятиями - естественными монополистами (газ, вода, электроэнергия, и т.д.);

Глава II. Функционирование ТСЖ в РФ и РБ

2.1 Истоки зарождения ТСЖ в России.

Экономические преобразования в России 90-х гг., приватизация недвижимости вызвали новые процессы, происходящие в жилищной сфере. Появился отсут-ствующий ранее класс собственников жилья. Во мно-гих городах и поселках собственников сейчас большин-ство в общей массе жителей. Но вместе с появлением нового класса собственников недвижимости возникла и необходимость преобразований в жилищной сфере.

Жилищная реформа, проводимая, в РФ предпола-гает, что в ближайшие годы население будет полнос-тью оплачивать содержание жилья и коммунальные услуги. За последние годы коммунальные платежи дей-ствительно выросли во много раз, а качество обслужи-вания не улучшилось. Всем известно все ухудшающее-ся состояние жилищного фонда. Люди и сами не по-хозяйски относятся к своему дому, юридически став собственниками, фактически не лелеют и не приумно-жают свою собственность.

Наиболее перспективной схемой управления мно-гоквартирными домами и регулирования правовых от-ношений между владельцами общего имущества мож-но считать товарищество собственников жилья (ТСЖ). ТСЖ позволяет объединить домовладельцев для управ-ления, эксплуатации, владения, пользования и распо-ряжения общим имуществом.

В реформе ЖКХ именно товарищество предусмат-ривалось в качестве основной организационно-право-вой формы управления жилым домом, в котором боль-шинство квартир оказалось в частной собственности.

Слабая поддержка, а подчас и противодействие ме-стной администрации; боязнь хлопот и крупных рас-ходов по регистрации кондоминиумов и товариществ собственников жилья; не информированность населе-ния, неимение наглядных положительных примеров; отсутствие профессионалов в области домовладения, всегда готовых прийти на выручку; плачевное состоя-ние дома - все это отпугивает людей от идеи создания товарищества собственников жилья. Между тем, мы надеемся на лучшее. Ждем, что именно наш дом ста-нет объектом пристального внимания местных комму-нальных служб, и именно на него они обрушат свою любовь и заботу. А надежды так ими и остаются. Соб-ственники, по большому счету, сами должны заботить-ся о своем имуществе, лишь тогда управление жилищ-ным фондом будет эффективным. Это показывает ис-торический опыт управления в жилищной сфере, зарубежная практика, а также опыт деятельности первых отечественных товариществ собственников жилья.

Жилищная проблема возникла давно и имеет множество вариантов решения. В ситуации двадцатых, как и сегодняшней, была налицо хозяй-ственная разруха и стремление к восстановлению разрушенного. Результаты мер и мероприятий про-водимых тогда, оказались успешными и помогли восстановить и даже нарастить жилищный потенциал страны. Современные попытки пока не столь эф-фективны.

А начиналось все после голода и разрухи граж-данской войны, когда говорить о каком-либо каче-стве бытовых услуг казалось просто нелепо. Средств на строительство нового жилья не было, поэтому первоочередной задачей стало сохранение и вос-становление существующего жилья. На первый план выхолили амортизация, ремонтные работы и грамот-ная эксплуатация жилого фонда.

Домовое хозяйство «проявило» неэффективность государственного централизованного управления, при котором невозможно было учесть обстоятель-ства и потребности конкретного дома. То, что каче-ственная домовая работа есть работа штучная, на-глядно доказал краткий период военного коммуниз-ма. Изменение жилищной политики произошло в последующий период НЭПа. Несмотря на многие ограничения именно тогда был восстановлен жилищ-ный фонд за счет высвобождения инициативы лю-дей из-под гнета государства.

НЭП сурово ограничивал величину частного ка-питала и собственности. Не допускалась передача в частные руки бывших доходных многоквартирных домов, которые оставались в собственности местной власти, (муниципализированные жилые дома) Управлялись эти дома централизованно и, при от-сутствии интереса к управлению, находились в уд-ручающем состоянии.

Однако выход был найден в создании жилищных товариществ, коллективных арендаторов муници-пальной собственности, поскольку передать в управ-ление жильцам многоквартирные здания можно было только на условиях аренды. Для того чтобы передача домового хозяйства в руки коллективов жильцов оказалась эффективной, необходимо было восстановить платность жилья и коммунальных ус-луг, отмененные после революции, в период воен-ного коммунизма. Проблемой стала «утрата» насе-лением привычки платить за жилье и коммунальные услуги. Реальной опорой на первых шагах стал со-хранившийся средний класс и т.н. «нетрудовые эле-менты» (частные собственники имущества). Возврат привычки оказался растянутым на десятилетия. Тем не менее, передача в аренду жилых домов позволи-ла на первых порах изыскать так необходимые сред-ства на восстановление жилья.

Восстановление платности жилья, в необходи-мом объеме еще не означало решение проблемы (как это представляется современным реформа-торам). Для децентрализации домового хозяйства население должно было осознанно взять на себя бремя забот, а для этого необходимо было создать некоторые привилегии и привлекательные усло-вия. Было отменено административное выселение из домов жилищных товариществ, позволено «са-моуплотнение» излишков площади, дано право членам товариществ на первоочередное получе-ние площади в кооперативе, право сдачи свобод-ных помещений в субаренду и др. Кроме того, то-вариществам разрешено было коммерческое ис-пользование нежилых помещений и получение кредитов банка. И все это открывало перспективу выкупа здания в собственность.

Наконец, полагая ведение домового хозяйства в условиях дефицита средств достаточно сложным делом, коммунальщики усмотрели необходи-мость в подготовке специальных хозяйственных кадров, работающих в товариществах жилищно-арендной кооперации (ЖАКТах) на основе най-ма. Подготовка управдомов осуществлялась на паевых началах ассоциациями тех же ЖАКТов. Все эти мероприятия способствовали массовому со-зданию товариществ.

Ситуация в современной России требует воз-рождения чувства Хозяина а Доме, бережного от-ношения к нашему многострадальному жилищу. Опыт НЭПа убеждает нас в том, что это возмож-но. На новом историческом этапе массовая при-ватизация жилья в России превратила огромное число квартиросъемщиков в собственников жилья и привела к изменению отношений собственности в пределах многоквартирного жилого дома. Остается обратить себе в пользу новые отноше-ния собственности. Следует приумножать свой капитал в виде имеющихся у нас жилых помеще-ний, выбрать наиболее эффективную организаци-онно-правовую форму объединения собственни-ков.

В России, на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации, уже создастся необходимая законодательная основа правового оформле-ния кондоминиумов (совместной собственности) и товариществ собственников жилья как формы управления совместной собственностью, т.е. до-мом и придомовой территорией. Принят и дей-ствует Федеральный закон «О товариществах соб-ственников жилья», администрациями городов и районов принимаются программы, предусмат-ривающие организационно-правовые и экономи-ческие меры по поддержке товариществ. Форми-руется положительный опыт деятельности ТСЖ, которым удалось добиться осуществления предус-мотренных законодательством прав.

2.2 Опыт муниципальных образований РФ в управление жильем.

Томск.

В марте 1999 г. при поддержке отдела местного и терри-ториального общественного самоуправления администрации г. Томска было создано Томское некоммерческое партнерство "Центр содействия защите прав и законных интересов объе-динений собственников жилья", объединившее более сотни ЖСК и ТСЖ города, которое поставило перед собой цели координа-ции деятельности товариществ собственников жилья, обеспе-чения их правовой защиты, осуществления взаимодействия объединений собственников жилья с органами власти всех уровней, развития форм общественного самоуправления ЖСК и ТСЖ в рамках партнерства.

Одновременно начинает меняться отношение органов вла-сти всех уровней к собственникам жилья. Вступил в силу Закон Томской области от 25.10.2000 №45-03 "О социальной защи-те домовладельцев и нанимателей жилых помещений в кондо-миниумах", который определяет правовые и финансово-эконо-мические основы деятельности жилищно-строительных коопе-ративов и товариществ собственников жилья и обеспечивает их социальную защиту в процессе перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Следует отметить, что департамент ЖКХ города в условиях реформирования жилищно-коммунальной системы занял ак-тивную и последовательную позицию: идет демонополизация сферы обслуживания с проведением конкурсов, внедряется муниципальный заказ, решается проблема укрупнения муници-пальных предприятий, контроля за их деятельностью и расхо-дованием муниципальных средств. Постоянно идет работа по повышению качества предоставляемых населению услуг и оказывается содействие самоуправлению жилыми помещениями, находящимися в частной собственности.

В департаменте ЖКХ города создан отдел по работе с ЖСК и ТСЖ, разрабатывается нормативно-правовая база, регулиру-ющая их деятельность, которая должна ликвидировать "белые пятна" правовых отношений. Так, подготовлено и вступило в силу постановление мэра г. Томска от 01.11.99 №720 "Об осу-ществлении прав муниципалитета г. Томска в товариществах собственников жилья". Оно дает право департаменту ЖКХ пред-ставлять муниципалитет в домах ЖСК и ТСЖ, где имеется му-ниципальный жилищный фонд. Также постановлением мэра города утверждено Положение о порядке расчетов за жилищно-коммунальные услуги и возмещения убытков от эксплуата-ции муниципального жилья в ТСЖ (жилищно-строительных кооперативах), зарегистрированных на территории г. Томска, в которых одно или более помещений принадлежат на праве собственности муниципалитету г. Томска. С участием городс-кой администрации партнерством решен вопрос о возмеще-нии расходов, связанных с внутридомовым обслуживанием си-стемы водоснабжения.

Несомненным успехом совместной работы партнерства с органами власти является выделение в областном бюдже-те 2000 г. дотации на техническое содержание домов ЖСК, ТСЖ.

Ближайшей задачей является создание рабочего механиз-ма передачи владельцами функций по управлению жилищным фондом уполномоченной управляющей компании.

Одним из важнейших направлений работы становится сти-мулирование создания ТСЖ на базе муниципального фонда.

Партнерство с участием представителей городской адми-нистрации осуществляет формирование базы данных по ха-рактеристикам жилищного фонда каждого ТСЖ, ЖСК. Данная информация позволит оперативно решать возникающие теку-щие проблемы и планировать количество льгот и субсидий на коммунальные услуги.

Реформирование сферы ЖКХ невозможно без повышения уровня квалификации участников данного процесса. С учетом этого впервые было организовано обучение руководителей ЖСК и ТСЖ по наиболее актуальным проблемам деятельности жи-лищных товариществ.

Москва.

В России Закон №72-ФЗ[28] был принят только в 1996 г. С этого времени определяются нормы отношений собственников в многоквар-тирных домах - там, где есть собственник - государство, соб-ственник - юридическое лицо и собственник - гражданин. В дореформенный период гражданское законодательство Рос-сии это запрещало: у нас не могло быть одновременно соб-ственности совместной или долевой - общей собственности государственной и собственности физического лица. Сейчас это узаконено: в одном доме могут быть различные субъекты этого права.

Как Закон исполняется в г. Москве?

На сегодня, если говорить о результатах, а не о процессе, на три миллиона квартир - 460 товариществ собственников жи-лья. Но далеко не все они реально владеют жилищным фондом. Инерционная государственная машина, когда всем жилищным фондом управляло государство, продолжает действовать.

В августе прошлого года Правительство Москвы приняло очередную программу формирования в городе товариществ собственников жилья. И здесь есть несколько моментов, на ко-торые хотелось бы обратить внимание,

Территориальные органы района - основное звено в сис-теме управления города; они призваны содействовать и разъяс-нять жителям условия процесса формирования объединений жителей. Следующее звено по вертикали, также призванное содействовать этому процессу, - префектуры города. Их де-сять, в соответствии с городской структурой. Вертикаль закан-чивается мэром. Сейчас в Москве действует программа "Мой двор - мой подъезд"? кото-рая, помимо задач сохранности жилья, направлена на развитие инициативы граждан. И здесь есть еще один интересный мо-мент: самоуправление как таковое, с точки зрения государствен-ного устройства, это вторая ветвь власти. В нашей Конституции государство представлено органами власти и органами мест-ного самоуправления.

Самоуправление в жилищной сфере - это управление иму-ществом. К сожалению, в нашем обществе вопросы имуществен-ные и вопросы чисто политические часто смешиваются. Сей-час есть опасность, что функции органов, управляющих имуще-ством, начнут выполнять так называемые территориальные об-щины, действующие на территории города, которые как раз призваны следить за правами граждан и указывать органам власти на несоответствие законам некоторых действий, в том числе и должностных лиц. Смешение этих понятий может опять привести к тому, что институт самоуправления как политичес-кая структура не получит необходимого развития.

К сожалению, сегодня развитию самоуправления препятству-ет определенный дисбаланс интересов жителей и органов ад-министрации, который заключается в следующем: система распределения жилья в прошлом была такова, что в одном многоквартирном доме могли жить люди и состоятельные, и социально незащищенные. Но в то время не было такого расслоения обще-ства, и это не было заметно. Сейчас в России в целом, и в Москве - особенно, имеется колоссальное расслоение населения.

В этих условиях очень актуальный становится вопрос о со-здании фонда социального использования, предназначенного для проживания граждан, которые в соответствии с нормой Консти-туции требуют определенных льгот, субсидий, дотаций. Гражда-не, имеющие возможность в полной мере сами содержать иму-щество, предъявляют требования к состоянию жилищного фон-да, они хотят жить лучше, хотят, чтобы подъезд был чистый, кра-сивый, даже если это стоит дороже. Однако система распреде-лений жилья инерционно продолжает создавать дома без учета интересов и доходив жильцов. Это приводит к конфликтам ин-тересов. Это затрудняет объединение жителей и приводит к тому, что полностью дотируются дома, где живут и богатые, и бедные, т. е. к тому, что бюджетные средства расходу-ются нерационально.

И последнее, о чем хотелось бы сказать, - это о развитии института управляющих жилищным фондом. Этот институт мо-жет быть одной из наиболее доходных отраслей деятельности, но нужно констатировать, что он также находится в зачаточном состоянии. В Москве жилищным фондом в основном управляют государственные унитарные предприятия - Дирекции единого заказчика. В соответствии с гражданским законодательством унитарное предприятие управляет государственным имуществом. Имущество уже не все государственное? Однако инерционно все продолжается по-прежнему. И государственные дотации идут на эти государственные унитарные предприятия.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России пред-полагает развитие частной инициативы, частных управляющих компаний, В Москве этот институт пока не получил достаточ-ного развития, хотя уже есть частные компании, которые управ-ляют жилищным фондом. В основном такие отношения скла-дываются в новостройках, в которых преимущественно прожи-вают люди, купившие квартиры, а значит, имеющие средства для выбора компании, где обслуживание будет дороже, но эффек-тивнее, с их точки зрения.

В настоящее время в Юго-Восточном округе Москвы про-водится эксперимент по передаче на конкурсной основе 160 зданий в управление частным компаниям. Прогрессивное, безусловно, явление, но слово "эксперимент" показывает, что это не носит массового характера.

Алтайский край.

Началом развития алтайских жилищных товариществ можно считать май 1994 г., когда было подписано постановление администрации города Барнаула № 227 "Об эксперименталь-ном создании товариществ домовладельцев" на базе четырех жилых домов (один стоял бесхозным уже более двух лет, три дома были построены на средства инвесторов, а потому не принимались в муниципальную собственность). Правовой ос-новой образования первых товариществ стали Закон РФ №4218-1[27] и Указ Президента РФ № 2275[34] .

Сегодня в крае действует 156 ТСЖ, на балансе которых на-ходится около 770 тыс. кв. м жилья (7 % от общего объема муниципального и государственного жилищного фонда края), из них форму самообслуживания выбрали 67 % товариществ.

Возможность образования ТСЖ в жилищном фонде раз-личных типов позволила собственникам единиц кондоминиума выбирать наиболее удобные формы управления и обслужива-ния домовладения в каждом конкретном случае. Так, из 156 зарегистрированных товариществ образовались:

на стадии строительства ................................................………. 3

во вновь построенном жилом доме ........................………….. 43

на базе муниципального жилищного фонда.................……… 31

на базе ведомственного жилищного фонда ...................……….-

на базе ЖСК, МЖК, ЖК....................................………….......... 76

в поселках индивидуальной застройки …………………………. 1

в бывших общежитиях при изменении статуса жилого дома .... 2

Изменилось и правовой положение жилищных товариществ, основой которого стал Федеральный закон № 72-ФЗ[28], разграничивший по-нятия "кондоминиум" и "товарищество собственников жилья". Немаловажное значение имеет Программа развития товари-ществ собственников жилья в Алтайском крае на 1997 и пос-ледующие годы, принятая постановлением администрации Ал-тайского края и включающая перечень мероприятий по право-вой и финансовой поддержке создаваемых ТСЖ.

Идея программы такова, необходимо передать приватизи-рованный жилищный фонд а управление объединениям соб-ственников, т. е. ТСЖ. Ведь никто лучше самих жильцов не смо-жет распорядиться совместным имуществом, решая при этом вопросы безопасности проживающих, так как подъезд стано-вится продолжением квартиры, а не улицы.

Средства, которые житель платит на содержание абстракт-ного жилого комплекса района или города, при создании жил-товариществ остаются в распоряжении конкретного дома, так как ТСЖ является управляющей организацией земельно-иму-щественного комплекса, называемого кондоминиумом.

Сложившаяся в прошлом политика замораживания тари-фов на жилищные и коммунальные услуги для населения при систематическом недофинансиравании из бюджетов ремонтно-эксплуатационных нужд привела к обветшанию жилищного фонда, снижению надежности инженерных систем. Устарели технологии эксплуатации, особенно расточительно расходуют-ся топливно-энергетические ресурсы.

Невысокий уровень участия населения в оплате издержек предприятий по обслуживанию жилищного фонда и производ-ству коммунальных услуг (в 1990 г. - около 2 % от реальных затрат) не способствовал воспитанию бережного отношения к жилищной собственности, породил привычку у отдельных групп собственников жилья к иждивенчеству. Взяв от приватизации самое "лакомое" - права, собственник "забыл", что у него по-явилась масса обязанностей, которые он охотно возложил на местные органы самоуправления.

Решение социально-экономических, правовых и организационных проблем формирования кондоминиумов в крае, созда-ния и деятельности товариществ собственников жилья - чрез-вычайно важный элемент дальнейшего развития реформы ЖКХ, эффективного управления недвижимостью в жилищной сфере, развития конкуренции в сфере ЖКХ, снижения бюджетных затрат за счет применения энергосберегающих технологий, жесткого учета потребляемых коммунальных услуг. Реформа в жилищной сфере превратила огромное количество кварти-росъемщиков в собственников жилых помещений и привела к изменению отношений собственности в пределах одного конк-ретного дома.

Существуют проблемы с внедрением нового, но, как лю-бой творческий процесс, это нормальное явление, которое тре-бует поэтапного решения, и этим должны заниматься органы местного самоуправления.

Непонимание важности создания товариществ и их дея-тельности, недостаточная поддержка администраций отдельных городов и районов края, а иногда и прямое противодействие их бюрократических структур, недостаточная информированность населения о преимуществах самоуправления, низкая активность в создании ТСЖ могут привести в тупик. В бюджете нет средств на содержание жилья, износ жилищного фонда велик, освоение объемов, капитального ремонта составляет 4 % от запланиро-ванных.

Законодательная база уже сегодня позволяет найти выход из этого тупика, так как органы местного самоуправления име-ют право регистрировать кондоминиумы по заявлению балан-содержателя. Согласия собственников на эту регистрацию не требуется, так как кондоминиум - совладение собственностей, он сложился фактически в результате приватизации, что и под-тверждается регистрацией.

Следующий этап - избрание собственниками формы уп-равления зарегистрированным кондоминиумом. Это либо об-разованно ТСЖ, либо передача функций по управлению на до-говорной основе Службе единого заказчика. Кондоминиум может обслуживаться также по выбору собственников: либо не-посредственно службой товарищества (самообслуживание), либо по договору с организацией любой формы собственно-сти, имеющей соответствующую лицензию. Этот процесс ус-корит развитие конкуренции в сфере управления и обслужи-вания жилья,

Тормозят развитие товариществ собственников жилья на сегодняшний день тарифы на текущее содержание жилфонда. Проблема в том, что житель независимо от формы собственно-сти жилья оплачивает только 30-40 % от фактических затрат на его содержание, разница должна возмещаться предприятию - поставщику услуг из местного бюджета. Если муниципальные предприятия ЖКХ получают эту компенсацию (в целом или ча-стично), товарищества положенных по закону средств не видят, т. е. изначальное неравноправие полностью дискредитирует идею создания ТСЖ.

Проверки технического и санитарного состояния жилищного фонда ТСЖ показали заметное отличие его от муниципальных домов: чистота и порядок на лестничных клетках, постоянное ос-вещение подъездов, рабочее состояние тепло-, электро-, сантех-нического и лифтового оборудования. подготовленные к зиме подвалы и технические этажи, отремонтированные детские пло-щадки и элементы благоустройства, своевременно выполняемые заявки, упрощенная схема получения справок по месту житель-ства и оформление документов в паспортной службе.

Учитывая что штат специалистов ТСЖ нанимается преиму-щественно из числа его жильцов (для достижения оперативно-сти и качества выполнения заявок), имеющих необходимую ква-лификацию, решается еще и вопрос создания новых рабочих мест, т.е. проблема безработицы в конкретном доме.

Общность забот по обустройству домовладения, сохранно-сти общедолевой собственности, улучшению ее состояния де-лает проживающих под одной крышей жильцов в полном смысле соседями, которые стремятся действовать совместно, предла-гая свои идеи и помощь во благо дома.

Например, по предложению членов товариществ "Оптимист", "Вэлма", "Энергетик" были оборудованы вахты с круглосуточно работающими консьержами, в ТСХ "Инициатива" на подо-конниках лестничных клеток жильцы выращивают цветы, ТСЖ "Западный" выиграло городской конкурс на лучшую ледовую горку, а "Орбита" и "Вэлма" получили дипломы 3-й степени Всероссийского конкурса на лучшую организацию ЖКХ в сво-ей номинации. Товарищества собственников жилья Индустри-ального района Барнаула образовали уже целый микрорайон, Они известны не только в Алтайском крае, но и в соседних областях как пример нового управления жилищным фондом, в котором гармонично развивается новое строительство и ве-дется эффективное управление построенным.

Вместе с тем за последний год отмечен спад в образова-нии товариществ собственников жилья, основные причины которого заключаются в следующем:

отсутствует механизм государственной регистрации кон-доминиума, предусмотренный в Федеральном законе № 72-ФЗ[28] ;

не осуществляется бюджетное финансирование возмеще-ния стоимости текущего содержания жилья до уровня муници-пального жилищного фонда;

отсутствует единая схема налогообложения и бухгалтер-ского учета в ТСЖ,

возникают проблемы во взаимоотношениях с предприяти-ями - поставщиками коммунальных услуг, являющимися есте-ственными монополистами;

плохо информируется население о реализации прав и обя-занностей по содержанию и эксплуатации приватизированно-го жилищного фонда.

Новочеркасск.

Администрация города поставила перед собой задачу улучшить состояние жилищного фонда, развивая альтернативный муниципальному способ управления жилыми домами, через создание товариществ собственников жилья. Собственники жилья, заинтересованные в хорошем состоянии и качественной эксплуатации своего недвижимого имущества, объединившись в товарищество, могут не только обеспечить эффективное управление и обслуживание общего имущества, входящего в состав кондоминиума, но и получить выгоду от его использования.

В Новочеркасске сложилась благоприятная обстановка для создания ТСЖ. Во-первых, в городе высока доля приватизированного жилья в муниципальном жилищном фонде (более 60 %), что значительно превышает среднероссийский уровень. В домах хорошего и удовлетворительного состояния этот показатель еще выше. Во-вторых, администрация города проводит разумную тарифную политику. Повышение уровня платежей населения одновременно сочетается с социальной защитой малообеспеченных семей.

В 1994 году после выхода Временного положения о кондоминиуме, Утвержденного указом Президента РФ, в Новочеркасске начали работать над созданием местной нормативно-законодательной базы. В 1995 году были зарегистрированы 15 ТСЖ.

С 1997 года организацией и координацией деятельности ТСЖ занимается отдел в составе четырех человек в структуре Комитета по жилищной реформе администрации города. Это был первый шаг. ТСЖ нужно помочь организоваться и зарегистрироваться, все финансовые расходы, связанные с регистрацией, берет на себя администрация города. Администрация города в полной мере осознала потребность подготовки профессиональных управляющих недвижимым имуществом.

В августе 1997 года в городе был создан межрегиональный консультационно-методический центр, одной из функций которого является проведение обучающих семинаров для председателей и управляющих ТСЖ. Председатели, управляющие и бухгалтера зарегистрированных ТСЖ в обязательном порядке, бесплатно проходят курс обучения в этом центре.

Комитет по жилищной реформе совместно с товариществами подготовил программу ресурсосберегающих мероприятий для ТСЖ, на первом этапе которой были установлены водо- и теплосчетчики в шести кондоминиумах. Что позволило жильцам сэкономить средства.

Очевидно, что деятельность ТСЖ в Новочеркасске успешна во многом благодаря доброй воле и активной работе администрации города. Оказывая организационную и финансовую поддержку развитию общественного самоуправления, администрация активно включает домовладельцев в процесс реализации их прав по управлению недвижимым имуществом.

Сейчас в Новочеркасске с населением 210 тыс. человек активно действуют товарищества, созданные на базе домов всех форм собственности: муниципальной, ведомственной, кооперативной и домов- новостроек. Практически более 10% городского жилого фонда управляется товариществами.

Изучение и анализ создания и функционирования товариществ собственников жилья в РФ показал, что сегодня идея организации управления жильем в РФ на осно-ве товариществ собственников жилья активно поддерживается многими организациями, объединяющими членов бывших ЖСК, ЖК и образован-ных товариществ собственников жилья. На основе положительного опыта деятельности товариществ, которым удалось добиться реализации предусмот-ренных законодательством правомочий видно, что это стало возможным в результате активной общественной поддержки, а также целенаправленных действий органов власти отдельных регионов Российской Федерации и местных властей, которые спо-собствуют созданию кондоминиумов и деятельности ТСЖ.

В общей сложности, по данным Госкомстата России в 2001 году в России насчитывалось более 4.5 тыс. товари-ществ собственников жилья, большая часть из которых пока формируется на базе жилищно-строительных коопе-ративов (ЖСК) в новом строительстве. В меньшей степени этот прирост обеспечивает создание товариществ собст-венников жилья на базе государственного, муниципального и кооперативного жилищного фонда.

Таким образом, приходится констатировать, что процесс создания кондоминиумов в большинстве регионов и горо-дов России идет медленными темпами. В настоящее время численность зарегистрированных кондоминиумов, товариществ собственников жилья, составляет менее одного процента в общем объеме жилищного фонда, и более того, не все товарищества взяли на себя бремя управления принадлежащей им собственно-стью. Как правило, эти функции по договору передаются тем же ЖЭКам, трестам, МУПам, несмотря на признание эффективности управления недвижимостью в жилищной сфере объединениями домовладельцев за счет снижения затрат на ее обслуживание и повышения качества пред-ставляемых коммунальных услуг.

Анализ показывает, что серьезной причиной, сдержи-вающей развитие этой формы самоорганизации жителей, является отсутствие у граждан опыта самоуправления, пси-хологическая их неготовность и боязнь взять на себя ответст-венность за будущее жилого дома и другие факторы основанные на недостаточном знании, понимании вопроса управления домовладением, а также экономической и политической нестабильностью в обще-стве.

2.3 Особенности управления жилым фондом в РБ.

Сегодня в республике создано 64 товарищества собственников жилья, в том числе в городах Уфе, Стерлитамаке, Нефтекамске, Агидели, Туймазы, Октябрьском, Дюртюли, Ишимбае, п. Уптино Уфимского района, и Приютово Белебеевского района, п.Раевка Альшеевского района. На их обслуживании находится дома общей площадью 1167,6 тыс. кв. метров.

В настоящее время товарищества собственников жилья становятся основной формой управления в домах-новостройках, где большая часть квартир принадлежит частным лицам, в домах ведомственного фонда и ЖСК, члены которых полностью выплатили пай за квартиру.

Однако создание ТСЖ в большинстве районов и городов республики идет медленными темпами. Существует ряд проблем, затрудняющих создание и деятельность жилищных товариществ:

- недостаточна поддержка администраций отдельных городов и районов в создании и функционировании ТСЖ, а иногда встречается и прямое противодействие их бюрократических структур;

отсутствует финансово-организационный механизм распределения и перевода бюджетных дотаций (на эксплуатацию жилья, его текущий и капитальный ремонт, отдельные виды коммунальных услуг и др.) непосредственно на счет ТСЖ;

- не разработан механизм предоставления товариществам прав пользования и распоряжения нежилыми помещениями и частями земельного участка кондоминиума;

недостаточна информированность населения обо всех положительных примерах деятельности ТСЖ и преимуществах самоуправления, поэтому низка его активность в создании товариществ.

С целью активизации деятельности товариществ собственников жилья Кабинет Министров Республики Башкортостан принял постановление № 274[33]. В соответствии с которым Министерствам строительства, жилищно-коммунального хозяйства: осуществлять организационное и нормативно методическое обеспечение ТСЖ, а также координацию действий администраций городов и районов по созданию и участию в деятельности ТСЖ.

Рекомендовать главам администрации городов и районов способствовать созданию ТСЖ как одной из форм управления жилым фондом, для чего необходимо:

Предоставлять ТСЖ дотации из местных бюджетов за счет средств предусматриваемых на содержание объектов жилищно - коммунального хозяйства, финансирование затрат по содержанию, текущему и капитальному ремонту, компенсации (субсидии) отдельным членам товариществ, имеющих право на соответствующие льготы и субсидии, на основании договора о целевом бюджетном финансировании ТСЖ.

Назначить представителей города и района, ответственных за создание и деятельность ТСЖ, которые должны оказывать им практическую помощь и осуществлять контроль за их деятельностью.

Жилищно - эксплутационным организациям обеспечить на договорной основе прием домов ТСЖ на техническое обслуживание по действующим на соответствующий период ценам и тарифам.

Ресурсо - снабжающим организациям производить отпуск тепловой, электрической энергии, воды, обеспечивать прием сточных вод для жилых помещений, находящихся в составе ТСЖ, по тарифам, установленным для жилых организаций.

Объединенной пресс - службе при Президенте РБ совместно с Министерством строительства и жилищной политике РБ довести до сведения населения информацию о ходе проведения реформ в жилищной сфере, в том числе о преимуществах управления жилым фондом путем создания товариществ собственников жилья.

В связи с данным постановлением в Министерстве жилищно - коммунального хозяйства обязанности по оказанию методической и организационной помощи были возложены на отдел реформирования жилищно- коммунального хозяйства.

В целях помощи по созданию и содержанию товариществ собственников жилья:

1. проводятся ежегодные конференции, коллегии министерства, семинары;

2. на базе учебного комбината проводиться учеба председателей и бухгалтеров ТСЖ;

3. проводиться учет ТСЖ;

4. составляется прогноз по финансированию ТСЖ, который в свою очередь передается на рассмотрение Министерству финансов.

В отдельных городах приняты постановления по созданию товариществ собственников жилья. В настоящее время проводится инвентаризация жилищного фонда с целью формирования адресных программ создания ТСЖ.

Администрации городов и районов должны создавать необходимые экономические условия для развития товариществ собственников жилья в республике, потому что они являются одним из наиболее приемлемых способов демонополизации жилищной отрасли и защиты прав собственников жилья.

Имеющийся опыт работы товариществ позволяет утверждать, что санитарное и техническое состояние домов ТСЖ значительно лучше, чем муниципальных. Домовладельцы экономно относятся к предоставляемым услугам, т.к. реально видят связь между своими затратами и потреблением этих услуг. Во многих домах установлены кодовые замки на входные двери, приборы учета потребления воды и тепла.

Положительный опыт работы существует и у нас в республике -это деятельность товарищества собственников жилья «Наш дом» Орджоникидзевского района г. Уфы. ТСЖ работает с августа 1996 года, объединяет жителей 11 домов по ул. Адмирала Макарова. Со всеми жилищно-коммунальными службами города товарищество заключило договоры и ведет контроль за качеством выполнения работ. При малейшем нарушении договоров правление ТСЖ составляет акты, за которыми следует предусмотренные в них штрафные санкции. Поэтому в данном микрорайоне решены проблемы отключения воды, неработающих лифтов, вывоза мусора. Техническое обслуживание домов ТСЖ «Наш дом» на более высоком уровне, чем соседние муниципальные дома.

Следует отметить работу ТСЖ города Стерлитамака, самого большого в республике, которое обслуживает 48 домов общей площадью 225 тыс.м2. Техническое обслуживание, ремонт домов осуществляет собственное домоуправление, имеется своя аварийно-диспетчерская служба, которая позволяет быстро и качественно обслуживать дома. За счет выполнения текущего ремонта подъездов, кровли своими силами, установления счетчиков были снижены затраты на 1 кв. м общей площади. Себестоимость оказываемых услуг составила 1 руб.47 коп.

Анализ создания и функционирования товариществ собственников жилья в РБ показал, что сегодня в республике создано 64 товарищества собственников жилья.

Началом создания товариществ собственников жилья в РБ можно назвать 1995 год, когда было зарегистрировано 2 товарищества в г. Уфе: «Пионер» и «Содружество» общей площадью 3830,1 кв. м. и 16444,2 кв. м. В дальнейшие годы развитие товариществ собственников жилья шло по нарастающей.

1996 год - образовалось 7 товариществ собственников жилья общей площадью 85,3 тыс. кв. м.

1997 год - образовалось 5 товариществ собственников жилья общей площадью 87,3 тыс. кв. м.

1998 год - образовалось 12 товариществ собственников жилья общей площадью 369,8 тыс. кв. м.

1999 год - образовалось 8 товариществ собственников жилья общей площадью 84,9 тыс. кв. м. Основной причиной такого снижения можно назвать, прежде всего, нестабильную ситуацию в стране после августа 1998 года. Но в этом же году Кабинет министров Республики Башкортостан принял постановление № 274[33], в соответствии с которым министерствам строительства и жилищно-коммунального хозяйства предписывалось осуществлять организационное и нормативно методическое обеспечение товариществ собственников жилья, а также координацию действий администраций городов и районов по созданию и участию в деятельности товариществ. Поэтому на следующий год количество образованных товариществ собственников жилья возросло, и в 2000 году их число составило 12 общая площадь которых составила 199,7 тыс. кв. м.

В 2001 году было зарегистрировано 17 товариществ собственников жилья общая площадь которых составляла 313,9 тыс. кв. м.

В текущем году пока зарегистрировалось только одно ТСЖ «Горняк» в Учалинском районе, в него вошли 69 домов общей площадью 6,4 тыс. кв. м.

Глава III. Проблемы эффективного функционирования и создания товариществ собственников жилья, пути разрешения данных проблем.

3.1 Проблемы функционирования товариществ собственников жилья, на примере ТСЖ «Урал» г. Уфы.

Товарищество собственников жилья «Урал» было зарегистрировано 24 марта 1998 года на базе жилого дома построенного ООО «Башинвестдом», который и стал инициатором создания товарищества. В 1999 году в состав товарищества вошел еще один жилой дом.

После регистрации товарищества, были заключены договора со специализированными предприятиями на поставку тепло, водо, электро энергии.

На сегодняшний день общая площадь товарищества составляет 11138 кв. м. Обслуживание домов ведется собственными силами (штат работников состоит из 15 человек, в основном это жильцы этих домов), кроме лифтовой диспетчерской службы. Себестоимость жилищно-коммунальных услуг 1 кв. м., оплачиваемых жильцами, в 2001 году составила 5 рублей 92 копейки (65936,96 рублей, собранных с жильцов за жилищно-коммунальные услуги по городским тарифам/11138кв. м.), а по фактическим затратам 7 рублей 72 копейки(85985,36 рублей, предъявленных городскими предприятиями за предоставленные услуги/11138 кв. м.). На территории товарищества организована охраняемая стоянка автомобилей и ночная охрана придомовой территории.

Анализ структуры доходов товарищества собственников жилья «Урал» (см. рис. 1-4,9 таблица 2) показал, что по структуре доходов основную часть поступлений денежных средств в 1999году составляли ежемесячные взносы, начисляемые собственниками жилья и плата за техническое обслуживание (соответственно 35% и 55% от всех доходов товарищества). В последующие годы структура доходов стала меняться. При незначительных изменениях в сумме ежемесячных взносов процент от общего дохода стал сокращаться и в 2000 году уже составил 22%, в 2001 году - 16%, расчетный показатель за 2002 год составил 9% от всех доходов товарищества. Такое уменьшение произошло за счет:

- увеличения оплаты за техническое обслуживание в 2000 году 264252 рубля (68% от всех доходов), в 2001 году - 311635 рублей (62%) в 2002 году ожидаемая сумма - 419386 рублей (42%);

- за счет получения дотаций по убыткам из бюджета в 2001 году в размере 64371 рубля - 12% от общего дохода товарищества, и ожидаемые дотации в 2002 году в размере 174000 рублей, что составило 17% от общей суммы доходов товарищества;

- также за счет дополнительных взносов в 2002 году за охрану обще долевого имущества в размере 210816 рублей, что составило 21% в структуре доходов товарищества.

Рис.1

Рис.2

Рис.3

Рис.4

Анализ структуры расходов товарищества собственников жилья «Урал» (см. рис. 5-8,10 таблица 2) показал, что большую часть структуры расходов составляет заработная плата в 1999году - 110260рублей (что составило 48%), в 2000 году - 179323 рубля (46%), 2001 год- 295486 рублей (47%), в 2002 году рассчитывается - 472650 рублей (что составит 56% от всех расходов товарищества). Такое повышение связано с наймом работников, повышением минимального прожиточного минимума, и минимальной заработной платы (на сегодняшний день средняя заработная плата в товариществе собственников жилья «Урал» составляет 1640 рублей). Также большие расходы связаны с социальным налогом: в 1999 году - 47577 рублей (21%), в 2000 году - 66536 рублей (17%), в 2001 году - 114224 рубля (18 %), ожидаемая сумма в 2002 году - 168263 рубля (что составит 20% от общей структуры затрат). Это повышение напрямую связано с увеличением заработной платы сотрудникам товарищества.

Большие расходы товарищества связаны с техническим обслуживанием и диспетчеризацией лифтов: 1999 год - 54921 рубль (24%), в 2000 году за техническое обслуживание лифтов - 49660 (12%), а за ОДС лифтов - 31993 рубля (8%), в 2001 году тех. обслуживание - 51902 рубля (8%), ОДС - 32256 рублей (5%), в 2002 году ожидаемая сумма составит за тех. обслуживание - 57830 рублей (7%), а ОДС - 31159 рублей (4%).

Рис.5

Рис.6

Рис.7

Рис.8

Техническое обслуживание лифтов, уборка лестничных клеток, освещение мест общего пользования, вывоз и сбор мусора, и д.р. все это не может оплачиваться жильцами в полном объеме, а значит, это ложиться убытком на товарищество. Поэтому необходимо искать другие источники финансирования, за счет которых можно будет покрыть эти убытки. Как например введенная в действие в конце прошлого года платная охраняемая стоянка для жильцов и ночная охрана придомовой территории: по расчетным данным доход от данных мероприятий составит 210816 рублей, затраты составят: заработная плата дополнительным рабочим 93600 рублей, дополнительное освещение и установка оборудования 20000 рублей, то есть прибыль составит 97216 рублей. Можно также ввести собственную диспетчерскую лифтовую службу, которая будет выполнять мелкие неполадки лифтов (затраты на заработную плату составят 62400 рублей), это сократит расходы на 26689 рублей. Эти мероприятия позволят не только сократить расходы товарищества но и снизить дотации которые выплачивает государство.

Рис.9

Рис.10

68

Таблица 2 Структура доходов и расходов товарищества собственников жилья "Урал" за 1999 - 2002 года

№ п/п

 

 

 

 

 

Годы

 

 

 

 

 


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.