Организация аукциона в строительстве
Определение роли аукционов рынка строительных работ, услуг на современном этапе. Организационно-экономический механизм проведения аукционов в строительстве, Расчёт договорной цены (на примере строительства главного напорного самотечного коллектора).
| Рубрика | Строительство и архитектура |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.12.2012 |
| Размер файла | 1,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Продавцы аукциона определяются в порядке, установленном законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.
Продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона осуществляются следующие функции:
- определяется начальная цена на аукционе контракта (далее - начальная цена продажи), а также величина повышения начальной цены («шаг аукциона») при подаче предложений о цене контракта в открытой форме;
- определяется размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе, а также иные условия договора о задатке;
- заключаются с претендентами договоры о задатке;
- определяется место, дата начала и окончания приема заявок, место и срок подведения итогов аукциона;
- организуется подготовка и публикация информационного сообщения о проведении аукциона;
- принимается от претендентов заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы, а также предложения о цене контракта подаче предложений в закрытой форме;
- проверяется правильность оформления представленных претендентами документов и определяется их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении аукциона;
- ведется учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок;
- принимается решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным законодательством или условиями аукциона;
- принимается от участников аукциона предложения о цене имущества, подаваемые в день подведения итогов аукциона (при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме);
- определяется победитель и оформляется протокол об итогах аукциона;
- уведомляется победитель о его победе на аукционе;
- производятся расчеты с претендентами, участниками и победителем аукциона;
- организуются подготовка и публикация информационного сообщения об итогах аукциона;
- обеспечивается заключение контракта с победителем на условиях по результатам проведенного аукциона.
Для участия в аукционе претендентом представляется продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявка по форме, утверждаемой продавцом и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.
Для участия в аукционе претендентом вносится задаток на счет (счета) продавца. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 428.
Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета (счетов) продавца, порядок возвращения задатка и иные условия договора о задатке, определенные продавцом в качестве условий договора присоединения, публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона.
Решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом.
В протоколе о признании претендентов участниками аукциона приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.
При наличии оснований для признания аукциона несостоявшимся продавцом принимается соответствующее решение, которое оформляется протоколом.
Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.
Претендентом приобретается статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендента участником аукциона.
Аукцион с подачей предложений в открытой форме проводится в следующем порядке:
- аукцион должен быть проведен не позднее 5 календарных дней с даты определения участников аукциона, указанной в информационном сообщении о проведении аукциона;
- аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов;
- участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона (далее именуются - карточки);
- аукцион начинается с объявления уполномоченным представителем продавца об открытии аукциона;
- после открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование государственного заказа, основные условия его выполнения, начальная цена продажи и «шаг аукциона».
«Шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона;
- после оглашения аукционистом начальной цены продажи участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек;
- после заявления участниками аукциона начальной цены аукционистом предлагается участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на «шаг аукциона», заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной «шагу аукциона», эта цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;
- аукционистом называется номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывается на этого участника и объявляется заявленная цена как цена продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционистом повторяется эта цена 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;
- по завершении аукциона аукционистом объявляется продажная цена контракта и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;
- цена контракта, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2-х экземплярах.
Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение контракта в установленном порядке.
- участникам аукциона, за исключением его победителя, задаток возвращаетсяв течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона;
- аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку.
В этом случае продавцом в тот же день составляется соответствующий протокол, подписываемый им (его уполномоченным представителем), а также аукционистом.
Могут проводиться аукционы с подачей предложений о цене контракта в закрытой форме. Интересна форма проведения аукционов в несколько этапов, с целью предоставить возможность участникам аукциона провести необходимый стоимостной анализ и скорректировать свои предложения.
Информационное сообщение об итогах аукциона публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона.
По результатам аукциона продавец и победитель аукциона (покупатель) заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации контракт.
Безусловно, внедрение аукционной формы распределения городских заказов можно признать перспективным направлением, особенно в случаях, когда цена выполнения заказа является определяющим критерием выбора исполнителя. Особого внимания при аукционной форме заслуживает работа квалификационных комиссий, которыми проводятся предварительный отбор участников по нескольким критериям и отсев ненадежных претендентов.
Следует добавить, что на первом проведенном в Москве строительно-инвестиционном аукционе получен эффект в размере 31 миллиона долларов сверх расчетной начальной стоимости.
Изложенные общие сведения об аукционах показывают, что в процедурах подготовки аукционов и конкурсов много общего, однако формы определения победителя сильно разнятся.
В Положении о проведении аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов указано, что целью аукциона является реализация права инвестирования строительства и реконструкции конкретного объекта (объектов) недвижимости соответствующего функционального назначения на условиях, определенных лотовой документацией.
Проведение аукционов обеспечивается Городской конкурсной комиссией.
Условия проведения аукциона и критерии определения победителя по конкретному объекту (объектам) отражаются в лотовой документации, согласовываются Тендерным Комитетом города Москвы и утверждаются Городской конкурсной комиссией. Начальная цена аукциона определяется с учетом функционального назначения объекта, градостроительного регламента территории и иных обстоятельств, обременяющих инвестиционный проект.
Основными критериями определения победителя являются:
- размер компенсации городу за социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру при строительстве (реконструкции) объекта (далее - Объем инвестиций в инфраструктуру);
- размер платы за заключение договора долгосрочной аренды земельного участка (далее - плата за заключение договора).
Подготовка аукциона и организационное обеспечение работы Городской конкурсной комиссии осуществляются Тендерным Комитетом.
К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, не являющиеся банкротами, не находящиеся на стадии ликвидации или реорганизации, оформившие в установленном порядке заявку на участие в аукционе, внесшие задаток на участие в аукционе и представившие организатору аукциона в установленные сроки другие необходимые документы, указанные в лотовой документации. Претенденты должны пройти квалификационный отбор и представить гарантии финансового обеспечения реализации проекта.
Городской конкурсной комиссией утверждаются стартовые условия проведения конкурса, объявляется и проводится аукцион от имени Правительства Москвы. «Шаг аукциона» утверждается Городской конкурсной комиссией в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов стартового Объема инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора, и не изменяется в течение всего аукциона.
Пакет лотовой документации должен включать:
- стартовые условия проведения аукциона, «шаг аукциона», даты начала и окончания приема заявок, дата, время и место проведения аукциона;
- сведения о порядке и месте подачи заявок;
- срок действия заявки на участие в аукционе;
- способы разъяснения положений лотовой документации;
- критерии определения победителя;
- перечень и формы документов, представляемых претендентами на участие в аукционе для проведения квалификационного отбора претендентов, а также критерии квалификационного отбора;
- предусмотренные документы по объекту;
- информационное письмо для официальной публикации;
- другие необходимые материалы.
2.2 Выбор схем распределения объемов работ между участниками аукционов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов
Представляет интерес установленная Положением форма проведения аукциона. В установленный день и час проведения аукциона на заседании Городской конкурсной комиссии участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. После открытия аукциона аукционистом оглашаются адрес объекта строительства (реконструкции), его основные характеристики, стартовый объем инвестиций в инфраструктуру (стартовая плата за заключение договора) и «шаг аукциона». Аукционистом предлагается участникам аукциона заявлять свои предложения по размеру инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора в зависимости от предмета аукциона, превышающему начальный. Каждая последующая величина инвестиций, превышающая предыдущую на «шаг аукциона», заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек, в случае заявления величины инвестиций, кратной «шагу аукциона», эта величина заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения. Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую величину инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора, указывает на этого участника и объявляет заявленную сумму. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционистом повторяется эта сумма три раза. Если до третьего повторения заявленной суммы ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую величину, аукцион завершается. По завершении аукциона аукционистом объявляется о продаже права заключения инвестиционного контракта (договора) или договора долгосрочной аренды земельного участка, называется максимально предложенная величина инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленный им Объем инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора были названы аукционистом последними.
Решение о победителе оформляется протоколом ответственным секретарем, подписывается членами Городской конкурсной комиссии и утверждается председателем комиссии.
Предусмотренный порядок проведения оценки квалификации претендентов аукциона не имеет особенностей. Так же, как и в случае проведения конкурсов, предусмотрен предварительный анализ документов претендента на участие в аукционе ГУП ЦИАТ.
Победителем аукциона подписывается инвестиционный контракт или договор долгосрочной аренды земельного участка с уполномоченным Правительством Москвы лицом в срок не позднее 20 рабочих дней с момента вручения указанному лицу выписки из итогового протокола о признании его победителем аукциона.
По итогам аукциона принимается распоряжение Правительства Москвы.
Результаты аукциона могут быть признаны недействительными в установленном законом порядке.
Рис. 1 часть 1. Общая организационная схема проведения аукционов
Рис. 1 часть 2. Общая организационная схема проведения аукционов
Аукцион - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Основная цель подрядных аукционов - развитие конкуренции в строительном деле. Прежде всего, намечается проведение подрядных торгов на строительство объектов, строительно-монтажные, проектные, изыскательские и другие работы, а также обеспечение равноправного участия в этих торгах отечественных и иностранных подрядчиков. Кроме того, будет усовершенствовано лицензирование строительной, научной, проектной деятельности, сертификация продукции, усилен государственный надзор за качеством и организационно-правовым порядком строительства. Это необходимо для защиты прав потребителей, выравнивания условий функционирования предприятий и организаций на строительном рынке. (21)
Возможны следующие схемы аукциона:
Схема 1
Пусть Администрацией предлагается на аукционы достаточно однородный объем работ Q (в натуральном выражении). Каждый из участников i=1,n предлагает свою Ц - аукционную цену за единицу объема работ, т.е. ту величину затрат, которую участник запрашивает с Администрации. Кроме того, каждый участник фиксирует объем работ Xi в денежном выражении, на который он может претендовать, и который он может выполнить с лучшей эффективностью. Тогда распределение объемов работ Xi для каждого участника легко определяется из аукционного принципа:
1) все участники ранжируются в порядке возрастания Ц , т.е.
Цп < Ц i 2 <...< Цл < Ц in
Расчёт ведётся по показателям эффективности - чья цена имеет наибольший удельный вес в сеумме ценовых предложений
Схема 2
Здесь все предпосылки и рассуждения аналогичны предыдущей схеме - но используется принцип обратного приоритета. Очевидно, что тот участник, который назначил наименьшую цену Ц и получит больший объем подрядных работ. (22)
Администрация может снова выставить на аукцион по той схеме, которую сочтет в данный момент наилучшей для окончательного распределения объемов подряда.
(ik=1,n)
Мт - мощность i-го участника.
В данной схеме предполагается, что каждый участник (фирма) может выполнять только определенные работы, которые не могут (или им не предлагается) выполнить другие участники. Таким образом, все множество работ разбивается на непересекающиеся подмножества, каждое из которых может выполнить только один из участников.
Принципом распределения работ выступает принцип равных норм прибылей (рентабельности).
2.3 Анализ существующих методов оценки конкурсных предложений
В инвестиционно-строительной сфере оценка квалификации претендентов и оценка собственно конкурсных предложений, как правило, производится на основе сложных систем показателей (критериев), которые приведены в типовых формах для различных видов тендеров. Сложность систем показателей определена спецификой предметов тендеров и необходимостью одновременного учета разнородных факторов, характеризующих не только сами конкурсные предложения претендентов, но также и финансово-экономический и квалификационный уровень организаций - претендентов тендеров. Состав показателей (критериев), применяемых при конкурсном отборе, определяется организатором с учетом рекомендуемых типовых форм и специфики конкретного конкурсного объекта, включая условия производства работ, требования к последующей эксплуатации и т.д. (24)
Изложенный материал отвечает требованиям стандартов ИСО 9000 по обеспечению качества. Под качеством конкурсных предложений понимается совокупность характеристик, относящихся к способности претендента конкурса удовлетворять установленные и предполагаемые потребности, необходимые для выполнения государственного (городского) заказа.
Оценка качества каких-либо характеристик (например, качества конкурсных предложений) по методикам ИСО 9000 может производится двумя способами: либо по отношению к качеству рассматриваемых характеристик, принимаемых за эталон, либо по отношению к предъявленным требованиям или установленному конкурсной комиссией стандарту.
Сведения, представляемые претендентами при предварительном (квалификационном) отборе или непосредственно в составе своих конкурсных предложений должны давать возможность проводить комплексную оценку финансового состояния, а также квалификационного и технического уровня претендента и определять надежность реализации его конкурсных предложений.
Для оценки конкурсная комиссия выбирает методику с учетом специфики проводимого конкурса.
В результате оценки конкурсная комиссия на основании выбранной методики и показателей (критериев), предусмотренных конкурсной документацией, ранжирует претендентов данного конкурса и определяет победителя. (23)
Типовые системы показателей, применяемых при проведении тендеров по выбору подрядчика на выполнение строительных работ, по выбору заказчика по строительству, подрядчика на выполнение проектных работ, инвестора, обеспечивают учет всех основных факторов, характеризующих условия выполнения заказа. В системы также включены показатели экономического и финансового состояния, квалификационного и технического уровней претендентов, которые свидетельствуют о возможности выполнения данной организацией заказа в требуемые сроки и с надлежащим качеством.
Победитель выявляется на основе сопоставительной оценки значений показателей, представленных всеми претендентами данного конкурса.
Для всех систем типовых показателей, используемых при проведении различного рода тендеров в строительстве, выделены следующие основные группы показателей, характеризующие:
· собственно конкурсные предложения претендента;
· квалификацию претендента, которая определяется наличием необходимых документов, численностью работающих, квалификационным составом специалистов и категорией их аттестации в системе непрерывного профессионального образования и т.д.;
· финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности; в данную группу в основном входят данные бухгалтерской и налоговой отчетности организаций-претендентов;
· репутацию организации.
Показатели, используемые при проведении тендеров, имеют разноуровневую структуру. Так, при проведении предварительного отбора или оценки квалификации в ходе рассмотрения конкурсных предложений с целью ранжирования претендентов используется показатель «финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности». Этот показатель, в свою очередь, состоит из ряда показателей, характеризующих годовые объемы работ, кредиторские и дебиторские задолженности, наличие основных средств и т.д. С целью отслеживания динамики возможных изменений могут использоваться показатели за несколько лет. Таким образом, система конкурсных показателей в общем случае имеет сложную, иерархическую (древовидную) структуру. Обычно используются три уровня вложенности показателей. Для таких систем показателей самый высокий, обобщающий уровень принято называть разделом, уровни внутри раздела - подразделами, а последний, наиболее детальный уровень содержит собственно показатели. При такой системе каждый показатель низшего, третьего уровня имеет код, состоящий из трех частей: номера раздела, номера подраздела и номера самого показателя. Соответственно, код показателя второго уровня состоит из двух частей, а код показателя высшего, первого уровня состоит из одной части - какого-либо числа. Следует учесть, что показатель высшего уровня не обязательно является разделом - он может быть и простым показателем, не имеющим составляющих. В этом случае не может быть показателей второго (подразделы) и третьего уровня (простые показатели), которые имеют тот же номер раздела.
В типовых формах конкурсных предложений содержится трехуровневая система показателей с проставленной кодировкой каждого показателя. (25)
Используемые показатели учитывают все составляющие конкурсных предложений и различные стороны производственно-финансовой деятельности организаций. Показатели могут иметь физическую размерность (рубли, месяцы, штуки и т.д.), могут быть безразмерными или принимать логические значения «да», «нет» («есть», «нет»).
К безразмерным показателям, которые представляют сами претенденты или которые определяются экспертным путем, относятся показатели, описывающие техническую часть конкурсных предложений, соответствие техническим требованиям, способы реализации условий проводимого конкурса и т.д. К ним относятся и показатели, принимающие логические значения («да», «нет»), например, показатели, характеризующие наличие или отсутствие заключений, тех или иных документов (лицензий, сертификатов, справок), производственного контроля, службы охраны труда, аудиторских проверок и т.п.
К размерным показателям, которые представляют сами претенденты, относятся стоимость выполнения конкурсного заказа, продолжительность его выполнения, финансовые показатели, технические характеристики и т.д.
Размерные показатели могут рассчитываться на основании исходных данных, предоставленных претендентом или полученных иным путем. К ним относятся различные экономические показатели: приведенные затраты, дисконтированные значения стоимости и т. д.
Обработка принятых при проведении тендеров различных по смыслу и размерности показателей требует организации перехода от значений отдельного показателя к его оценке и, что является конечной целью конкурсного отбора, к оценке всей совокупности показателей, характеризующих данного претендента и выбора на этой основе победителя конкурса.
Предоставление конкурсной комиссии значений конкурсных показателей, как правило, обеспечивают претенденты, которые отвечают за полноту и достоверность выдаваемой им информации. Для расчетов значений отдельных показателей могут привлекаться эксперты.
Значения некоторых конкурсных показателей рассчитываются по специальным формулам. Это относится, в основном, к расчетам экономических характеристик, таких как дисконтирование стоимости, текущие доходы и расходы инвестора, определение уровня цен на заданную дату и т.д. Для проведения подобных расчетов рекомендуется применять современные средства компьютерной техники.
Для расчета основных экономических характеристик используются следующие формулы.
Пересчет предложенной претендентом стоимости (на дату ) в прогнозный уровень цен на дату производится по формуле:
где показатель (в процентах) - ожидаемый (прогнозируемый) среднемесячный темп изменения стоимости по предмету конкурса.
Показатель, характеризующий предложение по изменению графика оплаты за выполненные работы (предполагается задание в условиях конкурса графика оплаты за выполненные работы и наличие альтернативного предложения претендента), рассчитывается следующим образом.
Дисконтированное значение предложенной претендентом контрактной стоимости определяется по формуле:
,
где:
- пересчитанная в прогнозный уровень контрактная цена, предложенная претендентом;
- доля i-го платежа (в долях единицы);
- интервалы времени даты i-го платежа от даты (в годах).
При этом должна быть назначена дата, в уровне цен которой определяется расчетная стоимость, а также норма дисконта (обычно принимается равной коэффициенту эффективности инвестиций).
Эффект от принятия предложения претендента по изменению графика оплаты за выполнение работы рассчитывается по формуле:
,
где - дисконтированное значение стоимости по графику, принятому в конкурсной документации.
Дополнительные издержки инвестора в ходе проектирования и строительства определяются экспертно и основываются на показателях сводного сметного расчета, а также возможными дополнительными затратами.
Величина чистого дохода инвестора в результате принятия предложения претендента по сокращению продолжительности строительства рассчитывается по формуле:
,
где:
- коэффициент эффективности инвестиций; можно принять, что коэффициент эффективности инвестиций и норма дисконта совпадают,
- стоимость основных фондов, вводимых в более ранний срок;
- сокращение продолжительности строительства.
Расчетная стоимость является обобщающим показателем и рассчитывается по формуле:
.
В соответствии с принятой системой показателей в конкурсной документации дается форма для проставления конкретных, предлагаемых претендентом значений тех или иных показателей. В Положении приведены типовые формы конкурсных предложений по видам проводимых тендеров. Конкурсная комиссия может привлекать экспертов для получения значений некоторых показателей. (26)
При проведении конкретного конкурса на данный объект тот или иной показатель может играть разную по значимости роль. Так, например, при строительстве инженерного сооружения, превалирующую роль могут играть сроки ввода в эксплуатацию, а стоимость выполнения строительно-монтажных работ в данном случае уже не столь важна. Для отражения относительной значимости показателя вводится понятие весомости показателя. Весомость показателя отражает важность данного показателя при подведении итогов конкурса. Весомость показателей устанавливается конкурсной комиссией в соответствии с особенностями предмета конкурса. Абсолютное значение весомости не важно, важно только соотношение весомости показателей данного уровня. Весомость показателя может задаваться произвольным образом: целыми числами, в долях единицы, в процентах. Если весомость показателей принимать в процентах, то на каждом уровне суммарная весомость показателей данного уровня должна составлять 100%.
Проставление весомости показателей важный этап проведения тендеров. Для удобства работы конкурсная комиссия или привлекаемые ей эксперты обеспечиваются специальной формой для проставления весомости каждого показателя.
Выбор номенклатуры показателей с назначенными весомостями и их соответствие специфике конкретного конкурса сильно влияет на объективную оценку конкурсных предложений. (28)
Используемая при проведении тендера система показателей должна отвечать следующим общим требованиями:
· отражать основные, определяющие особенности проводимого конкурса;
· обладать иерархической структурой, позволяющей осуществлять переход от уровня к уровню с целью более детального определения сложных составляющих показателей;
· давать возможность гибко менять конкретные показатели в системе (в том числе добавлять новые, исключать ненужные, менять их иерархию) с тем, чтобы в максимальной степени отразить специфику проводимого конкурса;
· допускать простые изменения значений тех или иных уже принятых показателей;
· реализовывать простой способ перехода от конкретного значения показателя (размерного или безразмерного) к его оценке, причем оценка должна быть применима для всех показателей принятой системы;
· давать возможность перехода от оценки отдельных показателей к итоговым оценкам по группе: подразделу, разделу и по всей системе в целом;
· обладать простыми способами оперативной обработки отдельных показателей, в том числе давать возможность включения алгоритмически вычисляемых показателей. (27)
2.4 Совершенствование метода оценки конкурсных предложений участников аукционов
Качество того или иного значения любого показателя, применяемого при конкурсном отборе, обычно выражается через оценку показателя. Оценка может быть качественной: отличное значение, плохое, неприемлемое и т.д. Применяются и количественные оценки, они выражаются или в физических единицах (рубли, месяцы), или в баллах. При выборе балльного метода границы балльной шкалы могут быть различны, чаще всего применяется десятибалльная шкала: от 0 до 10, иногда пятибалльная, стобалльная, в долях единицы и т.д. Обычно наилучшему значению показателя соответствует максимальная оценка в баллах.
Метод оценки определяется тем или иным выбранным конкурсной комиссией способом получения оценки показателя и способом перехода от оценок отдельных показателей к оценкам выделенных групп показателей и итоговой, интегральной оценке всей совокупности показателей.
При выборе балльных методов оценки используются понятия весомости показателя и рейтинга организации - претендента конкурса. Весомость показателя это безразмерная величина, характеризующая относительную значимость данного показателя по отношению к другим показателям данного уровня. Весомость обычно выражается в процентах или в долях единицы. (29)
Качество значений нескольких (выделенной группы) показателей характеризует комплексная оценка или промежуточный рейтинг.
Качество значений всех применяемых при данном конкурсном отборе показателей в целом характеризует интегральная оценка или конечный рейтинг.
Промежуточный или итоговый рейтинг определяется умножением комплексной или итоговой балльной оценки на 100, то есть на сумму весомостей рассматриваемых показателей.
Ранжирование организаций - расстановка организаций в ряд по какому-либо признаку или совокупности признаков, например, по объему СМР, выполненному собственными силами за год. Ранжирование может производится экспертно или с помощью рассчитанного рейтинга.
Для получения оценки конкурсных предложений претендентов рекомендуется применять следующий порядок действий.
Сначала конкурсной комиссией на основе типовых систем показателей производится уточнение показателей, применяемых для проведения данного конкурса. При этом должен соблюдаться основной принцип: свойства показателей i-го уровня определяются свойствами показателей более низкого, i+1-го уровня.
Уровень 0 - высший уровень, соответствует обобщенному, интегральному показателю принятой системы или итоговому рейтингу.
Затем экспертно производится определение или назначение интервала изменений значений каждого показателя (индекс показывает, что рассматривается j-ый показатель на заданном уровне системы показателей). Желательно, если это возможно, осуществить для каждого показателя выбор базовых значений для сравнения. В качестве базовых значений показателя можно принимать его возможные наилучшее и наихудшее значения и . Границы интервала часто определяются как наименьшее и наибольшее из всех допустимых значений данного показателя.
После этого конкурсная комиссия принимает решение о выборе метода оценки конкурсных показателей.
В случае выбора одного из упрощенных методов оценки, не использующего балльную методику, можно переходить к оценке конкурсных предложений. (30)
В случае выбора какого-либо из балльных методов производится определение весомости отдельных показателей . При этом определяется относительная значимость какого-либо отдельного показателя относительно других показателей данного уровня. Весомость показателя рекомендуется задавать в процентах, при расчетах комплексных или интегральной балльных оценок весомости показателей задаются в долях единицы. Суть балльного метода заключается в определении зависимости между значениями показателей и их оценками. Оценки должны являться функциями значений показателей, так как само значение показателя не дает возможность оценить его качество, в отличие оценки. Затем производится вычисление оценок отдельных показателей или их назначение.
На заключительном этапе производится сведение воедино полученных оценок различных показателей и получение итоговой интегральной или комплексной оценки для выделенной группы показателей. Для этого используются различные математические средневзвешенные величины.
После получения результатов конкурсная комиссия проводит их анализ и принимает решения о распределении мест среди претендентов и выборе победителя конкурса.
Для оценки претендентов и их конкурсных предложений могут быть использованы следующие упрощенные методы, не основанные на применении балльной методики.
Метод качественных оценок, при котором члены конкурсной комиссии отвергают некоторые предложения с показателями, не соответствующими требуемому уровню. Таким образом, происходит отсев некачественных предложений по принципу «да/нет». Оставшиеся предложения также сравнивают друг с другом по качественным признакам, что в итоге дает основания для выбора победителя конкурса.
Частным случаем этого метода является метод оценки предложений претендентов по только одному ведущему показателю (как правило, стоимости выполнения конкурсного заказа). Следует учесть, что при этом значения всех остальных показателей должны лежать в заданных конкурсной комиссией интервалах. Конкурсная комиссия производит отсев тех претендентов, предложения которых не удовлетворяют последнему условию. Победитель конкурса определяется из числа оставшихся претендентов путем простого сравнения значений ведущего показателя. Претендент, предложивший наилучшее значение ведущего показателя (например, наименьшую стоимость выполнения конкурсного заказа) объявляется победителем.
Количественный метод оценки или метод экономической оценки может применяться по экономическим характеристикам конкурсных предложений (интегральной эффективности реализации конкурсных предложений). При применении данного метода выбор победителя конкурса производится только по двум основным показателям: стоимости и продолжительности выполнения конкурсного заказа (безусловно, при приемлемых значениях остальных показателей). После отсева конкурсной комиссией тех претендентов, значения второстепенных показателей которых не лежат в определенных условиями конкурса диапазонах, производится расчет интегральной экономической эффективности конкурсных предложений оставшихся претендентов. Интегральная экономическая эффективность конкурсных предложений определяется на основе показателей сокращения стоимости выполнения конкурсного заказа и его продолжительности.
Интегральный показатель эффективности рассчитывается по предложениям каждого претендента следующим образом:
,
где:
- показатель экономии городских средств, равный разнице между стартовой стоимостью выполнения заказа и предложением по стоимости данного претендента ;
- показатель сокращения продолжительности выполнения заказа, равный разнице между стартовой продолжительностью и предложением по продолжительности данного претендента (выражается в месяцах);
- коэффициент эффективности инвестиций (норма дисконта).
Выбор победителя конкурса производится путем выбора из полученных значений интегрального показателя наибольшего. При применении данного метода следует помнить, что рассчитанное значение интегральной эффективности является всего лишь оценочной характеристикой качества конкурсных предложений.
Количественные методы балльной оценки включают оценку по нескольким ведущим показателям и оценку по всем показателям конкурсного отбора. В случае проведения оценки по нескольким ведущим показателям для получения итоговой оценки (итогового рейтинга) применяется упрощенный вариант балльной методики (рассматривается одноуровневая система показателей). Универсальность применения балльной методики объясняется тем фактом, что отдельные конкурсные показатели разнородны и несопоставимы в физических единицах. При получении комплексной или интегральной оценки конкурсного предложения качество показателей оценивается по безразмерной балльной шкале. При выборе метода балльной оценки по всем показателям конкурсного отбора в определении итоговой оценки конкурсных предложений (итогового рейтинга) участвуют все показатели конкурсного отбора. Рассматриваются все выделенные уровни системы показателей, возможно получение комплексной оценки (промежуточного рейтинга) для выделенной группы показателей.
Рис. 2. Укрупненная схема технологии оценки конкурсных предложений
Каждый показатель на любом уровне системы конкурсных показателей характеризуется значением, оценкой в баллах этого значения и весомостью. Весомость показателя количественно выражает влияние данного показателя на комплексный показатель более высокого уровня. Весомость каждого показателя следует задавать с учетом специфики проводимого конкурса. Абсолютное значение весомости не важно, играет роль только соотношение весомости показателей на каждом уровне. Обычно сумма весомостей всех показателей данного уровня принимается равной 100 (в процентах), иногда показатели весомости берутся в долях единицы или по шкале от 0 до 10.
Определение весомости показателей весьма существенный и один из наиболее сложных этапов оценки конкурсных предложений при балльном методе. Оценка конкурсных предложений в целом (интегральная оценка) на основе достаточно сложной системы показателей с назначенными весомостями требует привлечения математических методов. По этой причине иногда интегральная оценка формируется на основе относительно небольшой системы единичных показателей (порядка 10 показателей), то есть система показателей (дерево свойств) имеет лишь два уровня: нулевой (уровень, соответствующий интегральной оценке) и первый (уровень, соответствующий единичному показателю).
Каждый показатель на данном уровне определяется своей относительной оценкой и ее весомостью , причем
.
Увеличение весомости данного показателя может происходить только за счет уменьшения весомости других показателей.
При определении весомости наиболее употребим экспертный способ: назначение весомости показателей с последующим усреднением полученных величин по всем представленным экспертами значениям. Весомость показателей может назначать и конкурсная комиссия. Необходимо лишь, чтобы весомость каждого показателя была определена однозначно.
Определение весомости производится отдельно для каждого уровня системы конкурсных показателей.
При проведении балльной оценки следующим важным этапом после определения весомости показателей является получение оценок единичных показателей. При проведении данного этапа следует придерживаться следующей последовательности действий.
1) Определение интервала изменения значений показателя, то есть базовых значений , .
Желательно в качестве границ интервала брать объективные значения показателей (стартовая стоимость и т.д.). Иногда в качестве одной из границ можно взять наибольшее или наименьшее значение показателя из числа представленных на конкурс. К такому способу следует относиться с большой осторожностью, так как возможна ситуация, когда из-за предложений претендента, заведомо не претендующего на победу, изменится результат конкурса в целом. Последнее обстоятельство очень важно, поэтому его следует изложить с большей подробностью.
Для системы показателей, применяемой при конкурсном отборе в строительстве, не всегда существуют базовые значения показателей, носящих объективный характер. Следует иметь в виду, что если не сопоставлять конкурсные показатели претендентов с базовыми их значениями, а сопоставлять конкурсные показатели претендентов друг с другом, то выбор победителя конкурса и распределение мест будет носить не абсолютный, а относительный характер и зависеть от конкретного набора предложений претендентов данного конкурса. Иначе говоря, становится возможным случай, когда из-за очень хорошего значения одного показателя, представленного претендентом, занявшим в целом последнее место, исказится распределение первых мест.
Поэтому определение границ интервала значений показателя по данным, представленным на конкурс, можно применять для тех показателей, на значения которых действуют естественные ограничения. Например, максимальное значение продолжительности строительства ограничено стартовым значением, а минимальное значение ограничено технологическими возможностями. Кроме того, претендент, представивший конкурсное предложение со значительным сокращением продолжительности (скажем, свыше 30%) должен представить подробное обоснование своего предложения.
2) Расчет оценок показателя для случая уже определенного интервала изменений значений показателя. Как правило, в этом случае можно принять, что зависимость между значением показателя и его оценкой линейна. Оценку показателя следует рассчитывать по формуле:
,
где:
- оценка j-го показателя;
- наихудшая возможная оценка показателя (может быть «0»);
- наилучшая возможная оценка показателя;
- наихудшее возможное значение показателя;
- наилучшее возможное значение показателя;
- рассматирваемое значение j-го показателя.
3) В случае, когда нельзя задать заранее конечный интервал для значений показателя, например, для показателя «численность работающих», зависимость между значением показателя и его оценкой, как правило, нелинейна. Так, если для выполнения заказа требуется 10 рабочих, то нет большой разницы, будет ли его выполнять фирма с численностью в 100 человек или ПСО с численностью 20000 человек.
Для данного случая рекомендуется экспертным путем определить для нескольких заданных значений показателя соответствующие оценки. Для расчета оценки показателя конкретного претендента следует определить, в какой интервал попадает представленное им значение показателя и произвести расчет по выше приведенной формуле. При этом в качестве и принимаются границы интервала значений показателя, а за и определенные экспертами оценки.
Возможен для применения и следующий простой инженерный способ определения оценки показателя. Строится график, отражающий качественную зависимость оценки показателя от его значений. Затем для конкретных значений показателя по начерченному графику определяется его оценка.
Общий способ определения оценки показателя в случаях нелинейной зависимости между значениями показателя и их оценками состоит в задании интерполяционных формул для всего интервала значений показателя. Интерполяционные формулы сложны и данный способ следует рекомендовать только в случаях использования компьютерных технологий.
4) Возможен для применения и чисто экспертный метод получения балльной оценки единичного показателя, при котором рассматривается какой-либо показатель, например, качество представленных документов и эксперт проставляет оценку данного показателя в баллах. Этот метод изложен в следующем пункте.
Применение изложенных выше методов получения оценок единичного показателя в значительной степени гарантирует требуемую устойчивость полученных оценок по отношению к влиянию несущественных для результатов конкурса факторов.
Экспертные методы получения балльной оценки применяются в случаях, когда достаточно ограничиться только анализом качественной характеристики предоставленных претендентами материалов. Часто экспертные методы оценки применяются для оценки показателей, значения которых не имеют естественной физической шкалы измерения.
Частным случаем этой ситуации является логическая экспертная оценка, то есть подтверждение какого-либо факта, например, наличие лицензии на производство данного вида работ.
Рекомендуемые соотношения между качественной характеристикой показателя и его оценкой, выраженной в баллах, приведены в таблице 3.
Таблица 3 Соотношение между качественной характеристикой показателя и его балльной оценкой
|
Рекомендуемая оценка в баллах |
Характеристика качества показателя |
|
|
10-8 |
Превосходный и приемлемый уровень, превосходящий качество соответствующего показателя любого претендента данного конкурса (относительная оценка) или любой организации, действующей на рассматриваемом рынке. |
|
|
8-6 |
Хороший и приемлемый уровень, превосходящий желательный коммерческий уровень данного показателя. |
|
|
6-4 |
Недостаточно хороший, но еще приемлемый уровень. Для успешной конкуренции данного претендента этот уровень должен быть повышен. |
|
|
4-3 |
Граничный уровень соответствия техническим условиям. При наличии технических условий часть продукции (свойств) не будет им соответствовать. |
|
|
3-0 |
Неприемлемый уровень. Показатель, находящийся на таком уровне качества может влиять на решение по всей оцениваемой системе показателей. |
|
|
0 |
Полностью неприемлемый уровень качества. |
Экспертные методы определения зависимости между оценкой и показателем качества отличаются большой гибкостью и наглядностью, привычностью, однако имеют существенный недостаток - субъективность оценки, определяемой интуитивными представлениями эксперта.
При проведении экспертной оценки следует руководствоваться следующим общим порядком организации экспертизы.
Первый этап - формирование рабочей группы в составе руководителя, выполняющего административные функции, специалиста по рассматриваемым предложениям, анализирующего полученную от экспертов информацию и корректирующего дальнейшие действия, а также технических работников; второй - рабочая группа осуществляет подготовку анкет и пояснительных записок к ним, таким образом на данном этапе осуществляется организация опроса, в том числе разработка карт опроса, определение количества экспертов, тестирование кандидатов в эксперты, выбор экспертов; третий - производится формирование экспертной группы в составе 4-8, при необходимости - до 15 высококвалифицированных специалистов, четвертый - проводится экспертный опрос; пятый - производится обработка результатов, в том числе усреднение оценок экспертов, при необходимости - учет согласованности их мнений (расчеты коэффициента вариации); шестой - производится анализ полученных результатов, в том числе усреднение оценок экспертов, иногда с учетов согласованности их мнений, сравнение оценок экспертов со средним значением (принимаемым за истинное) и принятие окончательного решения.
В определенных конкурсной комиссией случаях, в том числе в случаях оценки предложений по инвестированию, проектированию или строительству уникальных, не имеющих аналогов объектов, а также в других подобных случаях рекомендуются для применения экспертный метод простого голосования. Голосование и принятие окончательного решения производится на этапе экспертного опроса.
На этапе обработки полученных экспертных оценок следует особо выделить случаи возможных разногласий.
При низкой согласованности экспертных оценок рекомендуется проводить открытое обсуждение конкурсной комиссией полученных результатов с анонимным их оглашением и затем проводить повторную экспертизу. Если и в этом случае требуемый уровень согласованности оценки не будет достигнут, то в качестве приблизительной оценки показателя применяется средняя по данным экспертов.
При расчетах интегральной или комплексной балльной оценок рекомендуется использовать следующие математические величины: средневзвешенную арифметическую, средневзвешенную геометрическую, средневзвешенную гармоническую и средневзвешенную квадратичную.
Расчет интегральной или комплексной оценки основан на усреднении балльных оценок показателей одного уровня.
Наиболее простой способ получения итоговой оценки - путем простого усреднения без учета весомостей составляющих показателей:
,
где: n - количество показателей на рассматриваемом уровне.
Данный способ применим только для случая, когда все показатели равнозначны.
При проведении тендеров в строительстве учет весомостей необходим практически во всех случаях. Именно по этой причине используются средневзвешенные средние. Во всех приведенных ниже формулах для их упрощения сумма весомостей показателей одного уровня принята за единицу (то есть весомость выражена не в процентах, а в долях единицы).
Получение итоговой оценки способом средневзвешенной арифметической:
.
Получение итоговой оценки способом средневзвешенной геометрической:
.
Получение итоговой оценки способом средневзвешенной гармонической:
.
Получение итоговой оценки способом средневзвешенной квадратичной:
.
Обосновать выбор той или иной средневзвешенной величины для получения комплексной или интегральной оценки достаточно сложно. При выборе средневзвешенных следует руководствоваться следующими положениями.
При одинаковых (приблизительно) оценках показателей (то есть при малом их разбросе) средневзвешенные дают приблизительно одинаковые оценки. При сильном разбросе показателей средневзвешенная геометрическая и средневзвешенная гармоническая дают существенно меньший результат, чем применение средневзвешенной арифметической. Таким образом, идет отсев претендентов с некоторыми плохими значениями показателей (невысокими оценками по этим показателям). Применять средневзвешенную геометрическую и средневзвешенную гармоническую для набора показателей с оценками (одной или несколькими) равными нулю, просто нельзя. В этом случае необходимо применить искусственные приемы: например, изменить диапазон допустимых баллов (отказаться от нулевой оценки), например, положить .
При выборе средневзвешенной арифметической проводимые расчеты довольно просты. Средневзвешенную арифметическую следует применять в случаях, когда значения усредняемых оценок показателей не сильно отличаются друг от друга. Однако средневзвешенная арифметическая оценка недостаточно оценивает изменение итоговой оценки всех показателей в целом с изменением оценки одного показателя.
Подобные документы
Надзорные органы России в строительстве. Порядок получения разрешения на строительство. Порядок сдачи объектов в эксплуатацию. Проектно-технологическая документация в строительстве. Организационно-технические мероприятия по безопасности строительства.
отчет по практике [314,6 K], добавлен 04.07.2015Понятие договорного ценообразования в строительстве. Понятие сметной стоимости. Договор строительного подряда. Факторы, влияющие на ценообразование в строительстве. Методика формирования цен. Конкурс как основное средство определения договорной цены.
дипломная работа [743,2 K], добавлен 26.11.2012Определение потребности в строительных конструкциях и объемов земляных работ. Разработка мероприятий по защите траншей от подземных вод. Монтаж трубопроводов и колодца. Календарный план и график производства работ по прокладке коллектора водоотведения.
курсовая работа [449,5 K], добавлен 05.11.2012Организация использования транспортных средств. Выбор рациональных маршрутов перевозок строительных грузов и комплектование звеньев на строительстве. Поточные методы производства комплексно–механизированных строительных и дорожно-строительных работ.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 01.03.2013Общие сведения о зданиях. Общая характеристика системы ценообразования в строительстве. Порядок определения сметных затрат на эксплуатацию строительных машин. Технология выполнения строительных работ, их локальная ведомость и ресурсный сметный расчёт.
курсовая работа [78,0 K], добавлен 04.04.2010Организация и проведение работ по подготовке технических свидетельств о пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве; нормативно-правова база; органы, осуществляющие сертификацию, порядок ее проведения.
реферат [25,3 K], добавлен 15.04.2013Контроль качества выполняемых работ при строительстве земляного полотна и правила их приемки. Операционный контроль в процессе выполнения и по завершении соответствующих операций. Основные правила приемки работ при строительстве автомобильных дорог.
реферат [66,9 K], добавлен 14.01.2015Организация работ по строительству искусственных сооружений. Определение расчётной скорости потока при одногодичном строительстве. Выполнение линейных земляных работ и технология строительства дорожной одежды. Построение линейного календарного графика.
курсовая работа [152,1 K], добавлен 14.09.2012История строительных алюминиевых сплавов, их физико-механические свойства, сортаменты, средства соединения. Основные принципы проектирования алюминиевых конструкций в строительстве. Особенности сварочных, заклепочных, болтовых и клеевых соединений.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 13.12.2011Основные виды земляных сооружений и машины для земляных работ. Технико-экономические показатели производства земляных работ. Определение объемов работ. Определение монтажных характеристик и выбор монтажного крана. Выбор грузозахватного приспособления.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 15.12.2011
