Эффективное управление инженерной инфраструктурой города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективное управление инженерной инфраструктурой города



Введение

градостроительный политика инженерный

Понятие «инженерная инфраструктура» утвердилась в 70-х годах ХХ столетия в связи с переходом от планирования развития городов к планированию регионов и городских агломераций. Впервые это понятие ввел А.А. Сегединов, представляя территориальную организацию инженерного обеспечения городов как комплекс инженерных систем, обслуживающих потребности промышленности, транспорта, все другие объекты производственных сил, а также население городов, поселков и сельских населенных мест водоснабжением, тепло-, газо-, электроснабжением, средствами связи, водоотведением, дорожно-транспортными коммуникациями.

Инфраструктура - это система предприятий по обслуживанию основного производства и населения, которая выполняет социально-экономические функции на территории городов по созданию необходимых условий эффективной деятельности предприятий, отраслей материального производства и объектов непроизводственной сферы.

Инфраструктура региона включает в себя производственную, социально-бытовую, экологическую и институционную инфраструктуры. Инженерная инфраструктура является составной частью производственной инфраструктуры, а также является составной частью объектов жилищно-коммунального хозяйства и отдельных сооружений в экологической инфраструктуре. Таким образом, имея общую материальную базу как системы в целом, отдельные ее элементы подчинены различным ведомственным интересам и различным конечным целям.

Инженерная инфраструктура, в отличие от других инфраструктур, наряду с транспортной системой имеет комплекс производств по выработке инженерной продукции, к которым относятся предприятия по очистке природных и сточных вод, источники по выработке электрической и тепловой энергии, предприятия по уничтожению и переработке отходов, а также сооружения по преобразованию потенциала транспортируемой продукции.

Функциональное назначение инженерной инфраструктуры состоит в обеспечении на конкретной территории всех потребителей водой, энергией, топливом, удалении и захоронении бытовых и производственных отходов производства, в создании воздушно-теплового режима в помещении и санитарно-гигиенических условий для проживания.

Предоставление инженерной продукции носит непрерывный характер, хотя ее потребление и не постоянно во времени.

Процесс производства инженерной продукции носит межотраслевой характер и определяется специализацией и сложившейся отраслевой системой управления отдельными элементами систем, подчиненных ведомственным интересам.

Рост численности городов и концентрация в них промышленных производств обусловили рост объемов применения инженерной продукции, а следовательно, тенденцию сокращения топливных и водных ресурсов, а также усиления отрицательного влияния на окружающую среду

Инженерная инфраструктура относится к числу важнейших объектов городского управления и планирования, так как от результатов ее деятельности в первую очередь зависят возможности развития города, привлечение инвестиций и качество жизни населения. Поэтому эффективное управление данным комплексом является приоритетной задачей развития города.



1. Градостроительная политика как инструмент социально-экономического развития города

Градостроительная политика - это целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания людей, исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей. Градостроительная документация (генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территорий) традиционно рассматривается как инструмент ведения градостроительной политики.

Градостроительная политика обладает большой практической важностью. Посредством градостроительной политики реализуется большинство муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.

В существующих экономических условиях решения администраций российских городов и муниципалитетов в отношении градостроительной политики способны оказать значительное влияние на их существование в будущем, негативно или позитивно сказываясь на таких показателях, как: валовый региональный (местный) продукт, бюджетная обеспеченность, численность и структура населения, уровень преступности и продолжительность жизни. Поэтому, вполне логично влияние градостроительных решений на социально-экономическое развитие городов.

Главной особенностью современного состояния градостроительства в стране является недооценка политической и экономической элитой общества практической значимости градостроительной деятельности в решении задач стратегического развития, стоящих перед каждым муниципалитетом, регионом и страной в целом.

Последствиями необоснованного выборочного строительства и так называемого «латания дыр» являются недостаточность мест в школьных и дошкольных учреждениях, пробки на дорогах, несбалансированное расположение жилых зон и мест приложения труда, неэффективные системы энергообеспечения или просто низкое качество среды жизни и деятельности людей.

Хочется отметить, что ресурс градостроительной деятельности, являющейся основным структурообразующим элементом социально-экономического развития регионов, в полной мере не используется или используется крайне неэффективно на всех уровнях управления.

Управление развитием территорий должно осуществляться на основе принципа единства социально-экономического и территориального планирования. Такой комплексный подход позволит наиболее качественно удовлетворить потребности населения и повысить уровень эффективности использования территории.

В ближайшие десятилетия основные вызовы социально-экономического характера для российских городов связаны, в первую очередь, с глобализацией экономических процессов, в том числе с перераспределением человеческих ресурсов и значимых объектов экономики в пределах территории Российской Федерации.

В связи с этим перед российскими городами, как управленческими и социально-экономическими образованиями, возникают новые цели:

- обеспечить востребованность и рост человеческого потенциала;

- добиться роста валового регионального продукта;

- повысить эффективность бюджетных и общеэкономических затрат;

- сохранить природный потенциал территории.

Качественно меняются задачи градостроительного развития, но все их многообразие может быть сведено к четырем основным направлениям:

- предоставить территории, на которых могут быть созданы объекты, формирующие рабочие места, отвечающие уровню человеческого потенциала населения города;

- предоставить территории для строительства жилья различного уровня комфортности, адекватного структуре перспективного спроса на него;

- обеспечить доступность объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктур;

- обеспечить соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду.

Градостроительная политика определяет не только взаимоотношения современной городской среды с историческим архитектурным наследием города, она должна регулировать весь комплекс вопросов жизнедеятельности города.

2. Генеральный план как инструмент реализации градостроительной политики

Генеральный план - это основной градостроительный документ, определяющий перспективы развития города на длительный срок. Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Содержание генерального плана составляют: основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения городского или сельского поселения; зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон; меры по защите территории поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; соотношение застроенной и незастроенной территорий поселения; территории резерва для развития поселения; иные меры по развитию территории городского или сельского поселения.

В зависимости от расположения земельных участков, сложившейся инженерной и социальной инфраструктуры, перспектив развития допускается сочетание нескольких видов землепользования в пределах одной зоны. К примеру, в жилых зонах могут размещаться отдельные производственные либо общественно-деловые объекты. Для каждой территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Это означает, что лица, имеющие земельные участки в границах той или иной зоны, могут по своему усмотрению выбирать любой разрешенный вид использования земельного участка, установленный регламентом.

Существующие виды землепользования, не соответствующие градостроительному регламенту на момент его утверждения, не прекращаются, а граждане и организации имеют право продолжать их использование, но без права расширения и реконструкции расположенных на них объектов недвижимости. Не допускается использование земельных участков и объектов недвижимости в случае, если оно создает опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Запрет на использование земельного участка в нарушение регламента, а также сроки приведения видов землепользования в соответствие с регламентом устанавливаются органами местного самоуправления.

Генеральный план Санкт-Петербурга представлен на рис. 1.

Рис. 1. Генеральный план Санкт-Петербурга

3. Правила землепользования и застройки как инструмент реализации Генерального плана

градостроительный политика инженерный

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) разрабатываются на основе генерального плана городского или сельского поселения, либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов. Они являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающим порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих территориях поселений.

ПЗЗ включают в себя графические и текстовые материалы.

Графические материалы представляют собой схему территориального зонирования, в которой установлены границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон, а также схемы зон ограничений на использование территорий. Границы территориальных зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. В отличие от традиционных нормативных правовых актов, в которых правовую нагрузку несет только текст, графические материалы ПЗЗ имеют непосредственный правовой статус.

Текстовые материалы включают в себя собственно градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, а также процессуальные нормы, связанные с использованием и изменением объектов недвижимости.

В правилах землепользования и застройки выявляются ситуации несоответствующего использования. Режим использования таких участков устанавливается ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Введенное законодательством понятие «несоответствующее использование» можно рассматривать как один из юридических механизмов реализации политики градостроительного развития. Обеспечивая взаимодействие его с экономическими механизмами, можно более эффективно решать проблемы, которые ранее трудно поддавались разрешению, например, проблемы перепрофилирования и перебазирования вредных производств.

Правила застройки основаны на соответствующих государственных градостроительных нормативах и правилах. В конкретных поселениях в содержание правил застройки включаются также градостроительные нормативы и правила субъектов Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью учета местных природно-климатических, экономических, социальных и иных условий.

Правила землепользования и застройки имеют обязательную юридическую силу в границах муниципального образования. Они подлежат исполнению всеми субъектами, осуществляющими изменения объектов недвижимости или причастными к этому процессу, административными органами надзора и контроля, собственниками и пользователями недвижимости, инвесторами, проектировщиками, застройщиками, подрядчиками. Правила являются основанием для разрешения споров в судебном порядке. Сведения градостроительных регламентов подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

ПЗЗ приобретают конкретное выражение в виде градостроительных регламентов, т. е. «переводятся» на правовой язык. Правила землепользования и застройки, таким образом, обеспечивают последовательную реализацию Генерального плана.

Особое значение для разработки ПЗЗ приобретают устанавливаемые в Генеральном плане и иных специальных документах ограничения на использование территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, в том числе санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия.

На основе ПЗЗ разрабатывается градостроительная документация о застройке поселений, в которых, в частности, устанавливаются границы земельных участков, может определяться архитектурное решение застройки, решаются вопросы инженерного оборудования, транспорта и благоустройства территории, а также иные вопросы.

В ПЗЗ содержатся процедурные вопросы формирования земельных участков как объектов недвижимости. На сформированные земельные участки выдается сертификат разрешенного использования земельного участка. Этот документ закрепляет правовые условия использования и строительного обустройства объектов недвижимости. В то же время сертификат используется и как основание для проектирования. Например, на основании сертификата разрабатываются задания на проектирование и выдаются технические условия для присоединения к инженерным сетям.

В ПЗЗ также содержатся процедуры предоставления городской администрацией первичных прав на земельные участки, сформированные как единицы недвижимости. При передаче участка в долгосрочную аренду, заключается договор с подробно определенными условиями передачи и мер по принудительному их выполнению либо расторжению договора.

Структура и содержание норм и правил застройки должны быть ориентированы на интересы застройщика при соблюдении гарантий общественных интересов и прав владельцев, арендаторов, пользователей соседних земельных участков. Таким образом, ПЗЗ являются необходимым документом для развития города, который способствует достижению привлекательности и безопасности города для населения и при этом увеличивает определенность и снижает риски для инвесторов.

4. Проект планировки территории как инструмент развития Генерального плана и как база для последующего проектирования объектов строительства и инженерной инфраструктуры

Проект планировки территории (ППТ) -- документ для определённой территории, устанавливающий зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено. Одновременно разрабатывается проект межевания территории, содержащий схему границ существующих земельных участков и границ будущих земельных участков.

Проект планировки территории разрабатывается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст. 42 ГК РФ). Чертежи, разрабатываемые в составе ППТ, являются основой для дальнейших видов проектных работ. В отличие от генерального плана, являющегося документом с укрупненными ориентировочными показателями, проект планировки территории -- более подробный документ градостроительного регулирования, содержащий красные линии, объекты и инфраструктуру. Утвержденный проект планировки территории является основанием для выдачи градостроительного плана земельного участка, который необходим для получения разрешения на строительство.

В качестве наглядного примера на рис. 2 приведена карта градостроительного зонирования с. Рыбное, включенная в ПЗЗ Рыбинского сельсовета.

Рис. 2. Карта градостроительного зонирования с. Рыбное

Проект планировки территории (основная часть) включает в себя:

1. Чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

- красные линии.

- границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2. Положение о характеристиках планируемого развития территории.

3. Положения об очередности планируемого развития территории.

5. Эффективное управление инженерной инфраструктурой города как одно из основных направлений при реализации градостроительной политики

В совершенствовании управлением развития города особое место отводится управлению развитием инфраструктуры города, от которой во многом зависит создание благоприятных условий и повышение уровня жизни его населения. Достижение подобного положения предполагает проведение преобразований управления развитием города на основе системного подхода и создания программно-целевого управления по всей инфраструктуре городского хозяйства.

Инфраструктура города представляет собой совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для жизнедеятельности поселения и обеспечения потребностей населения. В состав городской инфраструктуры входят инженерно-энергетические и дорожно-транспортные сооружения, системы информации и связи, складское хозяйство и другие объекты и структуры, выполняющие обеспечивающие функции.

Принципиальная схема внутренних связей городской инженерной инфраструктуры представлена на рис. 3



Рис. 3. Принципиальная схема внутренних связей городской инженерной инфраструктуры

Инженерная инфраструктура представляет собой комплекс систем инженерного оборудования, сгруппированных по признаку однородности производственного процесса в водохозяйственный, природоохранный и энергетический комплексы. Энергетический комплекс включает системы электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, топливоснабжения, обеспечивая потребителей энергетическими услугами - электрической и тепловой энергией, паром и топливом. Водохозяйственный комплекс состоит из системы водоснабжения питьевой водой, промышленных водопроводов, систем канализования хозяйственно-бытовых сточных и поверхностных вод, а также промышленной канализации. Природоохранный комплекс включает предприятия, осуществляющие мусороудаление и переработку городских отходов.

Каждый комплекс включает в себя все однородные по назначению инженерные системы, независимо от их ведомственной подчиненности; развитие их должно происходить в соответствии с Генеральным планом развития города, утвержденным исполнительным органом. На этой стадии решаются на перспективу вопросы обеспечения инженерной инфраструктуры города энергетическими ресурсами в составе топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и водными ресурсами в составе водохозяйственного комплекса. Составляются схемы комплексного использования и охраны вод в городе, взаимоувязываются вопросы комплексного использования ресурсов города и близлежащих районов области, определяются экологические требования к использованию отходов производства и к технологическим процессам выработки инженерных услуг.

Планирование развития инженерной инфраструктуры обязательно предусматривает обеспечение одинакового уровня благоустройства и обслуживания всех районов городского и прилегающего к границам города сельского населения. В связи с большим числом обслуживаемых производственных объектов и людей особенно важной становится задача наиболее целесообразного использования имеющихся природных ресурсов.

Кроме того, должна быть обеспечена взаимоувязка между элементами и параметрами каждой системы, мощностью системы и производительностью источников или очистных сооружений, а также пропускной способностью сетей и соответствующими потребностями потребителей. Работа должна быть ориентирована на минимум потребления ресурсов с учетом минимизации народнохозяйственных затрат.

Высокая эффективность развития инженерной инфраструктуры достигается при сбалансированности развития всех функционально-отраслевых систем инженерного оборудования между собой.



6. Современные приоритеты градостроительной политики Санкт-Петербурга в области управления инженерной инфраструктурой и основные проблемы на пути её реализации

Приоритетные направления развития энергетической и инженерной инфраструктуры следующие.

1. Обеспечение надежного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и газоснабжения объектов жилищного фонда, объектов социального назначения, промышленных и коммунальных объектов, объектов транспортной инфраструктуры от всех видов источников энергии и коммунальных ресурсов независимо от их имущественной принадлежности.

2. Развитие на базе существующих и новых головных источников, магистральных и распределительных сетей систем централизованного обеспечения энергией водой и природным газом обеспечивающих максимальную энергетическую эффективность, гарантированное качество и надежность обеспечения потребителей Санкт-Петербурга энергией и коммунальными ресурсами.

3. В части системы электроснабжения:

- обеспечение согласованного развития электрической сети с техническим перевооружением и расширением действующих ТЭЦ, проводимыми на базе ввода в эксплуатацию высокоэффективного электрогенерирующего оборудования в составе парогазовых, паротурбинных и газотурбинных установок и демонтажа в установленном порядке морально устаревшего и физически изношенного энергетического оборудования среднего и низкого давления при модернизации турбогенераторов высокого давления.

- строительство новых опорных ПС напряжением 330 кВ и выполнение реконструкции и технического перевооружения действующих системообразующих электросетевых объектов

- строительство новых и реконструкция действующих распределительных электрических сетей и ПС напряжением 110 кВ и увеличение трансформаторной мощности сети до 21 356,0 МВА в 2030 году.

4. В части систем теплоснабжения:

- обеспечение согласованного развития тепловых сетей от котельных мощностью более 50 Гкал/ч при их реконструкции с выводом из работы морально устаревшего и физически изношенного оборудования (преимущественно до 2020 года)

- строительство новых ТЭЦ, имеющих в составе парогазовые и газотурбинные установки, в районах, испытывающих дефицит электрической мощности

- строительство новых и реконструкция существующих локальных источников теплоснабжения в районах, где технически невозможно или нерационально осуществление централизованного теплоснабжения потребителей

- секционирование и кольцевание тепловых сетей и коллекторов сетевой воды источников теплоснабжения в целях повышения надежности теплоснабжения.

- присоединение потребителей тепла к тепловым сетям по независимой схеме для повышения надежности и устойчивости теплоснабжения.

- увеличение установленной тепловой мощности источников теплоснабжения до 31 003,2 Гкал/час в 2030 году.

5. В части систем водоснабжения:

- увеличение суммарной производительности действующих водозаборных сооружений и водопроводных станций до 3 млн 733 тыс. куб. м воды питьевого качества в сутки к 2015 году с учетом существующих и перспективных потребностей потребителей Санкт-Петербурга. Строительство новых и реконструкция действующих водопроводных повысительных насосных станций.

- реконструкция существующих и строительство новых водоводов достаточной пропускной способности. Строительство водоводов-перемычек между зонами водопроводных станций, позволяющих перераспределять нагрузку между ними в аварийных ситуациях.

- перекладка всех водоводов, построенных из железобетонных труб.

- реконструкция с внутренней облицовкой и перекладка аварийных участков водопроводных сетей, построенных из стальных труб, к 2020 году.

- реконструкция водопроводных сетей, построенных из чугунных труб, находящихся в изношенном состоянии, к 2025 году.

- производительность головных сооружений системы водоснабжения составит 2 800,0 куб.м/сут к 2030 году.

6. В части системы водоотведения:

- реконструкция существующих и строительство новых тоннельных коллекторов достаточной пропускной способности. Строительство коллекторов-дублеров и кольцующих коллекторов бассейнов водоотведения, позволяющих перераспределять нагрузку между очистными сооружениями в аварийных ситуациях. Реализация программы повышения надежности тоннельных коллекторов.

- завершение строительства главного канализационного коллектора Северной части Санкт-Петербурга (до 2020 года).

- прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы за счет реализации программы переключения прямых выпусков (до 2020 года).

- строительство новых и реконструкция с применением современных технологий существующих канализационных сетей с восстановлением их герметичности и пропускной способности.

- строительство систем регулирования поверхностного стока с поэтапным приемом на очистку поверхностных стоков в районах с раздельной системой канализации.

- строительство завода по сжиганию осадка на канализационных очистных сооружениях пос. Металлострой. Утилизация всего объема осадков сточных вод путем сжигания.

- рекультивация полигонов для складирования осадков и возвращение земель в хозяйственный оборот.

- внедрение оборудования для обеззараживания сточных вод.

- производительность системы водоотведения должна составить 2 444,5 куб.м/сут к 2030 году.

7. В части системы газоснабжения:

- расширение зоны охвата территории Санкт-Петербурга газораспределительными сетями для подачи газа в перспективные районы застройки и для перевода на газовое топливо всех существующих негазифицированных потребителей.

- строительство головных источников системы газоснабжения - ГРС для обеспечения приростов газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения, в том числе строительство отдельных ГРС для газоснабжения новых ТЭЦ.

- повышение надежности и стабильности работы системы газоснабжения СанктПетербурга за счет дополнительного кольцевания газораспределительных сетей, строительства на территории Санкт-Петербурга новых источников системы газоснабжения - ГРП высокого давления.

8. Масштабное внедрение энергосбережения в жилищном фонде, коммунальном комплексе и промышленности Санкт-Петербурга.

9. Снижение негативного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду Санкт-Петербурга.

Меры по развитию систем коммунальной инфраструктуры и энергетики Санкт-Петербурга позволят до 2030 года повысить степень соответствия систем коммунальной инфраструктуры и энергетики существующим нормативам до 100%.

Как показывает практика, большинство объектов головных сооружений и сетевого хозяйства физически изношены и нуждаются в капитальном ремонте или полной замене.

Имеют место громадные потери воды и энергоресурсов.

Действующая система не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям, а недостаточное развитие канализационных систем приводит к ухудшению экологического состояния городов и пригородных территорий.

Неудовлетворительное техническое состояние инженерных объектов данного комплекса, недостаточный уровень научно-технического прогресса, административное управление и хозяй­ствование обуславливают низкий уровень надежности и эффективности функционирования объектов инженерной инфраструктуры города. Имеют место громадные потери, значительный дефицит и низкое качество подаваемых населению энергоресурсов и воды. Явно недостаточен уровень очистки канализационных стоков. Эта ситуация осложняется отсутствием системы эффективного регулирования предприятий естественных монополий в данном комплексе городского хозяйства.

Отметим также, что наблюдается дефицит питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В Санкт-Петербурге ежесуточная потребность в воде составляет около 3,6 млн м куб., а подача воды в сеть - 3,2 млн м куб., т.е. дефицит равен 400 тыс. м куб. В то же время неучтенный расход воды и потери составляют порядка 900 тыс. м куб., что явно больше величины дефицита.

Поэтому даже частичное сокращение непроизводительных потерь сможет разрешить проблему дефицита и снизить остроту задачи наращивания объемов водоснабжения потребителей.

Заметное влияние на систему водоснабжения в городе оказывает нерациональное использование питьевой воды населением. Так, если в городах Европы потребление воды в сутки «доставляет 120-180 литров в сутки на человека, то в городах России расход воды на одного жителя находится в пределах 270-400 литров.

Таким образом, налицо несоответствие уровня предоставляемых продукции и услуг в данном комплексе потребностям населения и города в целом.

7. «Зеленые технологии» как инструмент и основа устойчивого развития территорий при реализации современной градостроительной политики

Инновационные решения в сфере экологии и бережного отношения к природным ресурсам, альтернативные источники энергии и ресурсосберегающие новации, вторичное использование и переработку различных отходов принято объединять под емким понятием - «зелёные технологии».

Стратегия развития «зеленых городов» основывается на эффективном использовании экологических, институциональных, материальных, информационных, гуманитарных и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении городских властей.

Одним из практических результатов прилагаемых усилий власти, науки и общества должно стать удовлетворение потребности населения в безопасной питьевой воде, современных жилищах, благоустроенном пространстве, качественных социальных услугах.

В направлениях развития «зеленых городов» и сельских поселений основным выделяется направление зеленой энергетики, поскольку это является основой развития города или сельского поселения. Важно также сохранение и восстановление земель, что связано с негативным влиянием антропогенной нагрузки на экологическое состояние почвенного покрова.

Еще одно направление - обезвреживание отходов, при этом необходимо обеспечить: внедрение экологически безопасных и малоотходных технологий, строительство заводов по полной переработке бытовых отходов, модульных сооружений по доочистке сточных вод.

Чрезвычайно актуальным представляется обеспечение городов зелеными насаждениями, которые в условиях городской среды являются одним из наиболее эффективных средств повышения комфортности среды обитания, выполняя санитарно-гигиеническую, архитектурно-эстетическую, эмоционально-психологическую функции.

Для реализации направления повышения качества водоснабжения, биологических, химических качеств воды, уменьшения риска для здоровья населения, создания благоприятных условий для развития зон отдыха на водных объектах необходимо принятие городских программ по очистке воды

Основными целями стратегии «зеленых городов» в направлении повышения экологичности транспортного обеспечения является осуществление комплекса мероприятий, направленных на совершенствование парка автомобильных транспортных средств, повышение уровня их электрификации, газификации; обеспечение природоохранных требований в процессе эксплуатации и обслуживания автотранспортных средств.

В целом основными целями экологической политики в среднем городе определены: создание благоприятной среды, улучшение условий проживания и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности предприятий. Общий процесс мировой урбанизации в большинстве случаев приводит к негативным экологическим и социальным последствиям: загрязнению окружающей среды, неконтролируемому росту отходов производства и потребления, деградации растительности и, как следствие - ухудшению здоровья населения.



Рис. 4. Энергоэффективный дом

Применение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий позволяет решать задачи охраны окружающей среды, экономии ресурсов, эффективного расходования средств, в том числе, финансовых. Необходимо создать условия для изменения системы жизнедеятельности общества. Это возможно только через тесное взаимодействие органов власти и всех представителей общества, включая научные центры, инициативные группы, активное предпринимательское сообщество. Итогом совместной деятельности должно стать создание новой системы управления всеми элементами жизнедеятельности общества, основанной на передовых технологиях, эффективной работе научных предприятий, совершенствовании нормативно-правовой базы.

8. «Зеленые технологии» как основа управления инженерной инфраструктурой при реализации концепции «умного» города. Лучшие международные практики

Концепция «Умный город» в целом включает в себя следующие особенности организации городской среды:

- ориентация на «зеленые» технологии, основным направлением которых является снижение выбросов вредных веществ;

- эффективное управление транспортными потоками;

- использование возобновляемых источников электроэнергии;

- накопление и перераспределение;

- раздельный сбор и переработка ТБО;

- системы городского информирования.

Как отмечается в литературе большинство технологий использования возобновляемых источников энергии являются экономически конкурентоспособными по сравнению с традиционными источниками энергии. Только из-за широкого спектра технических, рыночных и институциональных барьеров внедрение таких технологий еще не достигло своего полного потенциала.

Однако ряд стран к настоящему времени достигли в этом направлении определенных высот. Смарт-технологии встраиваются в уже существующие города (Сингапур, Лондон, Нью-Йорк, Барселона, Копенгаген), либо умные города создаются с нуля, закладывая в них системы городского электрического транспорта, рециркуляции воды и другие. Это такие проекты, как город Тянцзинь Эко Сити вблизи Китая и Сингапура (его постройка -- совместный проект обоих государств) или Масдар в ОАЭ.

Город Тянцзинь расположен на побережье Бохайского залива в северо-западной части Жёлтого моря. В нём поселится 350 тысяч жителей. Город будущего должен оставлять минимальный углеродный след благодаря использованию возобновляемых источников энергии, сокращению личных автомобилей и использованию экологичного транспорта: электрокаров и велосипедов. Горожане будут передвигаться на трамваях, которые будут ездить от энергии из альтернативных источников. Строительство высокотехнологичного города должно завершиться к 2020 году.

В работе над городом будущего поучаствовали такие компании, как Philips, Envac и General Motors. Philips снабдили Тяньцзинь лампами, которые включаются с помощью датчиков звука и движения. Они включаются, когда слышат шаги или голос приближающегося человека. Envac добавила систему сбора отходов, для которой не нужны мусоровозы. А General Motors снабдят Тяньцзинь электромобилями.

Рис. 5. Город Тянцзинь

Проектировщики города хотят снизить количество транспорта, которому необходим двигатель внутреннего сгорания, и перейти на электромобили. Однако совсем от автомобилей не откажутся. По словам Хо Тонг Йена, занимающегося застройкой города, это утопическая мечта, из-за которой потерпели провал другие экопроекты. Но Тяньцзинь сделают удобным для велосипедистов и пешеходов.

На сегодняшний день (октябрь 2018 года) в городе уже проживает более 100 тысяч человек. Функционирование и мониторинг систем города осуществляется по принципам умного города. В городе есть информационный центр, позволяющий проводить мониторинг всех процессов в режиме, близком к реальному времени, например, определение объема энергии и воды, потребляемой зданиями и городской инфраструктурой, энергии, вырабатываемой ветрогенераторами, гелиосистемами и солнечными электростанциями. Система дает возможность вовремя определить проблему и ее источник (например, утечки воды). Вся информация хранится 25 лет.

Все жители имеют доступ к городским сервисам и общественным центрам на расстоянии не более 500 м.Доля энергии, вырабатываемой из возобновляемых источников - 20%.

Более 50% потребляемой воды - вода, прошедшая очистку на местном уровне. Более 70% растений в городе - местные растения, не требующие специального ухода.

Все построенные здания сертифицированы по системе сертификации зеленого строительства Китая, при этом, около 20% имеют самый высокий рейтинг сертификации (3 звезды).

В городе обустроена система вакуумного мусороудаления. Все 100% отходов проходят очистку от вредного/опасного содержания, более 60% отходов перерабатываются.

Почти половина поездок, осуществляемых в городе, организована транспортными средствами без использования классического топлива, эта цифра должна достигнуть 90% к 2020 году. Транспортная инфраструктура разработана в соответствии с принципами умного города. Длина пешеходных дорожек уже значительно выше 50 км, общая же длина проектируемых к моменту завершения развития города пешеходных дорожек составляет 100 км.



Заключение

градостроительный политика инженерный

Итак, градостроительная политика является важнейшим инструментом социально-экономического развития города. Управление развитием территорий должно осуществляться на основе принципа единства социально-экономического и территориального планирования, которое утверждается посредством Генерального плана. Инструментами реализации и развития Генерального плана являются Правила землепользования и застройки и Проект планировки территории. Эффективное управление инженерной инфраструктурой города является одним из основных направлений при реализации градостроительной политики. Высокая эффективность развития инженерной инфраструктуры достигается при сбалансированности развития всех функционально-отраслевых систем инженерного оборудования между собой. Современные приоритеты градостроительной политики Санкт-Петербурга в области управления инженерной инфраструктурой направлены на обеспечение надежного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения объектов жилищного фонда, объектов социального назначения, промышленных и коммунальных объектов, объектов транспортной инфраструктуры от всех видов источников энергии и коммунальных ресурсов независимо от их имущественной принадлежности. Для развития инженерной инфраструктуры в области приоритетных направлений применяются «зеленые технологии», являющиеся основой устойчивого развития территорий при реализации современной градостроительной политики.

Стратегия развития «зеленых технологий» обеспечивает создание «умных городов», которые основывается на эффективном использовании экологических, институциональных, материальных, информационных, гуманитарных и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении городских властей.



Список использованных источников

градостроительный политика инженерный

1.«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ

2.«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ

3.Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

4.Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года: Выбор основных направлений и целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года. Версия 2. СПб. - 2013

5.Бегич Я.Э., Шерстобитова П.А. Концепция Smart City как стратегия управления городской инфраструктурой // Строительство уникальных зданий и сооружений, 2017. - № 8 (59)

6.Галямов Ю.Ю., Селиверстов А.А., Шадейко Н.Р. Системы жизнеобеспечения города. Учебное пособие, г. Томск, Из-во: ТГАСУ. - 2012

7.Коваленко Е. Г., Юртаева А. А. Градостроительная политика и социально-экономическое развитие // Системное управление - электронное периодическое издание, 2011. - № 1.

Размещено на Allbest.ru