Доктрина урбанизационной безопасности Российской Федерации

Федеральное агентство

ГОУ ВПО

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра архитектуры

В.Б. Лебедев

ДОКТРИНА УРБАНИЗАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Тезисный вариант)

Проект разработан на основе КОНСТИТУЦИИ РФ, СОЦИАЛЬНОЙ ДОКТРИНЫ,

40-томного комплекса авторских НИР, выполненных за 1970 - 2005 гг. по социально-архитектурным аспектам формирования жилой застройки нефтепромысловых городов ЗСНГК, а также «ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ХАРТИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ

ГОСУДАРСТВ» (принята 04.06.1999 г.)

П Р И Л О Ж Е Н И Я:

А. Технократическая практика градостроительного освоения новых территорий (5 стр.);

Б. Архитектура - оружие интеллектуальных войн (7 стр.);

В. Проблемы оценки потенциального качества жилой среды с позиций Концепций Общественной Безопасности России (9 стр.);

Г. Методологические проблемы проектного творчества (5 стр.)

Д. Методика научной экспертизы градостроительной документации (на примере проектов застройки микрорайонов) (БСТ - 2008- № 9);

Е. О необходимости организации учебных курсов для архитекторов по общественной безопасности (1 стр.);

Ж. Авторский отчёт по НИР «Архитектура и общественная безопасность» Инв. № 02.200502659 // ТюмГАСА, 2005 (87 стр.);

И. Актуальность Доктрины урбанизационной безопасности

(«Строительный эксперт», № 10, 2008 г.)

Тюмень 2008

В условиях возрастающего дефицита природно-сырьевых ресурсов планеты возникает необходимость пересмотра всей (внешней и внутренней) системы защиты страны от геополитических конкурентов. Так, в Концепции национальной безопасности РФ указаны только 9 проблемных направлений госуправления: международная, внутриполитическая, социальная, военная, пограничная, экономическая, информационная, духовная, экологическая. В этом целеполагающем документе упущены, например, региональные и правоохранительные вопросы, а также многие другие важные аспекты повышения устойчивости и надёжности жизнеобеспечения населения (технологические, продовольственные и т.д.), в т.ч. и УРБАНИЗАЦИОННЫЕ. При этом известно, что «города - это центры экономической, политической и духовной жизни народа» и современный этап развития общества характеризуется возрастающей значимостью градостроительных факторов повышения уровня жизни населения.

Населённые пункты страны, представляющие собой материально-культурную, историческую и экологическую ценность, по праву должны принадлежать народу и формироваться с учётом общественных потребностей. Однако нерегулируемый рынок подчинил архитектуру не демократическим интересам коммерческих структур. Так, социальная эффективность массовой жилой застройки (степень удовлетворённости ей населением) оценивается на 50%, однако у нас нет действенных организационно-правовых механизмов регулирования инвестиционных процессов в интересах государственно-образующего этноса, и корыстная деятельность множества проектных и строительных фирм Многие организации ПСК искажают сведения о результатах своего бизнеса, не дают оценки техническому качеству и потребительским свойствам возводимых строительных объектов. стала создавать реальную угрозу конституционным демократическим ценностями.

Научно доказано, что пространство оказывает влияние на все системы (см. работы физика И. Герловина) и ЦРУ постоянно проявляет повышенный интерес к состоянию среды обитания, ибо устойчивое развитие социума может быть достигнуто только в условиях её высокого качества. Таким образом, урбанизационная безопасность России должна стать важной составляющей государственной внутренней политики и заказчиком на градостроительную документацию столицы и областных центров должно стать Правительство РФ. Разработанный с этой целью проект Доктрины урбанизационной безопасности РФ представляет собой авторское понимание целей, задач, принципов и основных направлений государственного подхода к формированию гуманной архитектурной среды. Актуальность этого документа предопределена также ожидаемому вступлению России в ВТО и переходом производства на международные стандарты серии ISO 9000, в которых сказано, что качество продукции (в т.ч. и строительной) определяет потребитель. Официальный вариант Доктрины должен служить концептуальной основой для осуществления конституционной градостроительной деятельности, разработки её целевых программ, а также предложений по их правовому, научно- методическому и организационному обеспечению Из-за неподготовленности, например, архитектурно-строительного комплекса Китая к вступлению его в ВТО там обанкротилось 25 тысяч строительных организаций. .

1. ОЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Обеспечение национальных интересов в сфере архитектуры и градостроительства

Проект Доктрины урбанизационной безопасности страны базируется на Конституции РФ, федеральных законах и иных правовых актах РФ, а также на научных знаниях в области архитектуры и смежных наук, на оценке современного состояния среды обитания и характера ее воздействия на общество. Под урбанизационной безопасностью следует понимать состояние защищенности совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере градостроительства.

Градостроительные интересы личности заключаются в реализации её конституционных прав и свобод в формировании искусственной среды обитания, способствующей физическому, духовному и интеллектуальному развитию человека. Интересы общества заключаются в формировании архитектурной среды, способствующей позитивному развитию социальных процессов. Интересы государства заключаются в создании рационального пространственного каркаса страны, как необходимом условии для устойчивого развития социума, обеспечения незыблемости конституционного строя и территориальной целостности России.

1.2. Bиды и источники урбанизационных угроз

Недопустимы следующие патологии урбанизационных процессов:

проектирование градостроительной среды (систем расселения, городов, комплексов) без целевой функции и учёта социально-архитектурного заказа;

возрастающие «ножницы» между сроками физической и моральной амортизации строений, приводящие к удорожанию строительства из-за их преждевременного сноса (пример панельных жилых домов первого поколения);

разрушение системы сохранения ценностей градостроительной культуры и пропаганда зарубежной архитектуры, чуждой природным условиям России и традициям отечественного строительного искусства;

парализация городов транспортными потоками (при социализме их улично-дорожная сеть была рассчитана на 50-150 автомашин на 1000 населения);

низкие темпы строительства жилья (международная норма составляет 1 кв. м на человека в год), его высокая энергоёмкость (в Швеции расход условного топлива в год составляет 18, а в России - 72 кг/ м²), неудовлетворительное качество (дома КПД - «энерговлаговампиры») и малая доступность;

обоснование структуры жилой застройки без учёта степени надлежащей надёжности социума (обеспечивается при децильном коэффициенте 1:7-10) и затрат на утилизацию строений, а вариантов её композиционных решений, систем транспорта и соцкультбыта, а также планировок населённых мест Принятые варианты планировочной организации населенных мест не всегда просчитываются на перспективную загрузку существующей улично-дорожной сети, их резервные территории, как правило, заняты коллективными садовыми участками и т.п. - без прогнозных и оптимизационных расчётов, выполненных, относительно районов благоприятных и непригодных для постоянного проживания населения;

запредельный физический и моральный износ городской инфраструктуры, сверхнормативное экологическое загрязнение среды обитания;

необоснованное уничтожение памятников архитектуры и вырубка (под застройку территорий) дефицитных городских зелёных насаждений.

К внешним источникам урбанизационных угроз России относится подрывная деятельность зарубежных интеллектуальных центров (политических, экономических, военных, разведывательных и др.), направленная против качественной архитектуры, как материальной формы социальных процессов.

К внутренним источникам относятся:

неразвитость баз стройиндустрии, отсутствие соответствующих полномочий и средств у архитектурно-градостроительных служб;

отсутствие системы правового контроля со стороны институтов гражданского общества и профессиональной элиты за качеством градостроительства и конъюнктурой спроса-предложения на строительном (жилищном) рынке;

послеперестроечный развал ЖКХ и функционирование Проектно-строительного комплекса (ПСК) в саморазрушающем режиме (нет «обратных» связей управления), а также отстраненность от проблем обеспечения его устойчивого развития академических центров, прокуратуры и МВД;

экономический механизм «дикого» рынка, обуславливающий принятие градостроительных решений не на основе оценки социального качества среды обитания, а «стоимости» земли, что обуславливает рост этажности жилой застройки и игнорирование последствий от роста парка личных автотранспортных средств;

криминализация строительной отрасли, обусловленная сращиванием её бизнес-структур с государственным аппаратом, отсутствие правового собственника градостроительной среды и законотворческой базы по проблемам урбанизационной безопасности;

неисполнение органами государственной власти и местного самоуправления (МСУ), организациями и гражданами существующего архитектурного законодательства (несоблюдаются, например, требования СНиПа 11-04-03 о необходимости проведения экспертизы градостроительной документации и учёта результатов ранее выполненных НИР);

технократическая ментальность менеджеров ПСК, нехватка специалистов по городскому хозяйству, а также отсутствие кадров по урбанизационной безопасности, курсов и учебных программ их подготовки;

методологическая неразработанность научно- архитектурной деятельности (игнорируются общеизвестные положения науковедения, нет понимания в необходимости различий в методических подходах решения пространственных и искусствоведческих задач), а также и проектной деятельности (не оценивается потенциальное качества ПТД, не учитываются рекомендации теории принятия решений и требования необходимости социального целеполагания); отстранённость архитектурно-строительных вузов от решения региональных проблем урбанизационной безопасности.

1.3 Основные задачи по обеспечению урбанизационной безопасности

Некоторому решению вопросов обеспечения урбанизационной безопасности способствует сложившаяся в России система лицензирования проектных организаций, которая не полностью отвечает предъявляемым к ней требованиям. Так, нормативные предписания о необходимости изучения ранее выполненных НИР повсеместно не выполняются, но лицензий по этому случаю фирм не лишают. Недоработки в правовом регулировании инвестиционных процессов затрудняют поддержание синергетического баланса противоречивых интересов его участников. По этой же причине отсутствуют независимые консультационные пункты и маркетинговые лаборатории, призванные обслуживать возрастающие архитектурно-строительные интересы горожан.

Для устранения градостроительных недостатков необходимо:

учредить НИИ внутренней безопасности РФ с созданием при региональных службах ФСБ его лабораторий по исследованию градостроительных деформаций субъектов федераций (см. Законы РФ «О БЕЗОПАСНОСТИ» и «О ФСБ»);

разработать нормативно-правовую базу решения проблем урбанизационной безопасности и организационный механизм участия администрации территорий и органов МСУ в этой области их профессиональной деятельности;

издать методическое пособие для комитетов МСУ по правовым и архитектурным вопросам проведения градостроительной политики;

обеспечить «прозрачность» архитектурной деятельности и доступ юридических и физических лиц к градостроительной документации, создав для этого государственную систему градостроительного мониторинга с постоянно пополняемым фондом данных о состоянии качества архитектурной среды;

разработать концепцию государственной политики по предотвращению урбанизационных угроз, а также целевые программы по проблемам защиты архитектурной среды от её случайных и умышленных деформаций;

оптимизационные архитектурно-градостроительные расчёты выполнять на основе комплексных критериев качества, предполагающих учёт энергоёмкости и потребительной стоимости среды обитания, а также компромиссную увязку градостроительных интересов различных инвесторов (частных, групповых, государственных), настоящих и будущих поколений;

разработать должностные инструкции по оценке рисков урбанизационных опасностей как поражающих факторов «средовой» агрессии геополитических конкурентов России и установить административно-уголовную ответственность за их исполнением чиновников госаппарата;

для оперативного ознакомления проектировщиков с последними достижениями архитектурной науки и с общепризнанными градостроительными рекомендациями Среди них отметим такие: гармоничное соотношение ширины улиц к высоте окружающих зданий обеспечивается пространственной пропорцией 3:1, через территорию микрорайонов следует предусматривать транзитные пешеходные аллеи, между которыми должны располагаться компактные жилые группы, застроенными домами различной этажности и т.д. максимально использовать интеллектуальный потенциал вузов, а также информационные технологии электронной почты и Интернета;

на основе анализа применимости либеральной экономической модели для России разработать методики расчёта социального качества градостроительной документации и последствий от ожидаемых урбанизационных угроз;

обеспечить координацию госорганов с различными организациями и учреждениями, задействованных в нейтрализации урбанизационных опасностей;

разработать научные рекомендации по вопросам обеспечения урбанизационной безопасности стратегических регионов с изучением градостроительных причин аномальных деформаций социума (психические и физиологические патологии, повышенная смертность, преступность, алкоголизм и т.п.);

радикально пересмотреть методику проектной деятельности (на теоретических принципах кибернетики) и номенклатурную специализацию учёных-архитекторов, исходя из того, что главной целью науки о пространстве должны стать её ответы на вопросы «ЧТО, СКОЛЬКО И ГДЕ СТРОИТЬ?»;

разработать чёткую организационно-управленческую структуру административного аппарата ПСК и ЖКХ и должностные обязанности их менеджеров;

привлечь научные центры, органы правового надзора (прокуратуру) и государственные службы безопасности к обеспечению надёжных условий функционирования ПСК и ЖКХ на конституционной основе.

2. ПУТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ УРБАНИЗАЦИОННЫХ УГРОЗ

2.1 Методы обеспечения урбанизационной безопасности

Урбанизационная безопасность обеспечивается методологической перестройкой проектной деятельности (см. приложения), информационными, правовыми, организационно-управленческими и экономическими методами.

Суть методологического переосмысления проектного творчества заключается в необходимости перехода от оптимизации архитектурных решений по технико-экономическим критериям, характерной для ценностей технократических обществ - к социально-энергетическим расчётам, присущим их более развитым формациям (технологическим цивилизациям).

Арсенал информационных методов: а) регулярное освещение градостроительных проблем в СМИ; б) повышение архитектурного образования муниципальных кадров, с включением в учебные планы вопросов о характере войн 4-го поколения, понятий общественной безопасности и методов организационной защиты интересов страны от «холодной» агрессии зарубежных спецслужб и различных интеллектуальных подрывных центров.

Правовые методы: а) внесение изменений и дополнений в законодательство РФ (законодательное разграничение полномочий в области обеспечения урбанизационной безопасности между различными органами государственной власти, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, юридических и физических лиц); б) усиление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, при неукоснительном привлечении к ответственности менеджеров, систематически совершающих правонарушения в области архитектурно-строительной деятельности.

Организационно-управленческие методы: а) создание специализированных служб и системы управления по обеспечению урбанизационной безопасности; б) создание центров градостроительного прогнозирования, архитектурного маркетинга и мониторинга.

Экономические методы: а) финансирование мероприятий по урбанизационной безопасности; б) применение экономических рычагов защиты качества архитектуры; в) страхование проектных и строительных рисков.

2.2 Государственная политика обеспечения урбанизационной безопасности

Государственные структуры реализуют следующие управленческие функции по защите урбанизационной среды:

проводят градостроительную политику, основанную на средовом подходе к архитектурному творчеству, типологическом формировании жилой застройки с учётом её потребительной стоимости, комплексном (социальном, энергетическом и демографическом) расчёте жилищного фонда, квалиметрической оценке вариантов планировочных структур населенных мест и т. д;

анализируют общую градостроительную ситуацию, прогнозируют урбанизационные угрозы и организуют работу по их нейтрализации;

разрабатывают федеральные программы обеспечения урбанизационной безопасности и принимают меры к объединению усилий в их реализации различных заинтересованных организаций;

поддерживают деятельность общественных объединений, направленную на гуманизацию среды обитания.

Целевое совершенствование правовых регуляторов общественных отношений в сфере архитектуры и градостроительства, предполагает:

анализ источников урбанизационных угроз, оценку эффективности применения действующих правовых актов и их дальнейшую корректировку;

изучение характера составов архитектурно-строительных правонарушений с разработкой и включением соответствующих правовых норм в градостроительный, уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, а также в законодательство РФ о государственной службе;

правовую регламентацию судебных разбирательств и порядка ликвидации последствий от противоправной инвестиционной деятельности;

создание государственной системы подготовки юристов-градоведов.

2.3 Функции системы обеспечения урбанизационной безопасности

Компетенция органов государственной власти, входящих в состав системы обеспечения урбанизационной безопасности и ее подсистем, определяется федеральными законами и правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Основными функциями государственной системы обеспечения урбанизационной безопасности являются:

разработка соответствующей нормативной базы и создание организационно-правовых условий для реализации прав граждан и общественных объединений на законную архитектурно-строительную деятельность;

выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы граждан, общества и государства;

оценка состояния урбанизационной безопасности, выявление источников её угроз и определение приоритетных направлений их нейтрализации;

разработка целевых программ по обеспечению урбанизационной безопасности, координация и контроль деятельности различных служб и комиссий, участвующих в их реализации;

осуществление международного сотрудничества РФ по вопросам градостроительной культуры с возможностью представления интересов страны в международных организациях и ООН;

проведение соответствующих НИР и организация целевой подготовки специалистов по проблемам урбанизационной безопасности.

2.4 Организационная основа системы обеспечения урбанизационной безопасности

Система обеспечения урбанизационной безопасности строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей РФ, а также предметов ведения органов государственной власти МСУ, общественных объединений и граждан РФ.

Президент РФ конкретизирует проект Доктрины, санкционирует действия по её реализации, реорганизует и упраздняет государственной службы урбанизационной безопасности; в своих посланиях Федеральному Собранию определяет приоритетные направления проведения градостроительной политики.

Палаты Федерального Собрания РФ формируют законодательную базу в области обеспечения урбанизационной безопасности.

Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти, а также предусматривает выделение средств, необходимых для реализации соответствующих государственных программ.

Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению урбанизационных угроз, разрабатывает проекты решений Президента РФ по их предотвращению, уточняет отдельные положения Доктрины; контролирует её реализацию органами исполнительной власти РФ, координирует деятельность различных организаций, уполномоченных выполнять соответствующие Указы Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области обеспечения урбанизационной безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают соответствующие нормативно-правовые акты и в установленном порядке представляют их Президенту и Правительству РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами по вопросам исполнения законодательства РФ в области обеспечения урбанизационной безопасности; совместно с органами МСУ осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении её проблем; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию систем защиты научно обоснованного пространственного каркаса страны.

Минрегион РФ, Рострой и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивают научно-методическую и правовую разработку проблем урбанизационной безопасности.

Специальные Комиссии, решают конкретные задачи, поставленные Президентом и Правительством РФ по проблемам урбанизационной безопасности.

Органы МСУ проводят региональную градостроительную политику и содействуют контролирующим органам за соблюдением территориальными органами управления Конституции РФ и законодательства в области архитектуры.

Прокуратура, МВД и органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы личности, общества и государства, обеспечивают условия развития ПСК в правовом режиме.

Разведслужбы (СВР и ГРУ) изучают возможности и методы зарубежных подрывных центров, содействующих организации в России вредительской градостроительной деятельности.

Союз представителей органов самоуправления муниципальных образований, Общероссийский Конгресс Муниципальных Образований, Общество русской культуры, Союз архитекторов России, политические партии и другие общественные организации обеспечивают независимый контроль над органами государственной власти, задействованных в системе обеспечения урбанизационной безопасности, инициируют разработку мероприятий по реализации её региональных целевых программ.

ЛИТЕРАТУРА

1. СЕРГЕЕВ С.К. и др. Менеджмент систем безопасности и качества в строительстве: - М.: Изд. Ассоциация строительных вузов, 2000. - 270 с.

2. Современное состояние и прогноз развития градостроительства в России. Доклад президента РААСН А.П. Кудрявцева на V пленуме СА России// Строительная газета, 3 и 8 ноября, 2002 (№ 44 и 45).

3. Россия: принципы пространственного развития (Сайт В.Л. Глазычева).

4. БУЛГАКОВ С.Н. Проблемы национальной безопасности в сфере создания и эксплуатации городов, зданий и сооружений, пути их решения // Промышленное и гражданское строительство. - 2002. - № 3.

5. АШУРОВ В.М. О взаимосвязи градостроительства, устойчивого развития и национальной безопасности РФ // Актуальные проблемы безопасности России, обусловленные перестройкой. - М., 2002. - С. 120-123.

6. ТЕЛИЧЕНКО В.И. и др. Техническое регулирование безопасности и качества в строительстве. - М.: Изд. Ассоциация строит. вузов, 2003. - 512 с.

7. ЭПШТЕЙН А.С. Национальные проекты и градостроительная безопасность России // Проект и реализация - гаранты безопасности жизнедеятельности / РААСН, СПбГУ / Ред. кол. В.М. Бондаренко (отв. редактор). - М. - СПб гос. архит.-строит. ун-т, 2006. - Т. 1. - С. 135 - 140.

8. КОПТИЕВ В.К. Градостроительное планирование и проблемы безопасности среды жизнедеятельности// Проект и реализация - гаранты безопасности жизнедеятельности / РААСН, СПбГУ Ред. кол. В.М. Бондаренко (отв. редактор). - М. - СПб гос. архит.-строит. ун-т, 2006. - Т. 2. - С. 95 - 97.

9. ОЛЕНЬКОВ В.Д. Градостроительная безопасность: Труды РААСН. - М.: Изд-во ЛКИ, 2007. - 104 с.

10. КОЛЯСНИКОВ В.А. Стратегия города и методологическая концепция генерального плана Екатеринбурга (Адрес доступа http://www.uran.ru/reports/usspe_c_2003/thesesofreports/t157.htm).

11. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Информационная реклама о проведении НИР по проблеме «ИССЛЕДОВАНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА ФОРМИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРЫ МАССОВОЙ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ» / Каф. архитектуры ТюмИСИ. - Тюмень, 1988. - 24 с.

12. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Некоторые проблемы общественной безопасности России в переходном периоде. Аналитический обзор, концепции, прогноз. - Тюмень: ТюмГУ, 2001. - 171 c.

13. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Средовый подход к архитектурному творчеству. - Тюмень: ООО «Поиск», 2002. - 176 c.

14. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Проблемы формирования массовой жилой застройки с учётом потребностей населения. Мониторинг архитектурного заказа в промышленных районах Среднего Приобья - Тюмень: «Вектор Бук», 2004. - 273 с.

15. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Средовая методология архитектурного планирования (на примере формирования жилищного фонда в нефтепромысловых районах Западной Сибири). - М.: Компания Спутник+, 2006. - 54 с.

16. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Проблемы оценки качества проектов жилой среды // Стандарты и качество. - 2004. № 11. - С. 50 - 51

17. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Особенности формирования массовой жилой застройки на основе социального заказа (на примере городов Среднего Приобья) // Стр-во и архитектура. Известия вузов. - 2004. - № 8. - С. 117 - 120.

18. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методология мониторинга социальных проблем развития жилой застройки // Пром. и гражд. строительство. - 2007. - № 4. - С. 43 -44.

19. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Комплексный критерий в анализе проектных решений застройки. - М., 1988. - Деп. в ВНИИТАГе 12.07.88, № 704.

20. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методология изучения социального заказа на формирование жилой среды Севера // Новая социальная технология освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока // Всес. геогр. общество СССР при АН СССР - Свердловск, 1989. - С. 231 - 248.

21. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура и функциональная надежность развития социальных систем // Прогресс и безопасность: Тез. докл. Всесоюзной научно-практ. конф. (22 ноября, 1990 г) - Тюмень, 1990. - С. 3 - 5.

22. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Проблема изучения социального заказа на формирование архитектуры массовой жилой застройки городов ЗСНГК // Территория - ведомство - человек в Сибири. Социально-политические аспекты: Тез. докл. Всесоюзной научно-практ. конф. (28 января, 1991 г.) - Тюмень, 1991. - С. 62 - 65.

23. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура как фактор стабилизации и развития социальных систем // Архитектура России: Тез. докл. Республиканской конф. - Екатеринбург, 1992. - С. 65 - 66.

24. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектурная среда как фактор устойчивости развития социальных систем // Безопасность жизнедеятельности в Сибири и на Крайнем Севере: Мат. первой Межгосударственной конф. - СПб., 1992. - С. 62 - 63.

25. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методологические аспекты управления градостроительными процессами // Строит. вестник Тюм. области. - 2000. - № 2. - С. 12 - 14.

26. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура и государственная безопасность // Проектирование и строительство в Сибири. - 2002. - № 5. - С. 36 - 37.

27. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура жилища как фактор общественной безопасности // Национальная безопасность России в условиях глобализации: проблемы и перспективы. Тез. докл. заочной межрегиональной научн. конф., 1 февраля 2005 г. - СПб.: Институт управления и экономики, 2005. - C. 224 - 229.

28. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура и общественная безопасность: Отчёт о НИР / ТюмгасА; Инв. № 02.200502659.- Тюмень, 2005. - 87 с.

29. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Формирование жилищного фонда на социальной основе (на примере мониторинга архитектурного заказа в зоне стабильного расселения с экстремальными условиями проживания ЗСНГК): Обзор/ ТюмГАСА. - Тюмень: ФГУ ТюмЦНТИ, 2005. - 67 с.

30. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Аналитика в органах госбезопасности: Интернет-обзор /Каф. архитектуры ТюмГАСУ. - Тюмень, 2007. - 36 с.

31. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Концептуальная программа учебных курсов по общественной безопасности (для специалистов архитектурно-строительного комплекса): Обзор / ТюмГАСУ. -- Тюмень: ФГУ ТюмЦНТИ, 2007. - 59 с.

32. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методологические проблемы научно-архитектурной деятельности Обзор / ТюмГАСУ. -- Тюмень: ФГУ ТюмЦНТИ, 2007. - 60 с.

33. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Реклама ТюГАСУ о проведении НИР по теме «Исследование социального заказа на формирование массовой жилой застройки как проблемного раздела «Доктрины урбанизационной безопасности» -- Тюмень: Каф. архитектуры ТюмГАСУ, 2008. - 95 с.

34. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура как фактор общественной безопасности (научно-правовой аспект) - Тюмень: Каф. архитектуры ТюмГАСУ, 2008. - 59 с.

35. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Опыт социально-архитектурных изысканий на примере формирования жилой застройки новых городов Западной Сибири // УрФО: Строительство. ЖКХ. - 2008. - № 7. - С. 30-31, № 8. - С. 44-45.

36. Старт в XXI век: о национальной доктрине градостроительства России // Архитектура, строительство, дизайн (28.02.2001).

37. МЕТОДОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ДОКТРИНЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА //Официальный web-сайт Дзержинского филиала ВВАГС

38. БИБЛИОГРАФИЯ по проблемам экологического кризиса, устойчивого развития, альтернативной цивилизации и экологической этике // Адрес доступа:

http://dop.environment.ru/docs/bibl_eco.txt

39. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИИ (Проект Международной академия общественного развития) // Адрес доступа:

http://www.mininb.narod.ru/36project.html#доктрина

40. КОЗЛОВ Е.А. Градостроительная политика и защита прав граждан на благоприятную среду обитания // Адрес доступа: http://ikd.ru/node/6869

41.О социальной Доктрине России // Адрес доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки./2008/02/16

42. БРИЧЕВСКИЙ Е.В. Доктрина социальной безопасности России: постановка проблемы // Адрес доступа: http://www.fact.ru/www/archiv7s93.htm

43. МИНИН Б.А., АРТЕМЬЕВА Т.В. Возможность формализации оценки социального эффекта //Стандарты и качество. - 1988. - № 8

Приложение К

Социально-архитектурный заказ как проблема государственной безопасности

Рис. 1. Организационная схема управления по учету социального заказа в архитектурно-градостроительном проектировании

Рис. 2. Система факторов формирования социально-архитектурного заказа в Тюменской области (ТО)

Примечание: активную роль среди общественных организаций должны играть такие, как общество потребителей, муниципальный союз городов, национально-культурные центры, политические партии и движения.

Приложение Л

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ ПО ЗАЩИТЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН РОССИИ

1. По Конституции Российской Федерации административный аппарат госуправления и Президент являются менеджерами, нанятые народом и Государственная Дума РФ не может принимать законы, противоречащие интересам «хозяину страны».

2. Не может Государственная Дума РФ принимать, а Президент подписывать совершение действия, превышающих их полномочия: запрещать гражданам России законным путём защищать и отстаивать свои насущные интересы.

3. Народ - единственный источник Власти (ст. 3, п.1) и выражением Власти народа являются результаты Референдума (ст.3, п.3 Конституции РФ) или данные репрезентативных социологических исследований.

4. Присвоение властных полномочий народа преследуются по Закону (ст.3, п.4 Конституции РФ).

5. Посягательство на волю к Власти народа есть Преступление (ст.1, 2, 3, п.п. 1,2,3,4; ст.7, п.1 Конституции РФ).

6. Россия - есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7, п.1 Конституции РФ).

7. Конституция РФ - имеет прямое действие (ст.15,п.1 Конституции РФ).

8. Правовые акты, принимаемые ГД, Президентом и администрациями территорий, не должны противоречить Конституции РФ (ст.15, п.1 Конституции РФ).

Не соблюдение государственными органами Конституции РФ, являющейся ГЛАВНЫМ законом России, означает необходимость обращения к ст.3, п.4 Конституции РФ, а в случае необходимости - к Всеобщей Декларации прав человека, закрепляющей Право народа на смену власти и установления такого строя, который бы ему обеспечил Право на достойную жизнь, гарантированную ст.7 Конституции РФ.

ЛИТЕРАТУРА

1. МИНИН Б.А. Уровень качества. Социально-экономические вопросы оценки качества и защиты потребителя. - М.: Издательство стандартов, 1989

2. МИНИН Б.А. Сколько социального эффекта? // Изобретатель и рационализатор. - 1983. - № 8

3. Диссертации: а) Социальная безопасность в транзитивном обществе: содержание и механизм обеспечения (2004 г., 164 с.); б) Социальная безопасность: методологический анализ и практика социологического исследования (2008 г., 130 с.);

4. ЗАКОНОПРЕКТ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА КОМИТЕТА ПО БЕЗОПАСНОСТИ ГОСДУМЫ ФС РФ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ О социальной безопасности и социальном развитии (http://mininb.narod.ru/63secSB1.htm)

Приложение М

Проблемы совершенствования системы управления безопасностью РФ

М.1. РОССИЯ В УСЛОВИЯХ ЧЕТВЕРТОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

(технология войны мирного времени)

Генерал-майор ВЛАДИМИРОВ А.И.

(http://blogs.mail.ru/mail/simoncon/1757D104225CE83A.html) Сокращённая статья вице-президента Коллегии военных экспертов РФ Владимирова Александра Ивановича (в 2000 г. была полностью опубликована в журнале "Плацдарм").

1. Теория вопроса

Война и мир - есть только этапы (циклы и ритмы) бытия человечества (и державы).

Мир есть способ исполнения ролей, сформированных последней войной, он формирует потенциал перемен, и это его «работа» и его «дело».

Война - есть способ структуризации, то есть способ перехода к новой модели архитектуры мира и управления им, способ перераспределения старых и получения (завоевания) новых мест, ролей и статусов государств и ее участников. Она реализует потенциал перемен, перераспределяет его, и это ее «работа» и ее «дело». Таким образом, война - такое же нормальное состояние цивилизации, как и Мир, так как является только фразой цикла ее бытия, неким итогом Мира и процедурой становления его новой архитектуры, смены существующих парадигм, ролей и ресурсов, в том числе и ресурсов глобального (регионального, государственного) управления.

Война - это целенаправленный процесс, характеризующийся борьбой субъектов геополитики за утверждение их победившей части в новой роли и статусе (или за подтверждение старой роли и статуса), за возможность формирования или новой картины мира и последующее управление им. Цель Мировой Войны - не уничтожение противника, а силовое перераспределение ролевых функций государств. Война всегда заканчивается не миром, а победой одной из сторон. При этом победитель получает все, а побежденный - лишь шанс для своего национального выживания путем сокращения в новой роли и качестве объекта эксплуатации и территории освоения.

История человечества подтверждает, что победитель в войне всегда считает ресурсы побежденного своей военной, а значит т бесплатной добычей. Сам факт победы в войне как бы априори, подразумевает право на бесплатную эксплуатацию населения и ресурсов побежденного.

В результате войны:

- победители будут единолично управлять всем миром, то есть всеми его связями, пользоваться всеми его ресурсами и выстраивать по своему произволу нужную им мировую архитектуру, закрепляя на века свою победу и себя в новом статусе и возможностях, создавая соответствующую систему международного права;

- побежденные будут управляться победителями, станут частью подсистемы, обеспечивающей новое глобальное управление, и будут расплачиваться своими национальными интересами, ресурсами, территорией, историческим прошлым, культурой и будущим.

«Современная война - это состояние перманентной, непрекращающейся и управляемой «смуты», навязываемой сильнейшими остальному миру». «Признаки войны - это постоянные и перманентные изменения потенциалов сторон, в ходе которых обнаружатся, что одна из них явно теряет свой совокупный потенциал и сдает позиции, а другая их явно наращивает». Цена войны и победы в ней прямо зависит от нашего понимания того, что - это спасение нации, ее будущего, а поражение - это рабство и гибель русской цивилизации.

2. Анализ обстановки в мире

Анализ существующей в мире обстановки проведен применительно к нашему главному тезису, говорящему о том, что сегодня война идет одновременно на нескольких театрах войны, на нескольких уровнях и стратегических направлениях, и ее ведут несколько стратегических игроков.

Мы считаем, что:

- война ведется инициативным порядком США со всем «остальным миром»;

- основным театром войны является континент Евразия, на котором и развертывают основные стратегические сюжеты ее инициаторы;

- противная сторона - «остальной мир» - пытается нескоординировано противодействовать экспансии - агрессии США, делая попытки переноса военных действий на национальные территории США и стан Западной Европы;

- стратегическая инициатива, а также подавляющее преимущество во всех сферах войны находятся в руках США;

- война ведется одновременно на уровнях цивилизаций (стран), государств и отдельных этносов, а также комплексно во всех сферах жизнедеятельности субъектов этих уровней;

- основными театрами военных действий и стратегическими направлениями ведущейся США войны являются российско-славянское и арабско-мусульманское; китайское стратегическое направление войны пока это резервируется в качестве вспомогательного.

Особенностью современного этапа войны являются попытки каждого из главных противников США противостоять их экспансии - агрессии самостоятельно, не делая очевидных попыток к взаимодействию в поисках адекватных ответов. Как ни неприятно это осознавать, но мы сегодня расхлебываем результаты своего военного поражения в «холодной войне», расплачиваемся национальными интересами (территорией, ресурсами, национальным потенциалом, моральным уничтожением), резким падением международного авторитета, потерей роли и статуса сверхдержавы. И мы еще не знаем окончательной цены нашего поражения в «холодной войне».

«Нашему противнику важно, чтобы Россия никогда бы и впредь не могла восставать из пепла». Это значит, что должна исчезнуть цивилизационная, национальная, культурная и экономическая база России, ее военная мощь. Все существующие глобальные геополитические проекты (американский фундаментально-либеральный, исламский радикальный и китайский) несут в себе свои собственные цели, свои идеи, свои системы ценностей и свою систему управления миром. При этом каждый из них рассматривает Россию только и исключительно в качестве набора «ресурсосодержащих пространств, подлежащих освоению».

3. Технология войны

Решающая (технологиями геополитики и геоэкономики) сверхзадача Запада понимается нами как обеспечение его выживания и развития за счет остального мира с конечной целью установления собственного перманентного мирового господства. Эта сверхзадача Запада, если имеет реальное решение в принципе, может быть реализована только в следующем случае:

- во-первых, Запад должен поддерживать неопределенно долго состояние «управляемой смуты» в остальном мире;

- во-вторых, это перманентная смута не должна касаться вообще или касаться минимально национальных территорий Запада;

- в-третьих, национальные территории и интересы Запада должны быть однозначно и надежно защищены. Надо сказать, что эта задача Западом пока еще успешно решается.

Сверхзадачи «остального мира» сильно разнятся. Они определяются как историческим прошлым и национальной генетикой народов, так и имеющимся на сегодняшний день уровнем и мировым статусом государств. При этом насаждаемый в них Западом «торговый строй» в конечном счете, есть тот троянский конь, который «подбрасывается» им их общим врагом.

Во - первых, «атлантические технологии» опираются на объективные геополитические реалии, к которым в первую очередь относятся исторический динамизм развития «морских цивилизаций», которым удалось выстроить эффективную для них «торгово-коммерческую» модель собственного существования и взаимодействия с «остальным миром».

Во- вторых, эти технологии опираются на опережающее распознание объективных тенденций мирового развития.

В- третьих, эти технологии осуществляются на базе достигнутого «атлантизмом» реального подавляющего экономического, технологического, военного и информационного превосходства.

В- четвертых, эти технологии существуют не сами по себе, а разрабатываются и осуществляются с целью гарантированной реализации главной сверхзадачи Запада: установления и поддержания собственного мирового господства.

В- пятых, для реализации в рамках «атлантического сообщества» существует определенное распределение ролей между государствами, входящими в него, их общими структурами и государствами, стремящимися стать его членами.

В- шестых, процесс реализации «атлантических технологий» не спонтанен, а управляем США.

Главным принципом их осуществления является прямая, открытая и скрытая эшелонированная экспансия, наглым и беспринципным осуществлением которой США сеют в мире неверие в возможность альтернативы их вечному лидерству.

К геополитическим технологиям мы относим:

- глобализацию и вертуализацию экономики при жестком контроле основных ресурсных зон и потоков;

- экспансивную геоэкономику как геополитику потоков (ресурсов, товаров, финансов, миграционных и т.д.), контролируемых Западом, которые «регулируют» состояние национальных экономик гораздо беспощаднее, чем любая «директивная» или «административная» нерыночная система управления;

- размывание национальных государственных суверенитетов;

- дробление пространства, в том числе и политического, подлежащего освоению;

- поддерживание состояния «управляемой смуты» в государствах, подлежащих освоению, и в их ареалах;

- поддержание глобальной военно-политической напряженности путем тотальной или выборочной дестабилизации через систему управляемых национальных и локальных кризисов, а также созданием точек и зон цивилизованных напряжений (пробуждением исторической и национальной этнической памяти), инициируемых в регионах вне собственной территории США и осуществляемых как на территориях «оппонентов», так и на национальных территориях «союзников»;

- инициируемый (навязываемый) милитаризм, как способ изматывания национальных экономик гонкой вооружений;

- прямое экономическое удушение, «удушение поцелуем - закабаление помощью» и виртуализация национальных экономик, а также практически насильственное принуждение к их переходу на рыночную модель функционирования вне зависимости от исторических традиций и национальных возможностей;

- размывание культурного пространства и национальных ценностей через виртуализацию культурной жизни, ее «вестернизацию», насильственное наслаждение абстрактных «либеральных ценностей» и культивирование комплексов «национальной неполноценности»;

- контроль поведения национальных элит, в том числе и путем их прямого подкупа или смещения, развращением «сладостями жизни торгового строя», «международным признаниям», компроматом и так далее;

- контроль глобального информационного пространства;

- принудительное (явочным и прецедентным порядком) формирование правового обеспечения собственного «беспредела», в том числе и через гипертрофированное внимание к проблемам «прав человека» в ущерб правам народов и государств.

4. Технология «организованного хаоса»

США, реализуя с помощью политических, экономических и культурологических технологий, собственный геополитический проект под лозунгом «Американская мечта - всем», практически уже близки к завершению создания единой финансовой, информационной и силовой сферы. Кроме этих задач подавления последних очагов национального сопротивления они инициировали и сейчас внедряют в мир следующие главные операционные средства:

- во-первых, превращают отношения купли-продажи во всеохватывающую и тотальную систему и единственную мировую базовую ценность;

- во-вторых, осуществляют дистанцирование местных элит от собственного народа и подчинения их мировой финансовой власти;

- в-третьих, они постфактум дезавуируют права народов, в том числе их право выступать в качестве полноправного политического суверена и в качестве единственного легитимного источника власти.

В рамках этой стратегии наиболее «удачной» и эффективной технологией войны относительно России является технология «организованного хаоса», которая применима к «осваиваемым» объектам разного уровня.

4.1. Применение технологии «организованного хаоса» к державам и цивилизациям как к равным противнику геополитическим игрокам. Её суть - внесение деструктивных помех в бытие объекта применения как организованной общности и системы исторически сложившихся отношений (управления и власти) и его самопроизвольная дезинтеграция. Наиболее продвинутый вид этой технологии - перерождение элементов системы путем изменения смысла и знака их функционирования. Цель - лишить противника не только воли к сопротивлению, но и ментально переродить его с тем, чтобы он воспринимал свою новую роль «осваиваемого пространства и ресурса» с радостью и энтузиазмом.

Все это достигается путем тотальной дестабилизации и деструктуризации национального бытия, превращая нацию в «первичный бульон атомизированных индивидуумов», готовых «ради успеха» на любые действия, то есть в полностью подконтрольную и позитивную к оккупации настроенную массу. Для этого надо решить три главные задачи:

- первая - необходимо внести изменения в структуру, приоритеты и шкалу базовых национальных ценностей;

- вторая - необходимо обеспечить «распад связи времен», то есть сделать очевидным разрыв поколений;

- третья - необходимо сделать жизнь в стране невыносимой, одновременно соблазняя ее население химерами благостей иноземного быта, якобы доступных при другом политическом режиме.

При этом «старая гвардия» обречена на удаление от власти, а вся «молодая поросль» обречена на промывание мозгов соблазнами «нового демократического бытия». Для этого необходимо в первую очередь «снять» мотивацию нации к сопротивлению; во вторую очередь - лишить её исторической памяти; в третью очередь - изменить существо государства как системы управления и власти, превратив его в ненавидимую населением «банду грабителей».

Методология решения вышеназванных задач. Решение таких задач, как внесение изменений и перерождение базовых национальных ценностей, распад связи времен, снятие мотивации нации к сопротивлению и лишение нации исторической памяти, касающихся, прежде всего сферы культуры и исторической национальной традиции бытия, происходит в парадигме перерождения культуры и радикального изменения образа жизни нации. Это значит, что главным объектом атаки является национальная культура и национальное сознание «осваиваемого» народа. Это самое страшное во всем спектре новейших технологий и операционных средств войны, поскольку перерождению подлежит как раз все то, что и делает нацию этой нацией, народ - этим народом, цивилизацию (эту особую и высшую форму человеческой общности) - цивилизацией.

В предельном обобщении культуру можно понимать как совокупность проявлений феноменов (явлений) разных сторон существования человечества, но для удобства анализа мы выделим только ее духовную (ценностную, морально-нравственную) часть. Основной технологией изменения знака национальной культуры является предание всем явлениям жизни и культуры товарной (отчуждаемой, меновой) формы, что приводит к превращению всех былых национальных святынь и ценностей в прозаический товар. Панарин: «до сих пор культуры были дуалистическими: наряду с тем, что продается и покупается на рынке, они содержали неотчуждаемый фонд ценностей личного и коллективного назначения». При этом внутреннее самоопределение человека относительно своего прошлого, истории своего народа и морали заменяется навязываемым (безальтернативным) выбором массового стереотипа индивидуального и общественного сознания и стереотипа образа жизни как «успеха во имя владения благами потребления», что объявляется единственной и универсальной целью существования, и которые дают только «великий и могучий Рынок ». Главными ценностями жизни выводятся «ценности индивидуального выживания».

Главными технологиями по дезавуированию прав народов внутри собственной страны, в том числе их право выступать в качестве полноправного политического суверена и в качестве единственного легитимного источника власти, являются:

- насильственная (принудительная) люмпенизация населения;

- кланирование политической жизни станы;

- всемогущество «административного ресурса власти», при котором воля народа ей просто неинтересна, так как она может производить необходимый ей результат.

Клановая стратификация населения страны приводит к тому, что выживать будут только члены кланов, которые будут продвигаться по жизни в иерархии собственных кланов. Борьба кланов заменяет борьбу политических партий, то есть представительную народную демократию. В этом случае оказывается ненужным и сам народ как носитель политической суверенности и единственный источник легитимности власти.

Теперь коснемся методологии перерождения цивилизации, страны и государства как собственно метасистем, так как именно здесь решаются задачи изменения существа перерождения самих этих систем, чем достигается эффект раскола общества криминализации государства и самой государственности. Во всякой метасистеме есть несколько подсистем. Для наглядности мы выделим четыре основные: управления, обеспечения, исполнения и коррекции, которые подлежат разбалансировке или перерождению.

Система управления, под которой мы подразумеваем высший уровень государственного управления (президент страны, его администрация и президентская вертикаль федеральной власти). Это система должна формировать цели, определять ориентиры, приоритеты, критерии и стратегии развития, разрабатывать основы идеологии государства и базовые алгоритмы его функционирования. Практически это штаб государства и его мозг.