Охрана памятников в конце XX – начале XXI веков в общественном сознании

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА

Охрана памятников в конце XX - начале XXI веков

в общественном сознании

Оглавление

Введение

Глава I. Роль государственных учреждений и общественных организаций в сохранении историко-культурного наследия

1.1 Нормативно-правовое регулирование взаимодействия общества и государства по охране памятников истории и культуры

1.2 Современная структура государственного управления в области охраны памятников истории и культуры

1.3 Общественные организации по охране памятников Российской Федерации

Глава II. Механизмы взаимодействия государства и общества в области сохранения культурного наследия в Санкт-Петербурге

2.1 Общественная критика деятельности Администрации города в области охраны памятников

2.2 Разработка новых форм взаимодействия государственных органов и общества по охране культурного наследия

Заключение

Список использованной литературы

Введение

История охраны культурного наследия России насчитывает более трех веков - в этот период формировалось охранное законодательство, создавалась государственная охранительная система, вырабатывались основные методические принципы охраны памятников, складывалась отечественная реставрационная школа. Современные российские города меняют свой облик строятся новые дома, оформляются площади, воздвигаются монументы, воссоздаются когда-то утраченными памятники. Культурное и природное наследие России активно вовлекаются в мировое культурное пространство. Наша страна является полноправным членом таких авторитетных международных организаций, как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный Совет музеев (ИКОМ), Международный Совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС). Многие уникальные памятники России находятся под покровительством этих организаций.

Санкт-Петербург имеет к этому прямое отношение. В 1988 году СССР ратифицировал Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. Спустя несколько месяцев была подготовлена заявка на включение Ленинграда и его окрестностей в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. После изучения экспертами ИКОМОС номинационного досье в 1990 году на 14-й сессии Комитета всемирного наследия объект с названием «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» был включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО под номером 540. Список компонентов и элементов, приложенный к номинационному досье, включал 36 компонентов и 136 элементов. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры [электронный ресурс]. - Электронные данные (3 файла) - СПб. [2007-2010]. - Режим доступа: http://kgiop.ru/rus/world-heritage/historical-center/. - Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников.

До 1980-х годов влияние общества на политику государственных органов по охране памятников было ограничено. Во время перестройки со сменой власти приходят и новые движения в области охраны культурного наследия. Передовые позиции в деятельности по охране культурного наследия начинает завоевывать общественное движение. И государству приходится с этим считаться. Мнение общества становится доминирующим во многих вопросах, касающихся историко-культурного наследия города.

Но все же культурное наследие Санкт-Петербурга, по определению охраняется государством. Федеральный закон от 24 мая 2002 года №73-ФЗ гласит: «В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 2002 года №73-ФЗ. Глава I. Статья 8. Но также в законе говорится и о том, что общественные организации вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конвенция об охране всемирного наследия 2005 года, вслед за Федеральным Законом, поощряет содействие общественных организаций в охране культурного наследия: «Партнерский подход к номинации, менеджменту и мониторингу обеспечивает существенный вклад в защиту объектов всемирного наследия и в выполнение Конвенции. Партнерами в защите и сохранении всемирного наследия могут быть те физические лица и другие заинтересованные стороны, особенно местные сообщества, правительственные, неправительственные и частные организации и владельцы, которые имеют интерес и причастность к сохранению и менеджменту объекта всемирного наследия». Конвенция об охране всемирного наследия 2005 года. I.I. 39.40.

Встает вопрос: кто же должен нести ответственность за сохранность культурного наследия в Петербурге. Общественность или государственные структуры.

Цель дипломной работы - проследить взаимодействие государства и общества.

Задачи: изучение нормативно-правовой базы; рассмотрение структуры государственного управления и общественных организаций в области охраны памятников; анализ деятельности на основе материалов периодических изданий; разработка предложений по новым формам взаимодействия государственных органов по охране памятников и общества.

Объект исследования - деятельность по сохранению объектов историко-культурного наследия в Российской Федерации.

Предмет исследования - выявление роли общества сохранении историко-культурного наследия.

В процессе проведенной работы были использованы общенаучные методы исследования: аналитический метод - при рассмотрении нормативно-правовых документов; системный метод - система взаимоотношений государства и общества; хронологический метод в истории вопросов возникновения деятельности по охране памятников; генетический метод.

Источниками в данной дипломной работе выступают документы нормативно-правовой базы. Использованные источники можно разделить на законы федерального характера, регионального характера и европейские.

Федеральные законы в области охраны культурного наследия: Закон РФ от 9 октября 1992 года № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в котором регулируется культурная деятельность в области использования памятников истории и культуры; Конституция РФ, принятая в 1993 году; в апреле 1993 года принят Закон РФ № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», направленный на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, а также на развитие международного культурного сотрудничества»; Федеральный Закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации»; Федеральный Закон от 15 апреля 1998 года № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», освещает проблему реституции культурных ценностей; один из основных на сегодняшний день - Федеральный Закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Сохранившие свое действие в части, не противоречащей Федеральному Закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 856 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры»; Приказ Министерства Культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры»; Приказ Министерства Культуры СССР от 24 января 1986 года № 33 «Об организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР». Ряд документов федерального значения, затрагивающих вопросы приватизации: Закон от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 26 ноября 1994 года № 2121 «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения»; Федеральный Закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» вводит обременения обязательствами по сохранению и использованию памятников; через год выходит Постановление Правительства от 16 декабря 2002 года № 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия», в котором подробно описано, что из себя представляет охранное обязательство.

Законы регионального значения, рассмотренные в работе: Закон Санкт-Петербурга от 20 июня 2007 года «Об охране культурного наследия в Санкт-Петербурге», регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и охраны выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, которые расположены на территории Санкт-Петербурга; Закон Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»; Закон Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга». Также в работе рассмотрена Петербургская стратегия сохранения наследия 2005 года, подготовленная Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. Хотелось бы отметить и городскую программу, разработанную на основании Петербургской стратегии, «Фасады Санкт-Петербурга. 2005-2007».

Европейская нормативно-правовая база в сфере охраны памятников: Конвенция ЮНЕСКО от 1972 года «Об охране всемирного культурного и природного наследия»; Рамочная Конвенция Совета Европы о значении культурного наследия для общества, принята 27 октября 2005 года в Фаро.

Фундаментальных исследований по проблематике сохранения историко-культурного наследия не так много. Нормативно-правовые аспекты освещены в фундаментальном труде Георга Еллинека «Общее учение о государстве»; монографии В.С. Нерсесянца, Г.И. Муромцева, Г.И. Мальцева «Право и культура»; есть прекрасная статья Григория Филина в книге «Охрана памятников Санкт-Петербурга». Данный вопрос освещает ряд других авторов: О.А. Есенина «Проблемы разграничения собственности на памятники истории и культуры»; «Гражданское право» под редакцией профессора Е.А. Суханова; А.П. Сергеев «Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР»; информационный сборник под редакцией Ю.А. Веденина «Зарубежное законодательство в области сохранения культурного наследия». Реставрационную деятельность на памятниках истории и культуры раскрывает фундаментальный труд А.А. Кедринского «Основы реставрации памятников Архитектуры: обобщение опыта школы ленинградских реставраторов». Технологии учета, хранения и страхования памятников историко-культурного наследия освещает В.В. Лукьяненко «Информационные ресурсы и технология охраны памятников. Состояние. Проблемы. Перспективы». Исследования, посвященные общим вопросам по охране памятников: А.М. Беда «Охрана культурного наследия», М.А. Полякова «Охрана культурного наследия России», Д.А. Силичев «Культурология», А.А. Формозов «Русское общество и охрана памятников кульутры». Хочется отметить издание, выпущенное к 90-летию Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, со статьями специалистов О.М. Кормильцевой, Б.М. Кирикова, Т.И. Николаевой, О.В. Таратыновой и многих других.

Помимо научной литературы проделана большая работа по изучению материалов периодических изданий. Статьи газеты «Невское время», «Газета СПб», «Закс.Ру», «Невастройка», «Новая газета». Которые живо реагируют на ситуацию в городе, сложившуюся в области охраны памятников культурного наследия. В последнее время появилось множество сайтов, в связи с бурной деятельностью градозащитных организаций. На которых размещается информация по «горячим адресам» о планируемых митингах, акциях. Среди них можно отметить «Живой город», Группа ЭРА, возглавляемые А. Козевым. В отношении строительства башни Газпрома появилось общественное объединение «Башне - нет!».

Помимо нормативно-правовой базы, исследовательских работ и материалов периодической печати, в данной работе задействована информация из официальных сайтов Правительства Санкт-Петербурга и Москвы. Это электронные ресурсы Министерства культуры Российской Федерации, Центрального совета и Петербургского отделения ВООПИиК, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга и Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

Структура дипломной работы состоит из оглавления; введения; основной части, состоящей из двух глав; заключения; списка используемой литературы, с разделением на источники и исследования; приложения.

В первой главе освещены вопросы нормативно-правового регулирования взаимодействия общества и государства по охране памятников истории и культуры; современной структуры государственного управления в области охраны памятников истории и культуры; деятельность общественных организаций по охране памятников российской Федерации.

Во второй главе поставлены проблемы общественной критики деятельности Администрации города и разработки новых форм взаимодействия государственных органов и общества по охране культурного наследия.

Глава I. Роль государственных учреждений и общественных организаций в сохранении историко-культурного наследия.

1.1 Нормативно-правовое регулирование взаимодействия общества и государства по охране памятников истории и культуры

Основой сохранения историко-культурного наследия является соответствующая нормативно-правовая база. Отдельные нормы, направленные на урегулирование правоотношений по охране культурного наследия, содержатся в Градостроительном Кодексе РФ, Земельном Кодексе РФ, Налоговом Кодексе РФ, Федеральных законах «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О лицензировании отдельных видов деятельности, законодательстве, регулирующем бюджетные отношения.

Деятельность в области охраны памятников истории и культуры России в последние десятилетия XX века была регламентирована Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», введенным в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР 15 декабря 1978 года и следующими подзаконными актами: Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным 16 сентября 1982 года и «Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной приказом Министерства культуры № 203 от 13 мая 1986 года. Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» учитывал современные требования к охране памятников, а также основные положения международно-правовых актов об охране историко-культурного наследия. В Законе расписаны общие положения; государственное управление и контроль в области охраны и использования памятников истории и культуры, участие предприятий, учреждений, организаций и граждан в охране и использовании памятников; государственный учет памятников истории и культуры; обеспечение сохранности памятников, порядок и условия использования памятников. Также в законе отмечено, что «забота о сохранении памятников истории и культуры - долг и обязанность граждан РСФСР 1». Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры». То же самое прописано и в Конституции Российской Федерации: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Конституция РФ, 1993. Статья 44.3.

Особое значение для деятельности по охране памятников историко-культурного наследия имеет Закон РФ от 9 октября 1992 года № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Статья 3 базового закона говорит выделении культурного наследия, культурных ценностей и культурного достояния и их определения. Обозначают эти термины разные вещи. Более общим является термин «культурные ценности». Как было отмечено в литературе, под культурными ценностями понимаются особо охраняемые правом вещи, возникшие в результате человеческой деятельности и которые, будучи результатом всеобщего труда, имеют важное историческое, научное художественное или иное культурное значение для общества. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. - Л., 1990. - С. 32. Затронуты проблемы в области распространения законодательства, приватизации.

По проблематике вопросов приватизации существует ряд документов. Указ Президента от 24 декабря 1993 года «О приватизации». Согласно данному указу приватизации не подлежат памятники, находящиеся в федеральной собственности и памятники археологии, расположенные на территориях музейных заповедников, памятники, созданные более 200 лет назад, памятники и науки и техники XX века, захоронения и некрополи. Следующий Указ Президента был принят в 1994 году № 1121 «О приватизации недвижимых памятников истории и культуры местного значения». В связи с Указом можно разрешается приватизировать памятники местного значения, исключая - особо ценные объекты, подлежащие передаче религиозным организациям, объекты на особо охраняемых территориях. Необходимое условие приватизации - наличие паспорта памятника и охранного договора. В декабре 2001 года принят Федеральный закон № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества». В Статье 29 говориться об особенностях приватизации объектов культурного наследия. Обременение обязательствами по сохранению и использованию памятников истории и культуры. В связи с этим 16 декабря 2002 года выходит Постановление Правительства об утверждении Положения «О подготовке и выполнении охранного обязательства» при приватизации объектов культурного наследия. В нем подробно описано, что включает в себя охранное обязательство.

Современная политика государства в сфере охраны историко-культурного наследия получила отражение в новом федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» №73-ФЗ от 25 июня 2002 года. Закон создается на основе европейского опыта в сфере охраны памятников. В соответствии, с основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством. Однако его полноценное практическое использование требовало разработки и утверждения нескольких подзаконных актов, в частности Положений о Едином государственном реестре объектов культурного наследия, о государственной историко-культурной экспертизе объектов культурного наследия. Закон классифицировал объекты культурного наследия на памятники истории и культуры, достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы. Устанавливается порядок создания и ведения Государственного Реестра объектов культурного наследия, компетенция федеральных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия. Предусматривается введение историко-культурной экспертизы, положительное заключение которой является основанием для принятия решения государственным органом охраны наследия об отнесении объектов недвижимости к культурному наследию Российской Федерации, а также для разрешения любой хозяйственной и строительной деятельности. Для физических или юридических лиц, вложивших свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия, предусматриваются различные льготы, в том числе льготная арендная плата. ФЗ №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Глава X. Статья 55,56. Закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, а также реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Необходимо также отметить, что законодательство об охране историко-культурного наследия находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Специальные законы субъектов Российской Федерации, дополняющие Федеральный закон № 73-ФЗ, приняты практически во всех регионах России. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации принятые по вопросам совместного ведения не могут противоречить федеральному законодательству.

Приведенные выше законы имеют федеративное значение. Но рассматривая нормативно-правовое регулирование взаимодействия общества и Администрации города нельзя не обратиться к главному Закону Санкт-Петербурга от 20 июня 2007 года «Об охране культурного наследия в Санкт-Петербурге». Закон Санкт-Петербурга регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, которые расположены на территории Санкт-Петербурга, а также в области осуществления переданных Российской Федерацией Санкт-Петербургу полномочий в отношении расположенных на территории Санкт-Петербурга объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и объектов культурного наследия федерального значения. Закон СПб от 20 июня 2007 года № 333-64 «Об охране культурного наследия в Санкт-Петербурге». Преамбула. Также к законам регионального характера, регулирующих деятельность по охране памятников в Санкт-Петербурге относится Закон Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»; Закон Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

В 2005 году по поручению Губернатора Санкт-Петербурга Валентины Ивановны Матвиенко Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры разработал проект Петербургской Стратегии сохранения наследия. Правительство города утвердило документ в ноябре 2005 года. Стратегия определяет основные приоритеты, критерии и направления деятельности по сохранению культурного наследия Санкт-Петербурга. Она раскрывает проблемы охраны, реставрации и использования памятников, ансамблей и городской среды, а также реконструкции и нового строительства в исторических районах. Стратегия призвана обеспечить смысловые, правовые и процедурные аспекты преобразования и совершенствования городского ландшафта, сущность которых определяется формулой «сохранение через развитие, развитие через сохранение». Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [электронный ресурс]. - СПб [2001-2011]. - Режим доступа: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_govcontrol. - Петербургская стратегия сохранения культурного наследия. Петербургская Стратегия сохранения наследия носит универсальный характер. Она раскрывает проблемы охраны реставрации и использования памятников, ансамблей, городской среды, а также реконструкцию и новое строительство в исторических районах города. Она строится на основе сбалансированных интересов между требованиями общественности по охране исторической среды и необходимостью экономической деятельности в центре города. Сегодня в Санкт-Петербурге под государственной охраной находятся около восьми тысяч памятников. Более семи тысяч из них нуждаются в срочных ремонтно-реставрационных работах. В границах объединенных охранных зон действуют особые режимы градостроительной и хозяйственной деятельности. Особенно строгие ограничения, включая полный запрет нового строительства, действуют на территории исторического центра. Петербургская Стратегия сохранения наследия также включает в себя Угрозы и риски физической утраты (разрушения) архитектурного наследия Санкт-Петербурга, меры и методы противодействия разрушительным явлениям, меры по реставрации, консервации и воссозданию памятников архитектуры, практические меры по сохранению объектов культурного наследия. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [электронный ресурс]. - СПб [2001-2011]. - Режим доступа: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_govcontrol. - Петербургская стратегия сохранения культурного наследия. Новая стратегия строится на основе сбалансированных и гармоничных отношений между требованиями общественности, экономической деятельности и охраны исторической среды. Она должна привести к признанию общей ответственности за сохранение наследия. Нерсесянц В.С. Право и культура: Монография/В.С. Нерсесянц, Г.И. Муромцев, Г.И. Мальцев. - М.: РУДН, 2002. - С. 423.

Важную роль в формировании Российского законодательства в области охраны объектов историко-культурного наследия играл европейский опыт. Российская Федерация является участником всех основных конвенций по вопросам охраны культурного наследия в рамках ЮНЕСКО и Европейского содружества. К настоящему времени действует система международно-правовых норм в области охраны памятников истории и культуры. Так, Гаагская конвенция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта стала первым международным соглашением, в котором объединены нормы по охране культурных ценностей в случае вооруженных столкновений. В ней отмечается, что ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для всего человечества. В 1970 году была принята Парижская конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Она призвана предотвращать хищения и незаконную торговлю культурными ценностями. В ней говорится о необходимости международного сотрудничества как средства обеспечения охраны национальных культурных ценностей этих государств. В 1972 году на Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в декабре 1975 года. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 1989 году. Центральный совет Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры [Электронный ресурс]. - М [2010]. - Режим доступа: http://www.voopik.ru/our-heritage/practice/international-law/. - Международное право об охране историко-культурного наследия. Конвенция о Всемирном наследии - это самая известная конвенция ЮНЕСКО в области культуры и защиты природных ценностей. До сего времени ее ратифицировали 164 страны, то есть свыше трех четвертей государств-членов ЮНЕСКО. Первоочередными задачами Конвенции ЮНЕСКО являются: определение всемирного статуса природных и культурных объектов во всех странах мира; объединение всех наций и народностей в целях эффективного осуществления спасения и охраны культурных и природных памятников или представляющих интерес и ценность для всего человечества. После вступления конвенции в силу постепенно стали формироваться претворяющие ее в жизнь структуры, привлекающие к сотрудничеству различные, уже существующие учреждения вне ЮНЕСКО. Программы ЮНЕСКО по сохранению всемирного природного и культурного наследия обеспечивают Россию новейшими технологиями и консультативной помощью в области реставрации культурно-исторических памятников, эффективными международными рамками и нормативной базой для управления и поддержания в надлежащем состоянии накопленного веками и данного природой достояния россиян. Рекомендации ЮНЕСКО сыграли важную роль в формировании нового законодательства России о культурном наследии. Проекты и мероприятия ЮНЕСКО, как в мире, так и в России несут в себе гигантский потенциал для развития культурного наследия в целом. Связь правительства нашей страны и этой международной организации, их взаимовыгодные отношения дают надежду на то, что многие памятники культуры, находящиеся сейчас в удрученном состоянии, не исчезнут навсегда с лица земли, а заново возродятся, и будут радовать своей красотой и величием не одно поколение.

В заключении хочется сказать об исполнении требований законодательной базы. Например, требования Федерального Закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ о необходимости проведения по объектам культурного наследия научной реставрации с привлечением для ее выполнения специалистов-реставраторов, зачастую игнорируются, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работ работами по коренной реконструкции объектов культурного наследия, в том числе, связанной со строительством мансард, перепланировкой, возведением новых этажей и пристроек. При этом игнорируются требования сохранения окружающей среды объектов наследия, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонах охраны. Около многих из них возводятся громадные новостройки. Российское культурное наследие только тогда станет полноправной частью наследия мирового, когда российское общество осознает необходимость сохранения своего национального достояния и в стране будет создано действенное охранное законодательство.

1.2 Современная структура государственного управления в области охраны памятников истории и культуры

В России на государственном уровне вопросами охраны памятников истории и культуры стали заниматься 90 лет назад. Охрана культурного наследия в России до начала ХХ века носила стихийный характер. В конце ХIХ - начале ХХ века наметился значительный сдвиг в отношении русского общества к своему культурному наследию, когда благодаря деятельности художников «Мира искусства», историков, литераторов, архитекторов пробудился общественный интерес к памятникам Петербурга. Активная работа общества по вопросам охраны отечественных памятников привел к созданию в 1909 году «Общества защиты и сохранения в России памятников искусства и старины». Председателем его стал великий князь Николай Михайлович, известный историк и археолог, товарищем председателя избрали А. Н. Бенуа, секретарем - барона Н. Н. Врангеля. Членами Совета явились известные коллекционеры, редакторы художественных журналов, архитекторы, историки искусства: П. П. Вейнер, В. А. Верещагин, С. К. Маковский, Н. К. Рерих, И. А. Фомин, А. В. Щусев и др. Общество предпринимало меры по предотвращению гибели памятников искусства и старины, проводило реставрационные работы по памятникам древнерусского зодчества (например, Ферапонтова монастыря), пыталось организовать регистрацию художественных ценностей и изучения наследия Русского Севера.

В советское время на зданиях были установлены памятные доски.

Это, по сути своей, являлось реализацией инициативы, исходившей от музея «Старый Петербург», созданного в 1907 году в результате деятельности комиссии Общества архитекторов-художников по изучению старого Петербурга. Филин Г.Г. Законодательство по охране памятников Ленинграда/Г.Г. Филин//Охрана памятников Санкт-Петербурга.- СПб, 2008, С. 19.

После революционных событий 1917 года памятники искусства и старины, лишившиеся хозяев, оказались в опасности. Многие из них были разграблены и разрушены. Сознавая свою ответственность, представители художественной интеллигенции, не принявшие новую власть, все же начали активно сотрудничать с большевиками, поставив свой патриотический долг выше личных интересов. В ноябре 1917 года при Наркомпросе Петрограда была создана Соединенная художественно-историческая комиссия. В марте 1918 года Комиссия была преобразована в Коллегию по делам музеев и охране памятников, на основе которой 15 ноября 1918 года при Исполкоме Петросовета организуется первый государственный орган по руководству охраной памятников истории и культуры - Отдел по делам музеев и охране памятников, ставший предшественником современного КГИОП - Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга. Эту дату можно считать временем его основания.

В истории КГИОП прослеживается несколько крупных периодов. Учреждение, на которое возложены функции по сохранению культурного наследия Санкт-Петербурга, неоднократно меняло свое название и организационную структуру, сохраняя при этом славные традиции, передаваемые от старшего поколения к младшим в процессе практической работы по изучению и реставрации памятников. Традиции коллектива КГИОП неразрывно связаны с историей Санкт-Петербурга последнего столетия. В XX веке наш город дважды (в 1918 - 1920 и 1941 - 1944 годах) претерпевал жестокое запустение и дважды возрождался усилиями горожан, при поддержке всей страны. Государственный орган охраны памятников истории и культуры был впервые образован в условиях грандиозного социального катаклизма 1917 - 1920 годов и уже более 90 лет обеспечивает как сохранение отдельных памятников и ансамблей, так и исторической застройки Петербурга в целом. Кормильцева О.М. Начало деятельности по сохранению культурного наследия в Петербурге-Ленинграде/О.М. Кормильцева//Охрана памятников Санкт-Петербурга.- СПб, 2008, С. 31.

Сохранение культурного наследия Санкт-Петербурга, реставрация памятников истории и культуры, а также активное вовлечение их в сегодняшнюю жизнь, являются главными задачами деятельности Комитета по государственному контролю и использованию памятников. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением. Предметами ведения Комитета являются: выявление, учет, охрана, реставрация и восстановление объектов историко-культурного наследия, находящихся на территории Санкт-Петербурга; контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности памятников при производстве строительных, мелиоративных, дорожных и других работ; сбор, систематизация, изучение и хранение документов об объектах историко - культурного наследия Санкт-Петербурга; организация и проведение научной, исторической и художественной экспертизы объектов, представляющих историко-культурную научную и художественную ценность; определение необходимости, сроков и иных условий проведения ремонта и реставрации памятников истории и культуры. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [электронный ресурс]. - СПб [2001-2011]. - Режим доступа: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_govcontrol. - Основные направления деятельности КГИОП.

Потребовалось пройти долгий и трудный путь, сопровождавшийся принципиальной переоценкой ценностей и кропотливым изучением исторического наследия, чтобы признать, что «штучный» (к сожалению доминирующий в учете до настоящего времени) подход неприемлем в охране наследия Санкт-Петербурга. Наш город уникален своими «средовыми» характеристиками и эта тема в настоящее время все чаще звучит при обсуждениях Концепции Генплана города. Необходимо охрану каждого отдельного объекта рассматривать в связи с окружающей застройкой и общеградостроительными характеристиками. Базовый принцип - комплексное сохранение наследия, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития Санкт-Петербурга, в составе проектов перспективного планирования и градостроительства. Сохранение объектов культурного наследия стало ключевым элементом стратегии городского обновления. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 752. Задача сохранения культурного наследия должна решаться не только органами охраны памятников, но также теми структурами, которые ведают вопросами градостроительства и архитектуры, экономики и промышленного развития, экологии, транспорта, благоустройства, имущественного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, юридических служб и т.д.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников также призывает представителей бизнеса участвовать в благотворительной деятельности, оказывая финансовую поддержку трудам реставраторов. Для этих целей КГИОП открыл особый, эксклюзивный Магазин подарков Санкт-Петербургу, в котором различные организации и частные лица могут выбрать подарок городу, вложив средства в реставрацию того или иного памятника. Открытие магазина подарков торжественно состоялось 15 декабря 2005 года в клубе «Талион». Главным распорядителем «Магазина подарков» выступает Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко, в представлении «лотов» участвуют известные петербуржцы - почетные граждане Даниил Гранин и Михаил Бобров, директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский, председатель КГИОП Вера Дементьева и другие. Впоследствии связующим звеном между меценатами и реставраторами, координатором и руководителем работ в рамках своих полномочий выступает КГИОП. В День своего рождения город в лице Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга торжественно принимает отреставрированные объекты. Этот акт стал яркой и неотъемлемой частью главного общегородского праздника. Названия компаний, внесших наиболее значительный вклад в реставрацию объектов культурного наследия, войдут в летопись Петербурга. В центре города, у Адмиралтейства, 24 мая 2007 году состоялось открытие Аллеи благодарности меценатам петербургской реставрации. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры [электронный ресурс]. - СПб. [2007-2010]. - Режим доступа: http://kgiop.ru/rus/gift-shop/giftshop/. - Магазин подарков Санкт-петербургу.

На федеральном уровне вопросами охраны памятников занималось Министерство Культуры до мая 2008 года, когда была создана Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Росохранкультура являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия осуществляла свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В деятельность Росохранкультуры входило противодействие коррупции; сохранение культурных ценностей; охрана памятников истории и культуры; охрана авторских и смежных прав; аккредитация организаций по управлению правами на коллективной основе; аттестация экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы; организация мероприятий по конролю в сфере архивного, музейного и библиотечного дела; организация контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственной охраны объектов культурного наследия; выдача разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия [Электронный ресурс]. - М. [2008-2011]. - Режим доступа: http://rosohrancult.ru/activity/vydacha/. - Деятельность. Но видимо деятельность Росохранкультуры оказалась не эффективной с точки зрения Министерства Культуры и в этом году Федеральную службу упразднили. Все дела переданы вновь в ведомство Минкультуры.

Видимо формирование государственной структуры в области охраны культурного наследия не окончено. Существующая система государственной охраны объектов культурного наследия была сформирована на основе принципов, определенных в 60-х - 70-х годах прошлого века, и обеспечивала сравнительно приемлемое состояние важнейших памятников в условиях социалистической плановой экономики. Колоссальные экономические и социальные изменения в России, произошедшие за последние 20 лет, потребовали коренной модернизации этой системы. Это говорит о сложности проблемы контроля, сохранения и использования памятников истории и культуры. Государственная охрана - система, которая включает в себя правовые, организационные, финансовые, материальные и иные меры, которые направлены на учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинение вреда, контроль за сохранением и использованием. Система государственной охраны не идеальная и требует поддержки общества по защите памятников истории и культуры.

1.3 Общественные организации по охране памятников Российской Федерации

Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» общественные и религиозные организации вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

23 июля 1965 года в целях привлечения широкой общественности к активному участию в охране памятников истории и культуры было создано Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК). Организация стала первой неправительственной структурой в сфере сохранения наследия, объединив в своих рядах не только краеведов-любителей, но, прежде всего, специалистов: архитекторов, историков, искусствоведов, музейных и архивных работников, реставраторов, инженеров-технологов, археологов. Полякова М.А. Охрана культурного наследия России - М.: «Дрофа», 2005. - С. 36. Основателями ВООПИиК были писатель Леонов Леонид Максимович, художники Корин Павел Дмитриевич, Пластов Николай Аркадьевич и Глазунов Илья Сергеевич; академики Петрянов-Соколов Игорь Васильевич, Рыбаков Борис Александрович; композитор Свиридов Георгий Васильевич, директор Эрмитажа Пиотровский Борис Борисович. Изменение экономической ситуации в стране, появление на строительном рынке огромного числа частных инвесторов привело к значительному увеличению хозяйственной активности, масштабному новому строительству. В этой связи, члены Общества активно участвуют в работе Экспертно-консультативного совета при Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комиссии по вопросам сохранения зданий в исторически сложившихся районах Санкт-Петербурга. Благодаря участию общественности иногда удается отстоять от сноса исторические здания, несмотря на противостояние заказчиков, инвесторов.

Сегодня ВООПИиК - это одна из самых многочисленных организаций, которая объединяет людей в более чем половине субъектов Российской Федерации (52 отделения). Люди - бесценный капитал Общества. Центральный совет Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры [Электронный ресурс]. - М [2010]. - Режим доступа: http://www.voopik.ru/keeper/. - Хранители. Центральный совет и Президиум ВООПИиК включает более 100 членов, среди которых известные деятели науки, литературы и искусства. Такие, как писатель В.Г.Распутин, директор Государственного исторического музея А.И. Шкурко, академик А.П. Кудрявцев и многие другие. Возглавляет Центральный совет ВООПИиК Г.И. Маланичева - член Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству. Попечительский совет ВООПИиК - П.А. Пожигайло (Председатель Попечительского совета), Г.П. Ивлиев (Председатель комитета по культуре Государственной Думы СФ РФ), С.А. Попов (председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы ФС РФ). Центральный совет Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры [Электронный ресурс]. - М [2010]. - Режим доступа: http://www.voopik.ru/voopiik/society/. - Общество сегодня.Региональные отделения ВООПИиК занимают довольно прочное положение в своих регионах и активно участвуют в реализации культурной политики, проводимой органами государственной власти. На одном из совещаний архитекторов в 2000 году было отмечено, что Общество охраны памятников, имеющее 30-летний опыт работы, вложило в восстановление памятников более 10,5 миллиардов рублей. Полякова М.А. Охрана культурного наследия России. - М.: «Дрофа», 2005. - С. 38. Основной целью Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры является осуществление на территории Российской Федерации функций общественного органа охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Основные направления деятельности ВООПИиК: охрана историко-культурного наследия, сохранение историко-культурного наследия, использование историко-культурного наследия, популяризация историко-культурного наследия. Также ВООПИиК занимается организацией премии «Хранители наследия»; организацией конференций, «круглых столов», семинаров по проблемам историко-культурного наследия; организацией кинофестивалей, выставок и других мероприятий по темам, связанным с сохранением историко-культурного наследия. Проанализировав всю серьезность и важность задач и деятельности Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, можно с уверенностью сказать что это влиятельная и авторитетная организация, готовая реализовать комплексное и профессиональное решение проблем сферы наследия на основе консолидации усилий общественности, государственных структур, бизнеса.

Влиятельной общественной организацией по охране памятников Петербурга является - Движение за сохранение культурного наследия Санкт-Петербурга «Живой город». Движение объединяет людей, которые любят Санкт-Петербург и неравнодушны к его судьбе. Движение «Живой город», возникшее не так давно, уже стало заметным явлением в жизни Петербурга. Можно сказать, «Живой город» продолжает дело, начатое ровно двадцать лет назад группой «Спасение». На счету группы «Спасение» были спасение «дома Дельвига» на Загородном и «дома Достоевского» на Владимирском, борьба против сноса многих других зданий. Но самое главное -- именно этой организации удалось тогда, в конце 1980-х, разбудить общественное мнение. Живой город [Электронный ресурс]. - СПб [2006-2010]. - Режим доступа: http://www.save-spb.ru/page/about.html#1. - Перед Законом должны быть равны все. Даже Газпром.«Живой город» ставит перед собой практически те же самые задачи, что и группа «Спасение» двадцать лет назад. Цель - сохранение уникального архитектурного облика города. Задачами члены движения ставят: сбор, анализ и распространение информации о состоянии культурного (прежде всего архитектурного) наследия города; осуществление связи между всеми компетентными специалистами, которые могут содействовать развитию города (архитекторы, инженеры, геологи, историки, экономисты, журналисты); организация выставок, встреч и конференций, на которых освещается прошлое города и обсуждается его будущее, наблюдение за деятельностью администрации, строительных компаний в отношении памятников архитектуры и городской среды в целом, а при необходимости - защита ее всеми способами, которые не запрещены законом; ведение просветительской работы среди горожан, повышение интереса к истории Санкт-Петербурга и отдельных архитектурных памятников в частности; взаимодействие с другими общественными организациями и движениями, которые занимаются близкими нам проблемами (экология, общественный транспорт, благоприятная городская среда). Живой город [Электронный ресурс]. - СПб [2006-2010]. - Режим доступа: http://www.save-spb.ru/page/about.html. - О движении.

Ассоциированным членом движения «Живой Город» является Группа ЭРА. Группа ЭРА (Специализированная группа экологии рядовой архитектуры) была образована в 1987 году с целью оперативного спасения зданий исторической фоновой застройки Петербурга. Группа ЭРА [Электронный ресурс]. - СПб. - Режим доступа: http://era.grouping.ru/. - Группа ЭРА. С самого начала своей деятельности группа использовала не только общеизвестные способы защиты (пикетирование, сбор подписей, рассылка протестов), но и гораздо более радикальные - временный захват и баррикадирование обречённых на снос зданий, «живую цепь» перед строительной техникой. Лидером группы выступает Алексей Козев.

Нашумевший проект Газпрома «Охта - центр», планируемый на Охтинском мысу, поднял новую волну общественных движений. Появилось множество организаций градозащитников, выступающих категорически против места строительства нового бизнес - центра. Наиболее известной является инициативная группа «Башне - нет!». Своей деятельностью организация информирует о проблемах, связанных со строительством небоскреба на Охте - городских, археологических, юридических, социальных. Также проводило активный сбор подписей против строительства до 8 декабря 2010 года. Башне - нет! [Электронный ресурс]. - СПб. - Режим доступа: http://bashne.net/. - За археологический музей! Так как под давлением общественности правительство Санкт-Петербурга отменило решение о строительстве 400-метрового небоскреба «Охта - центра» на Охтинском мысу.