Таможенное дело России в ХХ веке

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Уставы 1904 - 1910 годов

2. Уставы 20-ых годов

3. Кодексы 30-ых годов

4. Таможенный устав в годы Великой Отечественной Войны и послевоенное время

5. Основные даты в формировании кодекса 20-ого века

6. Таможенное дело при Ленине

Заключение

Список использованных источников

таможенный устав

Введение

Данная работа посвящена таможенному кодексу в ХХ веке. Главной проблемой этой работы является решения связанные с таможенным делом России в период с 1903 года по 1993 год. Включены, изменения, дополнения, любо какие то координатные изменения в этот период. В первую очередь с изменением во власти в так же с образованием советского союза и его распадом.

Целью данной курсовой работы является изучение и описание связанные с изменением в таможенном кодексе 20-ого столетия. Объектом изучения непосредственно станет таможенное дело, а предметом изучения будет таможенный устав ХХ века.

Я постараюсь как можно лучше и понятнее изложить то, к каким выводам я пришел в момент изучения. А именно в каком направлении следовали, что было взято за основу, ну и конечно что менялось.

1. Уставы 1904 - 1910 годов

Таможенные уставы 1904 - 1910 г., описывают изменения, происшедшие после 1892 г. В основном они не содержали статей, которыми определялись права и обязанности таможенных организаций. Устав 1904 года содержал раздел «О привозе иностранных товаров по железным дорогам». Устав 1910 года уточнил моменты с противодействием нелегальному ввозу он предоставил самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и изъятия контрабандных товаров в пределах пограничной территории изъятия.

События первой мировой войны, не лучшим образом отразились на таможенном деле России. Осенью 1917 года таможенная система России находилась на грани разрухи. Деятельность многих таможенных органов была остановлена. Многие из таможенных сборов Министерства финансов бездействовал. Около года таможенным делом руководил Правсоюз Таможенных Работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.

Зимой 1918 года Департамент таможенных сборов вновь начал свою деятельность. В мае 1918 года властью было определено обложение перевозимых через границу товаров, пошлиной и другими сборами. Одновременно управление всеми таможенными учреждениями вверялось Наркомату финансов. Таможни были объявлены независимыми от местных властей которые имели правила надзора за ними, без вмешательства в их деятельность. Местные советы получали право назначения при таможнях комиссаров, осуществляющих общий надзор. Все эти положения закреплялись принятыми 29 мая 1918 года декретом Совнаркома « О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Таким образом декрет от 29 мая 1918 года стал правовой основной формирования советских таможен.

В июле 1913 года, Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управления таможенного контроля, с переподчинением его Наркомату торговли промышлености. В ведении НКТиП с июля 1920 года- Наркомат внешней торговли перешло управление таможенным делом. Было закреплено содержание деятельности новой советской таможни. Из-за реализации идеи о государственной монополии внешней торговли, таможенный контроль был её вспомогательным инструментом. Товары не продавались, а распределялись. Внешнеторговый оборот оставался не регулируемым и так же незначительным.

2. Уставы 20-ых годов

Но и отказ от широкого применения таможенно-тарифного регулирования с переходом к системе лицензии требовал, тем не менее, внедрения вспомогательных регуляторов, в частности- таможенного обложения. Вызывалось это двумя причинами. Первая: лицензионная система в начале 20-ых годов охватывала не весь внешнеторговый оборот - из нее изъяли посылочный обмен и от части торговлю с некоторыми восточными странами. Второе: при установлении цен на товары учитывалось наличие таможенных пошлин.

Кроме того, при переходи к Нэпу восстанавливались многие функции таможенных органов. Это можно объяснить расширением объема внешней торговли, так и представлением ряду государственных и хозяйственных организаций право самостоятельного выхода на мировой рынок. Отмеченные факторы влекли за собой восстановление таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и создания соответствующего таможенного тарифа.

Впервые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 году : в феврале - по европейской привозной торговли, в июле - по европейской вывозной торговли. За их основу был взят до военный русский таможенный тариф.

В связи с развитием промышленности и значительным ростом объема внешней торговли возникла необходимость пересмотра тарифов 1922 года. В январе 1924 года был принят второй советский таможенный тариф, предусматривавший льготный режим для промышленного сырья, полуфабрикатов, оборудования и товаров, необходимых для развития сельского хозяйства.

В соответствии с установленными задачами и функциями таможенных учреждений в условии перехода к Нэпу началось образования многоступенчатой системы управления таможенным делом.

В феврале 1922 года при Совнаркоме РСФСР был учрежден Таможенно-тарифный комитет, получивший свои следующие полномочия:

Проработка вопросов введения новых изменения старых списков запрещенных товаром

Решение вопросов, вносимых таможенным управлением относительно применения тарифа тем или иным товарам

Рассмотрения жалоб на решения таможенного управления по вопросам применения тарифа

Подготовка заключений по всем проектам торговых договоров, конвенции и законов, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования.

В марте 1922 года Совнарком принял Временное положение о местных таможнях. В соответствии с ним Наркомат внешней торговли по согласованию с Наркоматом финансов определялся состав таможенных округов, а все таможенные учреждения разделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 году было сформировано восемь таможенных округов: Петрозаводский, Западный, Сибирский, Туркестанский, Семипалатинский, Южный, Украинский, Закавказский. В их состав вошли 134 таможни и 149 таможенных постов. Так же создали 2 таможенных участка- Петрозаводский и Крымский.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР заключал в себе 6 разделов и 283 статьи. Его основой стал Декрет Совнаркома от 12 ноября 1920 года « О порядке приёма, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров». С началом действия Таможенного устава законодательно закрепилась сложившаяся к тому времени структура таможенных органов. Статья 1 определяла: «управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит Наркомату внешней торговли, которая осуществляет свои задачи как в центре, так и на местах через входящие в эго состав Главное таможенное управление и иные учреждения и состоящие при НКВТ Таможенно-тарифной комитет». В союзных республиках наблюдение за деятельностью таможенных учреждений определялась Уставом на уполномоченных НКВТ при Совнаркомах. Руководство таможенными органами на местах поручалось районным таможенным инспекторским управлениям во главе с районными таможенными инспекторами. На инспекторов возлагали руководство деятельности таможенных учреждений района и контроль за исполнением требований нормативных документов.

Таможенный устав 1924 года усматривал четырехзвенную структуру таможенных органов:

НКВТ, ГТУ

Уполномоченные НКВТ про Совнаркомах союзных республиках

Районные таможенные инспекторские управления

Таможни

Таможенные посты

В 1925 году были учреждены отделения ГТУ Средний Азии, Закавказье, Белоруссии и на Украине. На территории СССР создавалось 11 таможенных районов. В них входили районные таможенные инспекторские управления: Северо-Западное, Карельское, Белорусское, Читинское, Зайсанское, Благовещенское, Узбекское, Алма-Атинское, Туркменское, Северо-Кавказское. Работу по досмотру перемещаемого через границу имущества, документированию, взиманию пошлин, предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил выполнения таможни трёх разрядов.

Таможни первого разряда функционировали при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом. Таможни второго разряда - на шоссейных дорогах и в небольших речных и озерных портах. Таможни третьего разряда - грунтовых дорогах. В отдельных от таможен пунктах в качестве их филиалов существовали таможенные посты. Таможенные посты осуществляли пропуск через границу пассажиров с ручной кладью, багажа, международных почтовых отправлений. Таможни третьего разряда контролировали ввоз и вывоз в страну и из нее груза, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможни первого и второго разрядов осуществляли все виды таможенного оформления и контроля.

Руководство над таможенными учреждениями осуществляли управляющие. При них действовали рабочие органы - технические совещания , в состав которых входили помощники управляющих и инспекторы. Техническое совещание являлось консультативным органом, всю ответственность за деятельность таможни нёс управляющий.

В феврале 1927 года был принят третий советский таможенный тариф , еще более либеральный, чем тариф 1924 года. Он отображал интересы развития промышленности и сельского хозяйства.

В декабре 1928 года, постановлением ЦИК и СНК СССР, был утвержден Таможенный кодекс СССР. Кодекс включал в себя цели деятельности таможенных учреждений. Так контроль за выполнением государственной монополией внешней торговли являлся как основная, современная и перспективная цель. Исторически сложилось, что целью таможенной деятельности являлось взимание таможенных операций. Кодекс устанавливал, что управление таможенным делом осуществляется Наркоматом внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенной управление. При этом заметно расширились права у ГТУ. Детально раскрывались полномочия Таможенно-тарифного комитета при НКВТ и СНК союзных республик. В то же время в кодексе уже помечалась тенденция постепенному упрощению системы таможенных органов. Так, не предусматривалось создание районных таможенных инспекторских управлений.

Таможенный кодекс 1928 года подробно регламентировал порядок осуществления таможенных операций, регулировал вопросы ответственности за нарушение таможенных правил, развивал понятие административно наказуемой контрабанды, определял другие аспекты таможенной практики. В общем и целом кодекс 1928 года, не внес кардинальных изменений в таможенном деле. А с другой стороны более детально рассмотрел уже существующие вопросы.

3. Кодексы 30-ых годов

На рубеже 20-ых 30-ых годов 20-ого века возникла тенденция к развороту от экономической к командно-административной модели управления всеми сферами общественной жизни. В таможенном деле это проявилось в принятии нового, четвертого по счету, таможенного тарифа 1930 года. В нем заметно сократилось количество товарной номенклатуры: в сравнении с таможенным тарифом 1927 года число статей уменьшилось вдвое. Кроме того, осуществлялся переход на метод ценовых пошлин , при этом пошлина стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной государственной цены товара.

Тенденция снижения роли таможенного дела во внешнем обороте основательно закрепилось в 30-ые годы. В 1932-1934 годах был детально регламентирован ускоренный пропуск общественного сектора и порядок централизованного осуществления расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы. Ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов. Заметно уменьшилась численность таможенных служащих. В 1935-1938 годах были разработаны и введены в действие инструкции по осуществлению контрольно-инспекторских функций в отношении транспортировки экспортно-импортных грузов. Система управления упрощалась.

Сложившаяся к концу 30-ых годов структура таможенных органов просуществовала до середины 80-ых годов.

4. Таможенный устав в годы Великой Отечественной Войны и послевоенное время

В годы Великой Отечественной Войны таможни действовали по сухопутной границе от Тихого океана до Черного моря, прикаспийские и северные таможни. Работа многих таможен была прекращена. Поступившие в СССР благотворительные грузы пропускались беспошлинно.

Три послевоенных десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Таможенный кодекс СССР, утвержденный в 1964 году закреплял управление таможенным делом относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав ГТУ.

Определялась двухзначная система управления таможенным делом , при которой ГТУ замыкало на себя таможни. При этом функции таможенных учреждений сводились к контролю государственной монополии внешней торговли, совершению таможенных операций и борьбе с контрабандой.

На протяжении 70-ых начала 80-ых годов таможенное законодательство дополнялось отдельными правовыми актами, предназначенными на предотвращения контрабанды валюты и культурных ценностей, и так же уточнение таможенного тарифа.

Середина 80-ых началась с реформ системы таможенных органов. В начале 1986 года ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган государственного управления - в Главное управление государственного таможенного контроля(ГУГТК) СССР. С этого момента началась реорганизация управления таможенным делом. Таможенная служба приобрела определенную самостоятельность.

С 1986 года по 1991 происходили организационно-правовые развития таможенной системы. Вместе с тем новый механизм регулирования внешнеэкономической связи не начал функционировать, законодательная база для радикального реформирования организации таможенного дела как таковая отсутствовала. Функции таможенных органов практически не изменились .

Серьезные изменения во всех отраслях таможенного дела начали происходить после принятия в 91-ом году нового Таможенного кодекса СССР и Закона о таможенном тарифе.

За этим кодексом предусматривалось образования двух координационных центров - Таможенно-тарифного совета и координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Таможенный кодекс юридически закреплял структуру таможенных органов: от таможенных-региональных таможен, до Таможенного комитета. В то же время кодекс и Закон не были полностью свободны от элементов командно-административного стиля в управлении таможенным делом.

Но срок действия таможенного кодекса СССР 91-ого года и закона о таможенном тарифе оказался не продолжительным. Он был прерван распадом СССР

5. Основные даты в формировании кодекса 20-ого века

1903 г. -- издание последнего в дореволюционной истории общего таможенного тарифа

15 июля 1904 г. -- заключение дополнительной конвенции к русско-германскому торговому договору 1894 г.

1904 г. -- принятие нового Таможенного устава

16 февраля 1906 г. -- введение в действие тарифа 1903 г.

1910 г. -- принятие нового Таможенного устава

1914 г. -- прекращение деятельности таможенных учреждений в связи с войной и потерей ряда приграничных территорий

Сентябрь 1917 г. -- создание съездом таможенных служащих России ЦК профсоюза таможенных работников

Начало 1918 г. -- возобновление работы Департамента таможенных сборов при Наркомате финансов

29 мая 1918 г. -- издание декрета Совнаркома РСФСР "О разграничении прав центральных и местных советских властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений"

29 июня 1918 г. -- переименование Департамента таможенных сборов при Наркомфине в Главное управление таможенного контроля и переподчинение его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП)

11 июня 1920 г. -- преобразование НКТиП в Наркомат внешней торговли (НКВТ) с передачей ему всех функций в сфере управления таможенным делом

12 ноября 1920 г. -- издание декрета Совнаркома РСФСР "О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров"

3 января 1921 г. -- издание декрета Совнаркома РСФСР "О реквизициях и конфискациях"

3 ноября 1921 г. -- издание декрета Совнаркома РСФСР "О взысканиях, налагаемых на транспортных служащих за нарушение таможенных правил"

14 февраля 1922 г. -- утверждение первого советского таможенного тарифа по европейской привозной торговле

23 февраля 1922 г. -- учреждение Таможенно-тарифного комитета (ТТК) при Совнаркоме РСФСР

31 марта 1922 г. -- утверждение Временного положения о местных таможенных учреждениях

15 июля 1922 г. -- утверждение первого советского таможенного тарифа по европейской вывозной торговле

12 ноября 1923 г. -- утверждение положения о НКВТ 8 января 1924 г. -- утверждение второго советского таможенного тарифа

2 марта 1924 г. -- утверждение приказом НКВТ Положения о Главном таможенном управлении (ГТУ)

14 декабря 1924 г. -- утверждение Президиумом ЦИК СССР Таможенного устава СССР

1925 г. -- создание отделений ГТУ в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней Азии и 11 районных таможенных инспекторских управлений

5 мая 1925 г. -- утверждение Положения о технических совещаниях как рабочих органах таможенных учреждений

11 февраля 1927 г. -- утверждение третьего советского таможенного тарифа

19 декабря 1928 г. -- утверждение Таможенного кодекса СССР, заменившего Таможенный устав

1929 г. -- введение правил пропуска через государственную границу предметов, подлежащих рассмотрению органами Главного управления по делам литературы и издательств (Главлита) -- положено начало идеологической цензуре

1930 г. -- принятие Свода таможенных тарифов СССР

1932-1934 гг. -- упорядочение ускоренного пропуска через государственную границу грузов обобществленного сектора и централизованное производство расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы

1935-1938 гг. -- введение инструкций по осуществлению контрольноинспекторских функций в отношении перевозок внешнеторговых грузов

30-е годы -- изменение правил пропуска багажа пассажиров и досмотра международных почтовых отправлений

Период Великой Отечественной войны -- прекращение (приостановка) деятельности многих таможенных учреждений

1942 г. -- утверждение инструкции ГТУ по ведению дел о контрабанде

1943 г. -- введение беспошлинного пропуска из-за границы благотворительных грузов

Начало 50-х гг. -- привлечение на таможенную службу выпускников вузов .владеющих иностранными языками. Создание ежегодных Всесоюзных шестимесячных курсов повышения квалификации работников таможенных учреждений

14 августа 1951 г. -- введение персональных званий для начальствующего состава таможенных учреждений

1953 г. -- утверждение новых правил таможенного досмотра и пропуска ручной клади и багажа

1958 г. -- внесение существенных изменений в квалификацию контрабанды

1961 г. -- утверждение нового (льготного) таможенного тарифа СССР

5 мая 1964 г. -- утверждение нового Таможенного кодекса СССР

1971 г. -- усиление административной ответственности за контрабанду валюты и валютных ценностей

1976 г. -- осуществление ряда мероприятий по недопущению незаконного вывоза из страны культурных ценностей

Конец 1977 г. -- принятие новых правил таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР

27 апреля 1981 г. -- утверждение нового таможенного тарифа СССР

12 февраля 1986 г. -- преобразование ГТУ Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР

13 июля 1987 г. -- утверждение Положения о Главном управлении государственного таможенного контроля при СМ СССР

1986-1989 годы -- осуществление комплекса мероприятий по организационно-правовому развитию системы таможенных органов

11 декабря 1989 г. -- принятие постановления Совета Министров СССР, юридически закрепившего отход от принципа государственной монополии внешней торговли

10 мая 1990 г. -- создание Северо-Западного управления ГУ ГТК при СМ СССР

1991 г. -- принятие Таможенного кодекса СССР и Закона СССР "О

таможенном тарифе"

18 июня 1993 г. -- принятие Таможенного кодекса Российской Федерации

1 июля 1993 г. -- введение в действие Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе"

28 мая 2003 года принятие Таможенного кодекса Российской Федерации.

Становление таможенной службы РФ - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой этого процесса стал указ президента РФ « О государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК). Был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискальнно - экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям, первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела. В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала члене международного Совета таможенного сотрудничества (СТС) -- ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Приоритетным направлениием деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств -- участников Содружества независимых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами. ГТК России принял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ таможенных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств -- участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур. 28 мая 2003 года принят Таможенный кодекс Российской Федерации, который вступил в действие 1 января 2004 года. Новый кодекс имеет как положительные так и отрицательные стороны.

6. Таможенное дело при Ленине

Владимир Ильич Ленин - создатель Российской социал-демократической рабочей партии (большевиков), председатель Совета Народных Комиссаров (правительства) РСФСР, создатель первого в мировой истории социалистического государства. У руководства государства Ленин стоял до мая 1922 года. Тогда он тяжело заболел, но в начале октября вернулся к работе. В январе 1924 года он скончался.

Первая мировая война ввела страну в экономический кризис. О провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельность таможенных органов была парализована. Департамент таможенных сборов находился в довольно плачевном состоянии: большинство таможен было закрыто, а их служащие эвакуированы; таможенная система России практически была разрушена. Революционные события 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. Этому способствовало бедственное положение служащих, эвакуированных из западных таможен и оставленных без помощи Временным правительством. Около года таможенным делом в стране руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.

Советская внешняя торговля проводилась на основе государственной монополии, введённой декретом СНК от 22 апреля 1918 «О национализации внешней торговли». В ст.1 указывалось, что «Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются». Согласно декрету, непосредственное государственное руководство внешней торговлей поручалось Народному комиссариату торговли и промышленности, переименованному в 1920 в Народный комиссариат внешней торговли. Внешнеторговые сделки могли совершаться впредь только органами, специально уполномоченными государством.

Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, так же как и к концепции таможенного дела. Реализация монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля лишь вспомогательным инструментом регулирования. Товары не продавались а распределялись. Внешнеторговый оборот оставался нерегулярным и незначительным. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения.

Но и отказ от широкого применения таможенно-тарифного регулирования с переходом к системе лицензий требовал, тем не менее, введения вспомогательных регуляторов, в частности - таможенного обложения. Вызывалось это двумя основными причинами. Во-первых, лицензионная система в начале 20-х годов охватывала не весь внешнеторговый оборот - из нее были изъяты посылочный обмен и отчасти торговля с некоторыми восточными странами. Во-вторых, при калькуляции цен на товары приходилось учитывать наличие таможенных пошлин.

В начале 1918 г. возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов.

29 июня 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности. В июле 1919 г. Главное управление таможенного контроля было переименовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности. В соответствии с декретом СНК о внешней торговле от 11 июня 1920 г. Наркомат торговли и промышленности был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли. В декабре 1921 г. создается Главное таможенное управление, в функции которого входила организация и управление таможенными учреждениями, разработка таможенной политики, соответствующих правовых актов, а также борьба с контрабандой.

В годы Гражданской войны на деятельность таможенной системы оказала сильное влияние политика «военного коммунизма». Л.Б. Красин писал: «… таможенная охрана в общей системе внешней торговли занимала лишь подчиненное место. Было у нас даже время, в период военного коммунизма, когда мы более или менее совершенно отказались от таможенной охраны и подошли даже вплотную к упразднению таможенного ведомства. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани»1. В целях политческого надзора за работой таможенных учреждений, политической работы и воспитания таможенников в органы таможенных учреждений назначались военные комиссары.

Экономическая и политическая ситуация потребовала от большевиков изменения прежней политики. В связи с этим по настоянию Ленина в 1921 году на 10 съезде РКП(б) был отменён «военный коммунизм», продовольственная развёрстка заменена продовольственным налогом. Была введена так называемая новая экономическая политика, разрешившая частную свободную торговлю и давшая возможность широким слоям населения самостоятельно искать те средства существования, которые государство не могло им дать.

Переход к нэпу практически возродил потерянные функции таможенных органов и вызвал значительное развитие структуры всей таможенной системы. Формировалась сложная многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем разнообразным задачам и функциям, которые выполняли таможенные учреждения того времени. 23 февраля 1922 г. учреждается Таможенно-тарифный комитет (ТТК) при Совнаркоме РСФСР, получивший следующие полномочия:

проработка вопросов введения новых и изменения старых списков запрещенных товаров;

решение вопросов, вносимых таможенным управлением, относительно применения тарифа к тем или иным товарам;

рассмотрение жалоб на решения таможенного управления по вопросам применения тарифа;

подготовка заключений по всем проектам торговых договоров, конвенций и законов, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования.

Отмечается возвращение к тарифным методам регулирования внешней торговли. Таможенный тариф по европейской привозной торговле СНК РСФСР впервые после революции утвердил 14 февраля 1922 г.

Ленинские декреты

С принятием декрета о мире, Советское правительство сразу провозгласило курс на сосуществование рабоче-крестьянского государства с капиталистическими странами. Но на случай возможной интервенции иностранных государств Военно-революционный комитет на третий день революции принял временные меры по закрытию границ республики. Затем последовали неотложные мероприятия по защите советской власти от проникновения в страну «всякого рода имущества, могущего повредить интересам молодого государства и по охране национального достояния от разбазаривания устремившимися за границу эксплуататорами».

10 ноября 1917 г. В.И. Ленин подписал постановление «О свободном вывозе из Финляндии бумаги, бумажной массы и прочих бумажных фабрикатов в пределы Российской Республики».

29 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал декрет СНК «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», согласно которому в деятельности таможенных органов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозом товаров. Разрешения на ввоз и вывоз товаров стали выдаваться исключительно отделом внешней торговли и промышленности, вывоз и ввоз товаров без таковых разрушений признавался контрабандой. Данный декрет ставил перед таможенными органами задачу борьбы с контрабандой, которая впервые признавалась опасным преступлением.

29 мая 1918 года Ленин подписал декрет «О разграничении прав центральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений». В преамбуле декрета говорилось, что в интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений СНК РСФСР постановил, что обложения таможенной пошлиной с другими сборами товаров, провозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действия таможен в распоряжения, вытекающие их хода таможенного дела. Напротив, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений. В декрете 29 мая 1918 года регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местные Советы депутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ. Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до царского таможенного устава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпуска грузов. По своему существу декрет был актом создания советских таможенных учреждений. Фактически декрет от 29 мая 1918 года стал правовой основой формирования советских таможенных учреждений.

В связи с активизацией торговых связей РСФСР остро встает вопрос о регламентации процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговых грузов через границу. И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «О порядке приема хранения, отпуска импортных, экспортных товаров», который вскоре стал основой для Таможенного Устава 1924 года.

8 декабря 1921 г. СНК РСФСР утвердил Декрет о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЦК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. С 23 января 1922 г. охрана границ и борьба с контрабандой были возложены на Государственное политическое управление (ГПУ).

В марте 1922 года Совнарком утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях. В соответствии с ним Наркомат внешней торговли по согласованию с Наркоматом финансов определялся состав таможенных округов, а все таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 году было сформировано восемь таможенных округов: Петрозаводский, западный, Сибирский, Туркестанский, Семипалатинский, Южный, Украинский, Закавказский. В их состав вошли 134 таможни и 149 таможенных постов. Помимо таможенных округов создавались два таможенных участка - Петрозаводский и Крымский. В жизнь проводилась задача укомплектования аппарата таможен рабочими от станка, повышения квалификации сотрудников местных таможенных учреждений путем систематических инструкторских объездов проверок на местах опытными сотрудниками таможенных органов.

Заключение

Таможенные уставы 20-ого века отражали изменения, происходящие не только в стране, но и по отношению к мировому сообществу. Такое событие как Вторая Мировая Война нашло свое место на страницах кодекса с 30-ых по 60-ые годы. В годы 20-ого кардинальные изменения не вносили, в основном вносили изменения в уже существующие законы о таможенном деле. Так же стали уделять отдельное внимание развитию сельского хозяйства и промышленности в таможенном деле.

Происходило постоянное развитие таможенного кодекса. Он изменялся и заключал в себя как можно больше положений о внешней торговли. В этот период было много реформ в пользу таможенного дела. Были построены хорошие торговые отношения со многими странами в Европе. Экспорт товаров на мировой арене возрастал. Импорт зарубежных товаров так же вырос за этот период. Также возросло количество таможенных постов и таможенных учреждений в стране.

Список использованных источников

Блинов Н.М. Таможенная политика России X-XX вв. - М., 1997.

Бутов Я.В. Таможенно-торговая политика России во второй половине XIX в. - М., 2000.

Кисловский Ю. Г., История таможенного дела и таможенной политики России. - М.: Русина-Пресс, 2004.

Таможенный кодекс РФ. История Российской таможни. www.tkod.ru

1. Размещено на www.allbest.ru