Таможенное регулирование, как важнейший инструмент обеспечения внешнеэкономической безопасности региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

(ФГБОУ ВПО "КубГУ")

Кафедра мировой экономики и менеджмента

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ)

РАБОТА

Таможенное регулирование, как важнейший инструмент обеспечения внешнеэкономической безопасности региона

Краснодар 2013

Введение

1. Теоретические аспекты таможенного контроля и регулирования: зарубежная и отечественная практика

1.1 Основные понятия, цели, инструменты и методы таможенно-тарифного регулирования

1.2 Таможенно-тарифное регулирование в зарубежных странах

1.3 Региональные таможенные органы, функции, структура и сфера и их деятельности

2. Теоретические аспекты обеспечения внешнеэкономической безопасности региона на основе таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных потоков

2.1 Внешнеэкономическая безопасность региона: сущность, анализ, оценка угроз

2.2 Основные принципы обеспечения внешнеэкономической безопасности региона в правовом поле таможенно-тарифного регулирования

3. Оценка состояния внешнеэкономической безопасности региона в механизме таможенно-тарифного регулирования на примере краснодарского края

3.1 Критерии и параметры внешнеэкономической безопасности региона,

их место в механизме таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных потоков

3.2 Внешнеэкономический комплекс Краснодарского края и оценки состояния таможенно-тарифного регулирования его экспортно-импортных потоков

3.3 Направления совершенствования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности региона на основе оптимизации таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных потоков

Заключение

Список использованных источников

Введение

таможенный тарифный экспортный импортный

Актуальность темы дипломного исследования. Важным фактором совершенствования взаимоотношений с зарубежными странами, развития единого рыночного пространства внутри страны, становится расширение непосредственного участия регионов России во внешнеэкономической деятельности.

Другой немаловажной и неотъемлемой частью внешнеэкономической деятельности, что также обусловлено вступлением России в ВТО, является обеспечение экономической безопасности экспортно-импортных связей как со странами дальнего зарубежья, так и странами СНГ и, прежде всего, на региональном уровне.

Экономическое пространство России - это совокупность регионов, отличающихся друг от друга уровнем экономического развития, отраслевой специализацией, природно-климатическими условиями и, несмотря на это, тесно между собой связанных, причем, не столько торговлей, сколько современным глубоко специализированным производством. Это объективно обусловило в каждом из регионов высокую долю продукции, производимой для других регионов и получаемой от них.

В настоящее время проблема таможенного контроля и регулирования экспортно-импортных потоков отдельных регионов стоит особенно остро. Однако решению этого вопроса не уделяется достаточно внимания, в то время как от товарооборота одного региона может зависеть экспортно-импортные поставки в целом по стране.

Нынешнее состояние внешнеэкономических связей России требует решения ряда сложных и неотложных задач, прежде всего, восстановление и развития экспортного потенциала страны и ее регионов, повышение конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках, формирование рациональной структуры экспорта и импорта, привлечение иностранных инвестиций на взаимовыгодных условиях, обеспечение экономической безопасности России и ее регионов. Именно эти аспекты предопределили актуальность темы дипломного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Важность изучения процессов совершенствования регулирования внешнеэкономической деятельности регионов России и обеспечения их экономической безопасности определяется возросшим научным интересом к данным проблемам. За последние несколько лет был написан ряд работ, посвященных изучению развития внешнеэкономических связей, их регулирования и механизмов обеспечения экономической безопасности. В связи с этим особую значимость приобретает анализ проблем международного взаимодействия России с зарубежными странами в различных экономических сферах, а также механизм, инструменты и методы регулирования процессов обеспечения экономической безопасности как на национальном, так и региональном уровнях.

По рассматриваемой проблеме опубликовано значительное количество исследований отечественных и зарубежных ученых, в частности: Абалкина Л., Барковского А., Балабанова И., Крылова А., Ларсона А., Сенчагова В., и др. Определенный научный вклад внесли в исследование проблемы и кубанские ученые: Воронина Л., Дробышевская Л., Егорова Л., Ишханов А. Шевченко И. и др.

Признавая высокую степень разработанности темы, отдельные ее аспекты нуждаются в дальнейшем изучении и конкретизации. Среди них такие теоретически и практически важные для развития внешнеэкономических связей российской экономики вопросы, как механизмы активизации внешнеэкономической деятельности регионов, ее таможенного регулирования, а также обеспечения экономической безопасности с использованием комплекса правовых, организационных и финансовых инструментов.

Цель дипломной работы.

Целью дипломной работы является анализ основных тенденций и особенностей развития механизма регулирования внешнеэкономических отношений, складывающихся в процессе ВЭД хозяйствующих субъектов региона, и обеспечение его экономической безопасности, а также разработка предложений по совершенствованию таможенного регулирования и контроля региональных экспортно-импортных потоков.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность, функции и факторы развития внешнеэкономической деятельности региона;

2. Всесторонне изучить сущность механизма таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных потоков с позиций обеспечения безопасности внешнеэкономической деятельности региона;

3. Проанализировать состояние развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Краснодарского края;

4. Дать оценку состоянию обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Краснодарского края с использованием пороговых критериев экономической безопасности;

5. Разработать предложения по обеспечению экономической безопасности внешнеэкономической деятельности региона на основе совершенствования таможенного регулирования.

Объект исследования.

Объектом исследования выступают хозяйствующие субъекты региона, которые ведут внешнеэкономическую деятельность.

Предмет исследования.

Предметом исследования в дипломной работе являются экономические отношения хозяйствующих субъектов региона, складывающиеся в результате таможенного регулирования экспортно-импортных потоков и формирования условий обеспечения внешнеэкономической безопасности региона.

Рабочая гипотеза.

Рабочая гипотеза исследования базируется на положении о необходимости совершенствования теоретико-методической базы механизма регулирования экспортно-импортных потоков региона как инструмента развития его внешнеэкономической деятельности регионов и обеспечения экономической безопасности.

Наиболее значимые результаты.

Наиболее значимые результаты дипломного исследования, отражающие элементы научного приращения, состоят в следующем:

- уточнена соподчиненность понятий региональной внешнеэкономической деятельности и региональных внешнеэкономических связей как взаимообусловленных процессов, связанных с выполнением хозяйствующими субъектами целевых функций, что позволяет определить характер и направленность региональных внешнеэкономических стратегий;

- адаптирована классификация структуры элементов внешнеэкономической деятельности к региональным условиям, что позволило уточнить классификационную характеристику структурных элементов ВЭД региона;

- определены основные элементы региональной стратегии обеспечения внешнеэкономической безопасности: анализ угроз экономической безопасности; мониторинг пороговых параметров внешнеэкономической безопасности региона; формирование нормативной базы механизма регулирования экспортно-импортных потоков региона, которые позволили сформулировать предложения по совершенствованию региональной внешнеэкономической политики.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды видных зарубежных и отечественных ученых в области регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения внешнеэкономической безопасности. При написании работы использовались методы логического, сравнительного и системного анализа, экономико-математического моделирования, позволившие выделить наиболее существенные черты современного процесса международных взаимосвязей региона.

Информационно-эмпирическая база исследования включает справочные и статистические публикации российских и зарубежных организаций. Среди них - издания Госкомстата РФ и Федеральной таможенной службы, Банка России, международных организаций: - Всемирного банка, ОЭСР, Европейской экономической комиссии ООН, Комиссии ЕС, Всемирного экономического форума и др., а также справочные и статистические публикации регионального отделения Госкомстата РФ по Краснодарскому краю, аналитическую отчетность региональных хозяйствующих субъектов ВЭД, имеющуюся на интернет-сайтах в открытом доступе.

Практическая значимость исследования.

Дипломная работа содержит рекомендации и предложения по активизации внешнеэкномической деятельности региона и обеспечению его внешнеэкономической безопасности, на основе совершенствования механизма регулирования экспортно-импортных потоков, которые могут быть использованы при формировании внешнеэкономической стратегии Краснодарского края.

Структура дипломной работы.

Структура дипломной работы определена целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, изложена на 84 страницах, проиллюстрирована 9 таблицами, 5 рисунками и включает 66 источников литературы.

1. Теоретические и практические аспекты таможенного контроля и регулирования: зарубежная и отечественная практика

1.1 Основные понятия, цели, инструменты и методы таможенно-тарифного регулирования

В Российской Федерации таможенный контроль и регулирование является составной частью таможенного дела и представляет собой деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств, для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей.

По своей сути таможенно-тарифное регулирование (ТТР) - это система экономических инструментов таможенного регулирования режима прохождения грузов через границу, с помощью государственных органов таможенного контроля с использованием законодательных норм таможенной деятельности [11].

Целями ТТР РФ являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, защита российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач внешнеэкономической политики РФ, а также иные цели, определяемые Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ и правительством РФ в соответствии с таможенным кодексом РФ и другими законодательными актами РФ.

Основные задачи таможенного контроля и регулирования определены Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", к ним относятся следующие:

- приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Таможенно-тарифное регулирование должно содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, -- неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Основные инструменты таможенно-тарифного регулирования:

Таможенная пошлина - налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

Таможенная пошлина классифицируется по объекту обложения и по методу исчисления.

По объекту обложения различают ввозимые, вывозимые и транзитные таможенные пошлины.

По методу исчисления различают адвалорные, специфические и комбинированные таможенные пошлины.

Таможенное право - как отрасль законодательства - подотрасль административного права; совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения.

Таможенные документы - документы, которые требуются для оформления перехода товаров через таможенную границу [7].

Таможенный документ в РФ - документ, предусмотренный законодательством РФ, Таможенным Кодексом РФ, нормативными актами ФТС РФ в связи с:

перемещением через таможенную границу РФ;

применением какого-либо таможенного режима;

нарушением таможенных правил;

взиманием таможенных платежей;

таможенными и статистическими целями.

Таможенный тариф - это инструмент таможенной политики в области таможенного регулирования экономики страны, использующийся для реализации целей внешнеторговой политики и представляющий собой свод ставок таможенных пошлин облагаемых товаров, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень ставок, где определяется общий размер платы на импорт и экспорт товаров, т.е. размер пошлины. Таможенные тарифы периодически согласовываются с международными правилами и обсуждаются на международных встречах. Классическими функциями таможенного тарифа являются: протекционизм (защита отечественных товаров от иностранной конкуренции); фиск (пополнение бюджета). С помощью тарифов также воздействуют на формирование активного сальдо внешнеторгового баланса, на повышение притока валюты, на развитие отдельных регионов страны, особенно это касается тех, где созданы СЭЗ.

Таможенные тарифы могут быть экспортными и импортными, простыми и сложными. Импортные тарифы в таможенной сфере занимают основную долю и параллельно с внутренней налоговой системой воздействуют на цену товара, на рентабельность предприятий, на состояние национальной валюты, на формирование нормальной структуры импорта. Активной частью импортного тарифа являются ставки таможенных пошлин.

Экспортный тариф также является инструментом регулирования внешней торговли, но используется только некоторыми странами, в основном, развивающимися. Но попытка регламентирования с помощью экспортных тарифов объема и структуры экспорта может привести к подрыву экспортного потенциала и к инфляционному давлению на внутренние цены.

Развитие таможенных тарифов у большинства стран идет двумя путями:

- увеличение номенклатуры товаров;

- установление нескольких видов ставок по одним и тем же товарам.

Первый путь - представляет собой применение простого таможенного тарифа, который предусматривает единый размер ставки для каждого товара определенной номенклатуры, независимо от страны его происхождения.

Второй путь - применяется сложный многоколонный тариф, который предполагает установление двух или нескольких ставок по каждому товару в зависимости от страны происхождения. В этом случае наиболее высокая ставка тарифа считается автономной или называется генеральной. В то же время эта ставка предполагает распространение и на товары тех государств, с которыми не заключены торговые соглашения. Но часто применяется более низкая - конвенциальная или номинальная ставка. Она применяется в отношении товаров тех стран, которым дается режим наибольшего благоприятствования.

Таможенные пошлины, как и тарифы, по своему экономическому содержанию и характеру воздействия являются рыночными регуляторами внешнеторговых процессов. Они представляют собой или налог, который взимается государством с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими границы. Как всякий налог они повышают цену и понижают конкурентоспособность товара.

Стоимостные барьеры, которые создаются таможенными тарифами, различают в зависимости от групп товаров и от степени их обработки. По сырьевым товарам они низкие (от 0,5 % до 2,6%), по готовой продукции - от 7 до 15 %.

В странах рыночной экономики в последнее время появилась тенденция тарифной эскалации, что означает рост таможенных пошлин по мере увеличения степени обработки продукта. Это проявление протекционистской функции. Уровень таможенных пошлин дифференцируется в зависимости от уровня готовности товара и уровня экономического развития страны. По одним и тем же товарам таможенные пошлины выше в развивающихся странах и ниже в развитых, чтобы защитить экономику развивающихся стран.

Таможенные пошлины иногда применяются как инструмент политического соперничества на внешнем рынке.

Таможенное регулирование включает несколько видов пошлин, которые характеризуются с порядком их установления.

Адвалорные пошлины - это введение процентной ставки к цене товара, применяется в большинстве стран. Например, удельный вес таких пошдин в США - 80%. Применение их дает возможность увеличения таможенных сборов при повышении мировых цен на продукцию, товары, услуги.

Специфические пошлины выражаются в виде взимания определенного размера таможенного взноса от объема, веса единицы товара (характерны для развивающихся стран).

Смешанные пошлины - применение адвалорных и специфических пошлин к одному и тому же виду товара. В случае, когда пошлину разрешается взимать по рассмотрению самой таможни - это альтернативная пошлина.

Принципиальным отличием адвалорных пошлин от специфических является характер их проявления при изменении цен. В случае роста цены сумма адвалорных пошлин увеличивается пропорционально росту цены.

В зависимости от страны происхождения товара таможенные пошлины делятся на максимальные (предполагают установление ставок для товаров из всех стран) и минимальные (для товаров из стран, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования) и преференциальные (по отношению к товарам из конкретно обозначенных стран или групп стран - это беспошлинные ставки).

В зависимости от характера происхождения пошлины бывают автономные (устанавливаются вне зависимости от соглашений в одностороннем порядке, но т.к. они бывают очень значительных размеров, то необходимы различные переговоры, встречи, в результате которых ставка снижается путем взаимных уступок) и конвенционные (устанавливаются на основе договоров, переговоров и закрепляются соответствующими документами).

Примечание: в абсолютном большинстве стран таможенными пошлинами облагается импорт, экспорт - только в развивающихся странах.

Налоговое регулирование тесно связано с тарифным регулированием, т.к. оказывает прямое воздействие на цену товара. Импортные налоги увеличивают цену иностранного товара - с одной стороны, сокращается его потребление на внутреннем рынке, с другой стороны, поднимается цена на аналогичный отечественный товар.

Налог и таможенная пошлина отличаются друг от друга процессом взимания. Пошлина взимается только с иностранного товара в момент пересечения таможенной границы (это плата за право ввоза). А налогом облагается и иностранный и национальный товар. Налоги на импортные товары классифицируются в зависимости от цели, от места применения, характера и способа взимания. Уравнительные или погранично-импортные налоги взимаются при пересечении таможенной границы импортным товаром, начисляются таможней. Уплачивает их лицо, предъявляющее таможенную декларацию.

Ставки пограничных таможенных сборов номинально соответствуют ставкам аналогичных внутренних налогов на национальные товары. Например, начисляются на стоимость товаров, поставленных на условиях СИФ.

Специальный импортный налог взимается только с ввозимого товара и по своему значению не отличается от таможенной пошлины. Его цель - ограничение импорта в стране.

В число налогов и сборов, которые уплачиваются при таможенном оформлении груза, входят сборы за хранение товара на таможенных складах, статистические, фрахтовые, портовые и другие сборы. Эти сборы взимаются для того, чтобы возместить затраты таможни за ее услуги.

Скользящие импортные налоги - это своего рода протекционистская мера (особенно, аграрная продукция). Их назначение состоит в поддержании постоянного уровня цен на внутреннем рынке за счет повышения ставки при снижении мировых цен. По сравнению с таможенными пошлинами они отличаются повышенной гибкостью и меняются практически каждый день.

Компенсационные импортные сборы - это вариант скользящего налога. Они компенсируют разницу между мировыми и внутренними ценами

Меры содействия экспортерам. Из практики государств рыночной экономики особое место в системе регулирования внешнеэкономической деятельности принадлежит методам стимулирования национальных экспортеров. Это стимулирование направлено на обеспечение приоритетов и различных привилегий. Методы очень разнообразны, имеют множество элементов, соотношение которых подвижно. И именно этот момент обеспечивает гибкость всей системы регулирования.

Отличительной особенностью современного стимулирования экспорта является, то, что оно имеет комплексный характер и включает одновременно использование мероприятий, способствующих поощрению сбыта товаров и созданию условий для беспрепятственного продвижения товара на внешний рынок, для развития экспортного производства и др.

Основными средствами, поощрения экспорта, становятся: субсидирование; кредитование; страхование экспортно-импортных операций; налоговые льготы; финансовые льготы; государственное финансирование через правительственные программы и другие виды поощрения - стимулирование вывоза и ввоза капитала, активное участие государства в разработке, производстве и сбыте товара, долгосрочное капиталовложение в экспортные производства.

Особое место в стимулировании имеет кредитование экспорта на льготных условиях. Экспортерам предоставляется как среднесрочное, так и долгосрочное кредитование. Кредитование экспортеров происходит через государственные банки, финансовые организации, учреждения. Также выдают государственные гарантии по экспортным кредитам. И это применяется во всех развитых странах. Когда государство берет на себя обеспечение гарантий, оно берет на себя все риски.

Очень важной особенностью стимулирования является страхование экспорта. Оно связано не только с длительностью сроков поставок, но также с коммерческими и политическими рисками. В большинстве стран страхованием занимаются государственные и полугосударственные организации, общества, учреждения. Они не увеличивают страховые взносы, хотя риски и повышаются, т.к. боятся, что это отрицательно повлияет на деятельность.

Методами экспортного стимулирования являются различные налоговые льготы. Суть в том, что освобождается поставщик экспортных товаров на какой-то промежуток времени от налогов, но не на все, а только на часть выручки.

Широко применяется метод финансовых льгот. Он основан на возврате таможенных пошлин и налогов, которые уплачены при импортировании сырья для нужд экспортного производства, и освобождении от косвенных налогов на дефицитные в данной стране материалы.

Большинство западных государств в целях стимулирования экспорта применяют государственное финансирование через различные правительственные программы помощи развивающимся странам, а также поставок вооружения и т.д.

В последние десятилетия очень важен вопрос поддержки притока производственных мощностей из-за рубежа. Даже сами развитые страны, являясь активными экспортерами капитала, принимают меры по стимулированию притока иностранных инвестиций.

В условиях ожесточившейся конкуренции на мировом рынке возрастает роль организационно-технического содействия государства национальным фирмам в освоении новых рынков и расширении экспорта. Сюда относятся такие способы, как информирование через разные государственные органы (предоставление различного рода коммерческой информации), представление интересов частных экспортеров в правительственных организациях, подготовка кадров для внешней торговли.

Государственное регламентирование импорта, как в мировой, так и отечественной практике основывается, прежде всего, на конкретной импортной стратегии и строится с учетом принципов и правил межгосударственных отношений.

Стратегия импорта направлена на:

- защиту национальных интересов отраслей промышленности от иностранной конкуренции;

- создание предпочтительного режима импорта для конкретного вида товаров из каких-либо стран или регионов;

- противостояние любым дискриминационным мерам других государств.

В отечественной практике таможенного контроля и регулирования широко используется зарубежный опыт, наиболее важные аспекты которого мы раскроем в следующем параграфе.

1.2 Таможенно-тарифное регулирование в зарубежных странах

В соответствии с требованием Всемирной торговой организации таможенный тариф должен стать основным инструментом регулирования внешней торговли. Необходимо учитывать, что основным принципом этой организации является максимальная либерализация мировой торговли путем снижения торговых и таможенных пошлин.

Самые развитые государства - США, Япония, и, отчасти, Канада - образуют в рамках ВТО, так называемый большой квартет. Эти страны, являясь крупнейшими производителями, занимают, соответственно, ведущие места по объемам внешнеторгового оборота. Из этого следует, что необходимо рассмотреть системы внешнеторгового, прежде всего таможенного регулирования крупнейших участников международной торговли.

Таможенный тариф США

Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических). Вторая колонка -- это ставки, установленные Законом о тарифе 1930 г. и с тех пор остающиеся неизменными. Эти ставки применяются к товарам, происходящим из стран, которым США не предоставили режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Ими облагался импорт из стран бывшего СССР и России (до заключения в 1992 г. соглашения о предоставлении РНБ). Эти ставки применялись также (по состоянию на 1992 г.) к товарам Афганистана, Албании, Вьетнама, Камбоджи, КНДР, Кубы, Лаоса, Латвии, Литвы, Монголии, Румынии, Эстонии (данные перечислены в Законе о торговле). Установленные законом ставки составляют, как правило, от 25 до 60 %, но на некоторые товары (например, текстиль) они достигают 90%.

Первая колонка тарифа включает две подколонки. Первая из них содержит так называемые "общие" ставки, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ. Для предоставления этого режима по американским законам не требуется заключения каких-либо особых соглашений, им автоматически пользуются все, не поименованные специально в законе государства. Право России на РНБ в соответствии с поправкой Джексона-Вэника к Закону о торговле 1974г. должно ежегодно подтверждаться, однако президент США внес предложение об отмене данной поправки. Средневзвешенный уровень применяемых ставок пошлин составляет 3% для сельскохозяйственной и 5% для промышленной продукции. Для некоторых категорий товаров (табак, овощи, керамика, бензольные химикаты, текстиль и одежда) уровень средневзвешенных ставок значительно выше (иногда достигает 20%). Самыми высокими пошлинами на практике оказываются специфические. В 1989г. адвалорный эквивалент специфических пошлин на некоторые изделия табачной промышленности достигал 175%, на какао и изделия из него - 338%, на некоторые виды наручных и настольных часов-151%. На определенные виды товаров (сахар, некоторые сорта молока, сливок, тунец, зеленые оливки и т.д.) установлены тарифные квоты. При ввозе товаров в пределах этих квот ставки пошлин понижаются на 70-75%. Ввоз молока, масла, некоторых видов овощей и фруктов, произрастающих в США, облагается сезонными пошлинами. Допускается также временное понижение и временное увеличение ставок пошлин на некоторые товары, в том числе ввозимые из отдельных стран (как, например, увеличение пошлин на говядину, консервированные томаты, фруктовые соки - из Европейского Союза, на кожаные изделия и машины для обработки информации из Японии).

Вторая подколонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые в соответствии с американской схемой Общей системы преференций (ОСП). США применяют ОСП с 1976г. С 1993 года она охватывает около 4100 товарных позиций по восьмизначной квалификации ГС, ввозимые из 131 развивающейся страны и территории (включая 32 наименее развитых государства). Страна, пользующаяся преференциями, может быть исключена из схемы ОСП, если она достигла определенного (установленного американским законодательством) уровня ВНП на душу населения, а также, если наблюдается значительный прогресс в ее экономическом развитии и торговле. Отдельный продукт выводится из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50% (иногда - 25%) всего американского импорта этого товара, или если стоимость импорта превысила предварительно установленную величину (в 1992г.- 101 млн. долл.). Перечень товаров и стран, подпадающих под режим ОСП, пересматривается ежегодно.

Начиная с 90-х годов США распространили действие режима ОСП на Россию. Тарифные льготы предоставляются при ввозе в Соединенные Штаты российских товаров, относящихся к 4284 товарным позициям по восьмизначной классификации. Сюда входят в основном изделия обрабатывающей промышленности, некоторые продукты

сельского хозяйства и рыбной промышленности. Преференции не распространяются на текстильные изделия и предметы одежды, подпадающие под действие Международного соглашения по текстилю, а также часы, полуфабрикаты и готовые изделия из стекла. Поскольку в рамках СНГ создана сегодня зона свободной торговли, товары, 35% стоимости которых создано в России и странах СНГ, могут пользоваться в США преференциальным режимом.

Таможенный тариф Европейского Союза

Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах официальное издание иинтегрированное (расширенное) издание, содержащее более полную информацию. В основе тарифа с 1 января 1988 г. лежит восьмизначная номенклатура (хххххх - 6 -значный код товара; хх - дополнительная детализация), сформулированная на основе Гаагского Соглашения. В интегрированном тарифе номенклатура расширена до 13 знаков. Девятая цифра, обозначенная в едином тарифе звездочкой, зарезервирована для статистических целей отдельных стран-членов ЕС. Цифры 10-13 детализируют тарифные позиции, обеспечивая возможность регулирования импорта отдельных категорий товаров, не заполняющих целиком всю тарифную позицию.

Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%,сахара -80%, табачных изделий -180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.

Во второй колонке указаны конвенциональные ставки. Эти ставки применяются к товарам стран, пользующихся РНЕ и являющихся членами ВТО, а также стран, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного режима. Практически ставки РНБ применяются к товарам любого происхождения. Эти Ставки для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на 10-13% ниже автономных ставок, а среднеарифметический их уровень составляет 12,4%. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25 до 70% от автономных, а их средний уровень - 6,4%. В интегрированном тарифе приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других регуляторах внешней торговли. В седьмой колонке этого тарифа собраны фактически применяемые ставки пошлин: там, где установлены ставки РНБ, применяются данные ставки, если же на данный товар конвенциональной ставки нет, пошлина взимается по автономной ставке. Ставки РНБ отсутствуют на такие "чувствительные" товары, как мясо, птица, молочные продукты, зерновые, сахар, вино и крахмал. Кроме того, в данной колонке отмечены те товары, которые облагаются импортными сборами вместе с таможенными пошлинами или вместо них. Наконец, данная колонка содержит ставки пошлин, применяемых к товарам, которые ввозятся в пределах тарифных квот. Пониженные пошлины в рамках таких квот применяются к крупно рогатому скоту, говядине, некоторым видам рыбы, плодам цитрусовых, некоторым фруктам, фруктовой мякоти и сокам, кофе, бобам какао, срезанным цветам и цветочным бутонам, газетной бумаге в рулонах, текстилю, некоторым ремесленным изделиям их железа и стали, а также цветным металлам. Там же указаны временно пониженные пошлины на ряд товаров из некоторых стран.

Тарифные преференции. ЕС имеет шесть схем предоставления преференций. Наиболее общая из них - схема Общей системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. Ставки пошлин в ОСП приводятся в восьмой колонке интегрированного тарифа. Происхождение товаров, подпадающих под данную схему, должно соответствовать правилам, определенным соглашением о ОСП, и подтверждаться сертификатом происхождения по форме "А". Необходимо также соблюдение требования прямой отгрузки товара из страны-экспортера ЕС. Таможенными пошлинами не облагаются все произведенные в развивающихся странах промышленные изделия и полуфабрикаты, за исключением некоторых "чувствительных" товаров, выведенных за пределы схемы ОСП (черные металлы, текстиль). Ввоз их ограничивается определенными квотами или может быть предметом ограничений в соответствии с защитной оговоркой (т.е. для защиты национальной экономики). Для 47 наименее развитых стран, а также для Боливии, Колумбии, Эквадора, Перу, Коста-Рики, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Панамы некоторые количественные ограничения не применяются, и преференции действуют в расширенном объеме. Зато для Китая и Гонконга ограничения более жесткие.

В рамках ОСП пошлины на ввоз из развивающихся стран ряда аграрных продуктов питания (около 700 тарифных позиций) понижены на величину от 20 до 60%. Импорт этих товаров (около 1400 позиций) из наименее развитых стран осуществляется беспошлинно. Из схемы ОСП полностью или частично исключены животные, мясо, домашняя птица, рыба, молочные продукты, овощи, крупы, масличные семена, сахар, вино, корм для животных. Для наименее развитых стран сделаны определенные послабления в отношении этой группы товаров. Консервированные ананасы, кофе, чай, а также необработанный табак (кроме китайского) ввозятся по преференциальным ставкам в пределах тарифных квот. Схема ОСП применяется ко всем развивающимся странам. Тем из них, которым предоставлены определенные преимущества, пользуются ими сверх нее.

Таковыми являются:

- льготы 69 странам Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, предоставляемые в рамках Ломейской конвенции. Из этих стран беспошлинно ввозятся любые товары, кроме некоторых минеральных и аграрных продуктов (рис, кукуруза, говядина, свежих апельсинов). Особый режим существует также для рома, сахара и бананов;

льготы странам Северной Африки и Ближнего Востока (Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия). Обеспечивается свободный ввоз в ЕС промышленных, а с 1995 г. и традиционных сельскохозяйственных продуктов.

Кроме того, действуют соглашения о свободной торговле с Норвегией, Исландией и Швейцарией. Беспошлинно ввозятся любые промышленные изделия и полуфабрикаты, происходящие из этих стран (за исключением некоторых изделий из черных металлов из Исландии). Преференциальный режим распространяется также на ряд видов сельскохозяйственных продуктов и продукты питания; соглашения об ассоциации с Турцией, Мальтой, Кипром (беспошлинный ввоз промышленной продукции), а также с Польшей, Чехией, Словакией; Венгрией, Болгарией, Румынией.

Таможенно-тарифная политика Японии

Японский импортный таможенный тариф содержит четыре вида ставок пошлин - общие, временные, ставки и преференциальные. Общие ставки являются максимальными и реже всего используемыми. Временные ставки установлены Законом о временных тарифных мерах. Общие и временные ставки относятся к категории законодательно установленных ставок.

Уровень их варьируется от 0% до 55%. Сравнительно высок (40-50%) уровень пошлин на некоторые мясные и молочные продукты, овощи, фрукты, алкогольные напитки и текстиль. При этом временные ставки, как правило, ниже общих. Законодательно установленные ставки применяются к импорту из стран, которым не предоставлен РНБ (КНДР, Вьетнам, Непал, Ливан, Андорра, Албания, Экваториальная Гвинея, Ботсвана, Лесото и Свазиленд).

Ставки ВТО - это ставки пошлин, согласованные на многосторонних торговых переговорах. К товарам из стран, которые пользуются РНБ, применяются либо ставки ВТО, либо временные ставки, если они ниже. Средний уровень ставок с 1992 года составляет 3,4% .

В рамках тарифных квот установлены пошлины на мясной крупный рогатый скот, сыр для промышленной переработки, патоку для изготовления спирта, изделия, содержащие какао, для изготовления шоколада, томатное пюре и пасту для изготовления соусов, ананасы в воздухопроницаемых контейнерах, неденатурированный этиловый спирт для изготовления алкогольных напитков, кожу и кожаную обувь. Устанавливаются сезонные пошлины на апельсины, бананы и грейпфруты. Преференциальные пошлины применяются в рамках системы ОСП. Они затрагивают 77 сельскохозяйственных позиций четырехзначной классификации ГС. Преференции распространяются и на все промышленные товары, за исключением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно.

Японская схема ОСП - одна из самых широких по числу охваченных стран. Она распространяется на 134 государства и 25 территорий.

Все товары из 41 наименее развитых стран ввозятся беспошлинно без количественных ограничений. Тем не менее, Япония, в отличие от большинства западных стран, не предоставила преференций России, и российские товары облагаются по ставкам РНБ.

С 1 апреля 1993 года японская схема ОСП распространена на Чехию, Словакию и Словению. В 1995 году рассмотрен вопрос о ее распространении на Украину, Белоруссию, Казахстан, Туркменистан, Армению, Грузию, Молдавию, Латвию, Эстонию, Албанию, Македонию.

Рассмотренные системы таможенного регулирования зарубежных стран дают возможность сделать следующие принципиальные выводы. В последние два десятилетия многосторонние торговые переговоры в рамках ГАТТ, завершившиеся созданием ВТО, привели к существенной либерализации торгово-политического режима в мировой торговле и таможенной практике. Эта тенденция послужила базой для целого ряда публикаций и заявлений в отечественной и зарубежной прессе, в которых степень и характер ослабления барьеров в мировой торговле, по нашему мнению, переоцениваются.

Обзор конкретной ситуации (таможенных режимов отдельных стран, различных барьеров на путях важнейших торговых потоков, а также модификация самих средств регулирования торговли) показывает, что за средними величинами, которыми охотно оперируют исследователи и международные организации, скрываются существенные ограничения, разноплановые и разнохарактерные, начиная с высоких ставок пошлин на отдельные товары и кончая многочисленными нетарифными ограничениями, появившимися именно в последние два десятилетия, а также системой раздела рынков, осуществляемой посредством деловой ограничительной практики. Все это свидетельствует о серьезных препятствиях, часто дискриминационного характера, которые продолжают использоваться многими, в первую очередь крупнейшими торговыми странами - Соединенными Штатами и Европейским Союзом. Все это необходимо четко представлять при изучении в критическом использовании зарубежного опыта таможенной деятельности в российской практике.

Таможенно-тарифное регулирование невозможно осуществить в отрыве от субъектов таможенного регулирования. Важнейшим является Федеральная таможенная служба, структура органов которой будет рассмотрена в следующем параграфе.

1.3 Региональные таможенные органы, функции, структура и сфера их деятельности

Региональные таможенные органы составляют промежуточное звено в системе таможенных органов и действуют в территориальных пределах, устанавливаемых ФТС России, исходя из целей скоординированного развития ВЭД и активизации внешнеторговых потоков предприятий и организаций как субъектов ВЭД.

Высшим органом в структуре региональных таможенных органов является региональное таможенное управление (РТУ).

Границы деятельности РТУ. В настоящее время территория России поделена на семь таможенных округов (зон), в границах которых РТУ обеспечивают оперативное руководство: координацию деятельности подведомственных им таможенных органов, расположенных в регионах их местонахождения (таможен, таможенных постов, таможенных лабораторий). Причем границы таможенных регионов совпадают с границами административных федеральных округов, выделенных на территории РФ. В то же время органы государственной исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность РТУ, как и других таможенных органов, при осуществлении их функций.

В зоне деятельности каждого РТУ находятся несколько таможен и подчиненных им таможенных постов.

Создание, реорганизация и ликвидация РТУ производятся ФТС России. Регулирование статуса РТУ также относится к компетенции ФТС России, которая утверждает положения об их функциональной деятельности.

РТУ относятся к правоохранительным органам и это означает, что, прежде всего, они обеспечивают исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и административных правонарушениях в рамках своих компетенций. Одновременно РТУ как органы дознания ведут работу, руководствуясь положениями уголовно-процессуального законодательства.

РТУ осуществляют и другие важные задачи и функции, свыше 60 из которых отражены в общих положениях ФТС России об РТУ. Они воспроизводят весь спектр направлений таможенной деятельности на территории подведомственного управлению региона, связанных с механизмом таможенного оформления и исполнением установленных правил и процедур.

В состав функций РТУ входит не только руководство таможням, они несут полную ответственность за таможенное оформление на подведомственной РТУ территории. Основные задачи и функции РТУ перечислены в таблице 1.

Для реализации своих функций РТУ обладают соответствующими полномочиями. В частности, они имеют следующие права в пределах своей компетенции:

- вносить в ФТС России предложения о создании, реорганизации и ликвидации таможен, таможенных постов, а также других организаций таможенной системы на территории своего региона;

- контролировать в пределах своей компетенции хозяйственно-экономическую деятельность участников ВЭД, таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и владельцев таможенных складов;

- получать в случае необходимости сведения от банков и других финансово-кредитных организаций по банковским счетами операциям подчиненных таможенных органов;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия по случаям контрабанды и других преступлений в области таможенного дела;

- запрашивать у нижестоящих таможенных органов необходимые документы, статистические и аналитические данные, заключения для выполнения возложенных на РТУ задач.

Таблица 1 - Состав задач и функций региональных таможенных управлений

Основные задачи	Функции и их содержание
Реализация таможенной политики России в рамках региона деятельности	Отслеживает процессы по реализации таможенной политики в регионе
Разработка и реализация мер по обеспечению: единства таможенной территории РФ, экономической безопасности, защиты нациоанальных интересов	Ведет разработку программ и мер по совершенствованию организации таможенного дела в подведомственных структурах
Организация таможенного дела в пределах региона и в составе подчиненных ему таможенных органов	Координирует и контролирует процессы в системе уплаты и начисления таможенных платежей, принимает решения о предоставлении отсрочки или рассрочки по их уплате
Обеспечение применения мер таможенно-тарифного регулирования ВЭД	Обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу
Обеспечение своевременности и полноты поступления в Федеральный бюджет таможенных платежей	Координирует работу по борьбе с контрабандой и взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными структурами
Содействие развитию таможенных и внешнеэкономических связей субъектов РФ	Обеспечивает выполнение функций агента валютного контроля за экспортно-импортные сделки и организует его; взаимодействует с уполномоченными банками по линии таможенных платежей и валютного контроля
Обеспечение процессов по проведению таможенных экспертиз, исследований товаров и др.	Организует систему охранытаможенной инфраструктуры; принимает меры по охране таможенной границы РФ. Обеспечивает соблюдение условий применения таможенных режимов. Ведет региональную таможенную статистику по внешнеторговым операциям

Региональные таможенные управления обладают также значительными дискреционными полномочиями (т.е. осуществляемыми по собственному усмотрению) в области кадровой политики. Они занимаются вопросами финансирования всех подчиненных таможенных органов, расположенных в зоне их деятельности, из состава бюджетных ассигнований, распределяемых в свою очередь ФТС России по территориальным округам.

В целом по своей функциональной направленности деятельность РТУ совпадает с функциями ФТС России, хотя в содержательной части они различны. Это объясняется тем, что по мере снижения уровня расположения таможенных органов в федеральной системе масштабы управления объектом значительно видоизменяются, в то время как управленческие функции конкретизируются в большей степени.

Внутренняя структура РТУ. Структура региональных управлений в основных чертах воспроизводит структуру ФТС России и складывается за счет отделов и групп, функциональная направленность работы которых на территории расположения управления ведется по тем же направлениям, что и управлений, отделов в составе ФТС России. При этом типовая организационная структура РТУ и предельная штатная численность работников управлений утверждаются ФТС России. Начальник РТУ назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России.

Подобно федеральной структуре в РТУ создается коллегия, члены которой также утверждаются ФТС России и формируются из числа заместителей начальника и руководящих работников управления и подчиненных ему таможенных органов.

По определению Всемирной таможенной организации понятие "таможня" определяет как "государственный орган, через который должны ввозиться в страну и вывозиться с ее территории все импортируемые и экспортируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и другие грузы". Таможни наделены правом запрещать перемещение через таможенную границу государства тех товаров, которые не удовлетворяют требованиям, предусмотренным национальным таможенным законодательством конкретной страны, или не прошли таможенную очистку.

При этом под таможенной очисткой понимается реализация всей совокупности предусмотренных таможенными правилами требований по выполнению таможенных формальностей, в том числе порядка ввоза и вывоза грузов, а также порядка захода в морской (речной) порт и выхода в плавание судов, подлежащих таможенному досмотру.

Таможни и ш: подразделения составляют важнейшее базовое звено в структуре построения системы таможенных органов России, поскольку именно они непосредственно обеспечивают решение главных функциональных задач в сфере таможенного дела. По состоянию на начало 2010 г. на российской таможенной территории действуют 109 таможен.

В таможнях сосредоточен центр тяжести всех работ по реализации таможенной политики и функций государственной таможенной службы. Уже сейчас в зоне деятельности таможни создаются центры таможенного оформления, осуществляющие весь комплекс операций в отношении товаров, прибывающих на российскую таможенную территорию железнодорожным и автогрузовым транспортом, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующего от них багажа. В этих службах в ближайшем будущем как получатели, так и отправители грузов будут освобождены от прямого контакта непосредственно с сотрудником таможенных органов благодаря электронным методам декларирования, соответствующим общепринятым в мировой таможенной практике. Переход на унифицированные технологии таможенного оформления товаров прежде всего обеспечивает гарантии его достоверности и оперативности, а также влечет за собой снижение уровня коррумпированности в таможенной службе.

Таможни осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС России, но непосредственно подчиняются РТУ, в зоне которых они расположены. Отдельные таможни напрямую подчиняются ФТС России: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная акцизная, Центральная базовая, Центральная энергетическая, Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России).

Таможни, как правило, создаются по территориальному принципу, регион их деятельности определяет ФТС России. При этом подведомственная таможне территория региона может и не совпадать с границами административно-территориальных единиц, т.е. границами субъектов РФ, где они создаются.

Территориальный принцип размещения и функционирования таможен определяет универсальный и комплексный характер их деятельности. Однако это не исключает специализации отдельных таможен и их подразделений по выполнению специфических функций и осуществлению наиболее сложных видов деятельности в сфере таможенного дела, в том числе при особых обстоятельствах -- перемещении и таможенном оформлении некоторых специфических групп товаров (углеводородного сырья, продукции "двойного назначения", подакцизных импортных товаров и др.).