Экономическая эффективность деятельности таможенных органов Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Курсовая работа содержит 44 с., 2 таблицы, 18 источников.

ЭФФЕКТ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПРИНЦИП «ОДНОГО ОКНА», ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Значимость таможенного дела в формирующейся системе экономических отношений, сложность и многогранность задач, решаемых с его участием, обуславливают потребность в особо пристальном внимании к проблеме эффективности таможенного дела. Традиционно эффективность таможенного дела связывают с фискальной функцией таможенных органов, с их участием в формировании федерального бюджета, однако тенденции развития таможенного дела, определяемые современными экономическими реалиями, требуют более серьезного комплексного подхода к проблеме.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 Понятие социально-экономической эффективности

1.2 Подходы и система показателей, используемых для оценки социально-экономической эффективности таможенных органов

1.3 Методика оценки экономической эффективности деятельности таможенных органов

2. ОПЫТ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ЧАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Таможенные органы Республики Беларусь: задачи и функции

2.2 Анализ экономической эффективности деятельности ГТК Республики Беларусь

3. АКТУАЛЬНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ ОПЫТА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Значимость таможенного дела в формирующейся системе экономических отношений, сложность и многогранность задач, решаемых с его участием, обуславливают потребность в особо пристальном внимании к проблеме эффективности таможенного дела. Традиционно эффективность таможенного дела связывают с фискальной функцией таможенных органов, с их участием в формировании федерального бюджета, однако тенденции развития таможенного дела, определяемые современными экономическими реалиями, требуют более серьезного комплексного подхода к проблеме.

В современных условиях таможенное дело справедливо рассматривать как фактор конкурентоспособности национальной экономики, а, следовательно, это необходимо учитывать при определении эффективности.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении международного опыта таможенных органов в части экономической эффективности их деятельности на примере Республики Беларусь и возможностью внедрения данного опыта Российской Федерацией.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

- усовершенствовать понятийный аппарат, связанный с темой и целью исследования;

- изучить мероприятия, проводимые таможенными органами Республики Беларусь;

Отдельные аспекты данной проблемы в части управления эффективностью уже получили освещение в научной российской и зарубежной литературе. Однако применительно к таможенному делу проблема изучена еще недостаточно, но ее актуальность подтверждается тем, что в последние годы различные ученые выполнили ряд научных работ, в которых затрагивались вопросы повышения эффективности таможенного дела, совершенствования системы управления таможенными органами.

Объектом исследования в курсовой работе является эффективность таможенного дела на этапе структурных преобразований таможенных органов Республики Беларусь.

Предмет исследования - меры и мероприятия, направленные на повышение экономической эффективности таможенных органов.

В ходе работы использовались: структурно-функциональный анализ, метод экспертных оценок и т.д.

Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составляют труды зарубежных и отечественных ученых в сфере эффективности, риск менеджмента, логистики, контроллинга, а также белорусское таможенное законодательство, указы Президента и постановления Правительства Республики Беларусь.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 Понятие социально-экономической эффективности

В экономике таможенного дела одним из основных понятий является «экономическая эффективность» таможенных мероприятий.

В их примере могут служить:

- специализация;

- кооперирование;

- концентрация.

Общими для всех этих экономических приёмов являются два момента:

- во-первых, все они направлены на достижение конкретного результата (экономического);

- во-вторых, все они требуют затрат средств.

Теория эффективности четко разграничивает понятия эффекта и эффективности, понимая под первым результат мероприятия, а под вторым - соотношение эффекта и затрат, которые его вызвали.

Эффект (от лат. effectus - исполнение, действие) означает результат, следствие каких-либо причин, действий. Эффект специализации, кооперирования, концентрации в таможенном деле может измеряться в материальном, социальном, денежном выражении. В частности, эффект может оцениваться объемом дополнительно производимых таможенных услуг. В том случае, когда указанные результаты получают денежную оценку, говорят об экономическом эффекте.Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела / Г.И. Чекмарева. - М. : Март, 2008. - С. 112.

Экономический эффект в таможенном деле - выраженный в стоимостной (денежной) форме результат каких-либо действий (в частности, перечисленных выше таможенных мероприятий). Хотя по самому определению результат и эффект являются родственными понятиями (эффект - определенная форма результата), потребности экономической практики вынуждают в ряде случаев разграничивать указанные термины. При этом под условным понятием экономический результат обычно подразумевают общий результат (в частности, выручка, доход), а под понятием экономический эффект - прибыль Словарь таможенных терминов [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - Режим доступа : http://www.tamognia.ru/dictionary/section.php?SECTION_ID=27093. - 19.12.2011..

Если результаты экономической деятельности таможенных органов превышают затраты, говорят о положительном эффекте (в частности, таможенные органы получает прибыль), в противоположном случае - об отрицательном эффекте (убытке, ущербе, пр.).

Эффективность вскрывает характер причинно-следственных связей производства, т.е. кооперирования. Она отражает не сам результат, а то, какой ценой он был достигнут. Поэтому эффективность чаще всего характеризуется относительными показателями, которые рассчитываются на основе двух групп характеристик (параметров) - результата и затрат. Это, впрочем, не исключает рассмотрения в системе показателей эффективности и самих абсолютных значений исходных параметров.

При кажущейся простоте и однозначности теоретического принципа его практическая реализация может осуществляться на основе различных методических подходов. Их выбор требует глубокого понимания экономического содержания таможенных мероприятий (специализации, кооперирования, концентрации), эффективность которых предполагается оценить.

Социальная эффективность - это соответствие результатов хозяйственной деятельности социальным целям общества. Она выражает степень удовлетворения всей совокупности потребностей. Экономическая и социальная эффективность неразрывно связаны. Рост экономической эффективности служит основой достижения высоких социальных результатов. В свою очередь без социальных достижений невозможно решение экономических задач. Степень разрешенности социальных проблем (отношение к труду, моральный климат и т.п.) нередко оказывает определяющее воздействие на динамику экономической эффективности производства Экономика БГЭУ [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - Режим доступа : http : // www.economy-web.org/?p=584. - 19.12.2011..

1.2 Подходы и система показателей, используемых для оценки социально-экономической эффективности таможенных органов

При управлении социально-экономическими процессами одной из самых важных задач является установление показателей и критериев эффективности, которые обусловлены целевыми установками, и осуществление результативного контроля за их уровнем и характером выполнения. Сложность оценки эффективности таможенных органов определяется недостаточной разработанностью научных основ осуществления этой оценки и отсутствием верифицированного понятийного аппарата.

И в теории, и в практике существуют различные подходы к количественной оценке эффективности таможенной службы. Один из применяемых подходов опирается на рассмотрение таможенного дела как производственной деятельности, связанной с оказанием услуг по таможенному оформлению и контролю. По аналогии с оценкой эффективности хозяйствующих субъектов в основу данного подхода положен метод сопоставления результата и затрат.

В качестве показателей в этом случае используется отношение общих доходов таможенной службы (суммы таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет) к общим фондам, которым располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты труда, либо удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника, либо другие аналогичные показатели.

Существенным недостатком такого метода является то, что его можно применять только когда между результатами и затратами существует прямая зависимость, которую можно формализовать и количественно измерить. В данном случае объёмы таможенных перечислений зависят, прежде всего, от макроэкономических факторов, лежащих за пределами непосредственного влияния таможни, и лишь в малой степени они зависят от самой таможни. В условиях финансового кризиса таможенные платежи упали на 25 - 30 процентов, но это совсем не значит, что таможенники стали работать хуже Берков Е.А. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело / Е.А. Берков, Е.Ф. Галанжи. - М. : Москва, 2008. - С. 128..

В наиболее приемлемом варианте подобный метод сопоставления результата и затрат можно использовать при оценке эффективности внедрения работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) на таможенных постах. Результатом работы ИДК является выявление контрабандных товаров, который можно выразить в денежном измерении, а именно в виде сумм таможенных платежей, которые взыскиваются в бюджет по таким товарам. Известны и затраты федерального бюджета, направленные на закупку ИДК. Эффективность работы ИДК можно оценить, соотнеся результаты их работы и затраты на их закупку, установку и эксплуатацию. В данном случае можно также посчитать сроки окупаемости ИДК.

Данный подход можно применить и при расчете эффективности переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе. В самом деле, достаточно легко оценить затраты на обустройство новой приграничной таможенной инфраструктуры - это делается на основании аналогичных действующих объектов. Кроме того, можно достаточно точно спрогнозировать возможное изменение доходной части федерального бюджета за счет этого переноса. Не представляется сложным, и рассчитать сроки окупаемости этого проекта (концепции).

Другим подходом, используемым при оценке эффективности управленческих структур, является рассмотрение таможенного дела как выполнение определённой совокупности государственных функций. При таком подходе эффективность оценивается как степень достижения поставленных целей (результативность). Этот подход применим только в случае, если цели определены однозначно и четко.

Эффективность работы таможенных органов необходимо оценивать набором показателей, каждый из которых отражает эффективность исполнения одной из задач или одной из целевых функций Бекяшев К.А. Таможенное право : учебник / К.А. Бекяшев. - М. : Норма, 2007. - С. 217..

Ключевым (интегральным) показателем при оценке эффективности таможенного администрирования и контроля является эффективность с точки зрения важнейших социально-экономических потребностей народного хозяйства. Другими словами, потенциал таможни и её деятельность должны оцениваться исходя из того, какой вклад она вносит в решение стратегических народнохозяйственных задач. Таможня является частью системы народного хозяйства страны. А это значит, что её целевые установки и соответственно деятельность в стратегическом, тактическом и оперативном разрезе должны быть органично «встроены» в цели социально-экономического развития страны. При этом степень этой «встроенности», выраженная в соответствующих результатах деятельности таможни, и должна являться объектом оценки её эффективности.

Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть агрегированных элементов оценки эффективности таможенных органов:

- эффективность таможенной политики;

- эффективность таможенного администрирования;

- эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы;

- эффективность использования информационных таможенных ресурсов;

- эффективность использования материально-технической базы таможенных органов;

- эффективность человеческого фактора таможни Андриашин Х.Таможенное право / Х. Андриашин, В. Свинухов. - М.: Москва, 2008. - С. 323..

Особо следует отметить, что критерии и показатели эффективности должны быть определены таким образом, чтобы их расчетные величины за анализируемый период позволяли сопоставить целевые установки и достигнутые результаты, то есть оценить степень результативности предпринимаемых мер в соответствии с выбранными стратегиями.

Оценка эффективности таможенной политики должна позволять осуществлять мониторинг стратегических целей социально-экономического развития страны и задач таможенной политики как фактора влияния на эффективность всего народного хозяйства. Агрегированный показатель эффективности таможенного администрирования должен ответить на вопрос, правильно ли выбраны цели таможенного администрирования и насколько правильно выбраны пути их достижения, насколько качественно осуществляются таможенные процедуры. Цели таможенного администрирования и пути их достижения определяются непосредственно таможенной службой. В идеальном случае цели таможенного администрирования должны быть непротиворечивы и совместимы с целями таможенной политики.

Оценка эффективности административно-управленческого потенциала таможенной службы должна «разложить» общую эффективность на составные части в разрезе структурных подразделений таможни, отдельных направлений и механизмов деятельности (стратегий, программ, проектов, функций, технологий, методов). При этом основная задача состоит в том, чтобы проанализировать результативность каждого подразделения таможенной службы как взятого по отдельности, так и в их взаимодействии с точки зрения синергического сложения сил для достижения целей таможенной политики и таможенного администрирования.

Оценка эффективности использования информационных таможенных ресурсов должна позволить сделать вывод о качестве документооборота (в том числе и электронного) с точки зрения его оптимизации при принятии тех или иных управленческих решений, направленных на реализацию целей таможенной политики и таможенного администрирования Таможенное право / В.Н. Галузо [и др.].- М. : Москва, 2008. - С. 159.

Оценка эффективности материально-технической базы таможенных органов должна выражать реальный экономический эффект от каждого рубля, вложенного в таможенную систему из средств федерального бюджета.

Оценка эффективности использования человеческого фактора должна исходить из сопоставления объективных потребностей и реальных совокупных способностей таможенного персонала. При этом в общую оценку должны войти соответствующие профессиональные знания и умение грамотно организовывать и осуществлять текущие таможенные процессы, осознавать роль и место таможни в развитии экономики страны и руководствоваться этим в своей повседневной работе, применять передовые технологии и методы организации таможенного дела, повышать культуру обслуживания участников ВЭД, противостоять коррупции и формировать антикоррупционную среду.

Исходя из изложенных выше основных направлений оценки эффективности таможенного дела, следует рассмотреть и проанализировать действующие в настоящее время стратегические цели и критерии оценки эффективности работы таможенных органов Республики Беларусь.



1.3 Методика оценки экономической эффективности деятельности таможенных органов

Правительством Республики Беларусь определены следующие стратегические цели деятельности таможенных органов:

1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Республики Беларусь, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Степень достижения первой стратегической цели оценивается следующими показателями:

- доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами;

- уровень исполнения федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей;

- доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет.

За время применения утверждённых оценочных показателей накопился определённый опыт и можно уже в известной мере выявить его плюсы и минусы, сделать выводы о необходимости внести оценочную систему определённые корректировки.

Например, можно утверждать, что доля судебных решений, вынесенных не в пользу таможенных органов, характеризует, прежде всего, качество работы юридической службы таможенной системы. Этот показатель характеризует также качество действий (управленческих решений) таможенных органов, которые в последствие обжалуются участниками ВЭД в судах. Его можно использовать при оценке эффективности деятельности правовых подразделений, а также при оценке деятельности подразделений, которые непосредственно производили обжалуемые действия. Кроме того, как представляется, рассматриваемый показатель вообще не характеризует повышение уровня соблюдения законодательства, точно так же и эффективность исполнения доходной части федерального бюджета. И это говорит о том, что он имеет самое отдалённое отношение к реализации первой стратегической цели. Тем более, что возможная динамика данного показателя (падение, увеличение доли проигранных исков или их сохранение на предыдущем уровне) не даёт оснований сделать выводы об увеличении (или снижении) уровня соблюдения законодательства. Кроме того, показатель вообще не определяет, чей уровень соблюдения законодательства оценивается - таможенных органов или участников ВЭД.

Исполнение закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей характеризует эффективность фискальной функции таможенных органов, но не в полном объёме и только при определенных условиях, а именно при условии, что прогнозные макроэкономические показатели, на основании которых формировался бюджет на очередной бюджетный период, в точности совпадут с фактическими экономическими параметрами, которые становятся известными после истечения бюджетного периода. Практика показывает, что фактические макроэкономические показатели всегда имеют отклонения от прогнозных в ту или иную сторону, и зачастую очень существенные.

Доля таможенных платежей, перечисленных в бюджет с нарушением сроков, на мой взгляд, характеризует результативность (эффективность) фискальной функции таможенной службы. Однако его имеет смысл рассматривать в системе агрегированных показателей, характеризующих результативность достижения выбранной стратегической цели в целом, так как он показывает только один из возможных способов нарушений по уплате таможенных платежей участниками ВЭД. Кроме того, данный показатель совершенно не демонстрирует, насколько эффективны действия таможенных органов в части пресечения таких попыток со стороны плательщиков.

На мой взгляд, в качестве одного из возможных вариантов оценки результативности достижения первой стратегической цели следует использовать следующие агрегированные показатели: 1) уровень собираемости таможенных платежей и 2) уровень нелегального ввоза товаров.

Уровень собираемости таможенных платежей предлагается рассчитывать как отношение (дробь) следующих показателей. В числителе указывается фактически перечисленная в бюджет сумма таможенных платежей за отчетный бюджетный период. В знаменателе указывается расчетная величина таможенных платежей, исчисленная, исходя из фактических макроэкономических показателей отчетного бюджетного периода. Другими словами, предлагается сопоставить, сколько таможенных платежей должно быть перечислено, исходя из фактических макроэкономических параметров, и сколько реально перечислено в бюджет.

Однако данный агрегированный показатель также имеет в себе изъян, так как оперирует учтенными объемными показателями, и не принимает во внимание неучтенные объемы ввоза товаров, то есть нелегального импорта.

В связи с этим предлагается использовать такой показатель как уровень нелегального ввоза, который предлагается рассчитывать как отношение объема импорта товаров на основании официальной статистики Республики Беларусь и объема экспорта товаров в Республику Беларусь из стран контрагентов на основании данных платежного баланса и статистики Международного валютного фонда.

В качестве дополнительного показателя можно использовать сумму недополученных таможенных платежей в связи с нелегальным ввозом товаров, исчисленных исходя из объемов нелегального ввоза и фактического среднего уровня налогообложения в отчетном бюджетном периоде. При этом, наравне с абсолютным показателем, можно использовать и относительный показатель, рассчитанный как отношение (дробь) фактически перечисленной суммы таможенных платежей в отчетном бюджетном периоде к расчетной сумме недополученных таможенных платежей в связи с нелегальным ввозом товаров.

Степень достижения второй стратегической цели в настоящее время определяется следующими установленными для ГТК показателями:

Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования.

Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Доля участников внешнеэкономической деятельности, в целом положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных.

Анализ практики применения этих показателей говорит о том, что и здесь есть возможности для совершенствования. Если подходить к оценке ситуации достаточно объективно, то следует признать, что ни один из вышеперечисленных показателей не отражает ни степень качества, ни степень повышения качества услуг, предоставляемых таможенными органами, так как качество услуг подразумевает исполнение таможенными органами своих функций на должном уровне, то есть в соответствии с нормами, которые в установленном порядке утверждены законодательными органами, органами исполнительной власти и оформлены в виде соответствующих нормативных документов. Ни один из вышеперечисленных показателей не говорит о том, действительно ли таможенные органы осуществляют исчерпывающие мероприятия (и делают это должным образом) при проведении таможенного оформления.

Аналогичная ситуация с оценкой сокращения издержек государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем. Ни один из показателей не говорит, снижаются ли соответствующие издержки государства в оцениваемом периоде.

Что касается оценки сокращения издержек участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенным оформлением и контролем, то первые два показателя, а именно время на проведение таможенных процедур в местах пропуска товаров и в местах их декларирования частично позволяют оценить издержки участников ВЭД, но только в части затрат на «простои».

Для более адекватной оценки достижения второй стратегической цели предлагается следующая система показателей. Чтобы оценить качество предоставляемых таможенными органами услуг, предлагается ввести показатель - доля товаров, по которым выявлены нарушения в результате проверочных мероприятий, проводимых после таможенного оформления, к общему объему оформленных товаров. При этом должны учитываться все последующие проверочные мероприятия, как вышестоящих таможенных органов, так и других государственных контрольных органов.

Для оценки издержек государства на проведение услуг по таможенному оформлению и таможенному контролю предлагается использовать агрегированный показатель - удельные доходы государства на каждый рубль, вложенный в таможенную службу. Исчислять данный показатель предлагается как отношение суммы таможенных платежей, перечисленных за отчетный период в бюджет, к сумме затрат на содержание таможенной службы за отчетный период.

Для оценки динамики издержек участников ВЭД на услуги по таможенному оформлению предлагается использовать показатель средневзвешенной доли издержек участников ВЭД на таможенные процедуры в общей себестоимости перемещаемых товаров. Данный показатель можно определять во время выборочных или целевых проверок участников ВЭД. Кроме того, в качестве одного из методов определения этого показателя можно использовать опросный лист участников ВЭД. К этой работе для объективности должны быть привлечены бизнес-ассоциации, заинтересованные в совершенствовании ВЭД.

Сопоставляя действующие в настоящее время в ГТК стратегические цели и систему показателей их достижения, можно сделать вывод, что они не в полной мере соответствуют друг другу и неадекватно отражают эффективность управления в таможенном деле, связанную с достижением целевых установок. Например, вне рамок системы показателей оказалась оценка эффективности таможенной политики, которая является очень важной с точки зрения народнохозяйственной результативности. Фактически не раскрываются эффективность административно-управленческой структуры таможенной службы, эффективность использования информационных таможенных ресурсов, эффективность материально-технической базы таможенных органов, эффективность использования человеческого фактора таможни. Используются очень размытые показатели оценки эффективности таможенного администрирования.

Таким образом, из-за отсутствия единства профессиональных мнений по проблеме точного перечня показателей оценки экономической эффективности таможенных органов, а также отсутствия официально- рекомендованной методики расчёта эффективности таможенных органов Республики Беларусь, в данной работе для оценки экономической эффективности таможенных органов Республики Беларусь будет использована утверждённая 5 июля 2007 года на заседании Правительства РФ система критериев эффективности деятельности таможенных органов.

Критерий 1. «Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства страны, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов».

Критерий отражает комплекс вопросов, связанных с эффективным таможенным контролем, валютным контролем, контролем достоверности декларирования и другими направлениями. Он включает пять показателей, среди которых, например, исполнение перечисления таможенных платежей в бюджет ; снижение доли таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей и др.

Критерий 2. «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем».

Критерий отражает качество таможенного администрирования - от повышения информационной прозрачности до снижения уровня издержек, ускорения таможенных операций, применения выборочных методов таможенного контроля и др. Критерий включает семь показателей. Например, время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении.

На качество таможенного администрирования большое влияние, помимо всего прочего, оказывает и профессиональный уровень работников таможни.

Критерий 3. «Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в страну, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу страны запрещен».

Критерий отражает в целом деятельность таможенных органов, связанную с решением правоохранительных задач, обеспечением экономической безопасности, контролем перемещения ряда товаров. Здесь предусмотрено три показателя, например - доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Критерии, разработанные Федеральной таможенной службой, согласованы с Минэкономразвития России и Минфином России. По сути, определена шкала, по которой можно судить об уровне работы таможенного органа или подразделения, каждого таможенника.

Для проведения анализа эффективности деятельности правоохранительных подразделений необходимо провести расчет коэффициента эффективности. Расчет данного коэффициента проводится использование следующей формулы:

K=S/D x N

где K - коэффициент эффективности;

S - общая сумма наложенных таможенным органом санкций материального характера;

D - количество выявленных правонарушений (заведено дел + составлено актов по упрощенной форме);

N - количество сотрудников.

Хочется отметить, что данная методика расчета эффективности деятельности правоохранительного блока достаточно спорная, так как при расчете не учитывается сложность дел, а только их количество и сумма наложенных в результате выявления административных правонарушений взысканий. Так же при оценки эффективности не учитывается тот факт, что снижение количества выявленных правонарушений может быть следствием профилактической работы сотрудников правоохранительного блока и снижением преступности в общем. Белозерова С. В. Анализ выполнения критериальных показателей эффективности деятельности таможенного органа [Электронный ресурс] // Северо-Кавказский государственный технический университет : офиц. сайт. - http://science.ncstu.ru/articles/ econom/ 2010_10/02.pdf/file_download. - 01.12.11

Таким образом, можно с уверенностью сделать вывод, что на сегодняшний день существует проблема различных теоретических подходов к анализу экономической эффективности деятельности таможенных органов. Существует достаточно много методов, показателей и критерий оценки, но ни одну из них пока нельзя назвать достаточно объективной при проведении анализа. Поэтому автор данной работы взял за образец методику ФТС РФ для оценки экономической эффективности деятельности таможенных органов Республики Беларусь.



2. ОПЫТ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ЧАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Таможенные органы Республики Беларусь: задачи и функции

Государственным институтом, регулирующим управление таможенными инструментами, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

На таможенные органы возложены задачи обеспечения экономической безопасности, исполнения таможенного законодательства республики и борьбы с его нарушениями. Кроме того, они осуществляют таможенный надзор, оказывают содействие развитию внешнеэкономических связей Беларуси, созданию и обеспечению благоприятных условий для выполнения международных договоров страны в области торгово-экономических, валютно-финансовых, научно-технических, гуманитарных и иных отношений с иностранными государствами.

- осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

- взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей;

- обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу;

- осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров в Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера;

- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством;

- ведут таможенную статистику внешней торговли Республики Беларусь и специальную таможенную статистику;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- осуществляют информирование и консультирование по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;

- проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 г. №204-З. //Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [электронный ресурс]. http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=F20234549 - 6.12.2011

Таможенные органы Республики Беларусь сотрудничают с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными и межправительственными организациями.

ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих таможенных органов республики. Базовое звено таможенной системы - таможни. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутами перемещения грузов, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Формирование рыночной экономики, возрастание роли внешнеэкономической деятельности, отказ от государственной монополии внешней торговли, предоставление всем субъектам хозяйствования права выхода на внешний рынок внесли коррективы в размещение таможенной инфраструктуры в республике. Согласно новой концепции организации и осуществления таможенного дела таможни и находящиеся в их ведении структурные подразделения максимально приближены к крупным производственным центрам Республики Беларусь, производителям, отправителям и получателям товаров. В связи с этим возросла доля внутренних таможен. В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Минская центральная, Минская региональная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Гродненская, Мозырская, Пинская, Поставская, «Западный Буг» и «Минск-2». Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций, она колеблется в пределах от 100 до 670 человек и в среднем составляет 280 человек.

Приоритеты в реформировании системы организации работы таможенной службы базируются на достижениях современной науки и качественном менеджменте. Таможенная служба Беларуси позиционирует себя как государственная структура, ориентированная на оказание качественных услуг, сфокусированная на повышении эффективности работы, при возрастающем уровне задач и сокращающейся численности персонала. Президент Республики Беларусь [офиц. сайт] http://president.gov.by/- 5.12.2011

2.2 Анализ экономической эффективности деятельности ГТК Республики Беларусь

таможенный экономический правоохранительный

В данной работе анализ ГТК Республики Беларусь будет производиться с помощью методики ФТС РФ, состоящей из трёх основных критериев: успешное наполнение федерального бюджета, повышение качества услуг таможенных органов и решение правоохранительных задач. Каждый критерий включает показатели, отражающие конкретно результаты деятельности таможенных органов и в целом качество таможенного администрирования.

Критерий 1. «Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов».

Анализ выполнения ГТК данного критериального показателя свидетельствует о достаточно высоком уровне эффективности. Данные, представленные в таблице 1, показывают, что исполнение закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» обеспечивалось сверх плановых показателей с 2006 по 2008 года. Самым эффективным был 2007 год, когда плановые показатели были превышены на 163,7%. Финансовый кризис, разразившийся в мировой экономике во втором полугодии 2009 года, повлек за собой резкое снижение объемов внешней торговли и следовательно снижением перечислений в бюджет. В этому году план не был выполнен на 35,1%. В 2010 году невыполнение плана составило 42,1%. Такая тенденция возникла из-за снижения показателей импорта и экспорта товаров и услуг Республики Беларусь. По состоянию данного критерия невозможно судить об эффективности деятельности таможенных органов Республики Беларусь.

Таблица 1 - Выполнение плановых показателей по объемам перечислений таможенных платежей в республиканский бюджет РБ. В миллиардах рублей РБ

Год	План	Факт	Процент выполнения
2006	1964,6	2068,7	105,3
2007	2381,6	6281,3	263,7
2008	6972,8	10612,6	152,2
2009	12285,6	7969,5	64,9
2010	10114,2	58863,8	57,9

Критерий 2. «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем»

Сегодня таможенная служба Беларуси движется в направлении укрупнения таможен и перехода на региональный принцип: «одна область - одна таможня». В основу преобразований положены принципы оптимизации распределения функций между структурными подразделениями, усиления перспективных и наиболее загруженных направлений. За счет присоединения небольших таможен к крупным уменьшается административный аппарат, сотрудники направляются на выполнение операций таможенного контроля и оформления. Так, в 2008 г. за счет объединения Брестской таможни и таможни «Западный Буг» 65 человек переведены на оперативную работу.

Принятая в 2008 году Концепция развития системы ведомственных пунктов таможенного оформления на 2008-2013 гг. предусматривает сокращение количества внутренних пунктов таможенного оформления. Развиваться будут пункты оформления, расположенные вдоль основных направлений движения товарных потоков, а также вошедшие в структуру транспортно-логистических центров. Концепция развития системы ведомственных пунктов таможенного оформления на 2008-2013 гг.//Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [электронный ресурс]. http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=S20650549 - 9.12.2011

Проводятся мероприятия по дальнейшему внедрению принципа ”одно окно“ (оптимизация контроля в пунктах пропуска: исключение дублирования функций, проведение операций контроля различными службами совместно и т.п.).Шпилевский А.Ф. Стратегия развития таможенного дела и особенности реализации государственной кадровой политики в Государственном таможенном комитете Республики Беларусь/ А.Ф. Шпилевский// Проблемы управления.- 2009.- №32.- С. 71-73.

В пунктах пропуска данный принцип предусматривает организацию представления документов перевозчиками для таможенного оформления товаров и транспортных средств и получения разрешений таможенного органа, исключая направление перевозчика к иным должностным лицам таможни либо в иные места, где размещаются структурные подразделения таможни, кроме случаев, предполагающих их обязательное присутствие (например, проведение таможенного досмотра).

Одним из ключевых моментов реализации принципа ”одно окно“ в пограничных пунктах пропуска является внедрение автоматизированной системы управления процессами контроля в автодорожных пунктах пропуска (АСУПКАП), которая позволяет исключить дублирование действий различных контрольных органов, а также создает надлежащие условия для эффективного контроля за лицами, товарами и транспортными средствами, пересекающими государственную границу.

В ведомственных пунктах таможенного оформления (ПТО) принцип ”одно окно“ реализован посредством организации представления документов для таможенного оформления товаров и транспортных средств и получения решений таможенного органа в одном ПТО. Дальнейшее направление документов на рассмотрение в иные подразделения таможни осуществляется без участия подконтрольных лиц. В случае необходимости принятия решений в процессе таможенного оформления функциональными (базовыми) отделами (принятие таможенной стоимости, определение кода товара) доставка документов в эти отделы осуществляется должностными лицами таможни.

В целях закрепления данных положений ГТК принят приказ от 20 марта 2008 г. №195-ОД, «О типовой технологии производства таможенного оформления и таможенного контроля в ведомственном пункте таможенного оформления» Приказ ГТК Республики Беларусь от 20 марта 2008 г. №195-ОД, «О типовой технологии производства таможенного оформления и таможенного контроля в ведомственном пункте таможенного оформления» //Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [электронный ресурс]. http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=A54889549 - 7.12.2011. .

Данным приказом установлено, что в ПТО должна быть обеспечена возможность представления документов в кратчайшие сроки после объявления заинтересованным лицом о его готовности представить документы. Регистрация принятия документов, а также постановка их в очередь должностным лицом таможни при использовании системы мониторинга, распределение таможенных документов должностным лицом таможни должны осуществляться в максимально короткое время. Принятие решения по представленным документам должностным лицом таможни, как правило, должно осуществляться в день их представления. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь [офиц. сайт] http://gtk.gov.by- 26.12.2011

В условиях экономического кризиса таможенная служба Беларуси основные усилия направляет на либерализацию экономики и всемерное содействие торговле и привлечению инвестиций. В качестве одной из мер, направленных на снижение издержек предприятий, рассматривается внедрение системы электронного декларирования товаров. Она создается совместно с Национальной академией наук в рамках Государственной программы «Электронная Беларусь», схожей по своим задачам с программами электронного правительства, реализуемыми в других государствах. Результатом работы стало создание в 2008 г. пилотной, экспериментальной зоны Национальной автоматизированной системы электронного декларирования.

Преимущества электронной технологии таможенного оформления очевидны:

- многократное сокращение времени таможенного оформления (в 5-6 раз);

- возможность подавать таможенную декларацию в электронном виде с использованием сети Интернет не выходя из рабочего кабинета;

- упрощение процедуры таможенного оформления товаров;

- существенная экономия денежных средств, затрачиваемых на декларирование товаров;

- исключение субъективизма при принятии решения (без непосредственного контакта с должностным лицом таможни);

- оптимизация числа работников предприятия, осуществляющих таможенное оформление товара.

Внедрение электронного декларирования товаров позволило избавить субъектов хозяйствования от затрат, которые имеют место при бумажном документообороте. Так, время таможенного оформления сокращено с часов до минут, минимизируются расходы, связанные с доставкой товаров на склады временного хранения. Уже в 2009 году таможенное оформление в системе электронного декларирования осуществляют порядка 500 предприятий.

В марте 2010 г. оформлены первые электронные импортные таможенные декларации.

Таможенное оформление в системе электронного декларирования за весь период ее эксплуатации применяло более 2000 предприятий-экспортеров, ежесуточно оформляется более 2000 электронных таможенных и иных документов.

Применение системы электронного декларирования товаров позволило сократить: стоимостные затраты на транспортировку и хранение товаров, количество представляемых в таможню документов, время таможенного оформления с 4-6 часов до 30 минут (более чем в 8 раз).

С принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2010 г. №944 ”О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров от 30 апреля 2009 г. №549“ Постановление Совета министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. №549 «О статистическом декларировании товаров»//Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [электронный ресурс]. http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=C20900549 - 6.12.2011, значительно расширился круг участников статистического декларирования товаров в электронном виде. Статистическую декларацию в виде электронного документа теперь сможет подать любой субъект хозяйствования (ранее, только ”добросовестный участник ВЭД“).

При внедрении электронного декларирования реализована возможность электронного обмена сведениями о лицензиях на экспорт и (или) импорт товаров, выданных Министерством торговли.

В рамках комплекса мероприятий по развитию и расширению системы электронного декларирования таможенными органами Республики Беларусь проводятся работы по совершенствованию взаимодействия с министерствами и ведомствами, выдающими разрешительные документы. Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами начата работа по формированию единого централизованного информационного ресурса, в котором будут в оперативном режиме накапливаться в виде электронных документов сведения из выданных уполномоченными органами лицензий (разрешительных документов).

На конец августа 2010г. около 90% от всех экспортных и 5% импортных поставок были оформлены с применением электронной декларации. Количество оформленных электронных деклараций на товары, помещаемые под процедуру временного вывоза составило более 90%, реэкспорта 25%, а количество зарегистрированных электронных статистических деклараций около 40%.

Разработанным Правительством Беларуси планом по либерализации экономики предусмотрено присоединение в 2009 году к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур - Киотской конвенции. С учетом транзитной роли государства значение этого мероприятия имеет важный международный аспект.

Проводится работа по осуществление таможенного контроля на основе системы управления рисками (далее - СУР).

СУР направлена на построение системы организации таможенного контроля, позволяющей эффективно поддерживать баланс между мерами, осуществляемыми таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, и максимальным облегчением условий для международной торговли.

В период до конца 2009 года была сформирована правовая база системы управления рисками, организационная структура, обеспечивающая функционирование системы управления рисками. Работа системы анализа и управления рисками обеспечена соответствующим программным обеспечением. Разработан и внедрен программный продукт, позволяющий доводить в электронном виде до инспектора, производящего таможенное оформление и таможенный контроль, информацию о существующих рисках и средствах их выявления.

Результатом внедрения системы анализа и управления рисками в таможенных органах Республики Беларусь стало:

- повышение эффективности проведения отдельных операций таможенного контроля, в частности, таможенного досмотра в 8 раз;

- оптимизация затрат сил и средств, используемых таможенными органами в ходе таможенного контроля, а также снижение физического количества проводимых таможенных досмотров в 5 раз.

Таможенными органами Республики Беларусь утверждена Концепция системы анализа и управления рисками на период 2010 ?2015 гг. и в перспективе до 2020 года.

Важным элементом Концепции является привлечение бизнес- сообщества к противодействию таможенным правонарушениям через заключение меморандумов о взаимопонимании, а также определение порядка и принципов взаимовыгодного сотрудничества таможенных органов и бизнес-сообщества.

Издание Концепции позволит создать партнерские взаимоотношения между таможенными органами и бизнесом и позволит повысить безопасность международной цепи поставок товаров. Шпилевский А.Ф. Стратегия развития таможенного дела и особенности реализации государственной кадровой политики в Государственном таможенном комитете Республики Беларусь/ А.Ф. Шпилевский// Проблемы управления.- 2009.- №32.- С. 71-73.

Принцип доверия, подкрепленный системой управления рисками, поставлен во главу стратегии развития таможенного дела. Все таможенные досмотры проводятся только на основании системы анализа и управления рисками. Количество проводимых досмотров по сравнению с 2004 г. снизилось более чем в три раза и во столько же раз возросла их эффективность. Обеспечению безопасности цепи поставок способствует взаимодействие и информационный обмен контрольных служб на границе, применение современного досмотрового оборудования.

В I квартале 2009 г. в рамках международной технической помощи Европейского союза поставлены две мобильные сканирующие рентгеновские системы контроля фирмы Rapiscan. В перспективе сканирующими системами должно быть оснащено не менее восьми автодорожных пунктов пропуска, а также не менее трех железнодорожных передаточных станций. Сосредоточить усилия таможенных органов на контроле товаров, не соответствующих установленным критериям безопасности поставок, при общем ускорении процесса таможенного оформления, призвана система предварительного информирования.

В 2008 году утверждена Концепция предварительного информирования таможенных органов о товарах, перемещаемых через границу. В настоящее время объем оформляемых товаров с использованием предварительного информирования составляет порядка 10-15 процентов.

Работа ведется по двум направлениям: создание единого информационного пространства для обмена сведениями с таможенными органами иностранных государств и развитие сотрудничества между таможенными органами и предпринимательским сообществом. Доверительный принцип в работе с бизнес сообществом в немалой степени уже реализуется через институт добросовестного участника внешнеэкономической деятельности. Сегодня 350 субъектов хозяйствования получили такой статус. Для них определен упрощенный порядок таможенных операций, связанных с представлением товаров к таможенному оформлению.