Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

Транспортные средства для перевозки подконтрольных товаров при ввозе их из третьих стран и перемещении с территории одной Стороны на территорию другой Стороны должны быть обработаны и подготовлены в соответствии с принятыми в стране отправителя правилами.

Подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) в пределах таможенного союза с территории одной стороны на территорию другой стороны в течение всего времени перемещения (перевозки) должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов сторон.

Подконтрольные товары в пределах территории одной стороны могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этой стороны.

Ветеринарный контроль при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров всеми видами транспорта в пределах таможенной территории таможенного союза осуществляется уполномоченными органами сторон при их производстве и погрузке.

Погрузка подконтрольных товаров без проведения ветеринарного контроля не допускается.

Ветеринарный контроль в отношении животных производится при их погрузке и в месте назначения с обязательным проведением карантинных мероприятий в хозяйстве-отправителе и хозяйстве-получателе животных.

Оформление ветеринарных сертификатов осуществляется по результатам досмотра (осмотра) подконтрольных товаров при погрузке и оценке ветеринарно-санитарного состояния транспортного средства при условии эпизоотического благополучия территории происхождения подконтрольного товара и его соответствия Единым ветеринарным требованиям.

При перемещении (перевозке) подконтрольных товаров в пределах таможенной территории таможенного союза разрешения уполномоченных органов не требуется.

Переоформление ветеринарных сертификатов, подтверждающих безопасность товаров, выданных уполномоченным органом одной из Сторон, и проведение с этой целью повторных лабораторных исследований (испытаний) подконтрольных товаров, произведенных (выращенных) на таможенной территории таможенного союза, не осуществляется.

В случае дробления партии подконтрольного товара, произведенного на таможенной территории таможенного союза, при прибытии в место назначения на более мелкие партии. Уполномоченным органом стороны для новых получателей оформляются копии ветеринарных сертификатов, выданных уполномоченным органом в месте погрузки, в которые (на обороте листа) вносятся следующие данные: соответствие подконтрольного товара и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, номер транспортного средства, количество перегруженных в него подконтрольных товаров, наименование и местонахождение получателя груза, дата перегрузки. Эти сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного органа.

В случае дробления партии, следующей в адрес одного получателя, оригинал ветеринарного сертификата направляется с первым или с последним транспортным средством.

Данные о таких операциях вносятся в Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза.

Выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории таможенного союза и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующей стороны.

Экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного Стороной, на территорию которой ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз.

Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре.

При разделении партии подконтрольных товаров, сопровождаемых ветеринарным сертификатом страны-экспортера, на партии, следующие в адрес нескольких получателей, уполномоченным или компетентным органом страны перегрузки товара оформляются копии ветеринарного сертификата государства-экспортера, в которые (на обороте листа) вносятся следующие данные: соответствие груза и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, номер транспортного средства, количество перегруженного в него подконтрольного товара, название и адрес получателя товара, дата перегрузки. Эти сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного или компетентного органа, оформившего копии ветеринарных сертификатов.

Указанная копия прикладывается к другим товаросопроводительным документам. Оригинал ветеринарного сертификата хранится в организации, проводившей дробление партии.

По завершении документарного контроля проводится досмотр подконтрольных товаров. Досмотр перемещаемых через пункт пропуска подконтрольных товаров осуществляется: не чаще одной партии подконтрольного товара (продукции), подлежащего досмотру от десяти партий мяса или рыбы, и от двадцати партий других подконтрольных товаров по отдельно взятой стране, а при ввозе животных осмотр проводится каждой партии. При этом сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.) с номерами в ветеринарном сертификате.

При выявлении нарушений ветеринарно-санитарных требований в процессе осуществления досмотра подконтрольного товара в дальнейшем проводится досмотр пяти транспортных единиц подряд с подконтрольным товаром предприятия - изготовителя.

Импортер при ввозе на таможенную территорию таможенного союза подконтрольных товаров обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства таможенного союза.

Особенности оформления подконтрольных товаров в морских пунктах пропуска.

При поступлении трюмной партии подконтрольных товаров.

Должностное лицо ПКВП оформляет ветеринарный сертификат на всю трюмную партию подконтрольного товара, поступившего в адрес одного получателя.

В процессе выгрузки с водного транспортного средства осуществляется досмотр подконтрольного товара, контролируется ветеринарно-санитарное состояние транспорта (автотранспорт, вагоны и др.), поданного под погрузку.

Выгрузка трюмной партии товара разрешается после дезинфекции причала, эстакады, погрузочно-разгрузочного инвентаря под контролем должностного лица ПВКП.

При поступлении подконтрольных товаров в контейнерах.

Должностное лицо ПКВП обязано получить от капитана водного транспортного средства следующие документы:

-копию океанского коносамента;

-фидерный коносамент (с указанием номера ветеринарного сертификата, получателя товара, отправителя товара, наименования товара, его количества и веса);

-генеральную декларацию.

При ввозе подконтрольных товаров морским транспортом ветеринарный контроль осуществляется при условии представления ветеринарными службами стран-экспортеров предварительных уведомлений о фактической отправке конкретных партий в адрес получателей, осуществляющих свою деятельность на территории таможенного союза, в электронном виде по установленной форме.

Транзит через таможенную территорию таможенного союза животных и сырья животного происхождения осуществляется по разрешению на транзит, выданному стороной, через пункт пропуска которой предполагается пересечение таможенной границы таможенного союза при ввозе. В разрешении указывается маршрут следования.

Транзит других видов подконтрольных товаров осуществляется без разрешений уполномоченных органов сторон.

Получение разрешения уполномоченного органа стороны на транзит подконтрольных товаров через таможенную территорию таможенного союза входит в обязанность владельца подконтрольных товаров.

Ветеринарный контроль подконтрольных товаров в пунктах пропуска осуществляется после представления товаротранспортной накладной и (или) ветеринарного сертификата.

По завершении документарного контроля осуществляется ветеринарный осмотр животных, при этом: сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.) с номерами, указанными в ветеринарных сертификатах, проверяются условия перевозки, состояние животных и возможность их дальнейшего перемещения.

Транзит через таможенную территорию таможенного союза других подконтрольных товаров осуществляется без досмотра.

Досмотр при транзите подконтрольных товаров (за исключением животных) проводится только по решению государственных органов контроля в пункте пропуска или при наличии информации о несоответствии подконтрольного товара заявленному.

По результатам контроля должностное лицо ПКВП принимает решение и на товаросопроводительных документах и ветеринарном сертификате, при ввозе на таможенную территорию таможенного союза, ставит штамп по установленной форме: "Транзит разрешен" или "Транзит запрещен", а в пункте вывоза с таможенной территории таможенного союза - штамп "Вывоз разрешен", после чего заверяет его печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов.

Все необходимые данные заносятся в журнал учета транзитных перевозок по установленной форме и вносятся в систему электронного учета (по мере ее внедрения).

Владелец подконтрольных товаров, получивший разрешение на транзит по таможенной территории таможенного союза подконтрольных товаров, обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства таможенного союза.

Получение разрешений на транзит через третьи государства (за пределами государств - членов таможенного союза) осуществляется заблаговременно владельцем подконтрольного товара.

Все подконтрольные товары, обращенные в государственную собственность, в обязательном порядке подлежат ветеринарному контролю.

Решение о возможности дальнейшего использования подконтрольных товаров, принимается уполномоченным в соответствии с законодательством стороны лицом в области ветеринарии по письменному обращению государственного органа стороны, проводившего задержание и (или) изъятие подконтрольного товара.

Должностное лицо уполномоченного органа стороны, приостановившее движение подконтрольного товара, в случае непринятия решения о его дальнейшем движении (возврате) обязано в течение 24 часов проинформировать об этом уполномоченное в соответствии с законодательством стороны должностное лицо в области ветеринарии с указанием владельца подконтрольного товара, места назначения, страны-экспортера, номера ветеринарного сертификата (или иного документа, подтверждающего безопасность товара), вида транспортного средства и его регистрационного номера, авиарейса, причин приостановки движения подконтрольного товара.

При этом оформляется акт о нарушениях ветеринарно-санитарных требований при перевозках подконтрольных товаров по установленной форме, который вручается владельцу товара (экспедитору), иным государственным органам контроля стороны. Информация о подконтрольных товарах, движение которых приостановлено, вносится в журнал учета по установленной форме.

Решение о дальнейшем перемещении приостановленных подконтрольных товаров принимается уполномоченным в соответствии с законодательством Стороны должностным лицом в области ветеринарии в течение 72 часов.

После получения решения уполномоченного в соответствии с национальном законодательством стороны должностного лица в области ветеринарии о дальнейшем перемещении (перевозке) приостановленных подконтрольных товаров все действия в отношении таких товаров должны производиться в присутствии должностных лиц уполномоченного органа стороны.

Подконтрольный товар, владелец которого не может подтвердить его происхождение документами, удостоверяющими безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, подлежит утилизации (уничтожению) без проведения экспертизы за счет владельца такого товара или возвращается грузоотправителю (экспортеру).

Подконтрольные товары, ввоз которых не разрешен, подлежат вывозу в сроки, установленные законодательством сторон. Вывоз производится владельцем подконтрольных товаров за свой счет и с соблюдением таможенного законодательства таможенного союза.

В случае невозможности вывоза подконтрольных товаров, несоответствующих Единым ветеринарным требованиям, за пределы таможенной территории таможенного союза в установленный срок через пункт пропуска, через который осуществлялось перемещение подконтрольного товара на таможенную территорию таможенного союза, такие товары утилизируются или уничтожаются в соответствии с законодательством сторон.

В целях охраны таможенной территории таможенного союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы сторон в пунктах пропуска на таможенной границе таможенного союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Уничтожение (утилизация) подконтрольных товаров, возврат которых в страну отправления невозможен, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством сторон.

2.2 Порядок применения средств и методов осуществления ветеринарного контроля

Согласно Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50
"О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" Федеральной службе безопасности Российской Федерации, О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 (ред. от 04.09.2012) // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru/document/ Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству транспорта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и Положением, утвержденным данным постановлением, определяются конкретные средства и методы соответственно пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации.

При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие средства контроля:

а) технические и электронные средства;

б) вооружение и техника;

в) инженерные сооружения и заграждения;

г) специальные средства;

д) служебные животные.

Методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске через государственную границу.

При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с законодательством применяют следующие методы контроля:

а) проверка документов;

б) устный опрос;

в) получение пояснений;

г) наблюдение;

д) сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;

е) осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;

ж) досмотр транспортных средств, грузов и товаров;

з) личный досмотр;

и) осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;

к) отбор проб (образцов) для исследования.

Проверка документов осуществляется в целях установления подлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений, правильности их оформления, отождествления личности, законности въезда (выезда) в Российскую Федерацию и ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также в целях санитарной охраны территории Российской Федерации, определения соответствия ввозимой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений и животных, и в других целях.

Проверка подлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе в результате осуществления иных методов контроля, анализа статистических сведений, а также другими способами, не запрещенными федеральным законодательством. При проведении контроля государственные контрольные органы вправе мотивированно запросить у любых лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, выдавших соответствующие документы, дополнительные документы и сведения в письменной форме и установить срок их представления.

Устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций и обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных, производится в целях выявления обстоятельств пересечения государственной границы, получения сведений в отношении пересекающих (пересекших) государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, уточнения состояния здоровья лиц, въезжающих в Российскую Федерацию, предотвращения заноса и распространения опасных инфекционных заболеваний на территории Российской Федерации и в других целях. Устный опрос осуществляется без оформления в письменной форме объяснений указанных лиц.

Устный опрос применяется для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов.

Получение пояснений осуществляется путем представления в письменной форме физическими лицами, в том числе лицами, являющимися представителями организаций и обладающими соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных, сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения соответствующих видов контроля.

Пояснения требуются для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов.

Наблюдение включает в себя целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение за территорией пунктов пропуска через государственную границу, физическими лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, прибывшими (убывающими) на территорию Российской Федерации, за совершением грузовых и иных операций с транспортными средствами, грузами, товарами и животными.

Наблюдение применяется в период проведения всех видов контроля в целях недопущения к транспортным средствам, грузам, товарам и животным посторонних лиц, пресечения хищения грузов, товаров и животных и в других целях.

Сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных осуществляется в случае невозможности обеспечения непрерывного наблюдения за движением транспортных средств от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу (от места посадки воздушных судов до их стоянки в аэропорту) и обратно в целях исключения случаев бесконтрольной посадки (высадки) лиц и погрузки (выгрузки) грузов, товаров и животных.

Сопровождение осуществляется путем посадки должностных лиц государственных контрольных органов на транспортное средство и их высадки в установленных для этих целей местах, сопровождения транспортных средств с грузами, товарами и животными на других транспортных средствах, а также применения технических, электронных и специальных средств.

Осмотр транспортных средств, грузов и товаров предполагает их внешний визуальный осмотр, не связанный со вскрытием транспортного средства (его грузовых помещений) и с нарушением упаковки грузов и товаров.

Осмотр транспортных средств, грузов и товаров осуществляется в целях проверки грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, а также целостности пломб, печатей, упаковки товаров и в других целях.

Осмотр животных производится в целях выявления возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных.

Осмотр продуктов животноводства осуществляется в целях обнаружения недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Осмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных.

По результатам осмотра по требованию лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, может быть составлен акт по установленной форме либо проставлена на транспортном (перевозочном) документе отметка о проведении осмотра.

Досмотр транспортных средств, грузов и товаров включает в себя обследование транспортных средств, грузов и товаров в целях предупреждения и пресечения нарушений норм федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации, обнаружения незаконно пересекающих (пересекших) государственную границу лиц, перемещаемых (перемещенных) через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, определения необходимости обеззараживания транспортных средств, грузов и товаров, выявления вредителей растений, возбудителей болезней растений, растений (сорняков) карантинного значения.

Досмотр связан со снятием пломб, печатей, вскрытием упаковки грузов и товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, и отбором при необходимости проб (образцов) грузов и товаров.

Досмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров.

По результатам досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров, либо его представителю.

Личный досмотр как исключительный метод контроля проводится при наличии оснований предполагать, что физическое лицо нарушило федеральное законодательство о государственной границе или скрывает при себе и добровольно не выдает товары (предметы), запрещенные к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации либо перемещаемые с нарушением порядка, установленного федеральным законодательством. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником государственного контрольного органа или лицом, его замещающим, путем наложения соответствующей резолюции на рапорт должностного лица государственного контрольного органа.

Перед началом личного досмотра должностное лицо государственного контрольного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары (предметы).

Личный досмотр проводится должностным лицом государственного контрольного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра со стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров (предметов).

По результатам личного досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Акт подписывается должностным лицом государственного контрольного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем или лицом, его сопровождающим), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю или лицу, его сопровождающему).

Осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу проводится в целях обнаружения незаконно пересекающих (пересекших) государственную границу или нарушающих (нарушивших) режим в пунктах пропуска через государственную границу лиц, перемещаемых (перемещенных) через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под контролем, проверки санитарно-эпидемиологического, ветеринарного или фитосанитарного состояния помещений и территории, определения необходимости обеззараживания, выявления вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения.

Осмотр проводится в плановом порядке или при наличии соответствующей информации.

По результатам осмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, в чьем ведении находятся осматриваемые помещения или части территории пункта пропуска через государственную границу.

Отбор проб (образцов) для исследования, в том числе в лабораторных условиях, предполагает отбор определенного количества грузов, товаров для проведения экспертизы в целях определения их качества, соответствия требованиям технических регламентов, распознания и идентификации с имеющимися аналогами, установления признаков преступной деятельности, а также выявления токсичных веществ, возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных, недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения и решения других вопросов.

При необходимости к отбору образцов могут привлекаться специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями.

По результатам отбора составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении грузов и товаров, отобранных в качестве проб (образцов) для исследования.

На основании проведенных исследований и с учетом их результатов лица, проводившие экспертизу, дают заключение в письменной форме.

Формы пояснения, актов осмотра транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, досмотра транспортных средств, грузов и товаров, личного досмотра, осмотра помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу, отбора проб (образцов) для исследования и заключений по видам контроля устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Решение о применении методов контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.



Глава 3. Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

3.1 Анализ деятельности управления Россельхознадзора в сфере ветеринарного контроля по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

За 2014 год в рамках контроля выполнения ветеринарно-санитарных требований Таможенного союза и Российской Федерации при экспорте, импорте, внутрироссийских перевозках и перевозках между странами СНГ, ТС, Управлением Россельхознадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области досмотрено и оформлено 126964 партии подконтрольных госветнадзору товаров общим весом 1405204 тонны, 148,394 тыс. головы всех видов животных, 95421,817 тыс. голов птицы. Об итогах деятельности Управления в сфере ветеринарного контроля за 2014 год - январь 2015 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // [Электронный ресурс]. URL: www.ursn.spb.ru/vetn/vet

На складах временного хранения (СВХ) в местах полного таможенного оформления и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Санкт-Петербургского авиаузла было оформлено при экспортно-импортных операциях 33189 партий подконтрольных грузов. В ходе проведения ветеринарного досмотра при импортных перемещениях было задержано 1867 партий товаров.

При проведении ветеринарного досмотра при внутрироссийских перевозках на железнодорожном транспорте и в аэропортах оформлена 57401 партия подконтрольных товаров, а в ходе проведения ветеринарного досмотра было приостановлено движение 203 партии подконтрольных грузов.

В результате ветеринарного досмотра 32401 партии грузов в ручной клади и багаже пассажиров в Международных аэропортах были изъяты 1107 партий подконтрольных товаров, которые или возвращены отправителям обратным рейсом, или уничтожены.

За отчетный период не допущены к ветеринарному оформлению и возвращены в страну отправления 131 партия животноводческих грузов, включая грузы в почтовых отправлениях.

При поставках животноводческой продукции, ввезенной на территорию Российской Федерации, наибольшее количество нарушений было выявлено из следующих стран - поставщиков: Испания (95), Франция (24), Украина, Италия - по 18 нарушений, Германия - 14, Нидерланды - 11, Казахстан - 11, Дания - 10, Армения - 9, Бельгия и США - по 7 нарушений, Тунис, Великобритания - по 6 нарушений, Швеция, Литва, Кыргызстан по 5 нарушений, Латвия, Китай, Турция, Чехия, Таиланд, Шри-Ланка - по 4 нарушения. Об итогах деятельности Управления в сфере ветеринарного контроля за 2014 год - январь 2015 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // [Электронный ресурс]. URL: www.ursn.spb.ru/vetn/vet(рис.5)

При осуществлении пограничного ветеринарного контроля от импортной продукции было отобрано всего 9337 проб, в том числе в целях реализации Плана государственного ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах для животных, в соответствии с Приказом Россельхознадзора и планами, согласованными с аккредитованными Федеральными государственными бюджетными учреждениями.



Рис.5. количество нарушений при поставках животноводческой продукции, ввезенной на территорию РФ Об итогах деятельности Управления в сфере ветеринарного контроля за 2014 год - январь 2015 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // [Электронный ресурс]. URL: www.ursn.spb.ru/vetn/vet

Россельхознадзор планирует провести проверки в других странах в рамках ВТО в 2015 г. (приложение 4).

Кроме того, от продукции, поступившей из стран-членов Таможенного союза, было отобрано 405 проб, из которых в 6 пробах выявлены положительные результаты на остатки запрещенных и вредных веществ (общая токсичность, доксициклин, листерия, КМАФАнМ).

В ходе проведения лабораторных исследований от импортной продукции в 366 пробах было выявлено несоответствие продукции по ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности (превышение количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), антибиотики, бактерия группы кишечной палочки (БГКП), листерия, общая токсичность, токсичные элементы (свинец, кадмий, мышьяк, ртуть), сорбиновая и бензойная кислота, сальмонелла, дрожжи, плесень, нитрофураны, ГМО.

Анализ показал, что наибольшее количество остатков запрещенных и вредных веществ выявлялось в продукции животного происхождения, поступившей в регион осуществления полномочий Управления из Китая (34), Армении (32), Украины (31), Польши (27), Новой Зеландии (23), Германии (16), Австралии (15), Италии (14), Сербии (14), США (13), Аргентины (13).

Рис.6. Количество нарушений при поставках продукции с запрещенными веществами в РФ Об итогах деятельности Управления в сфере ветеринарного контроля за 2014 год - январь 2015 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // [Электронный ресурс]. URL: www.ursn.spb.ru/vetn/vet

За 2014 год Управлением, совместно с представителями государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации было проведено 131 обследование хозяйствующих субъектов, заинтересованных в поставках своей продукции на территорию стран-членов Таможенного союза и третьих стран, а также обследования 11 предприятий по соблюдению ими ветеринарно-санитарных требований при ввозе, переработке, хранении, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке в соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.10.2008 № 453.

По результатам обследований для работы с животноводческой продукцией рекомендовано 87 предприятий, из них в страны - члены Таможенного союза - 44, в третьи страны - 34, а также 9 предприятий в соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.10.2008 № 453.

Из 142 обследованных предприятий 55 не соответствовали ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, что составляет 38 %.

3.2 Совершенствование системы ветеринарного контроля

На сегодняшний день основными Задачами развития Системы ветеринарного контроля являются: 

1. Завершение формирования единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе. Например:

- проект решения Совета Евразийской экономической комиссии об утверждении Положения о согласованных подходах при проведении идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения (Приложение 2);

- проект решения Совета Евразийской экономической комиссии "Об утверждении порядка разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур" (Приложение3);

2. Формирование единой нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в том числе: 

- установление общих принципов обеспечения безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла и требований безопасности к продукции; 

- переход на единые обязательные требования к продукции, устанавливаемые в технических регламентах Таможенного союза и других нормативных актах Комиссии, которые базируются на международных стандартах;

- применение межгосударственных стандартов на основе международных и региональных стандартов для реализации требований технических регламентов Таможенного союза; 0

- определение единых принципов и правил формирования национальных систем аккредитации в соответствии с международными требованиями; 

- установление общих принципов, правил и средств обеспечения единства измерений; 

- установление единых форм оценки (подтверждения) соответствия обязательным требованиям к продукции. 

3. Установление единых принципов и подходов к: 

- ответственности за невыполнение обязательных требований к продукции; 

- государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, а также единых требований в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. 

4. Гармонизация законодательства Сторон в области: 

- ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; 

- государственного контроля (надзора) за выполнением обязательных требований. 

5. Создание в качестве составной части Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза Информационной системы в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в том числе базы данных о случаях причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде, жизни и (или) здоровью животных и растений, а также об опасной продукции. 

Для целей данной стратегии под опасной продукцией подразумевается продукция, не соответствующая обязательным требованиям, установленным к продукции законодательством Таможенного союза. 

6. Координация деятельности в области научно-методического обеспечения работ по оценке риска в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в целях обеспечения безопасности единой таможенной территории в эпидемиологическом, эпизоотическом и карантинном плане. 

Стороны должны проводить единую политику в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе, основываясь на следующих основополагающих принципах: 

- обязательности для Сторон решений, принимаемых Комиссией в пределах предоставленных ей Сторонами полномочий в рассматриваемых сферах; 

- отсутствия дискриминации при выработке и принятии решений; 

- консенсуса при принятии решений; 

- прозрачности принимаемых решений; 

- эффективности и актуальности проводимых работ в рассматриваемых сферах; 

- согласованности в действиях; 

- недопустимости принятия односторонних мер в случаях, не предусмотренных законодательством Таможенного союза в рассматриваемых сферах; 

- минимизации разрешительных процедур при одновременном повышении ответственности; 

- доступности информации. 

Итак, в области применения ветеринарных мер на единой таможенной территории Сторонами должны обеспечиваться: 

-высокий уровень эпизоотической безопасности продукции, свободно обращаемой на единой таможенной территории; 

-предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и продукции, не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям; 

-пресечение нарушений законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в области ветеринарии. 

Для реализации поставленных задач Стороны обеспечивают: 

- совершенствование законодательства Таможенного союза в области ветеринарии; 

- приведение законодательства обеих сторон в области ветеринарии в соответствие с правовой базой Таможенного союза; 

- организацию совместных проверок объектов, подлежащих ветеринарному контролю (предприятий), на соответствие требованиям безопасности в сфере ветеринарии; 

- обеспечение эффективной системы контроля и оценки соответствия ветеринарным требованиям: 

-предприятий, расположенных на единой таможенной территории; 

-предприятий третьих стран в отношении импорта подконтрольных товаров на единую таможенную территорию; 

- выполнение на национальном уровне мероприятий по сохранению эпизоотического благополучия единой таможенной территории; 

- повышение эффективности национальных систем управления в области ветеринарии на основе международного опыта; 

- совершенствование национальных систем оценки рисков, которые причиняют вред здоровью и жизни животных на основе научных подходов; 

- укрепление материально-технической базы и модернизацию ветеринарных лабораторий и учреждений; 

- повышение ответственности участников экономической деятельности по соблюдению законодательства Таможенного союза в сфере ветеринарии; 

- внедрение инновационных подходов к организации деятельности органов и учреждений, уполномоченных в области ветеринарии; 

- оказание взаимной помощи при обучении ветеринарных специалистов передовым методам диагностики, лечения и профилактики болезней животных. 



Заключение

В целях обеспечения охраны единой таможенной территории ЕАЭС от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, при ввозе на таможенную территорию ТС животных, продуктов животноводства, кормов и другой подкарантинной продукции уполномоченный орган в области ветеринарии осуществляет контроль за исполнением требований ветеринарного надзора.

На границе ветеринарному контролю подвергаются все виды животноводческих грузов: животные, мясные продукты, рыбные продукты, продукты переработки мясных и рыбных ресурсов. Также к таким товарам относятся: продукты пчеловодства, шерсть, шкуры, пушнина, кости, рога, корма для животных. Ветеринарному контролю подлежат ветеринарные препараты и материалы биологического происхождения, которые ввозятся на территорию нашей страны. Цель ветеринарного контроля - это защита территории РФ от ввоза неблагополучных в ветеринарном смысле грузов.

Товары, которые подлежат в обязательном порядке санитарному, экологическому, ветеринарному контролю, пропускаются через границу только после проверки соответствующих служб нашей страны. При экспорте товаров вместо ветеринарных свидетельств выдаются ветеринарные сертификаты после совершения процедуры контроля. При импорте товаров происходит замена ветеринарных сертификатов на ветеринарные свидетельства также после прохождения процедур проверки.

Ветеринарный контроль товаров ввозимых на таможенную территорию ТС осуществляется в пунктах пропуска, оснащенными средствами ветеринарного контроля.

Все подконтрольные товары должны соответствовать Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и подлежат обязательному ветеринарному контролю в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на единой таможенной территории ЕАЭС.

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, определен Приложением 1 к Решению Комиссии ТС № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе». В других приложениях к этому Решению определяется порядок осуществления ветеринарного контроля, порядок проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров, подлежащих ветеринарному контролю, установлены единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и единые формы ветеринарных сертификатов.

На сегодняшний день основными Задачами развития Системы ветеринарного контроля являются: 

- завершение формирования единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе; 

- формирование единой нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

- создание в качестве составной части Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза Информационной системы в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер,

- гармонизации законодательства Сторон в области за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Координация деятельности в области научно-методического обеспечения работ по оценке риска в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в целях обеспечения безопасности единой таможенной территории в эпидемиологическом, эпизоотическом и карантинном плане. 



Список литературы

"Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

О таможенном тарифе: федеральный закон от 21 мая 1993 года N 5003-1 // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web . URL: http://www.garant.ru

О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.: федеральный закон от 21 июля 2012 года № 126-ФЗ // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web . URL: http://www.garant.ru

О ветеринарии: закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011, с изм. от 04.06.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

О развитии сельского хозяйства: федеральный закон от 29 декабря 2006г. N 264-ФЗ // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.garant.ru

О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

О карантине растений: федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ (21 июля 2014г.) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

О семеноводстве: федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ (ред. от 23.06.2014г.) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан: указ Президента РФ от 01.07.2011 N 880 // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru/document/

Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 501 (ред. от 25.05.2012) // СПС Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде: приказ Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 (ред. от 26.02.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2014 N 33161) // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru/document/



Приложение 1

Размещено на Allbest.ru