Порядок проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ С ТОВАРАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
• 1.1 Перемещение товаров автомобильным транспортом на основании международного законодательства
• 1.2 Перемещение товаров автомобильным транспортом на основании законодательства ЕАЭС и национального законодательства Российской Федерации
• ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
• 2.1 Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита
• 2.2 Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2)
• ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
• 3.1 Эксперимент по совершенствованию порядка перемещения товаров автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита
• 3.2 Порядок осуществления таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу Евразийского экономического союза автомобильным транспортом путем внедрения «чип-кода»
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

На данном этапе развития, в условиях деятельности Евразийского экономического союза усиливается необходимость в исследовании вопросов и правоприменительной практики, касающейся таможенного оформления и таможенного контроля по перемещению товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза автомобильным транспортом в условиях современного мира.

Актуальность данной темы, имеет огромное значение по следующим причинам:

· Автомобильный транспорт занимает весьма значительное место в объеме перевозок, осуществляемых в мире, причем отмечаются тенденции к его постоянному развитию и обновлению;

· Владельцами объектов автомобильной транспортной инфраструктуры выступают как юридические лица, осуществляющие свою деятельность на основе государственной, муниципальной и частной форм собственности, так и физические лица - как индивидуальные предприниматели;

· Евразийский экономический союз является основой для создания Единого экономического пространства. Евразийский экономический союз (далее ЕАЭС) - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

· Особое место в проведении таможенной политики российского государства имеют принципы проведения таможенных операций с товарами и транспортными средствами.

Одной из значимых проблем развития таможенного законодательства является проблема практической реализации и эффективности принципов проведения таможенных операций с товарами, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС. Это обусловлено как условиями активного развития международных экономических отношений и унификации и гармонизации правил, так и необходимостью отлаженности механизма оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и процедуру проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом.

Цель данной дипломной работы - комплексное изучение порядка проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом, предложить теоретическую, усовершенствованную модель прохождения автомобильного транспорта в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС.

Задачи работы:

1. исследовать порядок проведения таможенных операций и таможенного контроля на автомобильном транспорте;

2. выявить проблемные вопросы, связанные с таможенными операциями и таможенным контролем товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом;

3. изучить особенности правового регулирования и законодательной базы проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу Евразийского экономического союза автомобильным транспортом;

4. определить пути совершенствования и перспективы дальнейшего развития порядка проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ С ТОВАРАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

1.1 Перемещение товаров автомобильным транспортом на основании международного законодательства

товар таможенный граница евразийский

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью и учрежденной Договором о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 года. Государствами - членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация.

Проведение согласованной транспортной политики должно стать одним из ключевых элементов развития ЕАЭС. Она предполагает, в частности, либерализацию доступа к рынку транспортных услуг, установление единых подходов по развитию конкуренции и предотвращению недобросовестной конкуренции, формирование унифицированной тарифной политики, развитие международной транзитной инфраструктуры и устранение нефизических барьеров.

В настоящее время завершается кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, которая предусматривает систематизацию законодательства, качественную переработку действующих и отмену устаревших норм, устранение несогласованностей, восполнение пробелов в региональном нормотворчестве.

В рамках реализации Договора о ЕАЭС осуществляется скоординированная (согласованная) транспортная политика, направленная на поэтапное формирование единого транспортного пространства на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и экологичности. Транспортная политика подразумевает охват всех видов транспорта. Однако в настоящее время нормативное регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется только на железнодорожном и автомобильном транспорте Хрешкова В.В. Правовое регулирование таможенного декларирования товаров в Таможенном союзе ЕврАзЭС //Реформы и право. - 2011. - № 2. - С.22.

Основную нормативно-правовую базу ЕАЭС составляли 17 базовых соглашений. Из них 2 относятся к регулированию сферы транспорта - Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, от 9 декабря 2010 года и Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 года, которые трансформировались в соответствующие протоколы к Договору о ЕАЭС. Также с вступлением Договора о ЕАЭС в силу приняты Правила доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках ЕАЭС.

Предоставление доступа осуществляется на основе принципов равенства требований к перевозчикам, применения единой тарифной политики и некоторых других. Необходимым условием доступа является наличие лицензий на осуществление перевозок и сертификатов безопасности. Однако на данном этапе полная либерализация рынка железнодорожных перевозок невозможна из-за существования ряда противоречий с национальными транспортными политиками государств - членов ЕАЭС.

Ведется работа по формированию нормативно-правовых условий для осуществления перевозок грузов автомобильным транспортном на безразрешительной основе. Так, с 1 января 2015 года международные автомобильные перевозки грузов, выполняемые перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств - членов ЕАЭС, осуществляются на безразрешительной основе:

1) между государством-членом, на территории которого перевозчики зарегистрированы, и другим государством-членом;

2) транзитом через территории других государств-членов;

3) между другими государствами-членами.

Также ведется работа над проектом Соглашения, которое будет регулировать использование внутренних водных путей государств - членов ЕАЭС для осуществления перевозок.

Важность подхода ЕЭК пониманию инфраструктуры:

· во включении в него всех составляющих элементов;

· в привязке данного термина к местам совершения таможенных операций;

· включении в него всех составляющих элементов обеспечения таможенного контроля;

· включении информационной составляющей обеспечения таможенной инфраструктуры.

Инициативы и предложения ЕЭК:

1. Гармонизация технических требований к средствам таможенного контроля, размещенных в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза;

2. Внесение изменений в Решение Комиссии таможенного союза от 22.06.2011 №688 по предложениям таможенных органов государств-членов Таможенного союза;

3. Разработка, с учетом предложений контрольных органов государств-членов Таможенного союза, типовых требований к обустройству, и техническому оснащению пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза с учетом их специализации по виду международного сообщения и номенклатуре перемещаемых товаров Байнев В. Подходы к согласованию промышленной политики стран Таможенного союза и ЕЭП: неоиндустриализация и вертикальная интеграция //Экономист. - 2014. - № 2. - С. 59.

Дополнительно приведен выборочный анализ эксплуатируемых технических средств таможенного контроля (ИДК), который позволяет утверждать, что существующий в настоящее время разнотипный парк ИДК не дает полной идентичности и сходимости результатов таможенного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

Данная ситуация может повлиять на снижение эффективности контроля:

1. Подтверждение фактического вывоза товаров через внешние границы государств-членов ТС существующего риска невывоза или подмены товара.

2. Поддержание функционирования национальных подсистем управлении рисками.

3. Существующий риск: различие в подходах при построении СУР могут привести к различным результатам срабатывания СУР.

4. Недостоверность контроля, переход на более тяжелые формы, осложнение торговли

Существенное отличие в технических характеристиках однотипных ИДК, применяемых государствами-членами Таможенного союза может привести к снижению эффективности таможенного контроля с использованием СУР в рамках Единого экономического пространства.

Реализация этих документов будет способствовать созданию условий для свободы движения товаров, услуг и рабочей силы, а также, очевидно, будет достигнут определенный мультипликативный эффект развитию ряда отраслей экономики Зуев В. Н. Наднациональный механизм в теории интеграции //Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - № 4. - С. 32.

Одной из важнейших задач ЕАЭС в сфере транспорта является развитие международной инфраструктуры с учетом опыта и наработок в этой сфере, сделанных в ЕврАзЭС. В этой связи отметим, что государствами - членами ЕврАзЭС 24 марта 2005 года в г. Астане было заключено Соглашение о проведении согласованной политики по формированию и развитию международных транспортных коридоров (МТК) Евразийского экономического сообщества. Данное Соглашение касается общих вопросов развития МТК. Стороны провозглашают стремление к проведению некоторых совместных действий по развитию МТК, унифицированию их технических и технологических параметров, совершенствованию таможенного законодательства, развитию смешанных перевозок и ряд других положений.

В настоящее время основным документом, регулирующим возможность начала международных перевозок, является Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 «Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (Положение о допуске), с изменениями от 03.10.2002, 14.12.2006, 14.04.2007, 23.11.2009.

Этот документ был принят с учетом федеральных законов «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а также международных договоров РФ о международном автомобильном сообщении.

Можно предположить, что Положение о допуске появилось в связи с выходом Федерального закона (ФЗ) от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором ничего не говорилось о государственном регулировании МАП (при этом число видов деятельности, подлежащих лицензированию, было сокращено с 700 до 117). Четыре года спустя появляется ФЗ РФ от 02.07.2005 № 80 «О внесении изменений в ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности». Он установил, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (подпункт 62 пункта «а» статьи 9) Кудряшов Н., Нечай А. Транзитный потенциал: сущность, факторы реализации, подход к оценке // Журнал международного права и международных отношений. 2012. № 3. С. 92. .

Допуск к осуществлению МАП производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (и ее территориальные органы) Министерства транспорта РФ.

К условиям допуска относятся:

- наличие лицензии на перевозки пассажиров, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности;

- наличие транспортных средств, соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям (наличие свидетельства о регистрации, международного сертификата технического осмотра);

- соответствие лиц, ответственных за осуществление МАП, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении (Приказ Минтранса РФ 22.06.1998 № 75);

-устойчивое финансовое положение, наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. руб. при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего МАП, и не менее 70 тыс. руб. на каждое дополнительное транспортное средство (в редакции от 16.10.2001: в расчете на 1 транспортное средство - не менее 50 тыс. руб.);

- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ).

Решение о допуске принимается в течение 30 дней с даты получения заявления. В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к МАП выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство.

Удостоверение выдается на один год - перевозчикам, впервые подавшим заявление, не имеющим опыта осуществления МАП или имеющим такой опыт продолжительностью менее 1 года; на пять лет - перевозчикам, которые на протяжении последних 4 лет, предшествующих подаче заявления, осуществляли МАП как минимум не менее 1 года.

Удостоверение является основанием для выдачи разрешений иностранных государств на проезд по их территории и для допуска к процедуре МАП в соответствии с Конвенцией МДП (1975).

Одним из оснований для принятия решения о вынесении предупреждения, приостановлении действия или об аннулировании удостоверения может быть информация иностранного государства о нарушении порядка выполнения МАП на его территории Зиядуллаев Н. Евразийский экономический союз: проблемы и перспективы //Экономист. - 2014. - № 10. - С. 77.

В странах ЕС для получения лицензии на МАП необходимо соответствовать, по крайней мере, трем критериям: гражданское доверие (отсутствие уголовных и административных правонарушений за определенные периоды), финансовая устойчивость (отсутствие неоплаченных долгов, банковские гарантии или страхование ответственности) и квалификационная подготовка по организации МАП (дополнительное обучение).

Основным документом для определения весогабаритных параметров для транспортных средств является «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования, т. е. с 23.09.2010).

Габаритные ограничения, действующие в отношении транспортных средств, зависят от их категории. Максимальная длина не должна превышать:

-для одиночного транспортного средства категории N (используемого для перевозки грузов) и О (прицепы) -12 м;

для одиночного двухосного транспортного средства категории Мз (используемого для перевозки пассажиров и имеющего, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которого превышает 5 т) - 13, 5 м;

для одиночного транспортного средства категории Мз с числом осей более двух -15м;

для автопоезда в составе автомобиля - тягача категории N и полуприцепа - 16, 5 м;

для автопоезда в составе автомобиля - тягача категории М или N и прицепа категории О, а также сочлененного транспортного средства категории Мз - 18, 75 м.

Уточнено, что при измерении длины не должны учитываться устройства, смонтированные на транспортном средстве (всего 17 вариантов), например, таможенная пломбировка и элементы ее защиты.

Максимальная ширина транспортного средства категории N3 (предназначенного для перевозки грузов и имеющего максимальную массу более 12 т), Мз, О не должна превышать 2, 55 м. Для изотермических кузовов транспортных средств допускается максимальная ширина 2, 6 м.

При измерении ширины не должны учитываться устройства, смонтированные на транспортном средстве (всего 10 вариантов), например: устройства крепления тента и элементы их защиты, наружные зеркала и другие устройства непрямой обзорности.

Однозначно определено такое габаритное ограничение, как высота. Для транспортных средств категории Мз, N3, и О она не должна превышать 4 м, а при измерении не должны учитываться антенны, смонтированные на транспортном средстве.

Также в регламенте даются некоторые ограничения по габаритам, не связанным с длиной, шириной и высотой (например, горизонтально измеренное расстояние между осью шарнирного крепления полуприцепа и любой точкой передней части полуприцепа не должно превышать 2, 04 м), а также требования к маневренности транспортных средств.

На сегодня подвижной состав отечественного производства практически не используется при МАП. Поэтому естественно выглядит ситуация, когда габаритные ограничения, приведенные в Регламенте (2010 г.), очень близки к ограничениям, введенным Директивами ЕС (85/3 с изменениями).

Аналогичная картина соответствия Регламента и Директив ЕС наблюдается и по требованиям к весовым параметрам транспортных средств. В российском Регламенте (2010 г.) появились такие понятия, как пневматическая (или эквивалентная ей) подвеска, ведущая ось, разрешенная сумма осевых масс, расстояние между осями (а не крайними осями) Терешенкова А.Ю. Формирование организационно-экономического механизма управления качеством таможенных услуг. // Вестник ИНЖЭКОНа. - 2011. Вып. 5 (48). ? С. 359.

Ограничение на разрешенную полную массу транспортного средства определяется категорией транспортного средства и общим количеством осей: от 18 т для одиночного двуосного транспортного средства категории Мз, N3 до 40 т для автопоезда в составе тягача и прицепа (полуприцепа) с общим числом осей 5 или 6.

Ограничение на разрешенную максимальную осевую массу (или сумму осевых масс) транспортного средства определяется типом, количеством и расположением осей: от 10 т для одиночной ведомой оси до 24 т для трехосной тележки прицепов или полуприцепов при расстояниях между осями не менее 1, 4 м.

10 сентября 2010 года принято Постановление Правительства РФ от № 706 «О внесении изменений в Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.09.09 № 720». Предложения АСМАП, в том числе о максимальной длине автопоезда в составе тягача и прицепа (полуприцепа) - 20 м, об отмене ограничения по радиусам поворота автопоездов, были учтены.

В соответствии с пунктом 11 «Порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 10.04.07 № 41: «Движение транспортных средств, осуществляющих МАГ1 грузов, перевозка пассажиров автобусами, в том числе международная, осуществляются без получения пропусков в период действия временного ограничения движения». В частности, в 2009 год}' такой период был определен с 25 марта по 25 июня (приказ Росавтодора от 10.12.2008 № 112).

К настоящему времени ЕЭК ООН подписано более 100 постановлений в области стандартизации транспортных средств. Самые серьезные ограничения связаны с охраной окружающей среды. К ним относятся правила № 49 и № 51.

Правило № 49 (R49) ЕЭК ООН регламентирует нормы содержания вредных веществ в отработавших газах. Последняя редакция этих норм известна как «Евро 5». Достаточно сказать, что по такому показателю, как содержание окислов азота NOx в отработавших газах, норма (max.values) снижена за последние 30 лет с 18 до 2 г/кВт * ч.

До сих пор любые технологии, снижающие содержание окислов азота, приводили к повышению расхода топлива и выброса твердых частиц (сажи).

Одним из возможных выходов из сложившейся ситуации является применение технологии SCR (Ad blue), позволяющей превратить окислы азота в азот и воду.

Применение такой и подобной ей технологий, ввиду неопределенности перспектив применения топлив на растительной основе (биотопливо), позволит и дальше ужесточать требования к отработавшим газам, выдвигаемым при сертификации новых моделей подвижного состава.

Правило № 51 (R51) ЕЭК ООН устанавливает нормы звукового давления, т. е. шума. При сертификации подвижного состава проверяется уровень шума на разных режимах, например, при торможении двигателем (engine braking noise).

Наличие разных знаков на кабине или бампере транспортного средства свидетельствует, что грузовик соответствует тем или иным экологическим правилам и требованиям безопасности. Например, цифра 3 (белый цвет на зеленом фоне, в круге) - автомобиль соответствует требованиям «Евро 3 безопасный». Помимо знака на кабине, на транспортное средство должны быть заполнены соответствующие сертификаты. В частности, стандартный автопоезд должен иметь пять сертификатов: три о соответствии требованиям и два о пригодности к эксплуатации. Для автомобиля категории «Евро 3 безопасный» комплект документов предусмотрен резолюцией CEMT/CM(2005)/9FINAL. В частности, разрешение ЕКМТ возможно только для подвижного состава, соответствующего нормам не ниже Евро 3.

Приведем пример важности соблюдения указанных правил. За отсутствие сертификата соответствия требованиям по безопасности на полуприцеп 3 июля 2007 года венгерские контролирующие органы наложили на водителя российского автомобиля штраф в сумме 5000 евро.

Действующая Венская конвенция о дорожном движении КДД (1968 г.) регламентирует только безопасность транспортных средств, не давая основы для вмешательства компетентных органов в выбросы в окружающую среду иностранных транспортных средств. Россия, Венгрия, Нидерланды, Румыния, Финляндия и Эстония являются договаривающимися сторонами соглашения о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров (Венское соглашение 1997 г.). Такие страны, как Германия, Франция, Польша, не подписали данное Соглашение. Среди экологических требований, охватываемых осмотром: уровень выбросов отработавших газов, наличие течи из топливного бака, гидравлической тормозной системы и т. д. Тимошин В. А. Понятие государственного регулирования внешнеторговой деятельности //Административное право и процесс. - 2011. - № 3. - С. 49

Международный сертификат технического осмотра (МСТО) служит доказательством прохождения техосмотра в соответствии с приложениями к Соглашению (1997 г.) и признается государствами на взаимной основе. Вместе с тем, транспортные средства, на которые МСТО было выдано больше трех месяцев назад, могут быть осмотрены по дороге.

В РФ происходит сокращение административного контроля со стороны государства. Примером этого служит Федеральный закон РФ № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля». С его появлением происходит переход на уведомительный характер начала транспортной деятельности при перевозках по территории РФ.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевого листа описаны в Приказе Минтранса РФ от 18.09.2002 № 152. Следует обратить внимание на дату и время проведения медицинского осмотра; дата, время выезда из гаража и показания одометра должны быть зафиксированы уполномоченным лицом организации. Путевой лист может быть оформлен на один день или на срок до месяца на городские, пригородные и междугородные перевозки. Об оформлении путевки на МАП в данном приказе не сказано.

В Постановлении Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 к видам деятельности в медицине, которые подлежат лицензированию, относится предрейсовый и послерейсовый осмотры. Поэтому транспортной компании в Российской Федерации необходимо либо самой получать такую лицензию, либо заключать договор с медицинским учреждением.

1.2 Перемещение товаров автомобильным транспортом на основании законодательства ЕАЭС и национального законодательства Российской Федерации

Разрешительная система (PC) применяется с целью регулирования количества въезжающих транспортных средств на территорию страны и направлена на защиту интересов перевозчиков данной страны. Поэтому разрешительная система - важнейший инструмент экономической политики любой страны, оказывающий прямое влияние на развитие МАП. Основными факторами, влияющими на величину контингента разрешений, являются: наличие экспортно-импортных грузов, тяготеющих к автомобильному транспорту, и обеспечение паритета при перевозках грузов.

В соответствии с письмом от 22.01.2007 Департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ, после присоединения России к ВТО в данном секторе услуг МАП сохранится действующая в настоящее время концепция регулирования (на основе существующих и будущих двусторонних соглашений).

К источникам правового регулирования PC МАП относится ряд документов.

1. Российское законодательство. Прежде всего это Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (от 02.07.1998 № 127-ФЗ). Этот документ содержит определение различных видов разрешений (общее, российское, иностранное, специальное, многостороннее).

Министерство транспорта РФ является компетентным органом в РФ, регулирующим все вопросы, связанные с функционированием PC. Министерство через уполномоченные для выполнения организационно-технической работы организации (АСМАП, связанной с выдачей иностранных разрешений; РАС, связанной с выдачей многосторонних разрешений ЕКМТ) и через свои подразделения (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - выдача специальных разрешений на осуществление МАП опасных грузов по территории РФ; Федеральное Дорожное Агентство - выдача специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов) осуществляет распределение разрешений Толстая С.Б. Новации таможенного декларирования товаров по таможенному законодательству Таможенного союза // Право и экономика. - 2012. - № 2. - С.13.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 89 утверждены «Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам». В п. 7 говорится, что разрешения выдаются на недискриминационной основе. Приведем пример особой системы распределения разрешений, связанной с их квотированием.

В течение многих лет количество разрешений, передаваемых Италией для российских перевозчиков, недостаточно (около 10 тыс. штук в год). Для выхода из сложившейся ситуации именно по этому направлению перевозок был принят «Регламент распределения квотируемых итальянских разрешений среди российских перевозчиков на 2008 год» (Протокол заседания комиссии по распределению иностранных и многосторонних разрешений Минтранса России от 26.11.2007 № 26). В нем обращает на себя внимание пункт 2.3 (арендованные транспортные средства в заявку (на разрешение) включать нельзя) и пункт 3.3 (разрешения подлежат обязательному возврату в течение восьмидесяти дней с даты выдачи). Помимо этого, в ходе переговоров в 2007 году была достигнута договоренность о выделении итальянской стороной российским перевозчикам разрешений, «...предусматривающих обязательный въезд и выезд АТС на территорию Италии с использованием железнодорожных платформ...» (разрешения Ro-La).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 89 был принят Приказ Минтранса РФ от 17.12.2009 № 240 «Об утверждении условий распределения иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам».

При возникновении трудностей при получении разрешений других стран необходимо внимательно ознакомиться с возможными видами разрешений именно для этих стран. Например, существуют многократные разрешения на Германию для российских перевозчиков для использования на пяти грузовых транспортных средствах (в зависимости от того, какое из них свободно у перевозчика), а также так называемые паромные разрешения Ro-Ro (въезд в Германию только через морской порт). Для Германии особенно важно при использовании разрешения учитывать тип транспортного средства (например, Евро 4 или Евро 5). Если использовать конкретное разрешение можно только на подвижной состав не ниже Евро 4, а применяется подвижной состав (в том числе, прицеп) Евро 3, то, помимо штрафа за неприменение разрешения, возникнут трудности из-за неправильной оплаты за платные дороги (для транспортных средств Евро 4 стоимость платных дорог меньше, чем для Евро 3 - попытка недоплаты в бюджет Германии). В приложении 1 приведены данные о размере сбора за километр пробега по автомагистралям в Германии.

2. Двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении определяют порядок обмена разрешениями, виды разрешений, возможность перевозки без разрешений. Протоколы к соглашениям определяют объем беспошлинного количества топлива в бензобаках, весовые ограничения и др.

Бланки разрешений изготавливаются государствами в соответствии с рекомендациями КВТ ЕЭК ООН. На бланке каждого разрешения имеется раздел «Общие предписания», где указываются основные правила их использования, в частности, где должно находиться разрешение, для каких перевозок его можно использовать, возможность передачи третьим лицам и др.

В приложение 2 приведен пример разрешения на поездку (разрешение на международную перевозку грузов, выданное Министерством транспорта и связи Финляндии).

Хотя пограничных таможен на границах между странами ЕС нет, необходимо заполнить разрешение до пересечения границы предполагаемой к въезду страны. В противном случае, например, за незаполненную дату въезда в Бельгию штраф составит от 500 до 800 евро, а в Австрии с 2008 года - 1453 евро.

3. Многосторонние международные соглашения (разрешение ЕКМТ-МТФ). Это единственная европейская система разрешений, дающая право многостороннего доступа на европейский рынок МАП грузов. Число желающих получить такие разрешения постоянно растет. В 2004 году их было 2015, в 2010 году - 7155.

Среди положительных факторов использования разрешений ЕКМТ на российском рынке МАП можно выделить два: увеличение объема перевозок (количества рейсов) российскими перевозчиками по разрешениям ЕКМТ в 2009 году по сравнению с 2008 годом: с 570 тыс. т до 952, 5 тыс. т (с 65, 7 тыс. рейсов до 86 тыс. рейсов) и покрытие дефицита разовых разрешений за счет разрешений ЕКМТ по ряду стран (Италия, Австрия, Бельгия, Франция, Нидерланды, Чехия). Отрицательным фактором является доля перевозок по разрешениям ЕКМТ в общем объеме перевозок третьих стран на российском рынке МАП: 49, 7%, или 1730 тыс. т. Особенно впечатляют цифры по ряду стран: Латвия - 100%, Эстония - 100%, Молдова - 96, 2%, Литва - 74, 5%. Польша - 48, 5%.

Вместо использования разрешения ЕКМТ для выполнения перевозок по территории нескольких стран (при экономии двусторонних, транзитных разрешений и разрешений в/из третьих стран) для перевозчиков перечисленных стран разрешения ЕКМТ стали, фактически, инструментом, позволяющим осуществлять перевозки (въезд на территорию РФ) без использования двусторонних разрешений Терешенкова А.Ю. Организационно-экономические аспекты программ развития региональных таможенных инфраструктур // Вестник ИНЖЭКОНа. ? 2010. Вып. 2 (37). ? С. 317.

В заседании рабочей группы по автомобильному транспорту Международного транспортного форума 1-2 октября 2009 года участвовали делегации 40 стран. Российская делегация заявила о сокращении базовой квоты разрешений ЕКМТ на 2010 год с 299 до 67 штук. Статья 3.16 «Руководства пользователя многосторонней квоты ЕКМТ» устанавливает необходимость выполнения первой поездки с грузом из страны регистрации транспортного средства. Российская Федерация настаивала на отмене этой нормы: значительная несбалансированность экспортно-импортных грузопотоков (низкие объемы экспорта), невозможность использовать в прямом направлении специализированного подвижного состава (рефрижераторов, автовозов). В настоящее время пять стран (Германия, Греция, Италия, Швейцария и Бельгия) продолжают требовать выполнения указанного норматива.

Срок действия разрешения ЕКМТ - один календарный год, но есть и месячные разрешения ЕКМТ. Отдельные разрешения ЕКМТ могут быть недействительны в некоторых странах (Греция, Австрия и др.). Контролирующие органы стран, в которые или через которые выполняются перевозки, строго следят за наличием и правильностью заполнения сертификатов соответствия на подвижной состав. В приложении 3 приведен пример разрешения ЕКМТ.

Держатель разрешения ЕКМТ должен вести бортовой журнал. В приложении 4 приведен пример бортового журнала разрешения ЕКМТ.

В 1949 году несколько европейских государств подписали первое Соглашение МДП, а в 1959 году КВТ ЕЭК ООН принял первую редакцию Конвенции МДП. С учетом накопленного опыта, технических достижений, изменений таможенных правил первая Конвенция МДП была доработана в 1975 году.

В настоящее время насчитывается 65 договаривающихся сторон Конвенции. Количество книжек МДП, выданных МСАТ (IRU) национальным ассоциациям для перевозчиков этих стран, составило в 2008 году 3 млн 254 тыс. штук. Из общего числа государств, подписавших Конвенцию, наибольшее количество книжек МДП использовали в 2008 году следующие страны (в тыс. шт.): Турция - 765, Россия - 696, 6, Украина - 317, Польша - 286, Литва - 218, 5, Беларусь - 213. Вместе эти страны получили для использования 2 млн 496 тыс. книжек МДП, т. е. 77% от их общего числа.

Системы таможенного транзита, к которым относится конвенция МДП, предназначены для максимального упрощения перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами и при этом обеспечения необходимой таможенной безопасности и гарантий. Транзитные операции осуществляются по одному транзитному документу - книжке МДП. В приложении 7 приведены титульный лист, первая и вторая страницы книжки МДП.

Конвенция МДП содержит пять основных элементов (принципов), на которых строится вся система. Одним из них является безопасность транспортных средств и контейнеров. Грузы должны перевозиться в безопасных (с точки зрения таможни) транспортных средствах и контейнерах, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения или повреждения таможенных печатей и пломб Лебедев О.Т., Терешенкова А.Ю. Таможенное дело: перспективность применение принципа декомпозиции больших систем // Вестник ИНЖЭКОНа. - 2011. Вып. 1 (44). ? С. 250.

Национальное ведомство выдает свидетельство о допущении дорожного транспортного средства или контейнера. В Российской Федерации освидетельствование транспортного средства должно происходить в таможне по месту регистрации транспортного предприятия.

Основными участниками Конвенции МДП являются:

1. Административный комитет - межправительственная организация, включающая все договаривающиеся стороны.

2. Рабочая группа ЕЭК ООН (WP.30) по таможенным вопросам, связанным с транспортом.

3. Международная организация (в соответствии со статьей 6 Конвенции): в настоящее время - МСАТ (IRU).

4. Таможенные органы, национальные объединения (в РФ - АСМАП), держатели книжки МДП (транспортные компании), международные и национальные страховые компании (в РФ - ОАО «Ингосстрах»).

Допуск к процедуре МДП должен контролироваться уполномоченными национальными органами. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1567 «Об обеспечении исполнения таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» на ГТК (преобразован в Федеральную таможенную службу - ФТС) возложено принятие решений о временном или окончательном лишении лиц права использовать процедуру МДП. АСМАП вправе, в качестве гарантийного объединения перед ФТС, ввести дополнительные условия для допуска к процедуре МДП (пункт 2 часть II приложения № 9 к Конвенции МДП, 1975 г.).

В соответствии с решением Правления АСМАП с 01.01.2008 вступил в силу «Порядок взаимоотношений АСМАП с российскими международными автоперевозчиками, осуществляющими перевозки в рамках Конвенции МДП, 1975 г.».

Данный документ содержит:

- требования к перевозчикам, желающим получить разрешение на доступ к процедуре МДП (наличие опыта, устойчивое финансовое положение, отсутствие нарушений и др.);

-требования к перевозчику, в отношении которого принято решение о допуске к процедуре МДП, для получения книжек МДП;

- правила работы с книжками МДП (срок их действия, ответственность за утрату, категорические запрещения);

- ответственность за нарушения.

Можно с уверенностью утверждать, что по сравнению с предыдущей редакцией «Порядка взаимоотношений...» (от 13 марта 2001 года) данный документ стал предъявлять гораздо более строгие требования к перевозчикам.

В основе взаимодействия государств - участников СНГ в транспортной сфере СНГ лежит формирование общего транспортного пространства СНГ (ОТП СНГ). В соответствии с Соглашением о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики от 9 октября 1997 года одной из важнейших задач транспортной интеграции является формирование механизма ОТП СНГ. В его рамках должны осуществляться:

взаимодействие национальных транспортных комплексов;

снятие различного рода барьеров и ограничений как основы беспрепятственных международных, включая транзитные, перевозок пассажиров и грузов по территориям государств - участников СНГ, а также снижение тарифной составляющей в конечной цене продукции Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления // Современное право. 2010. № 4. С. 79.

Под общим транспортным пространством СНГ понимается совокупность технологически сопряженных транспортных коммуникации на территориях государств, обустроенных для передвижения транспортных средств, перемещения грузов, пассажиров, информационных и тарифных систем, структур и механизмов управления различными видами транспорта, функционирование которых осуществляется на основе действующих международных документов с учетом положений законодательства государств - участников СНГ.

Востребованность механизма ОТП СНГ определяется необходимостью решения задач, связанных:

с развитием международной транспортной инфраструктуры,

созданием условий для реализации транзитной функции как глобального конкурентного преимущества государств - участников СНГ;

обеспечением безопасности перевозок и страхованием в международном сообщении;

совершенствованием организационной структуры транспортного комплекса для улучшения обслуживания потребителей транспортных услуг;

сохранности грузов.

Через инструментарий согласованной тарифной политики ОТП СНГ позволяет регулировать формирование тарифных условий на перевозки грузов железнодорожном транспорте в Содружестве.

При этом следует отметить, что значительные возможности государств - участников СНГ в рамках этой региональной транспортной конструкции обусловлены тем, что они в совокупности обладают довольно мощным транспортным потенциалом, включающим все виды наземного транспорта, гражданскую авиацию и транспортную инфраструктуру. В настоящее время сформирована институциональная база многостороннего сотрудничества в транспортной сфере, позволяющая осуществлять межгосударственное регулирование взаимодействия национальных транспортных систем.

Одним из действенных инструментов построения ОТП СНГ выступает реализация Приоритетных направлений сотрудничества государств - участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года. Они направлены:

на формирование сети МТК на пространстве СНГ;

повышение эффективности тарифной политики;

разработку и реализацию концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств - участников СНГ;

устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;

сотрудничество в области организации воздушного движения государств - участников СНГ, создание условий для эффективного развития авиационных перевозок;

повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок;

совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта;

формирование согласованной политики в области транспортной безопасности и защиты окружающей среды.

Наибольшая эффективность транспортной деятельности существующих в настоящее время на постсоветском пространстве региональных объединений может быть достигнута через обеспечение их взаимодействия. Оно может быть достигнуто, в том числе путем:

использования «транспортного полигона» СНГ как наиболее развитого в организационном, правовом, технико-технологическом и логистическом плане, для решения транспортных проблем других региональных объединений евразийского формата;

рассмотрения вопросов транспортной интеграции на площадке одного интеграционного объединения с привлечением специалистов другого и выработке оптимального для обоих объединений решения;

передачи вопроса с площадки одного интеграционного объединения на площадку другого при условии, что решение о передаче такого вопроса принимают государства, являющиеся участниками обоих интеграционных объединений.

Особое место занимает предварительное информирование, которое является обязательным при ввозе товаров автомобильным транспортом.

Предварительная информация подается в таможенный орган государства - члена ЕАЭС не менее чем за 2 часа до планируемого ввоза товара.

Информация подается:

любым заинтересованным лицом (перевозчиком, таможенным перевозчиком, участником внешнеэкономической деятельности, таможенным представителем);

через Интернет-сайт таможенной службы страны - участника ЕАЭС.1

Схема предварительного информирования в России (применяется также для железнодорожного транспорта):

Заполняется форма предварительного уведомления;

регистрируется на интернет-сайте с присвоением уведомлению

уникального идентификационного номера;

в месте прибытия автомобиля на территорию ЕАЭС (в России) таможенному органу

предъявляется уникальный

идентификационный номер и товаротранспортные документы;

таможенник сверяет данные, предварительного уведомления с данными товаротранспортных документов;

при отсутствии расхождений оформление завершается (процесс сверки данных занимает в среднем 15 - 20 минут).

Виды предварительного информирования:

уведомление о прибытии (если товар остается в месте прибытия до его выпуска);

уведомление о транзите товаров (если планируется дальнейшая перевозка товаров);

2. Таможенный транзит

Таможенный транзит применяется для перевозки иностранных товаров из места их прибытия в ТС, до таможенного органа, в котором товар будет декларироваться и выпускаться.

При таможенном транзите таможенные платежи не уплачиваются, меры нетарифного и технического регулирования не применяются.

Требуется обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (на случай утраты перевозимого товара) в виде денежного залога или гарантии банка.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если транзит осуществляется:

таможенным перевозчиком;

с применением Carnet TIR;

уполномоченным экономическим оператором;

с таможенным сопровождением.

Таможенный транзит не применяется в одном из следующих случаев:

декларация на товар подается в месте его прибытия в ТС;

прибывший товар запрещен к ввозу и подлежит немедленному вывозу за пределы ЕАЭС (реэкспорт);

используется технология удаленного выпуска (Россия).

Временное хранение:

используется для обеспечения сохранности, прибывших в ЕАЭС иностранных товаров, до окончания таможенного декларирования и их выпуска таможенным органом;

осуществляется в специально оборудованных местах - на складах временного хранения;

не требует уплаты таможенных платежей, соблюдения мер нетарифного и технического регулирования;

допускается на срок до 2 месяцев, с возможным продлением еще на 2 месяца.

Временное хранение не требуется, если декларация на товар подается в течение 3 часов с момента прибытия в ЕАЭС (в Россию) или с момента завершения таможенного транзита.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

2.1 Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенным органом отправления выступает таможенный орган государства-члена ТС, зарегистрировавший транзитную декларацию и выпустивший товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Таможенный орган назначения - таможенный орган государства- члена ТС, совершающий таможенные операции по завершении таможенного транзита товаров.

Таможенный транзит применяется при перевозке:

иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

иностранных товаров, а также товаров ТС (через территорию государства, не являющегося членом ТС) от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

товаров ТС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ТС.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию ТС или вывозу с такой территории;

в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов (например, разрешение на транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ);

в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия (например, ветеринарный контроль, карантинный фитосанитарный контроль);

представлена транзитная декларация;

в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита;

обеспечена идентификация товаров;

транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:

обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров;

таможенное сопровождение;

установление маршрута перевозки товаров.

Маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах.

Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования.

Срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита.