Перемещение товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

1.1 Правовое регулирование перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

1.2 Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза и Российской Федерации

2. Деятельность таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

2.1 Особенности таможенного контроля, проводимого таможенными органами

2.2 Организация работы таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

2.3 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

3. Проблемы и перспективы совершенствования перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Заключение

Список использованных источников

Введение

На мировом рынке вооружений и военной техники Россия стабильно занимает второе место после Соединенных Штатов Америки среди крупнейших экспортеров вооружения и военной техники (ВиВТ). На них приходится 38% и 14% всего мирового экспорта продукции военного назначения (ПВН). Германия, Франция и Великобритания в свою очередь занимают третье, четвертое и пятое места соответственно среди экспортеров продукции военного назначения. Основными импортерами вооружений и военной техники в настоящее время являются Китай, Индия и Объединенные Арабские Эмираты. При этом рынок Среднего Востока является наиболее перспективным для сбыта продукции военного назначения. Военные расходы стран данного региона значительно выросли за последние пять лет, что подтверждает тот факт, что на страны Среднего Востока приходится 18% мирового импорта ВиВТ.

Необходимо отметить, что размеры военных расходов напрямую не связаны с состоянием экономики, что в ряде случаев объясняет сложность прогнозирования данного рынка. Потребности в военной технике, снаряжении и оборудовании обусловлены, в первую очередь, наличием внешних угроз и внутренней политической ситуацией. Всегда и везде при появлении новых угроз государства увеличивали военные расходы - это происходило даже тогда, когда экономика страны находилась в тяжелом положении.

Экспорт продукции военного назначения имеет для Российской Федерации на современном этапе ее развития большее значение. На мировом рынке это одна из немногих для России сфер, где она может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Являясь традиционным поставщиком сырьевых товаров, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере имеет шансы прорыва через экспорт оружия на рынок гражданской высокотехнологичной продукции.

На сегодняшний день российская продукция военного назначения экспортируется в более чем 62 страны, что, безусловно, не является пределом. Используя имеющийся потенциал, Россия предполагает постоянное расширение рынков сбыта своих вооружений, предпринимая для этого все возможные усилия, что приводит к укреплению военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира, а также приносит значительные объемы финансовых средств в экономику страны.

В 2012 году экспорт российской продукции военного назначения достиг очередного максимального значения за последние десятилетие и составил 8, 5 млрд. долл. В 2011 году общая стоимость поставленной на экспорт продукции военного назначения российского производства составила 8, 35 млрд. долл. Важно отметить, что с 2004 года Российская Федерация демонстрирует стабильный ежегодный прирост экспорта ВиВТ.

Сегодня Россия на мировом рынке вооружений и военной техники участвует, как правило, по двум основным направлениям: экспортные поставки продукции военного назначения и сотрудничество в области разработки и производства перспективных видов вооружений и военной техники.

Структура поставок российской продукции военного назначения в 2013 году выглядит следующим образом: первое место заняла авиационная техника, обеспечив 50, 4% общего идентифицированного объема поставок ВиВТ, затем следуют системы ПВО (противовоздушной обороны) - 23, 4% идентифицированных поставок, ВиВТ для сухопутных войск - 19, 8%, поставки по линии ВМФ - 5, 7%, прочие поставки ВиВТ - 0, 7%.

В тоже время структура поставок российских ВиВТ в 2013 году по странам выглядит так: первое место занимали поставки ВиВТ в Китай - 21, 5% общего объема поставок, второе место принадлежало поставкам в Индию - 20, 4% поставок, далее следовали поставки в Алжир - 17, 4%, Венесуэллу - 17, 2%, Малайзию - 4, 9%, Сирию - 4, 8%. На поставки в прочие страны приходилось 11, 3% общего объема экспорта ВиВТ российского производства.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод, что мировой рынок вооружения и военной техники с 2004года продолжает наращивать объемы. Причинами такой тенденции могут являться как научно-технический прогресс и необходимость стран проводить закупки военной техники с целью модернизации и усиления мощи вооруженных сил, так и продолжающие возникать в различных регионах мира вооруженные конфликты и столкновения. На этом фоне Россия также демонстрирует в последнее десятилетие стабильный рост объемов экспорта продукции военного назначения, что подчеркивает ее конкурентоспособность на данном рынке.

Выше изложенное отражает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза на основе данных таможенной статистики внешней торговли в рамках действующего законодательства и имеющейся литературы по выбранной теме.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:

1. рассмотреть правовое регулированиеперемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза;

2. рассмотреть порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза;

3. изучить особенности таможенного контроля, проводимого таможенными органами;

4. изучить организацию работы таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза;

5. выявить проблемы и перспективы совершенствования перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза.

Структура работы обусловлена целью, задачами и содержанием. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Теоретические основы перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

1.1 Правовое регулирование перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим перемещение продукции военного назначения, является Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза от 10.06.2012 г. №41.

Согласно этому соглашению, страны, состоящие в Таможенном союзе, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза и обеспечивают его реализацию в соответствии с Соглашением и законодательством Сторон.

Соглашение не затрагивает прав и обязанностей Сторон по другим международным договорам, участниками которых они являются, и иным международным обязательствам Сторон.

Устанавливаемый в соответствии с Соглашением порядок перемещения продукции военного назначения не распространяется на перемещения вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средств, осуществляемые:

- при подготовке и проведении контртеррористических (войсковых) операций, командно-штабных и войсковых учений или военных парадов с участием объединений, соединений, войсковых частей и подразделений вооруженных сил, иных войск, правоохранительных органов и специальных служб, воинских и других формирований государств - членов Таможенного союза, а также государств, не являющихся членами Таможенного союза, на территории одного или нескольких государств-членов Таможенного союза или за их пределами;

- при оказании военно-технической помощи одним государством - членом Таможенного союза другому государству - члену Таможенного союза либо государству, не являющемуся членом Таможенного союза, а также государством, не являющимся членом Таможенного союза, одному из государств - членов Таможенного союза;

- между воинскими частями (учреждениями, формированиями), дислоцированными, в том числе временно, на территории государства - члена Таможенного союза и за пределами этой территории, с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач.

Перемещения перечисленные ранее регулируются другими международными договорами, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Стороны обеспечивают применение в своих государствах Единого списка продукции военного назначения. Единый список продукции военного назначения и изменения в него формируются Комиссией Таможенного союза по предложению Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств.

Стороны устанавливают разрешительный порядок ввоза, вывоза, внутреннего перемещения, транзита продукции военного назначения, предусматривающий лицензирование или иные формы государственного регулирования, и обеспечивают его реализацию.[16]

На национальном уровне, так же как и на международном существуют свои нормативно-правовые акты, обеспечивающие таможенный контроль. Важное значение для обеспечения безопасности и повышения эффективности таможенного контроля над продукцией военного назначения, перемещаемой по территории РФ в режиме транзита, имеет постановление Правительства РФ от 08 апреля 2000 г. № 306 «Об утверждении положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ». В этом документе установлено, что транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ осуществляется при наличии разрешения ФТС РФ, согласованного с:

§ Министерством обороны РФ,

§ Министерством иностранных дел РФ,

§ Министерством торговли РФ,

§ Министерством внутренних дел РФ,

§ Министерством РФ по делам Содружества Независимых Государств,

§ Федеральной пограничной службой РФ,

§ Федеральной службой безопасности РФ,

§ Либо с Министерством транспорта РФ, либо с Министерством путей сообщения РФ, либо с Федеральной службой воздушного транспорта России - в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется транзит вооружения, военной техники и военного имущества.

Для обеспечения качественного контроля над перемещением продукции военного назначения через таможенную границу нашей страны и упрощения процедуры оформления распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 973-р «Об утверждении классификатора вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через территорию РФ» устанавливаются категории товаров военного назначения (табл.1).

Таблица 1.

Классификатор вооружения военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через таможенную территорию РФ. [17]

Вооружение, военная техника и военное имущество	Категория
Танки и другие самоходные бронемашины с вооружением или без него	1
Автомобили и другие самоходные машины военного назначения на колесном и гусеничном ходу	2
Средства военного назначения для инженерного обеспечения войск (мостоукладчики, инженерно-строительные машины, минные заградители, эвакуационные машины, ремонтные мастерские, понтоны и т.п.)	3
Самолеты, вертолеты и прочие летательные аппараты военного назначения	4
Военные надводные и подводные корабли, вспомогательные суда военного назначения	5
Оружие боевое (артиллерийские, пусковые ракетные и бомбовые установки, торпедные аппараты, гаубицы, гранатометы, мортиры и аналогичные средства ведения боевых действий)	6
Стрелковое оружие военного назначения калибра 14,5 мм и менее (кроме товарных позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 9303 и 9304)	7
Бомбы, гранаты, торпеды, мины, ракеты, снаряды, патроны и аналогичные средства ведения боевых действий	8
Порох военного назначения	9
Взрывчатые вещества готовые (кроме пороха) военного назначения	10
Средства подрыва и пиротехники (шнуры бикфордовы и детонирующие, капсюли ударные и детонирующие, запалы, электродетонаторы, фейерверки, ракеты сигнальные и аналогичные средства подрыва и пиротехники) военного назначения	11
Прицелы телескопические и лазерные для установки на оружии, перископы, трубы оптические и лазеры военного назначения	12
Навигационные приборы военного назначения	13
Аппаратура гидроакустическая, радиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления военного назначения	14
Парашюты (включая парашюты дирижаблей) и вращающиеся парашюты военного назначения	15
Аппаратура передающая для радиотелефонной, радиотелеграфной связи, радиовещания и телевидения, включающая или не включающая приемную, звукозаписывающую и воспроизводящую аппаратуру, телевизионные камеры военного назначения	16
Средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения, средства обеспечения жизнедеятельности	17
Специально разработанные оборудование, материалы, приспособления и оснастка для производства и ремонта вооружения, военной техники и военного имущества	18
Комплексные средства обработки и анализа картографической продукции военного назначения	19
Военная форма одежды, снаряжение и атрибуты	20
Специальное тыловое оборудование	21
Учебное и вспомогательное имущество, запасные части, приборы, агрегаты, комплектующие, компоненты к вооружению, военной технике и военному имуществу категорий 1 - 21	22

Образцы вооружения, военной техники и военного имущества, соответствующие перечисленным в классификаторе категориям, могут содержать техническую документацию (нормативно-техническую, конструкторскую, технологическую и др.), которая указывается в паспорте (формуляре) или в описи комплекта образца, предназначенного для транзита через территорию РФ.

1.2 Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза и Российской Федерации

В целях предотвращения нанесения ущерба обороноспособности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам.

В ходе военно-технического сопровождения поставок продукции военного назначения федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за разработкой, производством и поставками продукции военного назначения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2012 г. № 1109 утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения».

Это Положение устанавливает порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам при проведении внешнеторговых операций с иностранными государствами. [13]

Военно - техническое сопровождение организуется Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти после утверждения экспортной комплектации образцов вооружения и военной техники, основных параметров научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по разработке (модернизации) образцов вооружения и военной техники либо иных экспортных характеристик продукции военного назначения на этапах:

- согласования объема сведений военно - технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам;

- осуществления рекламно - выставочной и маркетинговой деятельности;

- проведения переговоров с иностранными заказчиками;

- подготовки проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения;

- подготовки и подписания контрактных документов;

- исполнения обязательств по контрактным документам.

Общее руководство военно - техническим сопровождением и контролем разработки, производства и поставок продукции военного назначения осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок организации работ, сроки и объемы предоставления необходимой информации и подготовки экспертных заключений по вопросам военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения в части, касающейся компетенции федеральных органов исполнительной власти, регламентируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти с учетом разграничения сфер ответственности, установленных Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 июля 2014 г. № 1062 утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения».

В соответствии с указанным положением:

Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения (далее - лицензии) выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения. [24]

Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации, производится Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге по установленной форме. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним перечни продукции военного назначения.

Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии по установленной форме и подписываются директором Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству или уполномоченным им лицом.

Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Лицензии и заявления на их получение оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается срок возврата продукции военного назначения, определяются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству по согласованию с Федеральной таможенной службой. [28]

В целях идентификации ввозимой и вывозимой продукции военного назначения при оформлении и выдаче лицензий, а также при ее таможенном оформлении применяется классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (приложение № 3 кПоложению о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения).

Министерство обороны РФ по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности обязано безвозмездно в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления запроса, выдать запрашивающим организациям (лицам) заключение об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения. Форма такого заключения и порядок его оформления определяются Министерством обороны РФ.

Для получения лицензии организации, имеющие право на военно-техническое сотрудничество (организации-заявители), представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству следующие документы:

1) заявление на получение лицензии;

2) копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

3) копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

4) документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации;

5) сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации.

Сертификат конечного пользователя не представляется, в случае если указанные обязательства включены в международные договоры Российской Федерации, содержащие перечни поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные на их основе контракты российских субъектов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками; [32]

6) копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором зарегистрирована иностранная организация, заключившая с организацией-заявителем контракт;

7) документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения).

Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ, осуществляемых на основании ранее принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно к вышеперечисленным документам представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству:

- документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;

- заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, если продукция военного назначения подпадает под положения экспортного контроля.

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны Российской Федерации или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции.

Не требуют согласования заявления на ввоз и вывоз продукции военного назначения, осуществляемые для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии), при наличии утвержденных Министерством обороны РФ номенклатуры и количества экспонатов выставки.

2. Деятельность таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

2.1 Особенности таможенного контроля, проводимого таможенными органами

Решением комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 г. № 678 Утверждено Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.

В соглашении определены основные термины, а также принципы перемещения ПВН в Таможенном союзе. Основными из них являются: создание единого списка ПВН; установление единого порядка перемещения продукции военного назначения как внутри, так и за пределы Таможенного союза (за исключением случаев: контртеррористических мероприятий, учений, парадов, обеспечения между воинскими частями; военно-технического сотрудничества); установка разрешительного порядка перемещения ПВН; согласование перемещения ПВН через другие страны союза с этими странами; разработка Единых правил перемещения и контроля перемещения ПВН между государствами - членами союза, а также через таможенную границу Таможенного союза (Единые правила); регистрация операций с ПВН производится в стране, выдавшей лицензию; временно ввозимая ПВН освобождается от таможенных пошлин; страна-участник вправе разрешать вывоз ПВН только если она является страной происхождения, иначе - согласование; стороны Таможенного союза обмениваются информацией о перемещении ПВН, в том числе образцами разрешений и идентификационных заключений, списками должностных лиц, уполномоченных подписывать разрешения, идентификационные заключения и сертификаты конечного пользователя, а также образцами подписей и оттисков печатей, которыми эти документы заверяются, а также фактами нарушения законодательства; консультации сторон по правилам перемещения продукции военного назначения проводить не реже 1 раз в год.

Таможенный кодекс Таможенного союза определяет следующие особенности перемещения продукции военного назначения через таможенную границу.

Освобождаются от таможенного досмотра: иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов Таможенного союза, перемещается через таможенную границу (ст. 105).

При ввозе (вывозе) на таможенную территорию Таможенного союза товаров, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке (ст. 150).

Однако, на сегодняшний день все вопросы военно-технического сотрудничества, экспортного контроля и порядка перемещения ПВН через таможенную границу в союзе окончательно не сформулированы. До окончания согласования всех разногласий продолжают действовать национальное законодательство каждой страны-участницы с учетом уже заключенных международных договоров каждой из стран.

В целях защиты национальных интересов Российская Федерация при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружения, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в РФ осуществляется государственное регулирование внешнеторговой деятельности в данных областях и действует система экспортного контроля.[27]

Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с ввозом (вывозом) в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации (Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 29 «О международных договорах РФ»), федеральными законами от 1998 г. №114 «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» и от 21 июля 2014г. № 183 «Об экспортном контроле».

В настоящее время экспорт ПВН из РФ осуществляется под строгим государственным контролем, который предусматривает:

наличие единого списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 1, разработчик - Минобороны РФ). Действующий в настоящее время список № 1 утвержден Указом Президента РФ от 2 сентября 2003 г. (с дополнениями от 21 марта 2013 г.);

наличие единого списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 2, разработчик - МИД РФ). Действующий в настоящее время список № 2, включающий 156 государств, утвержден Указом Президента РФ от 19 ноября 2013 г.;

установление особого порядка получения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (разрешение и регистрация);

установление особого порядка принятия решений о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам, т.е. одобрение конкретной внешнеторговой сделки по экспорту (импорту) ПВН;

установление порядка лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного назначения (лицензия - это разрешение);

установление особого порядка таможенного оформления и таможенного контроля для продукции военного назначения, перемещаемой через таможенную границу РФ.

Все перечисленные выше меры со стороны государства, регулирующие экспорт продукции военного назначения, являются элементами единой разрешительной системы экспорта ПВН в РФ.

Особое место при перемещении ПВН через таможенную границу занимает транзит продукции военного назначения. Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенный транзит как таможенную процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.[36]

Единые правила для транзита ПВН по территории Таможенного союза в настоящее время в процессе выработки (проект Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначениямежду государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза - решение комиссии ТС от 22.06.2011 г. № 678). Разрешение на транзит выдается страной, где ПВН пересекает таможенную границу при ввозе, при соблюдении таможенного законодательства данной страны, и после согласования с другими сторонами союза, через которые пролегает маршрут транзита.

В настоящее время продолжают действовать национальные законодательства по таможенному транзиту ПВН, но с учетом взаимного информационного обмена.

Таможенный кодекс РФ определяет транзиткаклюбое перемещение через территорию РФ вооружения, военной техники и военного имущества, принадлежащих иностранным государствам (иностранным лицам), в том числе воздушным транспортом с посадкой на территории РФ (с посадкой без перегрузки или с посадкой и перегрузкой на другое воздушное судно или транспортное средство) и водным транспортом с заходом в территориальные воды РФ, начинающееся и заканчивающееся за пределами территории РФ;

Транзит вооружения и военной техники через территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 года № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ». Положение определяет следующие правила.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ осуществляется при наличии разрешения Федеральной таможенной службы РФ, согласованного с: Министерством обороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством торговли РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной пограничной службой РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством транспорта РФ (Министерством путей сообщения РФ или с Федеральной службой воздушного транспорта России).[38]

Форма разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ, а также порядок его выдачи и аннулирования разработан ФТС России.

Разрешение оформляется на основе классификатора вооружения, военной техники и военного имущества, разработанным Министерством обороны РФ.

Вооружение, военная техника и военное имущество при транзите через РФ подлежат пограничному и таможенному контролям.

Транзитный пролет через территорию РФ воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории РФ запрещается.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ производится при наличии разрешения.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества, обладающих опасными свойствами, разрешается при представлении участником транзита страховых и других финансовых гарантий в целях возмещения ущерба, который может быть причинен жизни и здоровью человека, окружающей природной среде и государственной безопасности РФ. Указанные гарантии могут иметь форму страхового полиса, банковской гарантии либо иную форму, определенную законодательством РФ.

В целях идентификации вооружения, военной техники и военного имущества, заявленных для транзита через территорию РФ, компетентный орган при необходимости обращается в Министерство обороны РФ для получения заключения о соответствии вооружения, военной техники и военного имущества, заявленных участником транзита, фактически перемещаемым через территорию РФ.

Разрешение на транзит вооружения, военной техники и военного имущества может быть аннулировано выдавшим его компетентным органом. Основанием для аннулирования разрешения является:

а) представление недостоверных сведений на всех подготовки и осуществления транзита;

б) нарушение законодательства о порядке транзита.

ФТС России по согласованию с Федеральной пограничной службой РФ, а также с Министерством транспорта РФ (Министерством путей сообщения РФ, Федеральной службой воздушного транспорта России) вправе устанавливать перечень пунктов пропуска через государственную границу РФ, через которые осуществляется транзит вооружения, военной техники и военного имущества.

Действие настоящего Положения не распространяется на организацию воинских межгосударственных перевозок вооружения, военной техники и военного имущества, осуществляемых согласно международным договорам РФ по воинским пропускам, выдаваемым в установленном порядке.

Особенности таможенного контроля за ввозом, вывозом и транзитом продукции военного назначения регламентированы Приказом ФТС России от 2007 г. № 79 «О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения».

Данный приказ во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами» предусматривает следующее.

Проводить таможенный контроль и таможенное оформление ПВН, перемещаемой через таможенную границу РФ, при условии представления лицензии Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.

Таможенным органам, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу РФ, разрешать доставку ПВН до таможенных органов, производящих таможенное оформление, при условии представления копии лицензии, по которой осуществляется перемещение продукции военного назначения и которая заверена таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал согласно установленного порядка.[39]

При перемещении продукции военного назначения через таможенную границу обязателен выборочный таможенный досмотр.

При декларировании ПВН в транспортной декларации указывать категорию продукции военного назначения в соответствии с лицензией.

Подготовка заключений о возможности перемещения ПВН через таможенную границу проводит по заявкам участников ВЭД Главное управление федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования (ГУФТДиТР) или Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (УТОВЭК).

Контроль фактического вывоза (ввоза) ПВН производит Главное управление организации таможенного контроля и Главное управление тарифного и нетарифного регулирования.

Обязательна организация электронного декларирования для перемещения ПВН, в том числе пересылка в ЦИТТУ ФТС России электронных копий первичных документов и обеспечение ведения базы данных лицензий.

Контроль соблюдения порядка проведения таможенного оформления и таможенного контроля ПВН, а также ведение электронной базы данных лицензий возложены на отделы Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля.

При выявлении фактов несоблюдения субъектами военно-технического сотрудничества законодательства РФ в таможенном деле, военно-техническом сотрудничестве, валютного и экспортного контроля незамедлительно информируется УТОВЭК.

Указанные требования не распространяются на порядок таможенного оформления и таможенного контроля продукции военного назначения, перемещаемой через таможенную границу РФ в соответствии с таможенной процедурой транзита, по воинским пропускам, а также в рамках соответствующих межправительственных соглашений о производственной кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых Государств.

2.2 Организация работы таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

На практике институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их проверку, а также досмотр товаров военного назначения. Без таможенного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмысленным.

Анализ показывает, что в 2010 - 2013 гг. внешнеторговая активность участников ВЭД стабильно росла. (рисунок 1).

Рисунок 1 - Внешняя торговля Росии в 2009 - 2012 гг.

Номенклатура товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации на протяжении последних нескольких лет остается практически неизменной, хотя удельный вес той или иной группы может меняться в зависимости от различного рода объективных факторов.

Наряду с высокими объемами товарооборота, количество товаров военного назначения, оформленных на соответствующих пунктах пропуска, так же велико.

Через таможенную границу России в период 2010-2012 гг. проследовало 1131,3 тыс. единиц товаров военного назначения (рисунок 2).



Рисунок 2 - Количество единиц товаров военного назначения, проследовавших через таможенную границу в 2010 - 2012 гг.

Через железнодорожные пункты пропуска проследовало 12190 пассажирских поездов, было оформлено 34598 грузовых составов (рисунок 3)

Рисунок 3 - Количество проследовавших поездов через железнодорожные пункты пропуска в 2010 - 2012 гг.

Оформлено 3960 воздушных судов, включая воздушные суда военно-транспортной авиации (рисунок 4).



Рисунок 4 - Количество оформленных единиц воздушных судов в 2010 - 2012 гг.

Объектом таможенной статистики являются все товары, в том числе и товары военного назначения. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешнехозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.

С вводом в действие таможенного законодательства Таможенного союза на качественно новый уровень работы перешли и таможенные органы Таможенного союза. Нарабатываемая практика применения норм Таможенного кодекса Таможенного союза требует пересмотра отдельных форм и методов, ранее довольно успешно применяемых российскими таможенными органами, таможенного администрирования, применение которых зачастую приводило к неоправданным простоям транспортных средств международной перевозки, как при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, так и во внутренних таможенных органах. Поэтому для успешного администрирования настало время совершенствования форм и методов таможенного администрирования путем совершенствования нормативно-правовой базы, как Таможенного союза, так и Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что предложенный алгоритм деятельности таможенных органов в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию, функционирования ТС и реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе.

Рассмотрим на примере внешней торговли экономики таможенных органов. Внешняя торговля является важным сектором национальной экономики России. При этом зависимость экономики государства от внешней торговли непрерывно возрастает. Об этом, в частности, свидетельствуют приведенные на рис. 5 графики, отражающие динамику экспорта, импорта и внешнеторгового оборота Российской Федерации.[35]

Рисунок 5. Динамика основных показателей внешней торговли России в 2010-2013 годах.

В связи с бурным развитием интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭс национальное законодательство государств - членов ТС существенно меняется и поэтапно проходит процессы гармонизации и унификации, что должно позволить постепенно перейти к единому общему правовому регулированию. Во многих областях таможенного законодательства, унификация практически завершена, так как ключевые аспекты достаточно четко прописаны в ТК ТС. Таможенные правила по большей по большей части унифицированы.

Рассмотрим пример внешней торговли, перемещение товаров военного назначения через таможенную границу ТС. Основу совершенствования внешней торговли составляет взвешенная торговая политика государства. Важным элементом торговой политики является таможенная политика. Она определяет таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования перемещения товаров военного назначения через таможенную границу. Реализация этой политики возлагается на таможенную систему в сфере контролинга авиаперевозок. Ее роль в экономике государства, в частности, иллюстрирует рост доли таможенных платежей в доходной части бюджета Российской Федерации (рис. 2).

Рисунок 6. Динамика изменения доли таможенных платежей в федеральном бюджете Российской Федерации.

В интересах реализации таможенной политики таможенная система обеспечивает таможенный контроль перемещаемых через таможенную границу товаров венного назначения. Таким образом, таможенный контроль на авиаперевозках становится важным звеном в реализации торговой политики государства и, следовательно, в обеспечении его экономической безопасности. Особенностью таможенного контроля в современных условиях является сокращение допустимого времени на его осуществление при непрерывном возрастании объемов и разнообразия перемещаемых через таможенную границу товаров военного назначения.

2.3 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

Лицензия (лат. litentia-- право, разрешение) -- документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий, а лицензирование -- процесс выдачи специального разрешения (лицензии).

Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения - один из основных методов государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.

Основу нормативной правовой базы в области лицензирования ввоза (вывоза) ПВН составляют:

1) Федеральный закон от 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»;

2) Федеральный закон от 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

3) Указ Президента РФ от 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами»;

4) Указ Президента РФ от 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

5) Постановление Правительства РФ от 2006 г. № 135 «Об утверждении перечня документов, представляемых субъектами ВТС в федеральные органы исполнительной власти при согласовании проектов решений Президента РФ, Правительства РФ, ФСВТС России о поставках продукции военного назначения»;

6) Письмо ФТС России от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству».[15]

В соответствии с Положением о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству России, службой осуществляются полномочия принятия решений о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения. Кроме непосредственно ввоза (вывоза), лицензия может давать право на проведение различных работ (обучения).

Для получения права на внешнеторговую сделку с продукцией военного назначения предусмотрен особый порядок, состоящий из двух этапов: заключение контракта и получение лицензии на ввоз (вывоз) ПВН.

Заключение контракта с иностранным партнером предполагает следующее. Первичный контакт с иностранным заказчиком ПВН может устанавливать или федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) или непосредственно производитель (разработчик). В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты ВТС иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств.[13]

Затем информация о желании заключения контракта анализируется в ФСВТС и согласуется с заинтересованными министерствами и ведомствами (проводится экспертиза контракта): Минобороны РФ, МИД РФ, Минюст РФ, СВР РФ, ФСБ РФ, Минфин РФ, Росимущество. По результатам этой деятельности выносится решение на заключение контракта. Выдача лицензий на ввоз (вывоз) ПВН и выполнение работ производится без принятия решений в случаях обеспечения эксплуатации продукции советского производства и разработки, находящейся в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Контракт не дает полной гарантии совершения сделки с ПВН. В разделе форс-мажорные обстоятельства предусматривается возможность отмены поставки в случае отказа компетентных органов в выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН (например, по результатам всеобъемлющего контроля).

Заключенный контракт является основанием для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН за рубеж. Порядок этой операции определяется последовательностью: сбор согласующих документов для разрешения на поставку в ФОИВ (Министерстве обороны РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Министерстве юстиции РФ, Службе внешней разведки РФ , Федеральной службе безопасности РФ, Министерстве финансов РФ, Росимущество РФ); регистрация и проверка документов в ФСВТС; идентификация поставки; экспертиза поставки (результат экспертизы - заключение); формирование проекта решения на поставку ПВН; принятие решения на поставку ПВН на соответствующем уровне (Президент РФ, Правительство РФ,ФСВТС); получение лицензии на поставку ПВН.[16]

Порядок перемещения продукций военного и двойного назначения одинаков за небольшим исключением. Подробно он рассмотрен в разделе, посвященному товарам двойного назначения. Здесь рассматриваются только некоторые особенности, касающиеся перемещению вооружения и военной техники.

Для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН российские субъекты военно-технического сотрудничества представляют в ФСВТС России необходимые документы.

Требования к оформлению документов, а также порядок их предоставления устанавливаются ФСВТС России.

Перечень необходимых документов содержит следующие положения: заявление; копию контракта; копию договора между организацией-заявителем и организацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения; документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции РФ вопросов правовой защиты интересов; сертификат конечного пользователя; копию разрешения иностранным уполномоченным органом на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности с ПВН; документы, подтверждающие полномочия иностранной организации на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация не является конечным пользователем поставляемой или производителем закупаемой продукции военного назначения).

В зависимости от обстоятельств, могут также потребоваться дополнительные документы: подтверждающий полномочия организаций-разработчиков и производителей ПВН участвовать в выполнении контракта; заключение ФСТЭК (что ПВН не пригоден для создания ОМП).

Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России для определения: правильности оформления, полноты объема и достоверности; соответствия заявления на получение лицензии и контракта с иностранным заказчиком (поставщиком) требованиям, установленным решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения; наличия обязательств использовать ПВН только в заявленных целях и обеспечивать защиту сведений, полученных при выполнении контракта; правоспособности иностранного заказчика (поставщика); соответствия уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС; полномочий организации - разработчика и производителя ПВН участвовать в выполнении контракта.[21]