Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля

1.1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств

1.2 Этапы развития законодательства касающегося таможенного досмотра в России

1.3. Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Технические средства, применяемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств

2.2 Действия должностных лиц при проведении таможенного досмотра товаров различных видов транспорта

2.3 Документы, оформляемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств

Глава 3. Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств

3.1 Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы их реализации на практике

3.2 Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Бурятской таможни

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.

Для достижения эффективности таможенного досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.

Практическая значимость и степень научной новизны темы работы определена актуальностью и заключается в выделении основных принципов проведения таможенного досмотра; исследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих при производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование института таможенного контроля, а именно одной из основной формы его проведения - таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Достижение указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

- раскрыть общую характеристику таможенного досмотра, как формы таможенного контроля;

- изучить основные этапы исторического развития таможенного досмотра в России;

- изучить практическое применение таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- установить особенности проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- определить роль таможенного досмотра в организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объектом исследования является порядок проведения таможенного контроля.

Предметом исследования является проведение таможенного контроля в формах таможенного досмотра и транспортных средств.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

таможенный досмотр товар транспортный

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля

1.1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр является формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться «как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма.

Цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и пресечение их незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются:

- их выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

- применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

1.2 Этапы развития законодательства касающегося таможенного досмотра в России

История таможенного дела России с момента его возникновения и до современной Российской Федерации насчитывает тысячелетия. Древнейшие источники не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси. Они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло значение таможенного дела как важного национального интереса, как гражданского и правового целого, как необходимой и неотъемлемой части государственного аппарата.

Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов. В стране назрела необходимость таможенной реформы. В 1667 г. был принят Новоторговый устав, в котором впервые встречаются нормы, закрепляющие производство таможенного досмотра. Подготовка указанного законодательного акта осуществлялась под руководством А.Л. Ордина-Нащокина.

В Новоторговом уставе устанавливался порядок торговли иностранцами в порту и приграничных городах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за рубежа торговых людей: "В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке не были ".

В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. Товары, привозимые на продажу, подвергались досмотру. За каждое нарушение таможенных обрядностей со стороны купца (неимение или неполнота грузовых документов, объявка товара слишком низкой ценой и т.п.) они наказывались отобранием товаров на Государя, т.е. конфискацией. Таможенному главе вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки. То же самое касалось и русских товаров. Особое внимание обращалось на контроль привоза ювелирных изделий: жемчуга, драгоценных камней и др., так как подобные товары легко могли быть скрыты от досмотра. Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего производства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Начало разработки нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Особенно активно велась нормотворческая работа в последней четверти века. Прежде всего при досмотре товаров обращалось внимание на проверку печатей, весов, гирь и таможенных книг, на их соответствие государственным эталонам.

В связи с необходимостью ужесточения борьбы с контрабандой в Именных указах последнего десятилетия XVII в. особо оговаривалось право таможенников осуществлять личный досмотр проезжающих. Так, в Наказе таможенному главе города Верхотурье 1692 г. именем великого государя повелевалось строго следить, чтобы сибирские воеводы, дьяки и другие лица царской администрации не возили с собой в сибирские города никаких товаров сверх нормы, установленной великим государем.

При обыске предлагалось сойти с саней. Осмотр осуществлять можно было таможенному голове и целовальникам. Конфисковывалось все, за исключением меховых изделий, которые покупались на путь следования. После записи задержанного в таможенных книгах делалась выпись и направлялась государю вместе с задержанным имуществом. В статьях о сборе пошлин в сибирских городах (Именной указ от 12 ноября 1698 г.) повелевалось искать золото и драгоценные камни в тюках и кипах, в ящиках между чаем и бадьяном и в китайках. Если выяснялось, что торговец допустил оплошность и не нарочно, а по забывчивости не показал товар, то с него бралась двойная пошлина. В документе оговаривалось, что подобная мера наказания осуществляется для того, чтобы не разорять торгового человека.

Регламентом 1724 г. и примечаниями к таможенному тарифу были значительно изменены таможенные обрядности, примечательно, что в самом процессе таможенного досмотра были произведены существенные улучшения. Новые правила в большинстве своем были заимствованы из таможенных уставов заграничных держав, главным образом Швеции. Регламент определял круг должностных обязанностей досмотрщиков и порядок прохождения таможенных процедур.

Важнейшее отличие от прежних правил заключалось в системе взысканий, определенных за нарушение таможенных обрядностей. По новым правилам устанавливалась целая система взысканий: за открытую контрабанду, а также за сокрытие товаров от досмотра налагалась конфискация; за объявку товара в меньшем количестве подлежал задержанию только необъявленный излишек; за показание при пропуске предметов, обложенных ценовыми пошлинами, высоких сортов товара теми ценами, какие существуют на низкие сорта, товар очищался пошлиной, рассчитанной по высшей цене, существовавшей на лучшие сорта данного товара: в случаях объявки товара слишком низкой ценой таможенные служители могли взять эти товары себе, уплачивая объявителю 20% интереса.

Получив развитие в последней четверти XVII в., таможенное законодательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил таможенного оформления товаров, осуществления фискальных задач и способствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики. Новоторговый устав 1667 г. и вышедшие в последующем законодательные акты по таможенному делу прошли проверку на практике и просуществовали около ста лет. К концу XIX в. в России окончательно сложилась система таможенного контроля, состоявшая из двухэтапной процедуры. Первый этап заключался в активных действиях провозителей тех или иных предметов или грузовладельцев по объявлению таможне о провозимых ими предметах (вещах, валюты, грузов и т.п.). Второй этап представлял собой действия таможенных служащих по проверке сделанных объявлений путем опроса и досмотра и обложению таможенной пошлиной объявленных товаров.

Возросшее количество международных грузовых перевозок в условиях активизации международного экономического, торгового, промышленного сотрудничества вызвало дальнейшее совершенствование действующих таможенно-правовых норм.

Согласно ст. 65 Таможенного кодекса СССР 1964 г. таможенные учреждения производят досмотр грузов для установления законности их перемещения через Государственную границу СССР, определения тарифного наименования, цены, количества и в подлежащих случаях качества. Если в результате досмотра обнаружено несходство с документами, то результаты досмотра оформляются актом и несходные грузы таможней задерживаются. Если же несходство не обнаружено, акты не составляются, но на транспортных документах делается отметка о досмотре. О результатах таможенного досмотра груза составляется досмотровая роспись.

Досмотровая роспись является важным документом. Во-первых, она подтверждает прохождение груза через границу. Во-вторых, досмотровая роспись подробно перечисляет товары, поступившие в таможню, и является документом, по которому начисляется таможенная пошлина.

После составления досмотровой росписи грузораспорядителю предлагается уплатить таможенную пошлину. Оригинал досмотровой росписи по уплате причитающихся сумм вручается грузораспорядителю, дубликат остается в делах таможни.

В 80-е годы XX в. началось строительство большого грузового терминала "Шереметьево-Карго". Это позволило значительно увеличить объемы грузов, подлежащих таможенному оформлению. В новых условиях появились возможности качественно улучшить оснащение таможни техническими средствами таможенного контроля.

Отказ от государственной монополии внешней торговли, самостоятельный выход производителей на внешний рынок вызвали необходимость изменения процедуры таможенного контроля, переноса основной работы по таможенному оформлению и досмотру грузов с таможенной границы вглубь страны. В 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация, началось интенсивное формирование "внутренних таможен".

После обретения Россией независимости процесс создания внутренних таможен завершился. Вся территория Российской Федерации была поделена на зоны, на которых действует та или иная таможня. При этом именно внутренние таможни несут в настоящее время основную функциональную нагрузку. Это соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль эффективным.

Экономическая реформа, начатая в 1986 г., способствовала развитию отечественной таможенной системы. Таможенное дело стало ориентироваться на свободный рынок. Таможенный кодекс 1964 г. перестал удовлетворять реалиям времени, противоречил вновь принимаемым подзаконным актам, в связи с чем был принят Таможенный кодекс СССР 1991 г.

В XXI в. процедура досмотра, не потеряв своей актуальности, продолжает совершенствоваться. На федеральном уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие проведение таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств; на местах - инструкции, технологические схемы и т.д.

Анализируя вышесказанное, можно выделить несколько наиболее значимых этапов в истории развития таможенного досмотра в истории России:

I. Эпоха правления царя Алексея Михайловича.

II. Времена правления Петра I.

III. Период свободной торговли (XIX в.).

IV. Советский период.

V. Период 90-х годов XX в.

Следующий период в истории таможенного досмотра связан с формированием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

1.3 Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации)

-повторный (для проверки результатов основного досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

-идентификационный.

По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

- досмотр с пересчётом грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

- досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах.»

Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

«а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с целью организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел».

Непосредственно перед проведением таможенного досмотра и осмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему «уведомления о проведении таможенного досмотра».

Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Технические средства таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

Различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК) применяются для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности и позволяют выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).

ТСТК должны соответствовать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, должны быть полностью укомплектованы, в том числе эксплуатационной документации. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

Средства поиска (ТСП) являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда. ТСП можно подразделить на две группы:

1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений

· Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля

· Технические средства локации тайников и сокрытых вложений

· Специальные меточные средства

2. Технические средства поиска конкретных видов предметов ТПН

· Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств

· Технические средства поиска наркотических веществ

· Технические средства поиска взрывчатых веществ

· Технические средства поиска драгоценных камней

· Технические средства поиска драгоценных металлов

· Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.

В качестве примеров можно привести следующие ТСП:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала досмотровые - телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, «гибкие» (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также «полужесткие».

Ещё одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах заграничного следования - поездах, самолетах, судах - является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды.

При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся. Метка наносится на чистую твердую поверхность.

Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево.

Также особое внимание необходимо уделить Инспекционно-Досмотровым комплексам (ИДК). Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. «В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

-- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

-- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)».

Тактико-технические характеристики ИДК обеспечивают: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Итак, ИДК позволяют осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15--20 мин.

2.2 Действия должностных лиц при проведении таможенного досмотра товаров и различных видов транспорта

Проведение таможенного досмотра допускается только в зонах таможенного контроля.

Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его проведения только в случае, если товары, предъявленные к таможенному досмотру, находятся на крытой площадке, обустроенной для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения. Решение о возможности проведения таможенного досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае если: а) таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства; б) проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра; в) проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц, предъявления товаров и осуществления с ними операций, предусмотренных требованием, должностное лицо принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.

В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр товаров, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в проведении таможенного досмотра, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.

В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение). Таможенное наблюдение, оформленное должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прикладывается к акту таможенного досмотра.

Вскрытие грузовых мест предусматривает извлечение отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров. Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном порядке. Для выявления сокрытия товаров должностное лицо имеет право извлечь отдельные единицы товаров из их первичной упаковки и производить действия, повлекшие невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара, а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п. Досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации может проводиться с применением служебных (поисковых) собак кинологического подразделения таможенного органа. Действия должностных лиц в ходе таможенного досмотра различных видов транспортных средств различаются. В данном параграфе будут рассмотрены действия должностных лиц при проведении таможенного досмотра и осмотра автомобильного, воздушного, морского (речного), железнодорожного транспорта.

Уполномоченное должностное лицо осуществляет таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет:

1) исправность установленных на транспортные средства, контейнеры запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеется) в соответствии со сведениями о них, указанными в накладной;

2) целостность состояния грузового отделения транспортного средства, контейнера;

3) сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).

При осуществлении таможенного осмотра автомобильного транспорта обследуются: 1) наружная передняя часть кабины и ее боковые стороны; 2) отсек двигателя; 3) шасси, топливный и воздушный баки; 4) опорно-сцепное устройство и выхлопная труба; 5) шины; 6) места хранения; 7) стенки; 8) двери; 9) внутренности прицепа, цистерны, бензовоза, контейнера.

При осмотре:

· наружной передней части кабины следует обращается внимание на измененный гриль, фальшивые отсеки, сплошной бампер, необычно толстые крылья;

· наружных боковых сторон кабины - на необычно тяжелые двери, переделки дверей, забитые помещения для хранения, необычные предметы в помещениях для хранения;

· отсека двигателя - на необычно тяжелый капот, новый или измененный аккумуляторный ящик, новые или добавочные провода, холодные пятна на радиаторе или масляном фильтре, необычные жидкости в резервуаре стеклоомывателя, заблокированный воздушный фильтр, чистые детали и устройства;

· шин - на новые и чистые шины, вздутия или неравномерное качение, глухой звук при простукивании;

· шасси, топливного и воздушного баков - на сварные швы под хомутами, отсутствующие соединения, необычную температуру, следы вмешательства на ленточных хомутах крепления баков;

· ходовой части трейлера - на измененный настил, меньшие внутренние шины, измененный или новый бак, отсутствие воздуха в воздушном баке, металлические пластины, приваренные к ходовой части (особое внимание следует обращать на заржавевшие или отсутствующие опорные устройства, кустарно установленные эмблемы компании, непостоянную температуру по длине бака);

При осуществлении таможенного осмотра судов морского, речного транспорта обследуются следующие их части: 1) форпик; 2) грузовой трюм; 3) ходовая рубка, кают-компания, кубрик; 4) машинное отделение; 5) кормовая часть; 6) верхние палубы; 7) наружная обшивка и корпус судна.

При досмотре крытых вагонов, цистерн, бункеров, полувагонов, платформ, автомобилевозов обследуются следующие их части: 1) вагоны, цистерны, бункеры, заявляемые как пустые; 2) опорные балки; 3) инструментальные ящики; 4) пломбы; 5) места возле колес; 6) люки. При внешнем осмотре судов воздушного транспорта обследуются следующие его части: 1) авионика; 2) передний грузовой отсек ; 3)отсеки кондиционирования воздуха; 4) ниши шасси; 5) задний грузовой отсек; 6) левые боковые отсеки.

При внутреннем осмотре воздушного судна обследуются приборная доска, бортовые кухни, пассажирский салон, туалеты.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что для эффективности и быстроты проведения таможенного досмотра и осмотра должностные лица осуществляют различные действия, характерные для каждого вида транспорта.

2.3 Документы, оформляемые при проведении таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято, если необходимость его проведения установлена действующим профилем риска. Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему) для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости таможенного досмотра, а также время передачи докладной записки лицу, уполномоченному принимать решение о проведении таможенного досмотра.

«Решение о проведении таможенного досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного поста после осуществления следующих действий:

- указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;

- формирования поручения о проведении таможенного. Поручение составляется в форме, утвержденной правовым актом ФТС (ГТК), и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке».

Если отсутствуют какие-либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации.

Поручение о проведении таможенного досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.

По окончании таможенного досмотра товаров и транспортных средств оформляется акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Комиссией Таможенного Союза. Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр. Акт таможенного досмотра оформляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

«В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения:

- об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;

- о производителе товаров;

- вид (способ) упаковки товаров, количество товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;

- наличие или отсутствие внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;

- количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);

- о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра».

При фиксировании результатов таможенного досмотра товаров к акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются:

- образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров, которые характеризуют досматриваемые товары (либо их копии, заверенные в установленном порядке);

- распечатанные фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра (эти материалы должны содержать сведения о результатах проведения всех операций с товарами);

- копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;

- копии актов экспертиз, проведенных в ходе проведения таможенного досмотра;

- иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.

Все приложенные к акту таможенного досмотра документы и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в процессе таможенного досмотра.

Итак, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемая уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей.

Глава 3. Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств

3.1 Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы их реализации на практике

Действующее законодательство и разработки ученых в области административного и таможенного права свидетельствуют о том, что в основе гармонизации публичных и частных интересов в сфере таможенного контроля в целом и таможенного досмотра в частности всегда лежат принципы, выражающие сущность таможенного досмотра и его главные свойства и особенности.

Принципы - это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права.

Представляется, что таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля должен осуществляться на основе следующих принципов.

Принцип законности, являясь общеправовым, центральным, универсальным и общепризнанным принципом, подразумевает под собой всеобщность требования соблюдения законов и основанных на них подзаконных нормативных актов, верховенство и единство закона, равенство граждан перед законом и судом, пронизывает все стороны жизни, содержания и действия права, начиная с его формирования в процессе правотворчества и заканчивая применением и другими видами реализации права. С учетом современных тенденций таможенного контроля представляется актуальным выделение среди принципов таможенного досмотра принципа «одного окна». Данный принцип направлен в первую очередь на удовлетворение частных интересов за счет сокращения прохождения таможенных процедур на границе.

Суть данного принципа заключается в том, что сотрудник таможенного поста полностью осуществляет прием и выдачу документов перевозчику, а также их передачу представителям контрольных органов и получение с отметками о проведенном контроле. Такой порядок освобождает перевозчика от необходимости поиска соответствующих контрольных органов и экономит время на прохождение контроля.

Принцип «одна остановка - одно окно» при осуществлении досмотра товаров и транспортных средств можно признать альтернативным, современным способом пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, применение которого позволит значительно сократить сроки прохождения таможенного контроля, а также сократить до минимума расходы по импортируемым товарам.

В тоже время существуют некоторые препятствия для повсеместного применения рассматриваемого принципа, основным из которых является различие таможенного законодательства соседних государств. Несомненно, необходимо упрощать процедуру таможенного контроля. Но упрощение таможенного досмотра означает, прежде всего, предварительное декларирование, обмен данными между таможенниками соседних государств по стоимостным, весовым характеристикам грузов.

Из принципа «одного окна» вытекает малоизвестный в таможенной сфере принцип прозрачности таможенного досмотра. В рамках процесса досмотра и следуя принципу прозрачности информация о процедурах досмотра должна быть подготовлена в письменном виде и предоставляться по запросу заинтересованным сторонам.

Прозрачность процедуры таможенного досмотра - важная гарантия от произвола сотрудников таможенных органов, которые наделены чрезвычайно широкими полномочиями по его проведению. Принцип прозрачности гарантирует максимально полный учет интересов различных участников таможенных правоотношений, что, в конечном счете, обеспечивает легитимность принимаемых по результатам таможенного досмотра решений. Актуальным для процесса таможенного досмотра является принцип случайного отбора товаров. Рассматриваемый принцип применяется при процедуре декларирования товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и экспорта, в отношении любых товаров, перемещаемых любыми лицами любыми видами транспорта.

При этом следует учитывать, что досмотр образцов товара должен быть произведен в максимально короткие сроки после их отбора. Важным обстоятельством применения названного принципа является тот факт, чтобы образцы наилучшим образом представляли груз или партию. Вместе с тем, должностные лица таможенных органов, проводящие досмотр образцов, должны обеспечить целостность и безопасность образца груза или партии.

Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных и средств в соответствии с принципом гуманности предполагает применение таких технических средств, которые не причинят вреда жизнью и здоровью человека, а также ущерба товарам и транспортным средствам. Рассматриваемый принцип закреплен в ст. 104 Таможенного кодекса ТС и в некоторых ведомственных документах.

Указанный принцип тесным образом связан с принципом непричинения вреда товарам и транспортным средствам при проведении таможенного досмотра. При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 104 ТК ТС, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага.

Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из рассматриваемого принципа вытекает еще один - принцип добросовестности должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенный досмотр. Несмотря на то, что данный принцип применяется в основном в гражданских правоотношениях, представляется целесообразным его использование и при проведении таможенного контроля.

Принцип добросовестности состоит из двух элементов: субъективного и объективного. Субъективный элемент является внутренним требованием правовой нормы и непосредственно связан с действиями субъекта, которые должны соответствовать следующим критериям: правдивость, уважение прав, осознание последствий своих действий и соизмерение своих интересов с интересами другого лица, исключение причинения вреда третьим лицам.

Объективный элемент принципа добросовестности характеризуется наличием требований добросовестного поведения, вытекающих из конкретных правовых норм, а в необходимом случае из норм моральных и этических.

С принципом добросовестности непосредственным образом связан принцип ответственности должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенный контроль в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Требования рассматриваемого принципа находят отражение в двух видах ответственности:

? ответственности проверяемых лиц, применение к ним мер правовой ответственности;

? ответственности лиц, проводящих проверку.

Еще одним принципом таможенного досмотра является принцип целесообразности. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств на основе рассматриваемого принципа позволит свести к минимуму необоснованные затраты государства на осуществление досмотра и существенно повысить его эффективность. Наиболее востребованным принцип целесообразности становится в настоящее время, когда действующее законодательство не успевает за быстро меняющимися явлениями жизни и в правоприменительной деятельности таможенных органов необходимо учитывать многочисленные разнообразные факторы, исчерпывающий перечень которых предусмотреть в законе не представляется возможным. В результате нередко складывается ситуация, когда нормы закона существуют сами по себе, а правоприменительная практика - сама по себе.

Принцип оперативности подразумевает осуществление таможенного досмотра в кратчайшие и минимальные сроки. Оперативность таможенного контроля прямо отражается на объеме внешнеторгового оборота: чем быстрее он проводится, тем меньшие убытки несут участники внешнеэкономической деятельности, что создает предпосылки для большего развития международной торговли.

Принцип эффективности и экономности означает, что при проведении таможенного досмотра уполномоченные должностные лица таможенных органов должны исходить из необходимости достижения максимального результата с использованием наименьшего объема применяемых средств.

Принцип эффективности нарушается, если правила таможенного контроля допускают возможность официальным лицам чинить препятствия внешнеторговой деятельности, являющейся средством существования множества людей.

Анализируя приведенные принципы, можно сделать вывод о том, что досмотр товаров и транспортных средств должен быть произведен как можно быстрее, в разумные сроки. По мере накопления опыта и с учетом технического прогресса важным моментом должно стать регулярное обновление технической составляющей досмотра. В процессе таможенного досмотра товаров и транспортных средств принципиально, чтобы выполнялись процедуры, гарантирующие независимость, целостность, отслеживаемость и безопасность каждого груза или партии.

3.2 Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Бурятской таможни

С помощью таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств выявлено большое количество правонарушений в области таможенного дела как по всей Российской Федерации, так и в Республике Бурятия. Все правонарушения соответственно были выявлены с помощью технических средств таможенного контроля. Кроме того, особое место среди них занимают инспекционно-досмотровые комплексы. Оснащение таможенных органов мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами проводится в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)». Первые результаты работы бурятских таможенников с применением ИДК говорят сами за себя: удалось обнаружить шкурки пушных зверьков, предположительно соболя, которые перемещались из России в Монголию с сокрытием. Гражданин Монголии попытался спрятать их внутри салона автомобиля между металлической стенкой кузова и обшивкой. Стоит отметить, что в основном дела об административных правонарушениях возбуждены по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Таможенного Союза.

Специфика оперативной обстановки на российско-монгольской границе по линии борьбы с контрабандой наркотиков - в постоянном росте нарушений, совершаемых как гражданами Монголии, КНР, так и россиянами, выезжающими в Монголию и перемещающими небольшими партиями препараты с содержанием сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ. Вывозятся они как для себя лично, так и для продажи в сибирском регионе. Предметом правонарушений чаще всего становятся медицинские препараты, популярные у россиян средства для похудения и биологически активные добавки, содержащие в своем составе ограниченные к обороту вещества (сибутрамин, фенфлурамин, кодеин, эстозалам). Часто подобные правонарушения выявляются в ходе таможенного досмотра сопровождаемого багажа и оперативно-розыскных мероприятий соответствующих подразделений таможни.

В ходе таможенного досмотра гражданки КНР должностными лицами таможенного поста МАПП "Кяхта", расположенного на границе с Монголией и находящегося в подчинении Бурятской таможни, были выявлены незадекларированные товары. При осуществлении таможенного контроля гражданкой КНР была заполнена и представлена пассажирская декларация, в которой было указано о наличии сопровождаемого багажа в количестве одного места. В ходе таможенного досмотра было установлено, что в ручной клади находились детские ботинки на шнурках разных расцветок, пояса из ворсистой ткани коричневого цвета. Данный товар гражданкой КНР не был задекларирован и не заявлен при устном опросе. Сотрудникам таможни гражданка пояснила, что товары везла для реализации на территории России. Следовательно, товары ввозились не для личных целей.

Исходя из данного факта, должностными лицами таможенного поста "Кяхта" было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении гражданки КНР по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ «Недекларирование товара». Товар был изъят, помещен в камеру хранения вещественных доказательств, назначена оценочная экспертиза товара. Также таможенниками МАПП "Кяхта" было предотвращено еще одно правонарушение. В ходе таможенного контроля гражданина Монголии в его ручной клади было обнаружено 5 пар сапог из материала черного цвета, похожего на кожу, и 5 пар сапог из материала черного цвета. Эти товары, так же как и детские ботинки, не были задекларированы. В отношении гражданина Монголии было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар также был изъят и направлен на оценочную экспертизу.