Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика и особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.2 Роль и место таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики

1.3 Особенности таможенного регулирования в условиях экономического кризиса

Глава 2. Основные инструменты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенно-тарифное регулирование как источник стабилизации и развитии внешнеэкономической деятельности

2.2 Экономическая сущность и условия применения различных видов ставок таможенных пошлин в таможенном тарифе

2.3 Анализ мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.4 Роль особых видов пошлин в развитии внешнеэкономической деятельности

Глава 3. Направления совершенствования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

3.1 Пути совершенствования системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности в условиях экономического кризиса

3.2 Повышение эффективности тарифного и нетарифного регулирования в целях продвижения национальных интересов России во внешнеэкономической сфере

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Мировое общественное развитие характеризуется усилением экономических связей и взаимодействия между различными странами. Современный этап развития мирохозяйственных связей отмечается нарастанием взаимопроникновения отдельных национальных хозяйств, т.е. международной экономической интеграцией. Эта тенденция к объединению вызвана взаимной выгодностью международной торговли, которая максимизирует мировое производство, обеспечивает международное разделения труда и повышает общественное благосостояние.

Мировая экономика входит в новое русло глобальной интеграции, интернационализации и взаимозависимости стран. Одной из основных тенденций развития мировой экономики является расширение внутрирегионального торгово-экономического сотрудничества. Процесс международной экономической интеграции наблюдается во всех регионах мира. Проблема формирования динамичной, гибкой структуры внешнеэкономических связей, в том числе Центрально-Азиатского региона, способной быстро реагировать на изменения конъюнктуры национальных и мировых товарных, финансовых рынков, имеет большое практическое значение для развития экономического сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Произошедшее в течение последнего года кардинальное изменение геополитической обстановки существенно изменило ситуацию на внутреннем и международном положении России. Сформировалось принципиально новое пространство взаимодействия отечественной экономики с зарубежной, внутреннего рынка - с внешним.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности играет очень важную роль, поскольку, во-первых, оно обеспечивает экономическую безопасность государства, во-вторых, содействует обеспечению соответствующих поступлений в федеральный бюджет. Вместе с тем, в настоящее время таможенно-тарифные механизмы недостаточно эффективно используются для решения текущих, стратегических задач развития экономики страны и обеспечения ее экономической безопасности. При формировании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в государстве в целом.

На сегодняшний день самыми масштабными и динамичными процессами для Российской Федерации являются развитие Таможенного союза. В этих условиях наиболее актуальными проблемами становятся гармонизация и унификация законодательств государств - участников Таможенного союза с учетом общепризнанных норм и принципов международного права в той мере, в какой это необходимо для функционирования Единого экономического пространства и обеспечения экономической безопасности стран участников.

В свете указанных событий существует реальная необходимость совершенствования нормативной регламентации взаимодействия таможенных органов и лиц, участвующих во внешней торговле. Ведь от того, как определен порядок данных взаимоотношений, зависит не только реализация прав отдельных субъектов, но и уровень развития экономики государства в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности достаточно подробно рассмотрены в учебной и научной литературе. Различные аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности рассматривали Н.А. Левченко, А.П. Малышев, А.И. Мирзоев, Е.А. Тимошкина и др. Особенности таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности исследовались такими авторами, как Д.К. Варданян, А.П. Джабиев, В.В. Килин, В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский и др.

Работы перечисленных авторов представляют несомненный интерес для настоящего исследования. Вместе с тем, в свете последних изменений в геополитической, экономической обстановке в нашем государстве, некоторые вопросы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации на сегодняшний день остаются нераскрытыми.

Цель работы - провести комплексное исследование особенностей таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в работе были обозначены следующие задачи:

1) представить теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

2) определить роль и место таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики;

3) рассмотреть особенности таможенного регулирования в условиях экономического кризиса;

4) проанализировать особенности таможенно-тарифного регулирования как источника стабилизации и развитии внешнеэкономической деятельности;

5) выявить экономическую сущность и условия применения различных видов ставок таможенных пошлин в таможенном тарифе;

6) представить анализ мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

7) определить роль особых видов пошлин в развитии внешнеэкономической деятельности;

8) представить пути совершенствования системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности в условиях экономического кризиса;

9) выявить возможные способы повышения эффективности тарифного и нетарифного регулирования в целях продвижения национальных интересов России во внешнеэкономической сфере.

Объект исследования - система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности России.

Предметом исследования является совокупность принципов и методов регулирования внешнеэкономической деятельности России в условиях экономического кризиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов, полученных в ходе исследования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации состоит в том, что они позволяют расширить имеющуюся теоретическую базу исследований в данной сфере. Полученные результаты позволили выявить ряд проблем в исследуемой области и разработать рекомендации по совершенствованию данного института, которые в дальнейшем могут быть использованы в правоприменительной практике.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Договор о Евразийском экономическом союзе, Таможенный кодекс Таможенного союза и другие нормативные правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили учебные, научно-практические материалы, а также научные статьи и публикации по теме исследования таких авторов, как Д.К. Варданян, В.Ю. Вобликов, О.В. Гутарина, В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский, А.А. Ялбулганов и др.

Методологическая основа исследования включает различные методыи научного познания: анализ, синтез, системно-структурный и сравнительно-правовой метод. Структура работы обусловлена выдвинутыми целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.

Глава 1. Общая характеристика и особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Как известно, рыночный механизм основан на законах стоимости, спроса и предложения. Однако их действие может блокироваться экономическими субъектами. При отсутствии конкурентной среды рыночный механизм оказывается неэффективным. Поэтому государство берет на себя заботу о поддержании и формировании конкурентной среды. Государство должно всегда регулировать экономику. Регулирование является одной из его важнейших функций.

В регулировании со стороны государства нуждается и внешнеэкономическая деятельность (далее - ВЭД), которая в централизованной экономике подвержена особому государственному воздействию и контролю со стороны государственных органов. Главная цель такого государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность опосредована необходимостью обеспечения политических и экономических интересов страны.

В настоящее время любое государство осуществляет регулирование, стимулирование, а также ограничение тех или иных сфер международных экономических связей. Государственное регулирование охватывает сферу внешней торговли, международного движения капитала, валютных и кредитных отношения, научно-технического обмена, а также сферу международного перемещения рабочей силы.

Государственное регулирование ВЭД представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами методов, форм и инструментов воздействия на экономические отношения между государствами, с учетом государственных и национальных интересов. Регулирующее воздействие со стороны государства реализуется посредством принятия законов и иных нормативных актов Мирзоев А.И. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности // Молодой ученый. - 2010. - №5-1. - С. 191-192..

Каждой стране важно определить направления, масштабы, формы и интенсивность государственного регулирования экономики, а также сочетание его элементов с рыночным механизмом.

Государственное регулирование ВЭД предполагает обеспечение максимизации темпов социально-экономического развития общества. Однако в некоторых случаях экономические интересы определенных групп общества, владеющих и располагающих значительной долей национального богатства, не совпадают с социально-экономическими интересами общества в целом. И тогда государственное регулирование экономики может быть использовано в интересах этих групп в ущерб национальным интересам Новиков В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. - Эл. изд. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. - С. 5..

Экономическое регулирование может происходить и под давлением более мощных стран, стремящихся максимизировать для себя экономические выгоды, в том числе во внешнеторговых отношениях.

Внешняя торговля, которая составляет в России около трети валового внутреннего продукта, является одним из факторов повышения эффективности функционирования национальной экономики.

Значение этого фактора постоянно возрастает, так как закон постоянного повышения производительности общественного труда требует снижения затрат в расчете на единицу потребительской стоимости, что означает постоянное совершенствование техники и расширение масштабов производства. При достигнутом уровне развития производительных сил это оказывается возможным, когда национальные производители специализируются на выпуске современной высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на мировых рынках.

В современных условиях требуется активное участие государства в разработке и реализации внешнеэкономической политики, использовании его экономической, финансовой и административной мощи для поддержки отечественного производства. В настоящее время все развитые и развивающиеся страны стремятся извлечь максимальные экономические, финансовые, технические и технологические выгоды от расширения и углубления внешнеэкономических связей.

Целесообразно выделить цели государственного регулирования ВЭД:

- защита национальных внешнеэкономических интересов и внутреннего рынка;

- создание и поддержка благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями;

- создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового и информационного содействия;

- содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, включения российских предприятий в мировую конкуренцию Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) // СЗ РФ. - 2003. - №50. - Ст. 4850..

В России используются следующие формы и методы регулирования ВЭД:

- тарифное регулирование;

- нетарифное регулирование;

- валютное регулирование;

- особые экономические зоны;

- защита внутреннего рынка Тимошкина Е.А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности России в свете норм и требований ВТО // Вестник государственного и муниципального управления. - 2013. - №4. - С. 120..

В последнее время в Российской Федерации реализуется Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №330 // СЗ РФ. - 2014. - №18 (часть IV). - Ст. 2174., которая нацелена на большую интеграцию страны в мировое хозяйство. Контролируют и регулируют ВЭД следующие органы государственной власти: Минэкономразвития России; Минпромторг России; Минфин России; Федеральная Таможенная служба России; Центробанк России; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России); Россельхознадзор; Роспотребнадзор; Ростехрегулирование; Ростраттсттадзор.

Развитие международного разделения труда и мирохозяйственных связей потребовало регулирования внешнеэкономической деятельности на международном уровне. В масштабе региональных союзов стран эти проблемы решаются региональными наднациональными органами.

Международное и межгосударственное регулирование ВЭД, осуществляемое международными и надгосударственными органами, ставит государственное регулирование ВЭД в определенные рамки: оно не отменяет государственного регулирования, однако ограничивает возможности стран защищать свои национальные интересы.

Вырабатывая общие принципы регулирования ВЭД, правила, стандарты и процедуры, которыми должны руководствоваться все страны, международные и наднациональные органы определяют границы государственного регулирования ВЭД для стран.

Общие принципы регулирования ВЭД, принятые на международном уровне, исходят из необходимости постепенной либерализации ВЭД всеми странами, хотя масштабы этой либерализации определяются каждой страной с учетом ее национальной специфики, эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Следовательно, странам необходимо согласовывать национальные механизмы регулирования ВЭД с требованиями международных и региональных союзов и соглашений. Разумеется, чтобы создать национальный механизм регулирования ВЭД, эффективно решающий задачи государственного регулирования и вместе с тем согласованный с общими принципами регулирования ВЭД и международными правилами, стандартами и процедурами, необходимо тщательно изучить богатый опыт регулирования ВЭД других стран, особенно развитых, которые за долгие годы создали широкий арсенал различных средств и способов решения таких задач.

Механизм государственного регулирования ВЭД вместе с тем должен быть согласован с общей системой государственного регулирования национальной экономики, частью которой он является, и находиться в рамках нормативно-правовой базы Таможенного союза стран - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕврАзЭС) и единого экономического пространства.

Механизм регулирования ВЭД включает экономические и административные методы непосредственного государственного регулирования ВЭД. Именно так построен механизм государственного регулирования ВЭД во всех ведущих странах. Формирование экономического механизма регулирования ВЭД осуществляется с учетом методов административного регулирования. На практике они должны функционировать параллельно, эффективно дополняя один другого.

Следовательно, на стадии их формирования следует определить оптимальные сферы их применения, возможности их оптимального сочетания, реально оценивая возможности экономических и административных методов, их особенности и специфику применения в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Механизм защиты национального производства, его прочность и масштабы защитных мер зависят в значительной мере от уровня конкурентоспособности продукции на внутреннем и мировом рынках.

1.2 Роль и место таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики

Основным элементом системы государственного регулирования ВЭД государства является таможенная система. Вопросы выбора и применения мер государственного регулирования внешней торговли являются определяющими для реализации таможенной политики государства. Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в контексте Конституции России (ст. 71, п.«ж») Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398. выполняет общегосударственную функцию таможенного регулирования в сфере ВЭД.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации представляет собой таможенное дело. Понятие таможенного дела объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе определяющих ВЭД Живодрова С.А. Таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности / С.А. Живодрова, Т.В. Сулейманова, Т.Р. Мяжитов // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований Иркутск, 2012. - С. 41..

Таможенное регулирование - это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами Макрусев В.В. Развитие таможенного института как системы таможенных услуг // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. - 2015. - №1. - С. 37..

Таможенная система не является единственным регулятором, и ее механизмы и инструменты регулирования взаимоувязаны с аналогичными средствами других государственных контролирующих органов в отношении объектов регулирования - системы товарных потоков в сфере ВЭД. В целом таможенная система - это институт системного администрирования сферы ВЭД, позволяющий таможенными методами, операциями, процедурами и технологиями регулировать (например, в форме изменения состава комплекса мер запретов и ограничений, мер нетарифного регулирования, в форме усиления или ослабления документального и инструментального таможенного контроля) потоки товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Ключевыми документами, определяющими продуктивный вектор развития таможенного института как системы таможенных услуг, являются «Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле», «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. №2575-р СЗ РФ. - 2013.- №2. - Ст. 109., Таможенный кодекс Таможенного союза Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СЗ РФ. - 2010.- №50. - Ст. 6615. и др.

Так, Федеральный закон от 08.12.2003 г. 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» СЗ РФ. - 2003. - №50. - Ст. 4850. имеет целью обеспечить благоприятные условия для внешнеторговой деятельности и защиты экономических и политических интересов России. Торговая политика рассматривается в Законе как составная часть экономической политики Российской Федерации.

Поэтапно в ходе реализации программных документов в конечном итоге формируется качественно новый таможенный регулятор, реализующий системную идею адаптивного сервисно-ориентированного таможенного администрирования. В основу достижения нового качества таможенного администрирования положена унифицированная концепция Всемирной таможенной организации (ВТО) «Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле». Данная концепция увязывает партнерские отношения по линии «таможня - бизнес» при решении проблем безопасности и содействия торговле на различных уровнях институционального развития таможенного администрирования. Присоединение к международному конвенциональному базису обеспечивает таможенной службе России выход на принципиально иной уровень операционных возможностей.

Основной задачей государства в области международной торговли, являющейся основным звеном ВЭД, является расширение экспорта отечественной продукции посредством повышения ее конкурентоспособности на международном рынке, и ограничение импорта, посредством снижения конкурентоспособности иностранных товаров на внутреннем рынке. В этой связи, часть методов государственного регулирования ВЭД направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту; другая часть методов направлена на форсирование экспорта Рудакова О.В., Марченкова Л.М. Тарифная политика российского государства // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - Т. 9. - №5. - С. 45..

В Российской Федерации применяются предусмотренные международными договорами меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют в процессе регулирования внешнеторговой деятельности. Так, федеральный орган исполнительной власти обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов РФ и находящихся в пределах их компетенции.

В Законе №164-ФЗ разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Президент РФ определяет основные направления торговой политики Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней. Он устанавливает запреты и ограничения внешней торгов- ли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Широкие полномочия в регулировании внешнеторговой деятельности предоставлены Правительству РФ, которое реализуется в рамках Соглашения о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве.

В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе России. Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

Таможенными органами в Российской Федерации являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 №311-ФЗ (с изм. и доп. от 18.05.2015) СЗ РФ. - 2010. - №48. - Ст. 6252. также отмечается, что в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее - запреты и ограничения) и предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза. В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Актами Президента РФ или Правительства РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.

Система нормативно-правового регулирования в Таможенном союзе стран - членов ЕврАзЭС имеет следующую структуру: Таможенный кодекс Таможенного союза; международные договоры государств - членов Таможенного союза; решения комиссии Таможенного союза; таможенные кодексы, федеральные законы государств - членов Таможенного союза; решения правительства государств - членов Таможенного союза; нормативные правовые акты таможенных служб государств - членов Таможенного союза.

Таможенный союз имеет единую таможенную территорию, на которой обеспечивается свободное движение товаров, как произведенных на данной территории, так и ввезенных из третьих стран.

Геоэкономическое положение России складывается таким образом, что она на современном этапе должна в наибольшей степени опираться на собственные ресурсы и может пока в незначительной степени использовать результаты международного разделения труда. Это обусловлено более высокой (по сравнению с мировой) национальной стоимостью большинства производимых в стране товаров. Сырьевые товары должны в максимальной степени перерабатываться отечественной обрабатывающей промышленностью, необходимо выделить приоритетные направления, где на основе развития и использования наукоемких и высоких технологий можно организовать производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции и услуг.

Восстановить нормальный ход экономических процессов возможно только путем осуществления комплекса мер. Главным здесь являются преодоление монопольного характера ценообразования, повышение платежеспособного спроса на основе роста производительности труда, проведение таможенно-тарифной политики, направленной на защиту внутреннего рынка, создание благоприятных условий для развития производства машинно-технической продукции, ориентированной на экспорт.

Однако вступление России во Всемирную торговую организацию обязывает ее проводить политику снижения импортных тарифов, отмены экспортных пошлин, что по существу блокирует развитие обрабатывающих отраслей производства, усиливает экономическую и технологическую зависимость России от высокоразвитых стран.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, осуществляется путем установления ввозных и вывозных таможенных пошлин. Количественные ограничения экспорта и импорта допускаются обычно в исключительных случаях.

Таможенно-тарифное регулирование является средством реализации таможенной политики, которая должна быть направлена на достижение целей и решения задач, поставленных государством в области внешней торговле. Внешняя торговля призвана повышать эффективность национальной экономики.

1.3 Особенности таможенного регулирования в условиях экономического кризиса

В связи с кризисными явлениями в российской экономике, введением санкций в отношении предприятий и секторов экономики проблема обеспечения защиты населеия и отечественных товаропроизводителей таможенными инструментами приобретает все большую актуальность. Содержание внешнеэкономической политики и внутренней политики России в экономической и социальной сферах должно подкрепляться едиными целями. Так, начавшаяся в прошлом году своеобразная торговая война с Украиной, введение санкций в 2014 г. против России и ответных санкций, должны подкрепляться внутриэкономическими изменениями.

Текущий год, крайне богатый на события, безусловно, уже вошел в историю. Для России он ознаменовался долгожданным и в то же время неожиданным воссоединением с Крымом. Это событие мирового масштаба становится точкой отсчета развития новой России. Воссоединение с Крымом стало для нашей страны стратегической и гуманитарной победой. Но теперь перед Россией стоит очень серьезная задача - помимо интеграции Крыма в российскую экономическую систему, необходимо сохранить максимально возможные темпы роста экономики в условиях санкций со стороны США и Евросоюза Животов Р.А., Коварда В.В. Таможенно-тарифное регулирование экономической безопасности в условиях экономических санкций // Актуальные проблемы международных отношений в условиях формирования мультиполярного мира. - 2015. - С. 48.. А особо важным моментом, или же связующим звеном выступает таможенная политика РФ.

ЕС и США ввели первые санкции в отношении России в марте 2014 года. Ряд стран, в том числе США и Великобритания, заморозили с Россией инвестиционное и военное сотрудничество, в том числе совместные учения, а также наложены ограничения на экспорт и импорт вооружения и продукции оборонной промышленности. Под санкции попали компании и научные институты, связанные с оборонной промышленностью. Заморожены активы, запрещены транзакции и выдача долгосрочных кредитов крупнейшим банкам с госучастием: «Сбербанку», ВТБ, «Внешэкономбанку», «Газпромбанку», «Россельхозбанку» и другим. В Россию запрещены поставки оборудования и технологий для разработки нефтяных и газовых месторождений, что, по сути, приостановило модернизацию ТЭК. К официальным запретам присоединились и частные компании. К примеру, Exxon Mobil остановила 9 из 10 проектов в России.

Если рассматривать торговый баланс страны 2013 года (рис. 1), то главными партнерами являлись страны ЕС (42,2% импорта и 53,8% всего экспорта), АТЭС (34,3% импорта и 18,9% экспорта) и СНГ (13% импорта и 14% экспорта), крупнейшими из них - Китай и Германия Петренко А.С. Таможенная политика России в условиях внешней санкционной политики / А.С. Петренко, И.Ю. Гонтарь // Наука и образование Материалы II Международной научно-практической конференции. Научно-образовательное учреждение «Вектор науки»; Научный редактор С.В. Галачиева. Москва, 2014, 233.

Рис. 1. Крупнейшие торговые партнеры России, в % к общему импорту и экспорту (по данным ФТС, 2013 г.)

Российский ответ был асимметричным, указ о введении продовольственного эмбарго, одного из главного инструмента таможенной политики - запрета на импорт молока, мяса, рыбы, овощей, фруктов и орехов из стран, которые ввели санкции против России (падение процента импорта мы рассмотрели выше). Затем из-под санкций вывели безлактозное молоко, биологически активные добавки, в том числе витамины и спортивное питание, мальков рыбы и семенной материал для картофеля. С одной стороны, эмбарго можно оценить как шанс российских производителей сельхозпродукции заполнить полки магазинов качественными и полезными продуктами, с другой, как фактор, который приведет к росту цен, несмотря на вложения в агропромышленный комплекс, резко увеличить производство продукции, чтобы восполнить импорт (30% свинины, 60% молока и т.д.), производители не могут. Эффект от санкций можно будет оценить лишь по экономическим показателям 2015-2016 года.

Об отмене санкций можно будет говорить только после изменения ситуации в Украине. В России продовольственное эмбарго готовы снять только после отмены санкций со стороны ЕС, США и других стран.

Учитывая ту взаимозависимость между экономикой Россией и Запада и важность сотрудничества сторон для успешной работы в рамках мировой экономики, национализация может стать негативным и неудачным шагом, кратко- и среднесрочные последствия которого будут очень плачевными.

Во-первых, ограничение импорта означает исчезновение из магазинов целого ряда товаров либо уменьшение их количества. Быстро заполнить рынок отечественной продукцией невозможно, поскольку увеличить объем производства сельскохозяйственные предприятия объективно смогут не раньше следующего года.

Во-вторых, в силу более высокой себестоимости отечественная продукция изначально дороже импортной, и именно это всегда снижало ее конкурентоспособность.

В-третьих, имеется ряд товаров, которые Россия в любом случае вынуждена импортировать. С другой стороны, такая таможенная политика может подстегнуть российских предпринимателей к расширению и модернизации национального производства.

Россия располагает всеми необходимыми ресурсами для максимального обеспечения собственной продукцией как промышленного, так и сельскохозяйственного производства. Однако пока на мировом аграрном рынке Россия выступает в большей мере как импортер, чем экспортер. То же наблюдается и во многих отраслях промышленного производства, за исключением топливно-энергетического комплекса. Именно на решение этих задач необходимо направить все силы в ближайшее время. Одним из важнейших инструментов остается таможенно-тарифное регулирование, с помощью которого государство активно влияет на экономическую ситуацию.

С 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз - объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе Договор о Евразийском экономическом союзе: Подписан в г. Астане 29.05.2014 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс» предусмотрено, что в ЕврАзЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом союза, международными договорами и актами, составляющими право союза, положениями самого договора о Евразийском экономическом союзе.

Договор регулирует все вопросы функционирования ЕврАзЭС (за исключением таможенных правоотношений, которым посвящены лишь несколько отсылочных статей). В частности, ст. 32 Договора гласит: «В Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора». Таким образом, в Договоре уже упоминается не действующий Таможенный кодекс Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СЗ РФ. - 2010.- №50. - Ст. 6615 (далее - ТК ТС), а новый документ - Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

Для обеспечения применения таможенного законодательства Таможенного союза в новых условиях Евразийского экономического союза Договор содержит переходные положения, которые позволят применять ТК ТС и другие международные соглашения до того момента, когда вступит в силу ТК ЕАЭС. Так, ст. 101 Договора предусмотрено: «До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27.11.2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со ст. 99 настоящего Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи» (ст.101).

При подготовке проекта ТК ЕврАзЭС помимо согласования его терминологии и норм с положениями договора о ЕврАзЭС, а также имплементации в него положений 16 международных договоров, решаются весьма актуальные для государств - членов ЕврАзЭС задачи: совершенствование таможенного администрирования с использованием современных информационных технологий; сокращение национального сегмента таможенного регулирования; учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств-членов, принятых в рамках ВТО, в том числе соглашения по упрощению процедур торговли от 11.12.2013 г.; устранение недостатков, имеющих место в Таможенном кодексе ТС.

Среди наиболее важных изменений таможенного законодательства, которые нашли отражение в проекте ТК ЕврАзЭС, можно выделить следующие:

дальнейшее внедрение электронной формы таможенного декларирования, и, лишь в особо оговоренных в законодательстве случаях, использование ее письменного формата;

необходимость применения автоматического совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, основанных на информационных системах таможни;

декларация может быть представлена в таможенный орган самостоятельно, то есть без дополнительных документов, использованных при ее заполнении;

совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров или их убытием должно осуществляться на основе системы «единого окна»;

минимизация времени, используемого для выпуска товаров;

условия использования товаров, которые помещаются под таможенные процедуры и имеют ограничения по их использованию на таможенной территории ЕврАзЭС либо за его пределами, должны быть четко регламентированы.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Государственное регулирование ВЭД опосредовано необходимостью обеспечения политических и экономических интересов страны. Государственное регулирование ВЭД представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами методов, форм и инструментов воздействия на экономические отношения между государствами, с учетом государственных и национальных интересов. Регулирующее воздействие со стороны государства реализуется посредством принятия законов и иных нормативных актов.

Таможенное регулирование - это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

В условиях кризиса таможенная политика государства представляет собой санкционной характер, что требует применения ответных мер в области как ограничения внешней торговли, так и усилий, направленных на защиту экономической безопасности нашей страны, введение эмбарго на отдельные товары, прекращение торговых связей с определенными странами. Последствия такой таможенной политики неясны до конца, несмотря на оптимизм подавляющего большинства экспертов, следует признать серьезное негативное воздействие на развитие российской экономики как санкций, введенных в отношении России, так и российских ответных мер. Это станет демонстрацией нежелания России работать в партнерских отношениях с мировой экономикой.

Глава 2. Основные инструменты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенно-тарифное регулирование как источник стабилизации и развитии внешнеэкономической деятельности

В государственном регулировании ВЭД России применяются все методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. Прежде всего, следует отметить, что таможенно-тарифное регулирование представляет собой систему стоимостных инструментов и экономико-правовых мер, направленных на регулирование затрат и цен на ввозимую и вывозимую продукцию с учетом затрат и цен отечественных производителей, эффективности потребления отечественной и импортной продукции и максимального удовлетворения общественной потребности в тех или иных товарах. Таможенно-тарифное регулирование, наряду с нетарифными мерами, является частью таможенного регулирования, которое в свою очередь входит в таможенное пространство Новиков В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. - Эл. изд. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. - С. 19..

Таможенное пространство является необходимым элементом всех взаимосвязей отечественной экономики с экономиками других стран, формирующих мировое экономическое пространство в целом.

Таможенное пространство включает:

- таможенное регулирование - систему определения соотношений между уровнями затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количеством и качеством отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке при помощи различного рода мер и средств;

- таможенную деятельность - систему мер и методов обеспечения установленных соотношений уровня затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количества и качества ввозимых и вывозимых товаров;

- таможенное дело - систему знаний и умений, связанных с реализацией и контролем установленного уровня затрат, количества и качества ввозимых товаров Макрусев В.В. Развитие таможенного института как системы таможенных услуг // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. - 2015. - №1. - С. 38..

В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в ст. 2 таможенное регулирование и таможенное дело определяются следующим образом: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».

Из этого определения следует, что таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, совокупности средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и при вывозе товаров из нее.

Таможенно-тарифные методы занимают важное место в регулировании ВЭД. Их роль возрастает со вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), поскольку соглашениями ВТО предусмотрено увеличение роли таможенного тарифа в регулировании ВЭД и ограничение применения нетарифных мер Левченко Н.А., Малышев А.П. Формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Актуальные вопросы социально-экономического развития современного государства. Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ). - Новочеркасск, 2014. - С. 101..

Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, направлены на достижение тех же целей, что и таможенно-тарифное. Они позволяют в более короткие сроки получать необходимые результаты, решать некоторые специальные задачи, но в долговременном плане не способствуют формированию нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке, созданию и поддержанию эффективной структуры производства. При определенных условиях таможенно-тарифные и нетарифные меры, например, пошлины и квоты, взаимодействуют друг с другом.

Таможенно-тарифное регулирование имеет преимущество перед нетарифным: при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера. Таможенно-тарифное регулирование включает меры нескольких уровней, их можно объединить в две группы. Одна группа мер связана с разработкой таможенных пошлин и таможенного тарифа, другая - с применением таможенного тарифа.

Первая группа мер таможенно-тарифного регулирования включает:

- обоснование и определение уровня таможенных пошлин;

- оценку социально-экономических последствий изменения таможенных пошлин;

- формирование таможенного тарифа;

- формирование системы таможенных процедур.

Во вторую группу входят:

- определение страны происхождения товаров;

- определение таможенной стоимости;

- начисление таможенных пошлин Рудакова О.В., Марченкова Л.М. Тарифная политика российского государства // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - Т. 9. - №5. - С. 47..

Важной целью таможенно-тарифного регулирования являются разработка и начисление таможенных пошлин, способствующих ускорению социально-экономического развития общества в условиях углубления мирохозяйственных связей России. В настоящее время требуется разработать научные инструменты исчисления таможенных пошлин и экономико-правовые нормы их функционирования.

В регулировании внешнеторговых товарных потоков используется широкий набор методов и средств таможенного воздействия на экономические интересы импортеров и экспортеров продукции. Таможенное регулирование влияет на важнейшие параметры рынка: цены, затраты участников внешнеэкономической деятельности на импорт и экспорт товаров, рентабельность ввоза или вывоза. При выборе того или иного метода и средства регулирования трансграничных товарных потоков и рынков необходимо учитывать ряд условий. К таким условиям относятся:

- достижение определенных соотношений в уровнях цен на внутреннем рынке на ввозимую и отечественную продукцию, на продукцию, поставляемую на экспорт и на внутренний рынок;

- поддержание определенного уровня цен с учетом общественных потребностей в конкретном товаре и доходов населения;

- овладение условиями оперативного воздействия на массу товарного потока;

- влияние на изменение доходов государственного бюджета;

- ограничения применения средств и методов регулирования по международным соглашениям;

- сложность и трудоемкость разработки и введения конкретного метода регулирования;

- уровень определенности и предсказуемости изменения параметров рынка при использовании конкретных методов и инструментов Новиков В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. - Эл. изд. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. - С. 44..

Выбор конкретного метода и средства регулирования определяется тем, в какой степени его применение позволит достигнуть оптимальных параметров функционирования конкретного товарного рынка.

Применяемые в регулировании товарных рынков таможенные средства и методы можно разделить на две группы: нацеленные на достижение определенных параметров движения товарных потоков и направленные на достижение каких-либо других целей, но одновременно ограничивающие в некоторой степени трансграничные товарные потоки.

К первой группе относятся средства регулирования, которые целенаправленно воздействуют на конъюнктуру рынка путем ограничения объемов ввоза или вывоза, они влияют на уровень затрат по импорту товара, его цену и рентабельность реализации. К таким средствам относятся таможенный тариф и квоты. Эти средства регулирования действуют таким образом, что на законном основании участники ВЭД их обойти не могут.

Во вторую группу включаются все остальные средства регулирования, которые не оказывают заранее определенного воздействия на затраты импортера импортируемых товаров, они косвенно направлены на ограничение количества ввозимых товаров и повышают затраты импортера. Эти средства усиливают защитную функцию таможенного тарифа и тарифных квот. Однако многие из них могут быть преодолены на законном основании, например, поставляя товар, отвечающий требованиям ввозящей страны, если она такие требования установила Гутарина О.В. К вопросу о таможенной пошлине и таможенно-тарифном регулировании в связи с образованием Евразийского экономического союза / О.В. Гутарина // Реформы и право. - 2014. - №4. - С. 8..