Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Таможенный контроль: содержание, определение, сущность

1.1 Основные положения организации таможенного контроля

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками (СУР) (гл. 18 ТК ТС и ст. 162 Закона) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.

Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

12) таможенная проверка.

Статьей 96 ТК ТС установлены критерии отнесения товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию ТС, считающихся находящимися под таможенным контролем. Так, товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента:

1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии с пунктом 4 статьи 200 ТК ТС;

3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза;

4) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства (гл. 21 Закона);

5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;

6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

При этом товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст. 98 ТК ТС).

Представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля (ст. 98 ТК ТС):

1. Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронных формах.

2. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.

4. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза и за ее пределами.

5. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течении 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течении 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.

В соответствии с ТК ТС (ст. 97 ТК ТС) зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, на основании представления таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок территории Российской Федерации, определяет участки Государственной границы Российской Федерации, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации оформляется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются указанные зоны.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК ТС.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Так, согласно п. 2 ст. 175 ТК ТС, по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Зоны таможенного контроля ликвидируются в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения расположения мест осуществления таможенных операций, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары. Решение о ликвидации зоны таможенного контроля оформляется приказом таможенного органа, создавшего такую зону.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанного в решении таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.

Таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.

1.2 Сущность и правовая основа осуществления международных перевозок

В соответствии с подп. 40 п. 1 ст. 4 ТКТС отмечено, что транспортные средства международной перевозки - это транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию ТС или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Транспортные средства международной перевозки ее положения применяются и в отношении временно вывозимых с таможенной территории ТС и ввозимых обратно на такую территорию, если оно не заявлено к какой-либо таможенной процедуре в качестве товара.

Транспортные средства международной перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке в местах перемещения товаров через таможенную границу для проведения таможенных операций.

Отправление транспортных средств международной перевозки из мест их стоянки в местах перемещения товаров через таможенную границу производится после завершения таможенных операций, совершаемых при прибытии товаров на таможенную территорию ТС или убытии товаров с нее, предусмотренных гл. 23 и 24 ТКТС.

Транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со ст. 350 ТКТС без помещения под таможенные процедуры.

Транспортные средства международной перевозки, оборудование и запасные части к нему перемещаются через таможенную границу без применения мер нетарифного и технического регулирования.

Ограничений срока вывоза в отношении транспортных средств, не установлено.

В соответствии с данной главой временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей допускаются с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и вывозных таможенных пошлин соответственно. Необходимо отметить, что перемещение запасных частей через таможенную границу ТС может осуществляться не одновременно с транспортным средством, для которого они были предназначены.

Ввоз на таможенную территорию ТС замененных частей и оборудования допускается без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенной процедуре реимпорта. Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта является трехлетний срок заявления частей и оборудования к данной процедуре со дня, следующего за днем пересечения транспортным средством (в которое они были встроены) таможенной границы при их вывозе с таможенной территории ТС.

На таможенной территории ТС не допускается использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, во внутренней перевозке по таможенной территории ТС.

Внутренняя перевозка по таможенной территории ТС - это перевозка, которая начинается и завершается на таможенной территории ТС.

Согласно п. 1 ст. 342 главы ТКТС международным договором государств - членов ТС установлены особенности использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории ТС

Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «Об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза».

Правовая основа:

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки».

Письмо ФТС России от 03.10.2012 №01-11/49333 «Об использовании транспортных средств международной перевозки».

Решение №511 Комиссии Таможенного союза «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки».

Федеральный закон от 27.11.2010 №311_ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Вывод по первой главе: подводя итоги можно отметить, что, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Главой 16 ТК ТС установлены 12 форм таможенного контроля. Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст. 98 ТК ТС).

2. Анализ международных перевозок автомобильным транспортом

2.1 Порядок перемещения товаров при международных автоперевозках

В соответствии с подп. 40 п. 1 ст. 4 ТК ТС отмечено, что транспортные средства международной перевозки - это транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию ТС или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Транспортные средства международной перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке в местах перемещения товаров через таможенную границу для проведения таможенных операций, предусмотренных настоящим Кодексом.

Продолжительность стоянки транспортных средств международной перевозки, исходя из времени, необходимого для проведения таможенных операций, для воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта не должна превышать 3 (три) часа, а для водного транспорта - 8 (восемь) часов, за исключением случаев, когда:

1) начало или завершение таможенных операций не могут быть осуществлены по независящим от таможенных органов причинам;

2) помещение под таможенную процедуру товаров, перевозимых на этих транспортных средствах международной перевозки, осуществляется непосредственно в местах перемещения товаров через таможенную границу;

3) в отношении товаров, перевозимых на этих транспортных средствах международной перевозки, применено таможенное сопровождение в качестве меры обеспечения таможенного транзита;

4) временное хранение транспортных средств международной перевозки осуществляется в местах временного хранения, расположенных на территории мест перемещения товаров через таможенную границу.

3. Отправление транспортных средств международной перевозки из мест их стоянки в местах перемещения товаров через таможенную границу производится после завершения таможенных операций, совершаемых при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза или убытии товаров с такой территории, предусмотренных главами 23 и 24 настоящего Кодекса соответственно.

4. Транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 350 настоящего Кодекса без помещения под таможенные процедуры.

5. Транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу без применения мер нетарифного и технического регулирования.

При прибытии на таможенную территорию таможенного союза, при международной перевозке автотранспортом представляет следующие документы и сведения.

Документы:

1. документы на транспортное средство международной перевозки;

2. транспортные (перевозочные) документы;

3. документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их;

4. перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

5. имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.

Сведения:

1. о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;

2. наименование и адрес перевозчика товаров;

3. наименование страны отправления и страны назначения товаров;

4. наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

5. о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

6. о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

7. наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

8. вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

9. о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен;

10. о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

2.2 Анализ статистики перемещения товаров автомобильным транспортом

Товарооборот осуществлялся тремя видами транспорта: автомобильным (60%), морским (20%) и железнодорожным (20%). Автомобильный вид транспорта, традиционно является лидирующим в перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.



Рис. 1. Товарооборот по видам транспорта

Если рассмотреть структуру товарооборота по видам транспорта, то мы видим, что импорт автомобильным видом транспорта приходится в основном на промышленные товары (62%), в том числе: разные промышленные товары (24%); машины, оборудование, механизмы (20%); автотранспортные средства (18%). И потребительские товары (38%), в том числе: готовые пищевые продукты (16%); сельхозпродукция (12%); табачные изделия (5%); лес (3%); алкогольная продукция (2%).

Экспорт товаров перемещаемых автомобильным транспортом в большей степени приходится на продукты нефтехимической продукции и составляют 78%.

В 2011 году проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей таможенное декларирование товаров как на наднациональном, так и на национальном уровнях.

Вступлению в силу с 1 января 2011 года на всей таможенной территории Таможенного союза единых правил декларирования товаров предшествовала проведенная ФТС России подготовительная работа по информированию участников ВЭД и таможенных органов об основных нововведениях, связанных с формой и порядком заполнения декларации на товары.

В рамках проведения дальнейшей работы по совершенствованию правовой базы в сфере таможенного дела по итогам применения новых правил декларирования и анализа правоприменительной практики была подготовлена и утверждена решением Комиссии Таможенного союза новая редакция Инструкции о порядке заполнения декларации на товары.

С 29 июня 2011 года таможенным органам переданы функции по осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, а также в полном объеме транспортного контроля.

В 2011 году полностью обновлена нормативная правовая база, регулирующая действия должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в пунктах пропуска

в отношении товаров, перемещаемых морским, авиационным, автомобильным и железнодорожным видами транспорта. Данная работа направлена на дальнейшее упрощение и ускорение проведения таможенных операций путем внедрения перспективных таможенных технологий (электронного документооборота) и снижения административных барьеров.

ФТС России проводила работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием ИДК в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также заложила основы организации системы использования и контроля информации, полученной с использованием ИДК.

В 2011 году таможенными органами успешно решались вопросы обеспечения передислокации мобильных ИДК, подготовки и обучения персонала для работы на них.

Увеличилось количество досмотренных с использованием ИДК партий товаров и транспортных средств.

В 2011 году с использованием ИДК проведено 753 тысячи таможенных осмотров товаров и транспортных средств, в результате чего:

количество эффективных таможенных осмотров составило 2431 единицу;

возбуждено 1 940 дел об АП и 21 уголовное дело;

принято 254 решения о запрете ввоза товаров и транспортных средств;

общая сумма наложенных штрафов составила более 11,6 млн. рублей.

Значительные результаты достигнуты при применении ИДК в части пресечения совершения административных и уголовных правонарушений, запрета ввоза и вывоза товаров и транспортных средств. В 2011 году с использованием ИДК пресечено перемещение через таможенную границу Таможенного союза 131 кг наркотических средств.

Вывод по второй главе: из вышеизложенного можно отметить, что автомобильный вид транспорта, традиционно является лидирующим в перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Экспорт товаров перемещаемых автомобильным транспортом в большей степени приходится на продукты нефтехимической продукции и составляют 78%.

Так, экспорт товаров в Россию, перемещаемых авто транспортом составил за январь - сентябрь 2012 года 231,42 млрд. долларов США, а импорт товаров из России, перемещаемых автомобильным транспортом в январе - сентябре 2012 года составил 135,48 млрд. долларов США.

3. Проблемы, связанные с международными автомобильными перевозками и пути их решения

3.1 Правонарушения, при осуществлении международных автоперевозок товаров и транспортных средств

В странах Таможенного Союза, единственными актами законодательства об административных правонарушениях являются Кодексы об административных правонарушениях (КоАП РФ; КоАП РК; КоАП РБ). В данных нормативных правовых актах содержатся принципы административного законодательства, определены виды административных наказаний и правила их применения, единый для всех органов административной юрисдикции порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая применение мер обеспечения, порядок исполнения постановлений о назначении наказаний, а также исчерпывающий перечень нарушений и меры ответственности за несоблюдение нормативных предписаний, установленных на федеральном уровне. Установление либо исключение административной ответственности за совершаемые деяния возможно лишь путем внесения изменений в указанный кодекс.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении противоправных действий - осуществлении международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны.

Субъекты правонарушения - водители транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Хотелось бы отметить, что в целом по России сегмент доли российских переводчиков в международных перевозках увеличивается и сейчас составляет 39%. По Центральному федеральному и другим округам она меньше, чем по России, но в некоторых регионах, например на Северо - западе, доля и темпы роста значительно выше, чем, по Центральному федеральному округу.

Далее я приведу примеры правонарушений, при осуществлении международных автоперевозок товаров и транспортных средств.

1. «Почти полкилограмма «амфетамина» задержано на таможенном посту МАПП Брусничное».

В минувшие выходные на таможенный пост МАПП Брусничное по выезду из России прибыл автомобиль «Шевроле Авео» под управлением 22_летней гражданки РФ. Оперативными сотрудниками отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Выборгской таможни совместно с сотрудниками Пограничной службы при проведении таможенного досмотра в запасном колесе автомобиля был обнаружен сверток с порошкообразным веществом. В результате проведения проверочных мероприятий было установлено, что в обнаруженном свертке находится наркотическое средство «амфетамин» общей массой более 457 граммов.

По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. УК РФ «Контрабанда». Проводятся неотложные следственно-оперативные мероприятия, - сообщает пресс-секретарь Выборгской таможни Ирина Мостепанюк.

2. «Гражданин Латвии пытался ввести на территорию России более 130 кг гашиша».

Благодаря слаженным оперативным действиям сотрудников отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, кинологического отдела, СОБРа Себежской таможни, при непосредственном участии Себежского межрайонного отдела УФСКН России по Псковской области на российско-латвийской границе в многостороннем автомобильном пункте пропуска «Бурачки» задержан 131 кг 100 гр. гашиша. Наркотик был сокрыт в легковом автомобиле Volvo, принадлежащем жителю Латвии и следовавшем из Латвийской Республики в Российскую Федерацию, - сообщили пресс-секретари СЗОТ Александр Разживин и Себежской таможни Алиса Тарасенко.

По факту задержания возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 188 УК РФ (контрабанда).

3. «Пресечен канал контрабанды наркотиков из Казахстана в Россию».

На днях в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Челябинской таможни во взаимодействии с Пограничным управлением ФСБ России по Челябинской области был пресечен контрабандный канал поставки марихуаны из Республики Казахстан на территорию Российской Федерации. Преступным бизнесом занималась гражданка Российской Федерации, у которой в ходе проведения таможенного досмотра были изъяты около 4 кг марихуаны.

Автомобиль, на котором женщина следовала в столицу Южного Урала, был остановлен при въезде в город сотрудниками ГИБДД г. Челябинска по просьбе челябинских таможенников в рамках проведения операции.

В результате досмотра легкового автомобиля в багажном отсеке среди личных вещей, принадлежащих гражданке, было обнаружено расфасованное по пакетам вещество растительного происхождения серо-зеленого цвета. Согласно проведенной экспертизе, изъятое вещество является наркотическим средством - марихуаной - общим весом около 2,4 килограмма.

Вторым этапом операции был обыск, проведенный в доме этой гражданки, в ходе которого при помощи служебной собаки были обнаружены спрятанные пакеты с марихуаной общим весом 1,4 кг.

На сегодняшний день установлено, что жительница приграничного поселка причастна к организации канала контрабанды наркотиков из Казахстана в Россию.

Челябинской таможней по факту контрабанды наркотических средств в отношении данной гражданки возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 188 УК РФ. В настоящий момент женщина находится в следственном изоляторе.

4. «Омскими таможенниками с помощью МИДК обнаружено более 17,66 кг героина».

В выходные дни на автомобильном пункте пропуска таможенного поста ДАПП «Одесское» Омской таможни был проведен таможенный осмотр с применением мобильного инспекционно - досмотрового комплекса HVC-MOBILE транспортного средства - автомобиля марки ГАЗ, прибывшего на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан под управлением гражданина Казахстана. Снимок комплекса показал, что в автомобиле имеются скрытые от глаз дополнительные вложения.

В результате слаженных и четких действий должностных лиц отдела применения инспекционно - досмотрового комплекса, таможенного поста ДАПП Одесское, сотрудников отдела по борьбе с контрабандой наркотиков и кинологов Омской таможни, в салоне автомобиля был найден тайник в виде скрытой полости, находящейся между спинкой заднего сидения и перегородкой багажного отделения. В тайнике были обнаружены и изъяты 28 кустарно изготовленных свертков из полимерной упаковочной пленки, перемотанных скотчем. Согласно заключению специалиста экспертно-исследовательского отдела внутри свертков находилось наркотическое средство - героин общей массой более 17, 664 кг.

Отделом дознания Омской таможни возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 188 УК РФ (контрабанда, перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, совершенное с сокрытием от таможенного контроля). Нарушитель задержан и находится в изоляторе временного содержания г. Омска.

Ведутся следственные мероприятия.

5. «Предотвращена попытка вывоза из России ценных икон».

Правоохранительным подразделением Центральной оперативной таможни в отношении гражданина Израиля и двух граждан России возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 188 по факту приготовления к перемещению через таможенную границу с сокрытием от таможенного контроля культурных ценностей.

В ходе опреативно - розыскных мероприятий таможенниками было установлено, что гражданин Израиля А. на «Вернисаже» около Черкизовского рынка г. Москвы приобрёл иконы, представляющие культурную ценность, для вывоза их с территории России за границу. Не получив разрешения Россвязьохранкультуры на их вывоз, он пытался провезти иконы контрабандой. Для перемещения трех икон планировалось использовать рейсовый автобус «Москва - Баку».

В ходе таможенного досмотра в технических полостях пассажирского автобуса таможенники обнаружили специально подготовленные «тайники» для крупногабаритных предметов. Водитель автобуса рассказал таможенникам, что оборудованные полости были предназначены для перевозки двух икон, однако в последний момент он отказался участвовать в контрабандной транспортировке ценностей, и оставил их у своего знакомого в Москве. Водитель автобуса сообщил известные ему сведения о злоумышленниках и о местонахождении икон.

В ходе проведения оперативно - розыскных мероприятий было найдено семь икон, представляющих историческую и культурную ценность.

Среди наиболее часто перевозимых контрафактных товаров на автомобильном транспорте народного потребление наиболее часто встречаются:

- одежда и обувь (товарные знаки «Аdidas», «Nike», «Reebok» и др.);

- DWD диски (нарушение авторских прав);

- алкогольная продукция.

За 9 месяцев 2012 года Тюменской таможней возбуждено 5 уголовных дел. Кроме того, должностными лицами Тюменской таможни за отчетный период возбуждено 477 дел об административных правонарушениях, по результатам которых назначены штрафы на сумму более 36 млн. рублей.

3.2 Направления совершенствования с применением технических средств таможенного контроля

В условиях наличия жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Применение технических средств при проведении уполномоченными должностными лицами таможенных органов таможенного контроля должно осуществляться на основе принципов законности, аргументированности, непричинения неправомерного вреда объекту таможенного контроля, безопасности, ответственность за ущерб, причиненный при эксплуатации технических средств, оперативности, экономичности, эргономичности.

Поисково-досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться незадекларированные товары, или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля. Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших процедурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (опробование, диагностика, классификация, идентификация).

Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Технические средства оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре транспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ - осветители, позволяющие их определять.

Технические средства локации предназначены для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

Особый вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе мобильные досмотровые комплексы (МИДК). Они используются для выборочного и сплошного контроля.

Инспекционно - досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

Зачастую стационарная установка инспекционно - досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением.

Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от пятнадцати минут до одного часа. С точки зрения энергетики излучения среди МИДК существует разделение на низкоэнергетические, средне энергетические и высокоэнергетические.

Тактико-технические характеристики ИДК обеспечивают: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Основная проблема, возникающая при внедрении комплексов в российскую практику, заключалась в том, что на тот момент не было конкретной технологии применения ИДК в российских условиях, так же имела место проблема отсутствия специалистов, подготовленных к работе на ИДК. В течение первого полугодия 2006 г. в ФТС был подготовлен документ «Технология применения ИДК при таможенном контроле». В данном документе была четко прописана процедура использования ИДК, порядок действий лиц, работающих на ИДК, в тех или иных ситуациях. Первоочередная задача документа - более качественное решение проблемы пропуска грузов через границу в пунктах, оборудованных ИДК.

Внедрение ИДК на пунктах пропуска позволило:

1) оперативно выявлять и предотвращать контрабанду наркотиков, оружия;

2) сохранять результаты контроля в электронном банке данных и использовать при проведении оперативных мероприятий.

Помимо этого, внедрение ИДК влечет экономический эффект, выражающийся в увеличении поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет и снижении объема преступлений во внешнеэкономической сфере деятельности.

Практика показывает целесообразность установки стационарных ИДК на территории пунктов пропуска. Так как ИДК оснащен двухпроекционной системой рентгеновского излучения, это позволяет получать информацию об изображении осматриваемых товаров в двух плоскостях - сбоку и сверху. Это обеспечивает еще более высокую эффективность обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ, оружия, взрывных устройств, а также других предметов таможенных правонарушений.

Накопленный таможенный опыт работы с ИДК и МИДК, с помощью которого за год, осматривается в среднем более двух тысяч транспортных средств, показал, что при наличии достаточной штатной численности для обеспечения круглосуточной работы ИДК в пунктах пропуска эффективность его применения будет значительно увеличиваться.

Таким образом, можно выделить следующие направления развития и использования технических средств таможенного контроля:

1) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно - досмотровых комплексов;

2) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.);

3) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля.

Статистика свидетельствует о том, что объем применения ИДК с каждым годом увеличиваются. А результативность применения таких комплексов подтверждает необходимость их использования в деятельности таможенных органов.

Особую актуальность на сегодняшний день приобретают вопросы разработки стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытаний, с помощью которых их можно измерить.

Вывод к третьей главе: следует отметить, что незаконное перемещение товаров, прежде всего это контрабанда. Какими бы способами она не пресекалась, она есть и будет самой актуальной проблемой в деятельности таможенных органов. Также недостатки в производстве дел для решения проблем направлений совершенствования осуществления таможенного контроля.

Технические средства весьма разнообразны: от простейших досмотровых инструментов до интроскопической техники. Проблема внедрения ИДК заключалась в отсутствии технологии применения и подготовленных специалистов. Решение было найдено в документе «Технология применения ИДК при таможенном контроле», который четко регламентировал использование комплекса.

Заключение

На данное время таможенный контроль остается важным и эффективным средством обеспечения таможенной политики государства. Основными принципами таможенного контроля является выборочность и достаточность форм. При проведении таможенного контроля таможенные органы выбирают те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства страны.

На основании проделанного исследования можно сделать ряд выводов.

Во-первых, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Главой 16 ТК ТС установлены 12 форм таможенного контроля. Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст. 98 ТК ТС).

Во-вторых, автомобильный вид транспорта, традиционно является лидирующим в перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Экспорт товаров перемещаемых автомобильным транспортом в большей степени приходится на продукты нефтехимической продукции и составляют 78%. Так, экспорт товаров в Россию, перемещаемых авто транспортом составил за январь - сентябрь 2012 года 231,42 млрд. долларов США, а импорт товаров из России, перемещаемых автомобильным транспортом в январе - сентябре 2012 года составил 135,48 млрд. долларов США.

В-третьих, что незаконное перемещение товаров, прежде всего это контрабанда. Какими бы способами она не пресекалась, она есть и будет самой актуальной проблемой в деятельности таможенных органов. Также недостатки в производстве дел для решения проблем направлений совершенствования осуществления таможенного контроля.

Кроме того, в работе приведено достаточно большое количество примеров выявления правонарушений при осуществлении таможенного контроля.

Итак, в ходе проделанного исследования были достигнуты поставленные задачи: охарактеризована сущность и содержание таможенного контроля; приведена правовая основа осуществления международных перевозок; проанализировано практическое применение международных перевозок автомобильным транспортом; выявились проблемы связанные с международными авто перевозками и пути их решения; определены направления совершенствования таможенного контроля автомобильных перевозок.

таможенный контроль международный перевозка

Список литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. протокола от 16.04.2010 г.);

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.;

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195_ФЗ (в ред. от 14.06.2012 г.);

4. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164_ФЗ (от 08 декабря 2003 г.);

5. Федеральный закон от 27.11.2010 №311_ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

6. Приказ ФТС Российской Федерации от 12 января 2007 г. №13 «Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

7. Приказ от 25 октября 2011 г. №2190 «Об утверждение инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведение таможенного досмотра (осмотра)»;

8. Письмо ФТС Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. №04-61/16355 «О направление временных методических рекомендаций по таможенному досмотру»;

9. Письмо ФТС Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №01-11/55111 «О направлении временных методических рекомендаций»;

10. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС РФ на 2011 год.

11. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации от 31.01.2011 г.;

12. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки».

13. Решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 №422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения».

14. Решение №511 Комиссии Таможенного союза «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» (Принято в г. Санкт-Петербурге 18.11.2010).

Размещено на Allbest.ru