Сравнительная характеристика таможенного регулирования в России и зарубежом

Рассмотренные системы таможенного регулирования зарубежных стран дают возможность сделать следующие принципиальные выводы. В последние два десятилетия многосторонние торговые переговоры в рамках ГАТТ, завершившиеся созданием ВТО, привели к существенной либерализации торгово-политического режима в мировой торговле и таможенной практике. Эта тенденция послужила базой для целого ряда публикаций и заявлений в отечественной и зарубежной прессе, в которых степень и характер ослабления барьеров в мировой торговле, по мнеию экспертов, переоцениваются. http://rusref.nm.ru/indexpub- Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами, статья

3. Перспективы таможенного регулирования в

России

3.1 Предпосылки и ограничения таможенного регулирования в

отечественной экономике

В итоге длительных и сложных переговоров присоединение России к ВТО стало лишь вопросом времени. Оценки возможных последствии присоединения к ВТО для отечественной экономики остаются пока во многом противоречивыми. Присоединение России к ВТО « в целом не приведет к сколько - нибудь масштабным изменениям производства в большинстве отраслей промышленности» http://www.kremlin.ru - Официальный сайт Кремля, статья мнение экспертов и потому «не принесет каких- либо фатальных негативных последствий для отечественной экономики». Конкретно же оно может увеличить прирост ВВП страны на один процентный пункт в условиях его роста или же снизить ВВП на тот же один процентный пункт в обстановке его падения.

Как показывают модели, открытие внутреннего рынка для внешней конкуренции создает очевидные проблему в нашей авиа- ,авто- и станкостроении, сельхозмашиностроении, электронике, пищевкусовой, мебельной, текстильной промышленности.

Если для российского производителя присоединение к ВТО означает дополнительные риски, то теоретически от ожидаемых низких цен и разнообразия импорта должен выиграть российский потребитель, особенно в сфере услуг. В особо сложное положение при ВТО попадают моноспециализированные градообразующие предприятия, ранее работавшие исключительно на госзаказ или же внесенные в малые города и села.

Таким образом, присоединение России к ВТО, скорее накладывает на и без того существующие в России проблемы и возможности, выступая здесь в лучшем случае как катализатор происходящих процессов. В сфере внешнеэкономических связей `серый импорт' и операции челноков выпадают из норм и правил ВТО. В стране в отдельные годы завозится таким образом от 70% до 90% ширпотреба. Действительно, в 2006г. импорт автомашин частными лицами вырос вдвое, текстили и обуви- на 53.3% и то же касалось пушнины и кожизделий. В целом только челноки ввозят примерно 10 млрд. дол. в год.

Эконометрические подсчеты показывают также, что российский экспорт и импорт гораздо сильнее, чем режим ВТО, влияет на динамику курса рубля, особенно сейчас, когда котировки доллара к евро стали более неустойчивыми. Так укрепление рубля на 1% дает прирост импорта на 0.94%, а из 28.6% прироста импорта в 2005г. 9.9 процентного пункта приходилось именно на этот фактор.

Страна явно начинает испытывать внутренний дефицит газа, цемента, метеллолома, урана, а по отдельным регионам - также нефти, автобензина, бумаги, химических монометров. По ряду энерготоваров эскпорт разрешается только после выполнения внутренних обязательств. ВВП страны растет быстрее, чем емкость внешних рынков, а экспортные пошлины в России начинают начисляться уже не только на рентные, но и на дефицитные товары с тем, чтобы удержать их внутри страны. Соответственно можно прогнозировать, что рост внешней торговли по мере «ренессанса» отечественной экономики будет снижаться до разумных и оправданных показателей. Для повышения качества экономического роста стал поощряться и ввоз современного оборудования и комплектации, вплоть до того, что в 2006г. был разрешен их беспошлинный ввоз по 670 и 80 позициям Таможенного тарифа, что далеко опережает наши «либерализационные» тарифные обязательства перед ВТО.

В части же инерционности территория России все еще вовлечена во внешнеэкономические связи крайне неравномерно. Значительную долю экспорта в своем внутреннем региональном продукте имеют фактически лишь 10 регионов России, тогда как у 2/3 нет существенного экспорта, а в 45 доля импорта в объеме реализуемых на местном рынке товаров составляет менее 10%. Нельзя упускать из виду и то, что потребительские предпочтения к импорту предполагают достаточный для этого уровень доходов.

С учетом всего сказанного присоединение к ВТО в конкретном плане способно оказать на отечественную экономику и внешнеэкономические связи заметное воздействие по следующим направлениям:

1) содействие экспорту, прежде всего промышленному, на зарубежных рынках;

2) дозированное открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции;

3) установление определенных международных стандартов в инвестиционной деятельности;

4) приведение российского делового законодательства в соответствие с нормами и правилами этой организации, то есть с международным торговым правом.

Наш ценовой выигрыш от присоединения к ВТО для начала не превысит 0.5% - 1.5%. Членство в ВТО облегчит и борьбу с дискриминацией российских товаров на мировых рынках.

Существует и свой экспортный потенциал в сфере услуг. Например, продажа за рубеж программного продукта из России уже превышает 1.56 млрд.долл. в год. Поэтому в части экспорта присоединение России к ВТО можно рассматривать еще как и инвестицию в будущее, которое в торгово-политическом плане всегда нужно готовить заранее. Мировая экономика и международные экономические отношения, №8,2008 статья , автор- профессор экон.наук. Руденко Л.В.

3.2 Изменения в таможенном регулировании в рамках

присоединения России к ВТО

Многочисленные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказали, что присоединение России к ВТО сулит ей существенные выгоды и стимулы для расширения и улучшения структуры экспорта. Вступление в ВТО может сделать российскую экономику инвестиционно более привлекательной, чем, например, экономика стран Латинской Америки и быстро растущие азиатские рынки.

Изменения законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения излишних ограничении, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также повышение транспорентности законодательства и мер регулирования.

Следовании нормам и правилам ВТО относительно доступа на рынок товаров и услуг на создаст существенных негативных экономических последствии. В целом российская экономика только выиграет, открывая свой рынок для иностранных товаров и получая доступ на рынки стран ВТО.

Исследования Всемирного банка показали, что через несколько лет после присоединения российская экономика будет получать дополнительно по 19 млрд. долл. в год.

Как представляется, воплощение в жизнь одного из сценариев во многом зависит от эффективности внешнеторговой политики уже после присоединения России к ВТО. Мировой опыт показывает, что сам факт присоединения не только не обеспечивает автоматически преимуществ в конкурентной борьбе, но и требует более четкого, скоординированного продвижения и отстаивания своих национальных интересов. Ряд специалистов отмечают, что конкурентоспособность большинства групп российских товаров понизится за счет:

- согласованного снижения уровней импортных тарифов, которые по итогам переговоров с ЕС на промышленные товары будут уменьшены с 10 до 7.6%, а на сырье упадут до нуля. К 2010г. пошлины на отдельные импортные лекарства, например, будут сокращены более чем вдвое;

- удорожание энергоресурсов. Согласно итогам Московского саммита Россия - ЕС, реальные отпускные цены на газ для промышленных потребителей к 2010 г. удвоятся;

- ужесточения требований к сертификации систем менеджмента качества на российских предприятиях. Производители, не прошедшие на международную систему стандартизации и сертификации продукции, не смогут выйти на внешние рынки.

Наиболее сложной серой является использование механизмов защиты внутреннего российского рынка. Правила вступления в ВТО предполагает, что каждый должен предпринять все необходимые шаги общего или конкретного характера с тем, чтобы не позднее даты вступления для него в силу соглашения с ВТО обеспечить соответствие своих законов, нормативных актов и административных процедур положением этого соглашения.

К настоящему времени Россия накопила большой негативны опыт, являясь объектом многочисленных защитных санкции, и остается одной их самых дискриминируемых стран в мире. По данным Министерства экономического развития и торговли, в 2005 году она занимала 7-ое место среди наиболее дискриминируемых государств и 1-ое место среди стран не входящих в ВТО. http://www.dipacademy.ru/kaf_mireconom.shtml- Мировая экономика и международные экономические отношения, статья, профессор Валерий Евгеньевич Рыбалкин №10,2006г.,

3.3 Стратегические направления таможенного регулирования в

России

Современные концептуальные изменения в развитии внешнеэкономического сектора ознаменовали качественно новое отношение российского государства к проблеме международного правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности к глубокому и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела со многими государствами мира.

Для продвижения товаров, происходящих из Российской Федерации на мировой рынок, Правительство РФ вступает в двусторонние и многосторонние переговоры, участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей с иностранными государствами, разрабатывает программы развития внешнеторговой деятельности, заключает специальные соглашения.

В современных условиях таможенно-тарифное регулирование внешней торговли играет исключительно важную роль в торгово-политическом механизме, поскольку оно применяется в целях защиты национальной экономики, выполнения международных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы. Поэтому эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Поэтому Россия как активный участник внешнеэкономических отношений, в целях развития своей экспортно-импортной деятельности в рамках единого постсоветского пространства и упрощению таможенного контроля и таможенных пошлин, выдвинула предложение Беларуси и Казахстану принять план - проект по созданию Таможенного союза, между тремя странами http://www.rzd-partner.ru/news/2008/03/18/320951.html- информационный портал РЖД-партнер, статья, автор - Виктор Степанов. В текущем 2009 году Беларусь, Россия и Казахстан приняли проект мероприятий по реализации плана действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС ЕврАзЭС- Эвразийское Экономическое Сообщество на 2008-2010 годы. Стоит отметить, что этот документ обсуждался на совещании членов интеграционного комитета ЕврАзЭС еще в 2003 году.

Как отметил Генеральный секретарь ЕврАзЭС Таир Мансуров, проект плана действий принят, его пункты в ближайшее время будут детализированы с учетом планов мероприятий на каждый месяц, квартал и полугодие. Экспертам предстоит до апреля рассмотреть поступившие предложения комиссии по защите внутренних рынков и доработать их. Затем проект плана будет представлен на утверждение руководителям правительств стран ЕврАзЭС.

Он также отметил, что Таможенный союз представляет собой единую таможенную территорию с единой границей и тарифами, его формирование облегчит условия торговли между странами и будет способствовать развитию экономик, а также присоединению стран-участниц к ВТО. "Мы работаем для того, чтобы создать режим наибольшего благоприятствования для тех, кто входит в Таможенный союз. Этот процесс в дальнейшем будет способствовать работе по вступлению стран в ВТО", - сказал генсекретарь ЕврАзЭС. По словам Таира Мансурова, Таможенный союз является предтечей единого экономического пространства, он определит правила игры в отношении внутренней и внешней торговли. Согласно распространенному правительственной пресс-службой Беларуси заявлению заместителя министра экономики Беларуси Андрея Тура, создание Таможенного союза может ускорить процесс вступления Беларуси, а также России и Казахстана в ВТО. Андрей Тур отметил, что на данном этапе Россия и Казахстан "не столь активно, как Беларусь, стремятся формировать Таможенный союз". Объяснением этому может быть то, что на протяжении последних 3-4 лет для этих стран первоочередным является вступление в ВТО. В настоящее время разрабатываемая правовая база Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана в значительной степени основывается на документах, которые были подготовлены в рамках единого экономического пространства (ЕЭП) четырех стран - Беларуси, России, Казахстана и Украины. Стороны договорились о том, что эти процессы - создание Таможенного союза и единого экономического пространства - будут идти "параллельно, в максимальной степени синхронизировано", - подчеркивают главы государств.

На данном этапе развития российской экономики таможенно-тарифное регулирование далеко не в полной мере выполняет свои функции, в первую очередь, защитные и регулирующие. За истекшие годы реформ главной задачей таможенной политики было выполнение заданий Правительства по своевременному и в полном объеме сбору таможенных платежей в федеральный бюджет, т.е. в основном таможенный тариф выполнял роль чисто фискального инструмента. Другие задачи, такие как, содействие ускорению развития внешней торговли, повышение эффективности функционирования механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД, применение таможенных тарифов в качестве защитных мер от недобросовестной иностранной конкуренции - отошли на второе место. Это является основной причиной отставания в развитии регулирующих и защитной функций таможенно-тарифного механизма, что не способствовало совершенствованию развития внешней торговли.

Поэтому в сложившейся ситуации, с учетом макроэкономических прогнозов на ближайшие годы, темпов развития таможенной инфраструктуры, также требований вступления России в ВТО, назрела необходимость в разработке нового таможенного тарифа. Необходимо повышать транспарентность тарифной системы с целью сокращения злоупотреблений, связанных с неправильным декларированием импортируемых товаров, улучшения качества таможенного администрирования. На первый план должна выйти регулирующая функция таможенного тарифа, что характерно в настоящее время для всех развитых стран. Поиск оптимального соотношения действия функций таможенного тарифа как инструмента регулирования импорта как источника формирования средств для бюджета федерации является сегодня наиболее актуальным вопросом в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Таким образом, можно выделить следующие стратегические направления таможенного регулирования РФ:

Таможенной службой России проводится работа по сближению основных таможенных документов России и Европейского союза. С 1 января 2007 года в Российской Федерации введена новая форма грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, соответствующая единому административному документу (ЕАД).

1. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлину; максимально укрупнить товарные группы; отказаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта (кроме исключительных случаев, связанных с защитой внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции); ликвидировать все существующие льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенции таможенных органов (кроме вопросов внутриведомственной организации работы). Таможенное регулирование в его нынешнем виде остается недостаточно эффективным.

2. Таможенный тариф -- это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком. Действительная ставка тарифа показывает реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация -- повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

3. Существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Основные направления таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

4. Таможенно-тарифная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности. Таможенно-тарифная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности. Это обуславливает ряд особенностей таможенно-тарифной политики в предстоящий период. Во-первых, возрастает ее роль в технологической модернизации российской экономики за счет обеспечения доступа российских компаний к передовым технологиям и оборудованию. Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы и условия для привлечения капитала в производство. Активнее должны использоваться специальные таможенные режимы, должен быть реализован принцип эскалации тарифа. Во-вторых, усиливается роль таможенно-тарифной политики в формировании трансграничных производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях. В-третьих, усиливается значение таможенно-тарифной политики в регулировании внутренних рынков, повышения уровня их конкурентоспособности и укреплении позиций российских компании в России и за рубежом.

5. Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров для доступа импорта.

6. В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (утвержден 6 октября 2007 года Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне Глав государств) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенно-тарифной политики наднациональным органам таможенного союза.

7. Также на современном этапе необходима оптимизация национальной схемы тарифных преференций.

8. Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифного регулирования необходимо улучшить качество таможенного администрирования за счет осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками, внедрения предварительного информирования, широкого распространения переноса осуществления контроля на этап после выпуска товаров на основе метода минимальной достаточности.

9. Реализация приоритетов таможенно-тарифной политики будет содействовать решению стратегических задач социально-экономической политики государства по переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Наиболее важным, направлением развития таможенно-тарифной политики Российской Федерации должен стать переход от фискальной направленности таможенного тарифа к приоритету его регулирующей функции. На этой основе разработаны механизмы совершенствования системы тарифного регулирования, основанные на оптимизации ставок таможенных пошлин, их корректировки и дифференциации в зависимости от вида продукции и ее целевого использования, а также применении специальных ставок. Горшкова Т.Г. Формирование государственной таможенно-тарифной стратегии в условиях глобализации: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, научное пособие 2008.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически динамика государственного регулирования степени открытости или закрытости экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли к протекционизму и наоборот. Однако, как известно, протекционистские барьеры эффективны в краткосрочном периоде, они создают временный эффект, приводящий затем к существенным провалам, будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции.

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики, проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении в эту организацию (с этой целью по согласованному графику вынуждено снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа).

Основными направлениями таможенно-тарифной политики России на ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

- системы приоритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией; обеспечение интересов мирового сообщества в целом;

- сочетание интересов государства и интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

- обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

- содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота, улучшению структуры экспорта и импорта;

- соблюдения интересов отечественных производителей товаров.

Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут являться:

- приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

- повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;

- повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);

- сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

- поэтапная либерализация доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

- либерализация импортного тарифа на товары, которые в российской Федерации не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

-определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

Для защиты российских производителей товаров, имеющих значительные ценовые диапазоны, и, в то же время, обеспечения приемлемого уровня таможенных платежей в отношении импортируемых товаров, перспективным представляется применение ставок пошлин, дифференцированных по абсолютному значению в зависимости от величины таможенной стоимости товара в сочетании с возможным изменением детализации отдельных товаров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. http://www.tamognia.ru- Официальный сайт таможни РФ

2. http://www.wto.сом - Официальный сайт Всемирной Торговой Организации (ВТО)

3. http://www.vch.ru- виртуальная таможня России, таможенное законодательство.

4. www.customs.ru- официальный сайт Таможни РФ

5. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России», Закон РФ «О таможенном тарифе» и Таможенном кодексе РФ, 2008г.

6. www.businesspravo.ru- вся нормативная правовая база РФ по предпринимательской деятельности 2007 года.

7. Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие. СПб. 2009г.

8. Внешнеэкономическая деятельность предприятий /Под ред. Ищенко.- М.: Экономика, 2003.

9. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”.

10. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2004.

11. www.businesspravo.ru- вся нормативная правовая база РФ по предпринимательской деятельности 2007 года.

12. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. М: РИО РТА, 2007г.

13. Внешнеэкономическая деятельность предприятий /Под ред. Ищенко.- М.: Экономика, 2004.

14. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: изд-во «Международные отношения», 2009г.

15. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: изд-во «Международные отношения», 2009г.

16. Кзырин А.Н. Государственно - правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 2000.

17. Актуальные проблемы совершенствования таможенной политики России// Государство и право 2002. № 10.

18. Актуальные проблемы совершенствования таможенной политики России// Государство и право 2008. № 11.

19. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. / Под ред. Н.М. Блинова. М., 2009г.

20. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2004г.

21. Мировая экономика и международные экономические отношения, №8,2008 статья, автор- профессор экон.наук. Руденко Л.В.

22. http://www.kremlin.ru - Официальный сайт Кремля, статья мнение экспертов

23. http://www.dipacademy.ru/kaf_mireconom.shtml- Мировая экономика и международные экономические отношения, статья, профессор Валерий Евгеньевич Рыбалкин №10,2006г.,

24. http://www.rzd-partner.ru/news/2008/03/18/320951.html- информационный портал РЖД-партнер, статья, автор - Виктор Степанов

25. ЕврАзЭС- Эвразийское Экономическое Сообщество

26. Горшкова Т.Г. Формирование государственной таможенно-тарифной стратегии в условиях глобализации: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, научное пособие 2008.