Таможенное оформление

69

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Курганский институт государственной и муниципальной службы

(филиал) УрАГС

Выпускная квалификационная работа

"ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ"

Курган

2009

Оглавление

Введение

1. Понятие таможенного оформления

1.1 Понятие общих условий таможенного оформления

1.2 Временные границы таможенного оформления

1.3 Место производства таможенного оформления

1.4 Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления

1.5 Привлечение к таможенному оформлению заинтересованных лиц

1.6 Очередность таможенного оформления

2. Начало производства таможенного оформления

2.1 Место таможенного оформления

2.2 Место подачи государственной таможенной декларации

2.3 Время производства таможенного оформления

2.4 Период таможенного оформления

3. Предварительное таможенное оформление

3.1 Доставка товаров и транспортных средств под таможенным контролем

3.2 Временное хранение товаров и транспортных средств

4. Основное таможенное оформление

4.1 Форма декларирования

4.2 Субъекты декларирования

4.3 Права декларанта

4.4 Обязанности декларанта

4.5 Подача неполной таможенной декларации

4.6 Периодическая таможенная декларация

4.7 Основания для отказа в прибытии таможенной декларации

5. Особые процедуры таможенного оформления

5.1 Таможенный брокер

5.2 Выпуск товаров

5.3 Порядок таможенного оформления товаров незаконно ввезенных на

таможенную территорию Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность в России развивается стремительными темпами. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится Федеральной таможенной службе Российской Федерации (далее - ФТС РФ) как наиболее динамично развивающейся и отвечающая за сектор внешнеэкономической деятельности.

Один из основных институтов таможенного права выступает таможенное оформление и представляет собой совокупность юридических норм, определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу РФ.

Таможенное оформление является сложным правовым механизмом, складывающимся в процессе внешнеэкономической деятельности между декларантом и таможенным органом и подразделяется на следующие этапы: таможенные операции и процедуры, предшествующие подачи таможенной декларации (основного документа, в котором указываются все сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах), данные операции называются еще как предварительные операции таможенного оформления; основной этап таможенного оформления - таможенное декларирование товаров; таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров.

Особенно актуальна тема таможенного оформления для приграничных регионов России, одним из которых является Курганская область. Регион по отношению к остальной части России имеет особое геополитическое положение. В области перемещение товаров и транспортных средств и в конечном итоге таможенное оформление занимает особое значение.

Все правовые акты, регламентирующие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств основаны на соблюдении содержания Конституции РФ от 12.12.1993 г., Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 г. №61-ФЗ, Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г. №5003-1, Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. №164-ФЗ. Данные правовые акты без исключения применяются на практике, как участниками внешнеэкономической деятельности, так и работниками таможенных органов. Также при осуществлении таможенного оформления используются такие правовые акты, как: Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. №958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» - при помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения, ФЗ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. №4979-1 - применяется при перемещении через таможенную границу животных, продуктов животноводства и кормов, ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - регламентирует осуществление санитарно-эпидемиологического контроля при перемещении пищевых продуктов, материалов и изделий и другие законы и нормативные акты. Согласно ч. 4 ст. 1 Таможенного кодекса РФ, которая говорит об участии РФ в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой, в РФ наряду с применением национального законодательства используются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ. Они являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ и при противоречии с правилами ТК РФ, применяются правила международного договора РФ. Данное положение закреплено в ст. 8 ТК РФ.

Целью выполнения выпускной квалификационной работы является:

- раскрытие основных терминов и понятий, целей и правовой основы таможенного оформления и определение круга участников и выполнение ими последовательных действий (стадий) таможенного оформления при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

1. Понятие таможенного оформления

Таможенное оформление является одной из функций таможенных органов. Само определение понятия «Таможенное оформление» законодателем в Таможенном кодексе РФ 2003 г. не дано. Рассолов М.М., Эрнашвили Н.Д. Таможенное право: Учебник. М., 2007. С. 81. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. подобное определение имелось, в частности п. 15 ст. 18 было закреплено следующее положение: «Таможенное оформление - процедура перемещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего кодекса».

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подвергаются определенным таможенным операциям и процедурам.

Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами (п. 20 ст. 11 ТК РФ).

Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Свинухов В.Г. Таможенное дело: Учебник. М., 2004. С. 35.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:

- вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

- вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

- категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - гл. 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц - гл. 25 ТК РФ).

Кроме того, способ перемещения товаров может влиять и на особенности таможенного оформления (например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24 ТК РФ).

Таможенные операции могут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур.

Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ). Свинухов В.Г. Таможенное дело. С. 35.

Выделяют следующие таможенные процедуры:

1) таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:

- прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия; т.е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений);

- внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);

- помещение товаров на временное хранение;

2) предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);

3) таможенное декларирование товаров;

4) таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования:

- при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит - п. 2 ст. 79 ТК РФ);

- при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей - п. 4 ст. 151 ТК РФ);

5) оформление завершения действия таможенного режима (например, завершение действия режима временного ввоза - ст. 21 ТК РФ, таможенного склада - ст. 223 ТК РФ).

Помимо того существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границ: получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК РФ); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК РФ). Свинухов В.Г. Таможенное дело. С. 36.

Таможенное оформление в приоритетном порядке. Когда МЧС спешит на помощь, Правительство РФ издает распоряжение о выделении по его заявкам необходимого количества подвижного состава, а ГТК России устанавливает приоритетный порядок таможенного оформления при ввозе (вывозе) отдельных категорий товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (т.е. обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, а также вооруженных конфликтов). Беляшов В.А. Таможенные процедуры: Учебно-практическое пособие. М., 2004. С. 52.

ГТК России обеспечивает проведение в приоритетном порядке таможенного оформления и таможенного контроля оборудования, транспортных средств и имущества российского отряда (группы), дает указания о производстве таможенного оформления оборудования, транспортных средств и имущества российского отряда (группы) без применения мер нетарифного регулирования.

Российское лицо, перемещающее такие товары, подает в таможенный орган России письменное заявление, которое рассматривается в качестве временной таможенной декларации. Такое заявление должно содержать сведения об отправителях и получателях товаров, странах отправления и назначения товаров, их наименования, описания, количество, вес брутто, стоимость, цели использования, сведения о таможенных режимах и обязательство о представлении в установленные сроки ГТД. Товары подлежат выпуску на основании заявления по решению начальника таможенного органа.

Товары, в отношении которых взимаются таможенные пошлины и налоги, оформляются в приоритетном порядке только при обеспечении уплаты таможенных платежей, за исключением товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых за ее пределы в течение месяца со дня аварии, катастрофы или стихийного бедствия и предназначенных для ликвидации их последствий (спасательное и медицинское оборудование, медикаменты, временное жилье и т.п.), при условии подтверждения соответствующих территориальных органов МЧС России сведений о дате возникновения чрезвычайной ситуации.

Товары, в отношении которых установлены ограничения на вывоз из РФ либо контроль иных государственных органов, могут оформляться в приоритетном порядке только при условии представления заявителем разрешений на вывоз этих органов. Беляшов В.А. Таможенные процедуры. С. 53.

Товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в течение месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, выразившейся в аварии, катастрофе или стихийном бедствии, и предназначенные для проведения неотложных мероприятий по ликвидации ее последствий (спасательное и медицинское оборудование, медикаменты, временное жилье и т.п.), могут быть оформлены без обеспечения уплаты таможенных платежей только при условии представления МЧС в ГТК России сведений о дате возникновения чрезвычайной ситуации и других обстоятельств, необходимых для таможенных целей ГТК России информирует о наличии таких подтверждений подчиненные таможенные органы РФ.

МЧС представляет в ГТК России сведения о дате возникновения чрезвычайной ситуации и других обстоятельствах, необходимых для таможенных целей, в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории в течение месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, выразившейся в аварии, катастрофе или стихийном бедствии, и предназначенных для проведения неотложных мероприятий по ликвидации ее последствий (спасательное и медицинское оборудование, медикаменты, временное жилье и т.п.).

МЧС и ГТК России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ определяют номенклатуру, объем и получателей товаров, беспошлинно ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории. Беляшов В.А. Таможенные процедуры. С. 54.

1.1 Понятие общих условий таможенного оформления

Общие условия таможенного оформления - это самостоятельная правовая категория, которая представляет общие правила организационно-правового характера, определяющие наиболее целесообразные время, место, силы и средства для успешного производства таможенного оформления. Рассолов М.М., Эрнашвили Н.Д. Таможенное право. С. 82.

Как самостоятельная правовая категория общие условия таможенного оформления обладают свойством нормативности: они предусмотрены Таможенным кодексом РФ и поэтому представляют правовые требования закона. Общие условия таможенного оформления являются общими правовыми нормами, так как адресованы всем таможенным органам, осуществляющим таможенное оформление всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России.

Общие условия таможенного оформления разделены на пять классификационных групп:

1) временные границы таможенного оформления;

2) место производства таможенного оформления;

3) документы и сведения, необходимые для таможенного оформления;

4) привлечение к таможенному оформлению заинтересованных лиц;

5) очередность таможенного оформления. Рассолов М.М., Эрнашвили Н.Д. Таможенное право. С. 83.

1.2 Временные границы таможенного оформления

Общие условия первой группы - это правила о сроках начала и завершения таможенного оформления (ст. 60, 62 ТК РФ). В соответствии со ст. 60 ТК РФ таможенное оформление начинается:

- при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо иных документов, а так же в момент устного заявления, либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные действия);

- при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а так же в момент устного заявления, либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные действия).

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а так же для исчисления и взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).

1.3 Место производства таможенного оформления

Общими условиями второй классификационной группы (место и время производства таможенного оформления) посвящена ст. 62 ТК РФ. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По мотивированному запросу заинтересованного лица (декларанта и других лиц) и с письменного разрешения управомоченных должностных лиц таможенного органа таможенное оформление может проводиться и вне мест нахождения таможенных органов, вне времени работы таможенных органов (например, в местах нахождения товаров и транспортных средств и после 18 часов вечера каждого рабочего дня).

1.4 Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления

Третья группа общих условий таможенного оформления - документы и сведения для таможенного оформления, предусмотренные ст. 61, 63, 65 ТК РФ.

При производстве таможенного оформления управомоченные лица обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. При этом таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Рассолов М.М., Эрнашвили Н.Д. Таможенное право. С. 84. Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федеральной таможенной службы, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в юридическую силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления федеральная таможенная служба заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов, либо копий, заверенных лицом, их предоставившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально (таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему).

Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов. Таможенные документы, как правило, заполняются на русском языке (ст. 65 ТК РФ).

1.5 Привлечение к таможенному оформлению заинтересованных лиц

Четвертая группа общих условий - правила о привлечении к таможенному оформлению заинтересованных лиц, предусмотренные ст. 64 ТК РФ. На заинтересованных лиц или их представителей возложена обязанность присутствовать при производстве таможенного оформления, в случае если этого требует таможенный орган. Рассолов М.М., Эрнашвили Н.Д. Таможенное право. С. 85.

1.6 Очередность таможенного оформления

Пятую группу общих условий образуют общие правила очередности таможенного оформления, закрепленные в ст. 66 и 67 ТК РФ. При ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров, таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке. Рассолов М.М., Эрнашвили Н.Д. Таможенное право. С. 86.

Федеральная таможенная служба в соответствии со ст. 68 ТК РФ (в редакции от 31 июля 2004 г.) Российская газета, 2004. - 25 августа устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

- не имеющих на день обращения в таможенный орган о примени в отношении их специальных упрощенных процедур, вступивших в юридическую силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.2, 16.7, 16.9 (ч. 1), 16.12 (ч. 3), 16.15 КОАП РФ;

- ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом Федеральной таможенной службы, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в них, и сведения представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

- осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с письменным заявлением об этом. В нем указываются сведения о заявителе и о результатах его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить письменное обязательство о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию России, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрошенные процедуры. Рассолов М.М., Эрнашвили Н.Д. Таможенное право. С. 86.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством.

2. Начало производства таможенного оформления

Статья 132 ТК РФ определяет, что таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа РФ заявило о своей готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств, при соблюдении порядка совершения предварительных операций. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М., 2003. С. 86.

Начало таможенного оформления. Таможенное оформление при ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование), так и после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов - ст. 72 ТК РФ).

Если товары перемещаются физическими лицами, таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. 1 ст. 286 ТК РФ), устного заявления (п. 2 ст. 285, ч. 1 п. 3 ст. 286 ТК РФ, или действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме - п. 4 ст. 286 ТК РФ). Свинухов В.Г. Таможенное дело. С. 37.

При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:

- для применения к товарам таможенных процедур;

- для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом);

- для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);

- для исчисления и взимания таможенных платежей.

Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом в течение трех дней со дня обращения в таможенный орган и предоставления необходимых документов. Таким образом, установлен предельный срок для выдачи разрешения на совершение таможенных операций, который приравнен к сроку оформления таможенной декларации и проверке товаров.

Согласно ст. 61 ТК РФ разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (пп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК РФ. Разрешения на совершение других действии, не отвечающих признакам таможенных операций, могут быть получены в порядке ст. 203, 204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия заявления и документов, содержащих необходимые сведения.

2.1 Место таможенного оформления

Согласно ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со ст. 406 и 407 ТК РФ. Свинухов В.Г. Таможенное дело. С. 37.

Для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например, на территории предприятия - экспортера или импортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного (п. 2 ст. 362 ТК РФ).

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ (ст. 66 ТК РФ).

С началом производства таможенного оформления тесно соприкасается его место проведения. И в этом случае ТК РФ дает определение места производства таможенного оформления без учета последнего как процедуры. Так, согласно ч. 1 ст. 127 ТК РФ таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение. В то же время такая трактовка устанавливает не место таможенного оформления в целом, а место производства таможенного декларирования - ч. 1 ст. 170 ТК РФ (как стадии основного таможенного оформления). Поэтому при определении места производства таможенного оформления необходимо учитывать как место производства предварительного таможенного оформления (предварительных операций), так и место производства основного таможенного оформления (таможенного декларирования).

Таким образом, можно отметить, что таможенное оформление при ввозе товаров на таможенную территорию РФ начинается в регионе деятельности таможенного органа РФ, где находится место пересечения (ввоза) таможенной границы РФ (ч. 1 ст. 139 ТК РФ), и завершается в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находится получатель товаров либо его структурное подразделение (ч. 1 ст. 127 ТК РФ). Халипов С.В. Таможенное право. С. 87.

При вывозе товаров за пределы таможенной территории РФ таможенное оформление начинается в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель товаров (ч. 1 ст. 127 ТК РФ), и завершается в регионе деятельности таможенного органа РФ, где находится место вывоза товара за пределы таможенной территории РФ (ч. 2 ст. 139 ТК РФ).

В случае если лицо, перемещающее товар (отправитель либо получатель товара), находится в регионе деятельности так называемого пограничного таможенного органа РФ, тогда место ввоза и место декларирования товаров, либо наоборот, место декларирования и место вывоза товаров, как правило, совпадают.

Места таможенного оформления транспортных средств, не являющихся товарами, определяются с учетом ч. 2, 3, 4 ст. 170 ТК РФ.

Анализируя определение возможных мест производства таможенного оформления, можно сделать следующие выводы: Халипов С.В. Таможенное право. С. 90.

а) ч. 1, 2 ст. 127 ТК РФ указывают на места производства таможенного декларирования товаров;

б) ч. 3 ст. 127 ТК РФ применяется России как для установления мест производства предварительных операций (места ввоза отдельных товаров через определенные таможенные органы, подача уведомлений и др.), так и для установления мест производства таможенного декларирования.

2.2 Место подачи государственной таможенной декларации

Государственная таможенная декларация (ГТД) может быть подана декларантом любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации, однако, в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации ФТС РФ вправе устанавливать определенные таможенные органы (в том числе специализированные таможни или таможенные посты) для декларирования отдельных видов товаров.

Положениями ТК РФ установлено, что этот порядок может вводиться:

1) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;

2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи); Чермянинов Д.В. Правовое регулирование таможенного дела в РФ: Учебное пособие. Екатеринбург, 2007. С. 152.

3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.

Если в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установлены определенные места декларирования, то уполномоченное должностное лицо должно уведомить об этом в устной форме лицо, подавшее таможенную декларацию, сообщить ему наименование и адрес места нахождения таможенного органа, которому должны декларироваться все заявленные в таможенной декларации товары.

В соответствии с п. 13 инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, утвержденной приказом ГТК РФ от 28.11.2003 №1356⁷³. При несогласии лица, подавшего таможенную декларацию, должностное лицо должно самостоятельно осуществить подачу ГТД в иное место декларирования.

При предварительном декларировании товаров ГТД может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения ВТТ.

Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

После завершения проверки ГТД и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.

Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший ГТД в соответствии изложенными требованиями, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается, что ГТД не подавалась.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Чермянинов Д.В. Правовое регулирование таможенного дела в РФ. С. 153.

О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.

2.3 Время производства таможенного оформления

Таможенное оформление в соответствии с ч. 1 ст. 127 ТК РФ производится во время работы таможенного органа РФ. Временем работы таможенного органа является, как правило, период времени с 9 до 18 часов, т.е. обычный восьмичасовой рабочий день. Однако при больших грузо- и пассажиропотоках таможенное оформление производится практически круглосуточно путем введения посменного дежурства. Это во многом относится к пограничным таможенным органам, которые осуществляют оформление, например, морских и воздушных перевозок. Халипов С.В. Таможенное право. С. 91.

2.4 Период таможенного оформления

Период таможенного оформления - это также промежуток времени, но уже более широкий, нежели время производства таможенного оформления, и представляет собой срок, в течение которого надлежит совершить все необходимые действия (операции) по помещению товаров под избранный таможенный режим. Период таможенного оформления обозначает временные границы действий участников таможенного оформления (таможенных органов, лиц, перемещающих товары, таможенных брокеров и др.).

Примечательно, что в ТК РФ период таможенного оформления четко не обозначен. В то же время установлены сроки совершения отдельных действий, составляющих процедуру таможенного оформления, как, например, сроки доставки (ч. 2 ст. 140 ТК РФ) сроки подачи таможенной декларации (ч. 1 ст. 171 ТК РФ) сроки проверки таможенной декларации (ч. 1 ст. 194 ТК РФ) сроки временного хранения (ч. 2 ст. 155 ТК РФ) и др. Очевидно, что безгранично процедура оформления товаров и транспортных средств проводиться не может. Поэтому для определения периода таможенного оформления товаров и транспортных средств следует обратиться к нескольким таможенно-правовым институтам - это временное хранение и доставка под таможенным контролем.

Временное хранение предполагает нахождение товаров и транспортных средств до завершения таможенного оформления в специальных местах - складах временного хранения. Предельный срок пребывания на таких складах не может превышать 2 месяцев (ч. 2 ст. 155 ТК РФ). Именно в этот период и следует принять все возможные меры по выпуску товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом, т.е. задекларировать товар.

В случаях, когда склад временного хранения, куда должен быть помещен товар либо транспортное средство, расположен вне региона деятельности таможенного органа, где находится место ввоза на таможенную территорию РФ, используется процедура доставки под таможенным контролем. При этом в срок нахождения товаров на складе временного хранения не входит время, необходимое для доставки товаров и транспортных средств на данный склад.

Таким образом, под сроком (периодом) таможенного оформления следует понимать предельно допустимый срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, а также возможный период времени, необходимый для доставки под таможенным контролем. Халипов С.В. Таможенное право. С. 92.

Обозначая круг участников таможенного оформления, следует иметь в виду, что данные категории лиц относятся одновременно к участникам таможенно-правовых отношений. Поэтому основным критерием должны выступать нормы таможенного законодательства, регулирующие деятельность участников операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств (как при перемещении через таможенную границу РФ, так и при изменении таможенного режима).

Далее всех участников таможенного оформления можно условно разделить на две группы: основные и возможные (факультативные). К основным участникам таможенного оформления относятся таможенные органы, а также перевозчики (п. 11 ст. 18 ТК РФ) и лица, перемещающие через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. Именно на этих лиц изначально возложена обязанность осуществления необходимых оформительских процедур.

В качестве возможных участников следует рассматривать таможенных брокеров, представляющих интересы лиц, перемещающих товары; таможенных перевозчиков; владельцев складов временного хранения, обеспечивающих сохранность товаров до завершения процедуры таможенного оформления; специалистов, оказывающих содействие таможенным органам при осуществлении таможенного оформления; экспертов, дающих необходимые заключения в отношении перемещаемых товаров; переводчиков. Халипов С.В. Таможенное право. С. 92.

3. Предварительное таможенное оформление

Стадия предварительного таможенного оформления представляет собой комплекс действий (предварительных операций), которые призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления (ч. 1 ст. 138 ТК РФ).

Цель производства предварительных операций частично обозначена в законе. Так ч. 2 ст. 138 ТК РФ устанавливает, что при предварительных операциях таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей. Халипов С.В. Таможенное право. С. 93.

К предварительным операциям относятся доставка товаров (транспортных средств) под таможенным контролем и временное хранение.

3.1 Доставка товаров и транспортных средств под таможенным контролем

Назначением данной операции служит транспортировка под таможенным контролем ввозимых на таможенную территорию РФ товаров - с места ввоза до места производства основного таможенного оформления (декларирования). Там же. С. 94.

Однако предварительными операциями в рамках процедуры таможенного оформления назначение доставки не исчерпывается. Помимо таможенного оформления доставка товаров под таможенным контролем применяется еще в нескольких случаях.

1. Для транспортировки товаров с места завершения таможенного декларирования до места вывоза за пределы таможенной территории РФ.

2. В случаях перемещения (транспортировки) товаров между несколькими таможенными складами (например, когда товар уже оформлен и находится в режиме таможенного склада).

Основным документом, детально регламентирующим процедуру доставки товаров и транспортных средств под таможенным контролем, служит приказ ГТК России от 20 мая 1996 г. №304 «О доставке товаров под таможенным контролем» (далее - Правила доставки). Халипов С.В. Таможенное право. С. 95.

Содержанием доставки под таможенным контролем как предварительной операции применительно к ввозимым в РФ товарам являются следующие действия.

1. Принятие таможенными органами необходимых товаросопроводительных и товаротрапспортных документов от перевозчиков в месте ввоза товара на таможенную территорию РФ.

Таможенный орган, оформивший и контролирующий доставку, называется таможенным органом отправления, а таможенный орган, получивший уведомление о прибытии товара в место назначения и оформивший завершение доставки, - таможенным органом назначения.

2. Оформление дальнейшей транспортировки (доставки) товаров до места назначения (места доставки).

Документом контроля за доставкой товаров является ДКД (документ контроля доставки). ДКД представляет собой бланк установленной формы, заполняемый в отношении каждой партии товаров и состоящий из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов одинакового содержания. Первый лист остается в таможенном органе отправления, второй лист предназначен для таможни назначения, третий лист для перевозчика и четвертый лист направляется почтой в таможенный орган назначения. Второй и третий листы вручаются перевозчику для представления вместе с товаром и другими необходимыми документами в таможенный орган назначения.

Сроки доставки определяются в каждом конкретном случае исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц (ч. 3 ст. 140 ТК РФ).

Местами назначения доставляемых товаров являются места расположения таможенных органов либо их структурных подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль (отделы таможенного оформления и контроля - ОТОТК).

Товары и транспортные средства, прибывшие в места доставки, должны быть размещены на территории СВХ, расположенного в месте доставки либо в зоне таможенного контроля, созданной таможенным органом, т.е. территории, отличной от СВХ, но контролируемой таможенными органами.

Кроме того, доставляемые товары в зависимости от предполагаемого таможенного режима могут размещаться на территории свободного склада, складского помещения магазина беспошлинной торговли. Халипов С.В. Таможенное право. С. 95.

Сведения о местах доставки товаров (адрес и наименование таможенного органа либо его структурного подразделения, пункта пропуска на таможенной границе - при вывозе товара за пределы РФ), а также сведения о местах временного хранения (адрес СВХ) могут быть указаны в грузовых документах, следующих с товаром.

В ряде случаев места доставки определяются таможенными органами отправления. Причем приоритетным в этой ситуации является решение таможенного органа.

При установлении мест доставки товаров и транспортных средств таможенные органы руководствуются несколькими факторами. Это могут быть обстоятельства, когда в документах на товар конкретное место доставки вообще не упомянуто (за исключением адреса местонахождения получателя) либо когда для отдельных категорий товаров, перемещаемых из отдельных стран конкретным видом транспорта, ГТК России установлен перечень мест доставки. Например, приказ ГТК России от 17 июля 2001 г. №680 «О местах таможенного оформления товаров отдельных категорий, происходящих с территории Республики Молдова», и др. Данное ограничение мест доставки объясняется усилением таможенного контроля, посредством некоторой специализации таможенных органов, занятых оформлением (проверкой) отдельных товаров. Подобного рода товары иногда именуют товарами «группы риска». К таким товарам, в частности, относятся алкогольная продукция, табачные изделия, некоторые продукты питания (мясо и мясные продукты, овощи, фрукты). Помимо категорий перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров на ограничение мест их доставки под таможенным контролем могут влиять также вид транспортного средства и страна происхождения. Например, приказ ГТК России от 8 августа 2002 г. №859 «О местах доставки и таможенного оформления товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область» устанавливает конкретные места доставки в отношении товаров, происходящих из Китая и ввозимых в Российскую Федерацию (Москву и Московскую область) железнодорожным транспортом. Основанием для такого ограничения послужили многочисленные факты недостоверного декларирования товаров, обусловленные неправильным указанием на лицо, перемещаемое товар, т.е. под видом товаров, перемещаемых юридическими лицами по внешнеторговым контрактам, ввозились товары, принадлежащие физическим лицам. Халипов С.В. Таможенное право. С. 96.

3. Последующий контроль (надзор) за соблюдением процедуры доставки до фактического прибытия товара в место назначения.

Таможенный орган отправления снимает с контроля доставляемые товары только после получения от таможенного органа назначения сведений о прибытии товаров.

4. Оформление прибытия товаров в место доставки (завершение доставки).

После доставки товара в место назначения перевозчик уведомляет о прибытии и вручает таможенному органу назначения (таможенный орган, расположенный на СВХ, а в отсутствие таможенного органа на складе - таможенный орган, в регионе деятельности которого этот склад располагается) документы на товары. По требованию указанного таможенного органа товары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу.

Важно подчеркнуть, что в соответствии с подп. 21 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем таможенный орган назначения не вправе отказать перевозчику в принятии уведомления о прибытии. Даже в случае, если представляемые документы не оформлены таможенным органом отправления в соответствии с установленным порядком либо не содержат необходимых для доставки сведений. Халипов С.В. Таможенное право. С. 97.

Таможенный орган назначения после получения уведомления о доставке товаров и транспортных средств и вручения документов на них:

- проверяет факт помещения на склад доставляемых товаров и транспортных средств или их учета на складе;

- проверяет соблюдение перевозчиком установленного срока и маршрута доставки;

- проводит идентификационный досмотр товаров и транспортных средств;

- регистрирует ДКД в журнале регистрации.

После завершения контроля и оформления доставки товаров и транспортных средств таможенный орган назначения выдает перевозчику свидетельство (по установленной форме) о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем.

В качестве субъектов доставки, т.е. лиц, осуществляющих транспортировку товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения и отвечающих за соблюдение требований данной процедуры, могут выступать:

- международный перевозчик;

- таможенный перевозчик;

- обычный перевозчик.

Под международным перевозчиком, как правило, понимается организация, осуществляющая перевозку товаров между различными государствами. Там же. С. 98. Таким образом, международный перевозчик фактически перемещает товар через таможенную границу РФ. Кроме того, международный перевозчик осуществляет свою деятельность на основании соответствующих международных конвенций, что позволяет в значительной мере экономить время на прохождении отдельных таможенных процедур.

Таможенный перевозчик - это российская транспортная организация, получившая лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела в качестве таможенного перевозчика. Халипов С.В. Таможенное право. С. 99. Статус таможенного перевозчика определяется как ТК РФ (гл. 25), так и приказом ГТК России от 18 января 1994 г. №20 «Об утверждении Положения о таможенном перевозчике».

Особенность деятельности таможенного перевозчика (в отличие от международного перевозчика) заключается в том, что он не перемещает товары через таможенную границу РФ. В обязанности таможенного перевозчика входит доставка товаров, находящихся под таможенным контролем, без их фактического перемещения через таможенную границу РФ. К услугам таможенного перевозчика может обратиться любое лицо, перемещающее товар для целей доставки последнего до места производства основного таможенного оформления (декларирования).

В зависимости от территориальной сферы деятельности таможенные перевозчики подразделяются на зональных (действующих в пределах зоны ответственности одной таможни), региональных (действующих в пределах ответственности регионального таможенного управления) и общероссийских (действующих в пределах всей территории РФ). Соответственно для получения лицензии следует обращаться либо в таможню, либо в региональное таможенное управление, либо в ГТК России. Лицензия выдается сроком на три года.

К обычным перевозчикам относят лиц, которые желают осуществить, как правило, разовую операцию по доставке товаров, не прибегая к услугам таможенного перевозчика либо международного перевозчика. Это могут быть лица, перемещающие собственные товары через таможенную границу РФ, или иные транспортные организации (организации, имеющие лицензию на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности), не обладающие статусом таможенного перевозчика, равно как и организации, не осуществляющие перевозку товаров по процедуре МДП. Халипов С.В. Таможенное право. С. 100.

3.2 Временное хранение товаров и транспортных средств

Процедура временного хранения представляет собой специальный режим помещения и нахождения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ в специально выделенных и обустроенных помещениях (складах временного хранения) до завершения таможенного оформления в целом.

Основными подзаконными актами, более детально регламентирующими режим временного хранения, служат приказ ГТК России от 10 ноября 2000 г. №1013 «Об утверждении Положения о складах временного хранения», приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. №290 «Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем» далее Положение.

Временное хранение может быть рассмотрено двояко. Во-первых, как собственно предварительная операция и, во-вторых, как одна из разновидностей предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Временное хранение, будучи предварительной операцией, преследует несколько целей. Там же. С. 101.

1. Обеспечение сохранности товаров и транспортных средств (с момента их перемещения и до завершения таможенного оформления - помещения под избранный таможенный режим).