Возможные решения сложившихся проблем в системе нормативно-правового обеспечения Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность выбора темы обусловлена тем, что Таможенный союз - это форма торгово-экономической интеграции стран Белоруссии Казахстан и России (далее сторон), предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза "Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза" (подписан в г. Душанбе 06.10.2007)). Учитывая сжатые сроки подготовки и принятия ТК ТС, и сложность интеграционного процесса, импортеры - экспортеры, а равно и таможенные органы стран - участниц союза столкнулись с практическими трудностями при таможенном оформлении товаров. Проблемы обусловлены не всегда понятным новым таможенным законодательством, противоречиями с иными отраслями национального законодательства (например, налоговым законодательством), отсутствием практических механизмов реализации отдельных положений законодательства и т.д. изменение системы нормативно-правового регулирования. Помимо трех уровней документов, которые существовали в российском законодательстве (федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и нормативные акты ФТС России), добавились еще три на уровне Таможенного союза - Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза (КТС). Так же при формировании ТС приходится преодолевать различия, которые накопились в национальных законодательствах трех стран за два десятилетиями, например, в России действуют разные ставки налогов, в том числе налога на добавленную стоимость (в Белоруссии НДС выше, чем в России, а в Казахстане ниже). Существенно разнятся сроки возврата НДС. Необходимо унифицировать и Российские обязательства перед третьими странами. У России порядка 120 базовых торговых договоров с другими странами, у Казахстана - 50, у Белоруссии - 40. По этим договорам обязательства по отношению к одним и тем же странам разные См./ Таможенное регулирование. Таможенный контроль №1 2011стр.15

Возникают определенные сложности и в результате изменения системы управления таможенными процессами. Вместо национальных таможенных органов и правительств часть полномочий по регулированию в таможенной сфере ТС делегируется Комиссии Таможенного союза.

Единые стандарты и требования к безопасности продукции и их разработка также необходима членам Таможенного союза - России, Беларуси и Казахстану для защиты их рынков от некачественного импорта извне и максимального снижения торговых барьеров на пути товаров и услуг трех стран. В рамках подготовки к формированию к 01 января 2012 г. Единого экономического пространства (далее ЕЭП), должны появиться не только общие технические регламенты ЕврАзЭС (включая единый знак обращения продукции на рынке), но проведена гармонизация механизмов контроля и надзора за их соблюдением. Должны сложиться общие правила подтверждения соответствия установленным требованиям, а также должны быть выработаны единые меры воздействия на нарушителей.

Исходя из вышесказанного, можно выделить основную цель работы:

выявить главные проблемы системы нормативно-правового регулирования вТаможенном союзе и предложить оптимальные пути решения сложившихся проблем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

провести анализ системы нормативно-правового обеспечения, правоотношений в рамках Таможенного союза;

проанализировать структуру и содержание правовых норм ТК ТС,

изучить организацию и принципы работы КТС

акцентировать внимание на проблемах системы законодательства Таможенного союза.

предложить возможные решения сложившихся проблем в системе нормативно-правового обеспечения Таможенного союза.

Практическая значимость исследования заключается в детальном анализе формирующейся нормативно - правовой базы Таможенного союза, изучении материалов научно-практических конференций, различных международных мероприятий, посвященных проблемам правового обеспечения деятельности Таможенного Союза, приобретаемого опыта правового обеспечения и реализации правовых норм участниками ВЭД.

Предполагается, что обоснование методов и средств совершенствования системы нормативно - правового регулирования Таможенного союза позволит активизировать процесс интегрирования России в ВТО.

Глава 1 Система нормативного правового регулирования Таможенного союза

Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, и решения органов Таможенного союза действуют в Российской Федерации непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения. В случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, Правительство Российской Федерации вправе определять порядок применения актов таможенного законодательства Таможенного союза в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. ст. 4, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)

Система нормативно - правового регулирования Таможенного союза строится следующим образом: Новости ФТС России 01.06.2010. Зам. руководителя ФТС России К.Чайка на заседании «круглого стола», Российской таможенная академия 24-28 мая 2010 года «Организация и осуществление таможенного оформления и таможенного контроля в условиях Таможенного союза»

· положения Таможенного кодекса Таможенного союза;

· международные договоры;

· решения Комиссии таможенного союза;

· Таможенные кодексы (федеральные законы) государств - членов Таможенного союза; Закон «О таможенном регулировании в РФ»

· решения правительства;

· нормативные правовые акты таможенных служб государств-членов Таможенного союза.

1) Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) -- кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником правового регулирования таможенных отношений в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз), связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами См.ст.1 Таможенный кодекс Таможенного союза.

Таможенный кодекс ТС основан на положениях национальных таможенных кодексов&07_10& Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан.

В ТК ТС включены положения по единым условиям и порядку признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, что создает равные условия при их деятельности. Кодексом ТС определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены основные требования к проведению таможенных операций участниками ВЭД и таможенными органами, определено правовое содержание таможенных процедур.

2) Международные договоры и соглашения таможенного союза - применяются непосредственно, и после ратификации имеют силу закона, например, в соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Источники международного права это формы существования правовых норм, которые определяются самими договаривающимися государствами в процессе нормотворческой деятельности.

Российская Федерация на базе общепризнанных принципов и норм и в соответствии с ними участвует в формировании локальных норм, связывающих ее с отдельными государствами, например, в союзе «трех» - это Белоруссия и Казахстан. Таким образом, у России образовалась своя международно - правовая сфера, охватывающая наряду, с общим международным правом индивидуализированные по кругу участников Таможенного союза договоры Международный договор. О создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза: [принято главами государств - членов таможенного союза 6 октября 2007 г.].- Новосибирск: Сиб.унив:изд-во,2011.-7,[1]с..

Для Российской Федерации, как и для всех (или большинства) государств, императивное юридическое значение имеют такие универсальные акты, как Устав ООН, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о праве международных договоров, международные пакты о правах человека, Конвенция ООН о международной купле - продаже товаров и др., в рамках Таможенного союза - решения Комиссии таможенного союза.

3) Решения Комиссии таможенного союза, подлежат непосредственному применению и имеют юридическую силу актов, принимаемых государственными органами, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи Комиссии таможенного союза соответствующих полномочий. Таким образом, решения Комиссии таможенного союза также применяются и имеют различную юридическую силу, в зависимости от уровня регулируемых правоотношений. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза" (вместе с "Правилами процедуры Комиссии таможенного союза")

Решения КТС, если в них не указан срок вступления в силу, вступают в силу в порядке, определенном Правилами процедуры Комиссии таможенного союза.

4) Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ", определяет в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза особенности правового регулирования данной сферы в Российской Федерации.

Положения Закона, устанавливают систему, права и обязанности таможенных органов, статус лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и т.д.), систему таможенных платежей, систему и порядок осуществления мер таможенного контроля, порядок ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации, систему таможенных процедур, особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

Законом установлены переходные положения в отношения ряда таможенных операций, признания статуса лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также материально-технического обеспечения и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

С 1 октября 2011 года вступают в силу положения Закона, регулирующие ставки таможенных сборов за таможенные операции (размеры этих ставок, также как в настоящее время размеры ставок таможенных сборов за таможенное оформление, будут устанавливаться Правительством РФ), и с этой даты Таможенный кодекс РФ окончательно утратит силу. С 1 января 2012 года вступают в силу положения Закона, регулирующие задержание товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, положения, регулирующие распоряжение задержанными товарами, не обращенными в федеральную собственность, а также регулирующие, в определенной части, распоряжение денежными средствами, вырученными от реализации задержанных или изъятых товаров.

5) Решения правительства - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение решений КТС, международных договоров. Они могут конкретизировать нормы решений КТС, толковать их или устанавливать не урегулированные вышестоящими нормативно- правовыми актами, но при этом должны соответствовать и не противоречить самим решениям. Подзаконные акты являются источниками норм права, принимаются в форме межгосударственных соглашений, постановлений и распоряжений, не могут противоречить решениям КТС, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительств имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Важная роль подзаконных источников обусловлена большим числом отсылочных норм в текстах законодательных актов.

Повышение значения подзаконных актов в системе источников таможенного права объясняется также наличием в таможенном законодательстве значительного числа неясностей и неоднозначно трактуемых формулировок ("необходимые документы", "жизненно важные интересы" и т.п.). Поэтому вполне закономерно, что решение проблемы "восполнения" недостатка в сфере законодательного регулирования, устранения пробелов и неточностей законов часто пытаются найти на пути использования механизма делегированного законодательства, активного подзаконного нормотворчества.

Таможенное право России исходит из того, что вопросы, связанные с предметом "перераспределения" законодательной власти (или делегированного законодательства) создает необходимые предпосылки для повышения роли исполнительной власти в государственно-правовом механизме таможенной политики.

Участие в таможенном нормотворчестве позволяет органам исполнительной власти, как осуществлять разработку правовых источников таможенного регулирования, так и выступать в качестве правотворческого органа, утверждающего нормативные акты в порядке делегированного законодательства.

6. Нормативные правовые акты таможенных служб государств-членов Таможенного союза направлены на укрепление и совершенствование государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивают единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле

Целями нормативно - правового регулирования являются:

обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Предметом нормативно - правового регулирования является:

1) регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

2) определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования;

3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы);

5) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации. ст. 1, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)

Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, и решения органов Таможенного союза действуют в Российской Федерации непосредственно. Например, С 01.01.2010 вступили в силу Единый таможенный тариф Таможенного союза, Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ЕТН ВЭД ТС) и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза. С этой же даты Комиссии Таможенного союза переданы полномочия в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. В случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, Правительство Российской Федерации вправе определять порядок применения актов таможенного законодательства Таможенного союза в Российской Федерации.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

К неустановленным таможенным законодательством Таможенного союза взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, применяется законодательство Российской Федерации в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валюты государств - членов Таможенного союза, валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, международным договором государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации, иными законами РФ. Например, акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют Федеральный закон 173-ФЗ от 10.12.03 «О валютном регулировании и валютном контроле».

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в Российской Федерации. Акты Правительства РФ - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение решений КТС, международных договоров. Они могут конкретизировать нормы решений КТС, толковать их или устанавливать не урегулированные вышестоящими нормативно- правовыми актами, но при этом должны соответствовать и не противоречить самим решениям. Подзаконные акты являются источниками норм права, принимаются в форме межгосударственных соглашений, постановлений и распоряжений, не могут противоречить решениям КТС, законам РФ, актам Президента РФ. Например, при экспорте товаров с территории одного государства - члена таможенного союза на территорию другого государства - члена таможенного союза налогоплательщиком (плательщиком) (далее - налогоплательщик) государства - члена таможенного союза, с территории которого вывезены товары, применяются нулевая ставка налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и (или) освобождение от уплаты акцизов. При экспорте товаров с территории одного государства - члена таможенного союза на территорию другого государства - члена таможенного союза налогоплательщик имеет право на налоговые вычеты (зачеты) Протокол от 11 декабря 2009 года «О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе»

Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты по предметам прямо предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституций, законов, указов Президентов, но и постановлений Правительств. Подзаконные акты имеют иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта Таможенного союза. ст. 4, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.11.2010

правовой таможенный граница юридический

Глава 2. Актуальные проблемы правовой базы Таможенного союза

Если говорить в целом о развитии таможенного законодательства таможенного союза, процесс этот набрал достаточно высокий темп, и он не снижается. Совершенствование таможенного регулирования остается наиболее актуальным направлением работы таможенного союза, которые требуют корректировки. Параллельно идет процесс доработки тех соглашений и решений комиссии ТС, которые по тем или иным причинам не были приняты в срок. Кроме того, со стороны таможенных служб трех государств уже готовятся изменения в Таможенный кодекс ТС, подготовленные на основе полугодовой практики работы по новому таможенному законодательству. То есть помимо подчисток незначительных ошибок, которые были сделаны в результате очень сжатых сроков подготовки законодательства таможенного союза. Они направлены на уменьшение количества отсылочных норм и унификацию системы таможенного администрирования в государствах-членах таможенных органов и присоединения всех трех государств и Киотской конвенции.

2.1 Таможенный кодекс Таможенного союза и его правовой статус

В рамках договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза Договор от 6 октября 2007 года « О создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза» разработан Таможенный кодекс Таможенного союза.

ТК ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции) Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) и пришел на смену существовавшему в России таможенному кодексу Российской Федерации.

ТК ТС является основополагающим документом, регулирующим таможенные правоотношения в таможенном союзе. В нем содержатся единые условия и порядок признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены требования к проведению таможенных операций участниками ВЭД и таможенными органами, определено правовое содержание таможенных процедур Журнал там регул-е и там контроль №7/2010.

С вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза с 1 июля 2010 года в практику таможенных органов Российской Федерации внедрились новые понятия, по-новому регулируется ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов изменена их правовая природа и смысловое наполнение.

Самое простое в ТК ТС - это изменения в терминологии, к которым необходимо просто привыкнуть. Например: таможенный брокер теперь называется таможенным представителем, при этом содержание данного института практически не изменилось; контейнеры отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество имеющихся сейчас проблем по контролю за их временным ввозом.

Существуют и более существенные изменения.

Таможенным кодексом таможенного союза предусмотрены новые формы таможенного контроля, такие как, учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности. Вместо таможенной ревизии будет проводиться таможенная проверка, которая может быть камеральной и выездной (сайт ФТС).

В Таможенный кодекс таможенного союза включена глава, регламентирующая порядок задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. Таможенное декларирование теперь будет производиться только в письменной и электронной формах с использованием таможенной декларации. Устная и конклюдентная формы декларирования исключены.

Появились изменения, требующие переосмысления принципов контроля и организации деятельности таможенных органов. Например, изменены сроки совершения таможенными органами различных операций, увеличены сроки уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров, переработке товаров на таможенной территории и ряд других сроков; сокращены сроки выпуска товаров, в том числе срок выпуска экспортируемых товаров (при этом установлен максимальный срок продления выпуска товаров - до 10 дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, и четко определены условия данного продления - необходимость проведения или завершения форм таможенного контроля).

Использование современных информационных технологий в деятельности таможенных органов помогает совершенствовать и облегчает процесс таможенного оформления и таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на государственной границе. Интерес к повышению качества процесса таможенного оформления и контроля обоюден - в этом заинтересована и таможенная служба, и участники внешнеэкономической деятельности.

Пункт 6 ст.193 ТК ТС определяет, что при подаче предварительной декларации товары могут быть предъявлены как таможенному органу, зарегистрировавшему декларацию, так и иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства - члена ТС, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации. Это является прогрессивной нормой по сравнению с российским кодексом, в соответствии с которым при предварительном декларировании товары должны были предъявляться исключительно таможенному органу, зарегистрировавшему декларацию журнал Таможня №11(250) июнь 2010г. Во всем мире одним из наиболее действенных способов повышения качества процесса таможенного оформления являются электронное декларирование и предварительное информирование таможенных органов о предстоящей внешнеэкономической сделке. С октября 2007 года в ФТС России в опытную эксплуатацию введена автоматизированная система предварительного информирования, обеспечивающая прием предварительных сведений от заинтересованных лиц через сети общего доступа "Интернет". В рамках данной системы участник ВЭД избавлен от значительных финансовых затрат, необходимых для организации защищенного информационного канала для доступа в сеть таможни. Эти функции берет на себя информационный оператор. Важно отметить, что с 1 января 2011 года предварительное информирование станет обязательным в рамках ЕС Журнал таможня №14 (253) июнь 2010.. Также по сравнению с ТК РФ претерпели изменение вопросы, связанные с применением таможенных процедур:

- исключена процедура внутреннего таможенного транзита. Товары, перевозимые по таможенной территории, в том числе перевозимые от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа, будут помещаться под процедуру таможенного транзита. Теперь перевозка товаров открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя независимо от государства, в котором он находится, а перевозчики, в том числе таможенные, имеют право перемещения по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-членов таможенного союза.

-железнодорожный перевозчик императивно освобождается от внесения обеспечения в качестве гарантии доставки товаров;

- возможно одновременное помещение товаров под две таможенные процедуры - экспорта и таможенного транзита.

Введен институт уполномоченного экономического оператора, который является развитием имеющихся в действующем Таможенном кодексе Российской Федерации «специальных упрощенных процедур».

Помимо применяемых в настоящее время упрощений для уполномоченного экономического оператора предусмотрены:

- выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации (беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней);

-возможность оформлять транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

- условием получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора является внесение обеспечения, размер которого составляет один миллион евро, а при условии соответствия лиц критериям, определяемым Комиссией таможенного союза, - 150 тысяч евро.

Если говорить о вопросе, какие нормы союзного кодекса можно считать негативными с точки зрения участника ВЭД, то, скорее всего на него ответит правоприменительная практика. Все прекрасно понимают, что какими бы замечательными ни были статьи закона, все зависит от того, как они будут использоваться в реальной жизни.

Значимым недостатком нового кодекса, по мнению не только бизнеса, но и других задействованных сторон, является наличие в ТК ТС большого количества отсылочных норм. Так, более 40 норм содержат ссылки на международные договоры государств-участников ТС, более 50 апеллируют к решениям КТС, наконец, 200 норм отсылают к национальному законодательству.

2.2 Комиссия Таможенного союза. Решения КТС, их процессуальное обеспечение и юридическая сила

Комиссия таможенного союза (КТС) -- единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Комиссия учреждена Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года. Местом пребывания Комиссии таможенного союза является город Москва. Комиссия издает нормативно-правовые акты -- решения, которые подписываются всем составом Комиссии, состоящим из 3 лиц. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Рабочим языком Комиссии является русский язык, место пребывания Комиссии г. Москва.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

добровольная, поэтапная передача Комиссии, части полномочий государственных органов Сторон;

обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов Сторон;

экономическая обоснованность принимаемых решений;

открытость, гласность и объективность.

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, другими международными договорами между Сторонами, а также решениями высшего органа таможенного союза - Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств.

В Комиссию входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства или членом правительства, наделенным необходимыми полномочиями. Представители Сторон работают в Комиссии на постоянной основе.

Состав Комиссии утверждается высшим органом таможенного союза.

Количество членов Комиссии от каждой Стороны и их статус после завершения формирования таможенного союза, могут быть изменены

Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц. По просьбе хотя бы одного представителя Сторон могут проводиться внеочередные заседания Комиссии.

Комиссия осуществляет следующие функции:

исполняет решения, принятые высшим органом таможенного союза;

осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию таможенного союза;

разрабатывает при участии правительств Сторон рекомендации для высшего органа таможенного союза по вопросам формирования и функционирования таможенного союза;

обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза;

оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

выполняет функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон.

Комиссия может принимать рекомендации, не носящие обязательного характера.

Голоса между Сторонами в Комиссии распределяются следующим образом:

Республика Беларусь - 21,5;

Республика Казахстан - 21,5;

Российская Федерация - 57.

Решения принимаются большинством в 2/3 голосов.

Если одна из Сторон не согласна с принимаемым решением Комиссии, вопрос вносится на рассмотрение высшего органа таможенного союза на уровне глав государств, который принимает решение консенсусом.

Комиссия также принимает решения консенсусом, если это предусматривается международными договорами, формирующими договорно-правовую базу таможенного союза.

Любая Сторона имеет право внести в высший орган таможенного союза предложение о пересмотре решения Комиссии.

Если при принятии решения не было набрано необходимое число голосов, Комиссия вправе передать вопрос на рассмотрение высшего органа таможенного союза.

Решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу не ранее чем через месяц со дня их официального опубликования.

Финансирование деятельности Комиссии осуществляется за счет долевых взносов Сторон пропорционально количеству голосов, которыми наделены Стороны в Комиссии.

Комиссия может иметь свои представительства в государствах - членах таможенного союза.

Комиссия пользуется правами юридического лица на территориях всех Сторон.

Секретариат Комиссии (далее - Секретариат) является рабочим органом Комиссии.

Комиссия состоит из председателя комиссии и её членов Официальный сайт КТС:

Шувалов Игорь Иванович -- председатель Комиссии таможенного союза -- Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Румас Сергей Николаевич - член Комиссии таможенного союза -- Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь

Шукеев Умирзак Естаевич -- член Комиссии таможенного союза -- Первый заместитель Председателя Правительства Республики Казахстан

Секретариат Комиссии таможенного союза

Руководство секретариатом осуществляет Ответственный секретарь Комиссии - Глазьев Сергей Юрьевич.

Секретариат Комиссии таможенного союза является рабочим органом Комиссии таможенного союза. Секретариат осуществляет организацию работы высшего органа таможенного союза (Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств), Комиссии и их информационно-техническое обеспечение.

Секретариат осуществляет следующие функции:

а) подготовка материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом таможенного союза и Комиссией;

б) мониторинг соблюдения Сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом таможенного союза и Комиссией;

в) мониторинг и анализ законодательства каждой из Сторон в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности;

г) подготовка проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования таможенного союза и создания единой таможенной территории;

д) взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

е) разработка проекта сметы расходов Комиссии и, ее исполнение, подготовка проектов отчетов о ее исполнении;

ж) обеспечение выполнения Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках таможенного союза;

з) иные функции, определенные высшим органом таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение.

Секретариат Комиссии имеет структурные подразделения - департаменты. Количество департаментов Секретариата и их штатная численность определяются решением высшего органа таможенного союза в н/вр.:

Административный департамент

Департамента таможенного администрирования

Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

Департамент торговой политики

Департамент финансовой политики

Правовой департамент

Департамент (таможенной) статистики (Центр таможенной статистики)

Департамент политики в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер

Научно-экспертный совет при Секретариате Комиссии таможенного союза.

Должностные лица и сотрудники Секретариата являются международными служащими. При исполнении своих служебных обязанностей они независимы от государственных органов и должностных лиц Сторон и не могут запрашивать или получать указания от них. Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза Совершено в городе Москве 12 декабря 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке.

Решения Комиссии таможенного союза, подлежат непосредственному применению и имеют юридическую силу актов, принимаемых государственными органами, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи Комиссии таможенного союза соответствующих полномочий. Таким образом, решения Комиссии таможенного союза также применяются и имеют различную юридическую силу, в зависимости от уровня регулируемых правоотношений. См.приложение №2 Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза" (вместе с "Правилами процедуры Комиссии таможенного союза")

Решения КТС, если в них не указан срок вступления в силу, вступают в силу в порядке, определенном Правилами процедуры Комиссии таможенного союза. В соответствии с п. 39 Правил решения КТС, имеющие обязательный характер, вступают в силу не ранее чем через месяц от даты их официального опубликования. Датой официального опубликования решения КТС является дата его размещения на официальном Интернет - сайте КТС (п.37 Правил). При исчислении процессуальных сроков применяется законодательство страны пребывания КТС. В соответствии с Договором о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года местом пребывания КТС является город Москва. Таким образом, порядок исчисления срока вступления в силу решений КТС определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. В соответствии ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Таким образом, решение КТС, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в день следующего месяца, следующий за днем с датой, аналогичной дню опубликования решения КТС. В качестве примера можно привести решение КТС от 16 июля 2010г. № 328 (преференции по гражданским самолетам), которым не была предусмотрена дата его вступления в силу. Это решение КТС размещено на официальном Интернет - сайте КТС 19 июля 2010 года, следовательно, вступило в силу 20 августа 2010 года.

2.3 Национальное законодательство

Во многих законодательных актах, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза достаточно много отсылок на национальное регулирование таможенного дела. Каждое государство этим правом пользуется, в том числе РФ, поэтому в ТС по одним и тем же вопросам таможенного дела существуют три разные практики, имеют место и проблемы связанные с применением правовых норм, что не способствует развитию Таможенного союза.

Поэтому в рамках таможенного союза остро встала проблема гармонизации законодательств государств-членов Евразийского экономического сообщества в области административной, уголовной и налоговой ответственности за нарушения союзного таможенного законодательства. Эксперты считают, что неотъемлемым условием успешного функционирования таможенного союза является образование единого правоохранительного пространства на всей территории ТС.

В административных законодательствах государств-членов ТС имеются существенные отличия. Начиная со структуры кодексов и заканчивая процедурой обжалования, а также исполнения принятых решений по делам об административных правонарушениях. Эксперты считают, что в связи с существенными изменениями порядка государственного регулирования внешней торговли в странах ТС и взаимной торговли между ними необходимо пересмотреть национальные законодательства, регламентирующие административную и уголовную ответственность за совершенные таможенные правонарушения. Межгосударственным советом ЕврАзЭс от 05.07.2010 года № 50 был принят Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства ТС и входящих в него государств, а также Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов ТС по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Например, статьей 3 указанного договора Межгосударственным советом ЕврАзЭс от 05.07.2010 года № 50 Договор «об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства ТС и входящих в него государств» определенно, что виды преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности определяются национальным законодательством сторон с особенностями, установленными данным документом. При этом все государства обязались принять меры по внесению изменений в свои законодательства, предусматривающие уголовную и административную ответственность за нарушение таможенного законодательства ТС и законодательство сторон, а также привести такие деяния к единому определению противоправности. Например, для унификации норм административного законодательства, определяющих ответственность за таможенные правонарушения необходимо исходить из положений

Таможенного кодекса таможенного союза.

Так за перемещение через таможенную границу товаров вне установленных мест или в неустановленное время работы в этих местах таможенных органов, за перемещение товаров с сокрытием от таможенного контроля в соответствии с положениями пп. 19,п.1, ст. 4 ТК ТС необходимо устанавливать административную ответственность не только за оконченное незаконное перемещение товаров через таможенную границу, но и за покушение на такое правонарушение. Данное обстоятельство обусловливает необходимость соответствующей корректировки положений Кодекса об административных правонарушениях ( КоАП) Республики Казахстан . В нем ответственность за покушение на незаконное перемещение товаров через таможенную границу вообще не предусмотрена. Также ввиду существенного различия целесообразно унифицировать размер санкций за совершение такого рода правонарушений.

Также необходимо пересмотреть нормы КоАП, устанавливающие ответственность за нарушение требований и (или) условий таможенного режима. Известно, что согласно ТК ТС термин «таможенный режим» измене на термин «таможенная процедура». Дело в том, что правовое регулирование ответственности за нарушение требований и условий таможенных процедур в национальных законодательствах существенно различается. В тоже время из КоАП государств-членов ТС следует исключить нормы об административной ответственности за формальное нарушение, не влияющие на правильное взимание таможенных платежей и применение запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу; устанавливающие ответственность за деяния, противоправность которых не предусмотрена ТК ТС; не удовлетворяющие принципу формальной определенности ( носящие чрезмерно общий характер и не обеспечивающие единообразное понимание участниками таможенных правоотношений).

Анализ соответствующих норм уголовных кодексов трех государств также выявил различные подходы к определению предмета контрабанды УК РФ ст.188 в зависимости от его экономических характеристик и ограниченности в гражданском обороте. Эксперты убеждены, что данное разночтение имеет принципиальное значение для квалификации контрабанды, совершенной на территории государств-участников ТС. Поэтому предлагается унифицировать подходы к установлению уголовной ответственности за контрабанду путем закрепления в уголовных законах стран ТС единой нормы об ответственности за умышленное незаконное перемещение через границу (совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием) любых товаров в крупном размере, а не только включенных в перечень запрещенных и ограниченных к перемещению через таможенную границу.

Кроме того, целесообразно унифицировать подход к запрещению конфискации имущества за контрабанду, определив в УК РБ и РК норму о том, что предмет контрабанды подлежит обращению в доход государства. Данное предложение обусловлено тем, что основания назначения наказания, в том числе в виде конфискации имущества, должны быть указаны в уголовном законе. В части незаконного экспорта объектов экспортного контроля представляется целесообразным дополнить положения УК РФ нормами, охватывающими незаконный ввоз за рубеж, например, сырья, материалов, специального оборудования, а также выполнение работ, связанных с производством вооружения и военной техники.

Проблемы с применением налогового законодательства

25 мая 2010 г. Дмитрий Медведев своим Указом утвердил порядок распределения доходов от взимания с Единым таможенным тарифом ввозных пошлин в соответствии между бюджетами стран-участниц Таможенного союза:

Россия получает 87,97% собираемых платежей;

Белоруссия - 4,7%;

Казахстан - 7,33%.

31 января 2011 года уполномоченные представители союзных стран обсудили вопрос применения нулевой ставки НДС при осуществлении международных перевозок в рамках Таможенного союза. Однако по сей день остается неразрешенным вопрос о способах и порядке зачета налога на добавленную стоимость, взимаемого в странах-участницах при ввозе товаров. Согласно ст.151 Налогового кодекса РФ при ввозе товаров в Россию и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления налог уплачивается в полном объеме. При ввозе товаров в Россию и на иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, налоговая база определяется налогоплательщиком в соответствии с настоящей главой и таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации.

В соответствии со статьей 171 Налогового кодекса РФ, налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога на установленные данной статьей налоговые вычеты. Вычетам подлежат в том числе, суммы налога, уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на территорию России в таможенных процедурах выпуска для внутреннего потребления, временного ввоза и переработки вне таможенной территории либо при ввозе товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации без таможенного оформления.

В то же время, в соответствии с абз.2 п.5. ст.3 НК РФ, «Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом». Однако, в связи с неурегулированностью на законодательном уровне вопросов применения налогового вычета в Российской Федерации сумм НДС, уплаченного, к примеру, в Республике Беларусь, возникает ряд проблем со свободным перемещением товаров в рамках Союза.

Причина этой проблемы - разница в размерах ставок НДС, действующих в рамках Таможенного Союза. В Российской Федерации действует общая ставка НДС в размере 18%, в Республике Беларусь с января 2010 года ставка НДС увеличена до 20%, а в Казахстане она составляет 12%.

Всего в ТК ТС содержится более 200 отсылочных норм на национальное законодательство. Издание Федерального закона от 27 ноября 2010г. № 311-ФЗ « О таможенном регулировании в РФ» стало первым шагом на пути приведения российского таможенного законодательства в соответствии с законодательством таможенного союза. Помимо реализации предусмотренных ТК ТС отсылочных норм этот закон также решает две задачи: первая - организационные вопросы функционирования российской таможенной службы и вторая-реализация тех норм, которые не отражены в ТК ТС.

Закон « О таможенном регулировании в Российской Федерации» разработан в полном соответствии с ТК ТС , то есть порядок следования там в нем такой же, что и в союзном кодексе, чтобы можно было, имея на руках два документа, идти последовательно по нормам. В законе 325 статей, объединенных в 47 глав и 8 разделов. Его основные положения базируются на общемировой практике, в том числе Киотской конвенции, с учетом современных тенденций развития таможенного дела и направленности политики Российской Федерации на упрощение экспорта высокотехнологичных товаров и ускорение проведения таможенных операций. При разработке закона учитывались предложения как федеральных органов исполнительной власти, так и представителей бизнес -сообщества.

Особенностью является то, что в законе по новому подошли к реализации отсылочных норм. Несмотря на то что количество отсылочных норм уменьшилось не намного, но они были принципиально по-другому написаны. Если в ТК РФ отсылочная норма включала в себя весь комплекс отсылки, если можно так сказать, то есть и порядок регулирования этой отсылочной нормы, и определение правил внутри нее, и установление требований для соблюдения тех отсылочных норм, которые реализовываются приказами ФТС (то есть ФТС в своих приказах сочетала все три части: регулирующую, определяющую и технологическую), сейчас все отсылочные нормы законодательства были переосмыслены. Вопросы устанавливающие порядок ввода отсылочных норм, включены напрямую в закон, вопросы требований также очень в большом количестве случаев включены в закон.