Практическое влияние технических барьеров на международную и на национальную торговлю

В рамках Всемирной торговой организации были разработаны Соглашения по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС).

Соглашение о технических барьерах в торговле является ключевым в сфере технического регулирования не только для России, но и для других стран - членов ВТО. В основном - из-за того, что оно охватывает большое количество стран (по состоянию на 2 марта 2014 года членами ВТО являются 159 государств). Такое большое значение объясняется еще и тем, что основным объектом Соглашения как элемента права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, благодаря которым происходит постепенная унификация внутренних систем государств. В рамках Соглашения эта унификация имеет определенное значение.

Термины, использующиеся в Соглашении о технических барьерах в торговле, по общему правилу, имеют значение, принятое в системе Организации Объединенных Наций, а также принятое в системе международных органов по стандартизации, с учетом контекста этих понятий. Исключение составляют только термины, особо указанные в приложении к соглашению. В приложении дополнительно указано, что также используются термины из шестого издания Руководства 2-1991 ИСО/МЭК «Общие термины, касающиеся стандартизации и связанной с ней деятельности». В обоих случаях имеем дело с отсылочными нормами, ссылками на терминологию международных документов, которая употребляется в контексте, обычном для использования в области технического регулирования.

Исключения составили следующие термины (перечисленные в приложении 1 Соглашения о технических барьерах в торговле):

Технический регламент - документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу, методу производства.

Стандарт - документ, принятый признанным органом, который содержит предназначенные для общего и многократного использования правила, руководства или характеристики применительно к товарам или связанным с ними процессам и методам производства, соблюдение которых не является обязательным. Он может также содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу, методу производства.

Процедуры оценки соответствия - любая процедура, применяемая прямо или косвенно с целью определения того, выполняются ли соответствующие требования, содержащиеся в технических регламентах и стандартах. Процедуры оценки соответствия включают в себя: отбор проб, испытания, инспектирования, оценку, проверку, подтверждение соответствия, регистрацию, аккредитацию, одобрение. Могут использоваться и сочетания процедур.

Помимо вышеприведенных, в приложении указано еще пять определений, которые касаются различных уровней компетенции. Отметим также, что несмотря на ссылку на Руководство ИСО/МЭК, термины этого Руководства относятся к товарам, процессам и услугам. Термины, предусмотренные в Соглашении ТБТ, касаются только того, что относится к товарам или процессам и методам производства.

Объектами, на которые распространяется действие соглашения, являются все товары, включая промышленные или сельскохозяйственные. Исключения составляют спецификации, используемые для закупок для нужд производства и потребления, а также санитарные - фитосанитарные меры, так как они являются объектом компетенции другого соглашения в рамках ВТО.

Для того чтобы очертить круг целей данного соглашения, обратимся к его Преамбуле. Соответственно, целями технического регулирования являются:

? поощрение разработки международных стандартов и системы оценки соответствия для содействия международной торговле;

? достижение такого результата на мировом уровне, чтобы технические регламенты и стандарты не создавали излишних препятствий для международной торговли;

? достижение такого результата, когда на мировом уровне не создается препятствий для принятия мер, необходимых для: обеспечения качества экспорта страны, защиты жизни или здоровья людей, животных и растений, охраны окружающей среды, предотвращения обманной практики. Последние три элемента представляют собой цели принятия технических регламентов. Для государства не должно создаваться препятствий для разработки и принятия технических регламентов и стандартов. В то же время указанные документы не могут применяться для произвольной или неоправданной дискриминации между странами или для ограничения торговли;

? содействие передаче технологий из развитых стран в развивающиеся, содействие усилиям развивающихся стран по разработке и применению технических регламентов, стандартов, процедур оценки соответствия.

Из анализа основных целей соглашения можно сделать вывод о том, что оно направлено на унификацию элементов системы технического регулирования таким образом, чтобы обеспечивался свободный оборот товаров с определенной планкой безопасности и качества. По этой причине в технические регламенты и стандарты не следует включать требования, которые могут повлечь за собой ограничения большие, чем это необходимо для их реализации. Законными целями признаются: требования национальной безопасности, предотвращение обманной практики, защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных и растений или охрана окружающей среды. Список этих целей не является исчерпывающим и может быть далее детализирован в законодательстве отдельных стран.

Нельзя отрицать, что сфера технического регулирования тесно связана с новыми технологиями. Они могут позволить производить более безопасную, более качественную продукцию. Спецификации технического регламента могут устареть, и документ постепенно выйдет из употребления. Норма, которая не применяется, - мертвая норма, ее существование в системе лишено смысла, может вносить путаницу и ограничивать товарооборот.

Для таких случаев Соглашением ТБТ предусмотрено правило: если обстоятельств или причин, вызвавших принятие технических регламентов, больше не существует, то технические регламенты не должны оставаться в силе. Также технические регламенты не должны оставаться в силе, если изменившиеся обстоятельства или причины позволяют использовать способы, менее ограничивающие воздействие на торговлю. Соблюдение этих норм обеспечивается путем своевременного мониторинга [3].

Эти положения важны для понимания того, насколько гибкой, быстро и своевременно реагирующей должна быть система технического регулирования.

Если обратить более пристальное внимание на ст. 2.3 Соглашения, можно отметить, что принятие технических регламентов должно быть вызвано соответствующими обстоятельствами и причинами. К тому же в ст. 2.4 встречается сочетание «потребность в технических регламентах». Потребность в технических регламентах - это совокупность причин и условий, при которых имеется необходимость установления требований безопасности для определенных объектов регулирования. Необходимость установления требований безопасности - это такая ситуация, при которой имеются пробелы в регулировании безопасности отдельных объектов.

В соответствии со ст. 2.4 основой для создания технических регламентов должны быть соответствующие международные стандарты (даже в случаях, когда их разработка только завершается). Исключениями признаны случаи, когда такие стандарты представляются неэффективными или неподходящими средствами для достижения законных целей вследствие существенных географических и климатических факторов или вследствие существенных технических проблем.

Что означает «соответствующие международные стандарты»? Во-первых, эти стандарты должны соответствовать законным целям. Во-вторых, эти стандарты должны иметь сходный предмет регулирования, то есть ту же сферу регулирования, что и разрабатываемый технический регламент. В-третьих, международный стандарт должен иметь те же объекты регулирования, что и разрабатываемый на его основе технический регламент.

Представляется, что все три перечисленных выше аспекта должны присутствовать, чтобы международный стандарт был признан «соответствующим» для разработки на его основе технического регламента, такое истолкование данной статьи подтверждается использованием далее по тексту формулировки «неэффективные или неподходящие средства для достижения законных целей».

Если регламент разрабатывается, принимается и применяется для достижения законных целей и на основе международных стандартов, презюмируется, что он не создает препятствий для международной торговли.

Прием использования международных стандартов как основы для разработки технического регламента достаточно интересен. Этот вариант оптимален с точки зрения унификации системы требований к продукции, так как международный стандарт принимается какой-либо международной организацией (то есть разрабатывается и принимается не узким кругом субъектов).

Технические регламенты должны содержать в себе требования к характеристикам товара, а не требования к конструкции товара или его описанию. На случай отсутствия соответствующего международного стандарта, а также несоответствия технического содержания разрабатываемого технического регламента техническому содержанию международных стандартов, если технический регламент может оказать влияние на торговлю других членов, ст. 2.9 Соглашения предусмотрен следующий механизм.

На ранней стадии разработчик публикует уведомление (нотификацию) в печати о предполагаемом введении технического регламента.

Государство-разработчик централизованно (используя механизмы Секретариата) уведомляет других членов: о товарах, на которые распространяются требования технического регламента; о целях его принятия; прикладывает краткое обоснование регламента. Эти действия также должны производиться на ранних стадиях разработки, чтобы у других государств было достаточно времени для предоставления отзывов и комментариев.

Государства - участники ВТО могут запрашивать подробные описания или тексты технического регламента. Государство-разработчик может отдельно указать разделы, которые отличаются от соответствующих международных стандартов.

Предусмотрен «публичный» этап. Он характеризуется тем, что другие государства - члены ВТО могут подготовить и направить свои замечания и комментарии. По запросу эти замечания и комментарии могут быть обсуждены. Комментарии, замечания и результаты обсуждений должны быть учтены в работе над техническим регламентом.

Данной процедуре присущи черты публичности, гласности и транспарентности.

В исключительных случаях (неотложные проблемы обеспечения безопасности, здоровья, охраны окружающей среды) государство - участник ВTО может не соблюсти вышеуказанную процедуру, но в таком случае он должен через Секретариат уведомить других членов о принятом техническом регламенте и товарах, на которые он распространяется, указать цели и причины принятия технического регламента. Помимо этого разработчик предоставляет другим членам (по запросу) текст технического регламента. Другие участники ВТО могут комментировать его, а также предоставить свои замечания. Комментарии и замечания должны быть учтены разработчиком. Напомним, что такой порядок может применяться только в исключительных, критических случаях.

В остальных ситуациях всегда должен быть предусмотрен разумный период времени, как правило, шестимесячный, между опубликованием технического регламента и его вступлением в силу. В ст. 2.12 Соглашения ТБТ указано, что этот разумный срок устанавливается для того, чтобы «товаропроизводители в экспортирующих членах, и особенно в членах - развивающихся странах имели возможность адаптировать товары или методы производства к требованиям импортирующего члена»[4].

Однако эту норму можно рассмотреть и в более широком смысле: получается, что действие технического регламента распространяется не только на национальную продукцию (то есть на такую, которая производится на территории государства-разработчика технического регламента), но и на импортируемые товары, как одно из требований разрешения импорта. Разумный срок между опубликованием технического регламента и вступлением его в силу дает время и национальным производителям на адаптацию товаров и методов их производства.

Применительно к разработке стандартов соглашение ТБТ вводит (в одном из приложений) Кодекс добросовестной практики. Этот Кодекс приводится в приложении 3 Соглашения о технических барьерах в торговле, и к нему отсылает ст. 4.1. Применение и соблюдение Кодекса не требует особого акта признания от органа по стандартизации (правительственного или неправительственного) и является обязательством, проистекающим из самого Соглашения ТБТ. И наоборот, если орган по стандартизации признал Кодекс добросовестной практики и соблюдает его, то презюмируется, что он соблюдает принципы Соглашения о технических барьерах в торговле.

Уведомление о признании (принятии) КДП направляется в Информационный центр ИСО/МЭК в Женеве напрямую, либо через национальный орган (который является членом ИСО/МЭК), либо через национального члена или международный филиал ИСОНЕТ.

Общие принципы для разработки стандартов сходны с общими принципами разработки технических регламентов:

? они не должны создавать или вести к созданию излишних препятствий в международной торговле;

? если имеются соответствующие международные стандарты или завершается их разработка, они должны использоваться полностью или в части в качестве основы для разрабатываемых стандартов.

По пункту «О» Кодекса добросовестной практики, после принятия стандарт должен быть немедленно опубликован. Орган по стандартизации должен предоставлять текст разработанного стандарта. Однако за эту услугу могут взиматься платежи и вознаграждения (не считая реальной стоимости доставки). Платежи должны быть одинаковыми как для иностранных, так и российских производителей. Из этого следует очень важный признак - платность предоставления стандартов.

Третьим элементом в системе технического регулирования является оценка соответствия. Оценка соответствия применяется для подтверждения соответствия какой-либо продукции требованиям технических регламентов и стандартов. Процедуры оценки соответствия должны основываться на основных принципах, которые подробно рассмотрим далее.

Принцип недискриминации: процедуры не должны быть более строгими или применяться более строго, чем это необходимо. Вследствие этого из-за процедур оценки соответствия не должно возникать излишних препятствий в международной торговле [12].

Принцип достаточности. В результате применения процедур оценки соответствия у импортирующего государства должна возникнуть достаточная уверенность в том, что товары соответствуют действующим у него техническим регламентам и стандартам.

Процедуры оценки соответствия должны быть достаточными и недискриминационными, но в то же время избегать рисков несоответствия товаров техническим регламентам или стандартам.

Принцип оперативности: процедуры должны проводиться и завершаться настолько быстро, насколько это возможно. Сведения о стандартной продолжительности каждой процедуры публикуются, а также могут сообщаться заявителю по запросу.

Принцип конфиденциальности информации о товарах, которая предоставляется в связи с проведением процедур оценки соответствия. Платность проведения процедур оценки соответствия.

Принцип минимальной информации. Орган, производящий оценку соответствия, не может истребовать сведения более подробные, чем это необходимо для проведения оценки соответствия и установления размера платы.

Принцип оспоримости процедур оценки соответствия. Соглашение ТБТ предусматривает возможность рассмотрения претензий, касающихся выполнения процедуры оценки соответствия. Претензия должна быть рассмотрена, и, если она окажется обоснованной, должны быть приняты корректирующие меры.

Принцип гласности. Статьей 5.8 соглашения установлено, что принимаемые процедуры оценки соответствия незамедлительно должны публиковаться или становиться доступными иным способом.

В качестве основы для процедур оценки соответствия должны использоваться (если существуют) руководства и рекомендации, выпущенные международными органами по стандартизации. Исключениями в их применении могут быть случаи, когда они являются неподходящими по следующим причинам:

? из-за требований национальной безопасности;

? для предотвращения обманной практики;

? для защиты здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений;

? для охраны окружающей среды;

? из-за существенных климатических или других географических факторов;

? из-за существенных технических или инфраструктурных проблем.

Государства-участники должны обеспечивать признание результатов процедур оценки соответствия в других государствах-членах, при условии, что иностранные процедуры обеспечивают такую же уверенность в результатах, как и собственные процедуры. Для этого должна быть достигнута «взаимоприемлемая договоренность», например по поводу адекватной и авторитетной технической компетенции органов оценки соответствия и об ограниченности признания результатов оценки соответствия результатами, которые получены определенными органами. «Взаимоприемлемая договоренность» выражается в заключение соглашений (как правило, двусторонних) о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия.

Соглашение ТБТ - рамочное соглашение, которое устанавливает основные, принципиальные вопросы в сфере технического регулирования. Это предполагает, что положения соглашения должны быть более подробно детализированы на национальном уровне государств - участников ВТО. На практике возникает немного другой порядок - государства сначала приводят свои нормативные документы в соответствие с нормами международной организации перед вступлением в нее.

В соглашении ТБТ не предусмотрено понятия «техническое регулирование» как единого системного процесса регулирования, несмотря на то, что в соглашении предусмотрены отдельные элементы этой системы (технический регламент, стандарт, оценка соответствия).

В общем взгляде на техническое регулирование в соответствии с соглашением о барьерах в торговле техническое регулирование представляется инструментом управления торговой деятельностью. Экономика и экология находятся в антагонистических отношениях друг с другом [5]. Экономика может уничтожать экологию, но может и вывести ее из кризиса. Экономические меры, частные (имеющие точечное воздействие) меры могут приобрести глобальное значение, будучи частью решения глобальной задачи сохранения и улучшения экологии, а также из-за частоты их применения, использования мультипликативного эффекта.

Также международным соглашением в сфере технического регулирование является Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер. Специфической сферой применения технических барьеров являются санитарные и фитосанитарные меры.

В связи с этим включение в цели технического регулирования такой цели, как охрана окружающей среды, приведет к встраиванию экологии в производственные отношения, и, как следствие, к общей экологизации производства, что в совокупности поможет сохранить и улучшить благоприятность состояния окружающей среды не только в рамках одной страны, но в рамках большой группы стран - участниц ВТО.

2.2 Национальные источники правового регулирования в области технического барьера

Техническое регулирование появилось в российской практике сравнительно недавно. Свое юридическое отражение оно нашло в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Вообще комплекс мер технического регулирования направлен на регулирование производственной деятельности.

Система технического законодательства, вводимая в ходе реформы технического регулирования, опирается на следующие положения Конституции Российской Федерации:

? «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8., п.1);

? в ведении Российской Федерации находится, в том числе, «установление правовых основ единого рынка» (ст. 71, п. «ж»);

? «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55, п.3).

Таким образом, ведомственное нормотворчество является неконституционным. Любые ограничения прав граждан на экономическую деятельность, в том числе технические ограничения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут осуществляться только на законодательном уровне.

В соответствии с базовой идеологией реформы технического регулирования такого рода требования должны быть исчерпывающим образом представлены в технических регламентах, принимаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (в особых случаях, требующих ускоренного реагирования), ратифицируемыми международными договорами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (временно, до принятия соответствующих технических регламентов федеральными законами).

Система национального законодательства нормативных актов в сфере технического регулирования включает следующие основные элементы:

? Федеральный закон «О техническом регулировании» (N 184-ФЗ, далее - Закон);

? Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 N 1762-р «Об одобрении Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года»;

? международные соглашения, принятые Российской Федерацией в области технического регулирования;

? систему (свод) общих и специальных технических регламентов;

? методики расчетов, испытаний и контроля параметров, принимаемые в соответствии с техническими регламентами Правительством Российской Федерации;

? совокупность стандартов - национальных, отраслевых, корпоративных (стандартов ассоциаций, саморегулируемых организаций, отдельных предприятий).

В 2013 году вступили в силу 13 технических регламентов Таможенного союза, в Российской Федерации определены уполномоченные органы по контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, которые представлены в таблицы 1.



Таблица 1 - Технические регламенты Таможенного союза

Технические регламенты Таможенного союза	Уполномоченные органы по контролю (надзору)
О безопасности низковольтного оборудования	Роспотребнадзор, Росстандарт
О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах	Ростехнадзор, Росстандарт
О безопасности машин и оборудования	Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росстандарт
О безопасности лифтов	Ростехнадзор, Росстандарт
О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе	Ростехнадзор, Росстандарт
Электромагнитная совместимость технических средств	Росстандарт

Действуют 9 национальных технических регламентов до вступления в силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза:

? технический регламент на молоко и молочную продукцию;

? технический регламент о пожарной безопасности;

? технический регламент на табачную продукцию;

? технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

? о требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ;

? технический регламент о безопасности колесных транспортных средств;

? технический регламент о безопасности объектов морского транспорта;

? технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Подробнее остановимся на Федеральном законе «О техническом регулировании» (N 184-ФЗ).

Главная цель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» - создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации. Не менее важной целью принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), и в первую очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный закон противодействует превращению национальных стандартов и различных технических требований к продукции услугам в инструмент протекционизма по отношению к каким-либо группам товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее производстве субподрядчиками из развитых стран.

Концепция закона «О техническом регулировании» предусматривает, что все обязательные требования к продукции и услугам устанавливаются только техническими регламентами, которые определяются Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Технические регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных требований сводится к минимуму. Причем после вступления в силу технических регламентов обязательные требования стандартов перестают быть обязательными и государственный контроль (надзор) начинает осуществляться за соблюдением требований технических регламентов

Кстати, в качестве основных нормативных элементов технического регулирования мировая практика определяет технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий (центров), контроль и надзор.

Также Правительство РФ одобрило Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2012 N 1762-р Концепцию развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года, разработанную национальным органом РФ по стандартизации - Росстандартом.

Разработка указанной Концепции обусловлена необходимостью актуализации предыдущей редакции Концепции национальной системы стандартизации (НСС) Российской Федерации на период до 2010 года.

Актуализация Концепции НСС осуществлялась на основе осмысления и фиксации новых целей и задач, стоящих перед национальной системой стандартизации в контексте необходимости интенсификации экономического развития страны, ее технологической модернизации, улучшения качества жизни населения, охраны окружающей среды, усиления процессов интеграции в рамках СНГ, образования Таможенного союза, расширения внешнеэкономической деятельности и активизации процессов, связанных с вступлением Российской Федерации в ВТО, а также подготовки заключения Соглашения о сотрудничестве между Европейской организацией по стандартизацией (CEN/CENELEC) и Росстандартом.

Сбалансированная система стандартизации, построение которой предусмотрено Концепцией развития НСС до 2020 года, должна содействовать эффективному решению этих сложнейших экономических, социальных, политических и экологических задач.

2.3 Нормативно-правовая основа применения мер в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на уровне Таможенного союза

На основе ГАТТ-1994, а также Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам Всемирной торговой организации, созданы нормативно-правовые акты, действующие на уровне Таможенного союза.

Цель данных соглашений углубить и ускорить интеграционные процессы в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и сформирование Единого экономического пространства.

Одним из таких соглашений, является Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 года), принятое между правительствами государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС).

Данное Соглашение основывается на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, принимая во внимания правила и принципы, установленные Соглашением по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации.

Данное Соглашение устанавливает, что ни одному государству - члену не воспрепятствовало принятие мер, необходимых для обеспечения качества экспорта, защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, стремление к устранению необоснованных ограничений во взаимной торговле. Основания Соглашения направлены на стремление к устранению необоснованных ограничений в торговле.

Данное Соглашение направлено на проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер (далее - санитарные и фитосанитарные меры).

Государства - члены в соответствии с данным Соглашением проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер посредством:

- принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств - членов Таможенного союза;

- разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

- обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства;

- принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию, разработке санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государств - членов;

- гармонизации стандартов;

- применения единых форм и правил оценки соответствия;

- гармонизации процедур оценки соответствия;

- разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;

- аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия.

Статья 3 Соглашения предусматривает координацию деятельности в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, которая осуществляется Комиссией по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС в соответствии с международными договорами государств - членов.

Наделенные полномочиями национальные органы государств - членов или по их поручению уполномоченные органы государств - членов проводят консультации, направленные на согласование позиций своих государств в сфере аккредитации, по вопросам гармонизации национальных (государственных) стандартов в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, и процедур оценки соответствия.

Наделенные полномочиями национальные органы государств - членов проводят консультации по вопросам технического регулирования и разработки технических регламентов с иными межгосударственными объединениями с целью гармонизации обязательных требований к продукции. А также при обнаружении продукции не соответствующей обязательным требованиям и поступающей или находящейся в обращении без документов об обязательном подтверждении соответствия, и без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями, уполномоченные национальные органы обязаны принять меры по недопущению данной продукции в обращение, а также по незамедлительному изъятию её из обращения.

Технические регламенты и стандарты, а также санитарные и фитосанитарные меры, разрабатываются и применяются в соответствии с данным Соглашением, на основе международных стандартов, требований и в соответствии с международными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области применения санитарных и фитосанитарных мер и именно Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер во Всемирной торговой организации. За исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования, в том числе из-за действия климатических, географических факторов или технологических проблем. А также в случае если необходимо безотлагательное применение мер, с учётом полученной информации, полученной от международных организаций.

Цели принятия технических регламентов ЕврАзЭС те же, что и у международных технических регламентов. Данные цели установлены Соглашением по техническим барьерам.

Государства-члены в возможно короткий срок уведомляют друг друга о применении и введении ими санитарных и фитосанитарных мер и их изменениях.

В качестве примера согласованной политики, выступает запрет России на ввоз мяса из США, которое заражено кишечной палочкой. Российское санитарное ведомство информировало своих коллег о принятии аналогичных мер в Белоруссии и Казахстане и не допустить на рынок опасную продукцию. Данные меры незамедлительно были приняты. В США около 60 тонн зараженного продукта американской компании Tyson были сняты с продажи.

Соглашение устанавливает, что продукция, на которую распространяется технический регламент ЕврАзЭС, выпускается в обращение на территории государства-члена при условии, что она прошла установленные техническим регламентом ЕврАзЭС процедуры оценки соответствия.

Процедуры оценки соответствия проводятся в форме: регистрации, испытания, подтверждения соответствия, экспертизы, а также государственного контроля и в иной форме.

Что касается, документов по подтверждению соответствия, Соглашение устанавливает, что такие документы должны выдаваться органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), находящиеся на территории государства - члена ЕврАзЭС.

В отношении выпускаемой в обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов ЕврАзЭС, государства-члены должны обеспечить применение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС.

В соответствии с данным Соглашением государства-члены, осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов ЕврАзЭС.

Следующим важным правовым актом в системе законодательства Таможенного союза является Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, принятое государствами - членами таможенного союза 18 ноября 2010 года.

В данном Соглашении содержатся положения, установленные Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств - членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года, Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва 25 января 2008 года), Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза, Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года.

По сравнению с Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва 25 января 2008 года), положения данного Соглашения не распространяются на установление и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер.

Технический регламент Таможенного союза, в соответствии с данным Соглашением - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории государств - членов таможенного союза требования к объектам технического регулирования (продукции и (или) связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Евразийской экономической комиссией.

Так, например Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», который планируется принять в июле 2013 года, предписывает соблюдать «исторические» ГОСТы на известные со времен СССР сорта колбасы -- «Докторская», «Любительская», «Молочная» и другие. Но производить эти товары по стандартам советских времен предприятия не смогут, считают в Мясном совете Единого экономического пространства.

Например, название «Докторская» можно будет применять менее чем для 5 процентов продукции, производимой под этой маркой в России, так как для названных марок колбас в настоящее время в основном используется не свинина и говядина, предусмотренные ГОСТами, а более дешевое мясо птиц.

Если же следовать стандартам, то экономически выгоднее делать «Докторскую» за рубежом. В Западной Европе цена свинины и говядины в среднем на 20 процентов ниже, чем в России, -- в результате поддержки аграрного сектора из бюджета ЕС. Но ввозить мясное сырье в нашу страну со вступлением России в ВТО становится менее выгодно, чем готовую продукцию. Средневзвешенная таможенная пошлина для мяса около 25 процентов. На готовые мясные изделия она к 2015 году будет составлять 0,25 евро за 1 кг, что, по оценке Мясного союза, составит всего 7-8 процентов от стоимости (сейчас -- 20 процентов, но не менее 0,4 евро за 1 кг).

Подделки популярных сортов колбас уйдут с рынка. Потребитель должен быть защищен от обмана, иначе он перестает покупать эти сорта.

Колбаса - это практически всегда локальный продукт. Сейчас, при оценке экспертов, доля отечественной переработанной мясной продукции в России превышает 90 процентов.

Высокое качество гостовских колбасных изделий -- основная причина появления на рынке всевозможных подделок и фальсификаций. Потребитель знает качество «Докторской» колбасы и доверяет этому наименованию. Вот и появляются многочисленные дешевые замены, изготовленные по техническим условиям производителей, -- «Докторская для Вас», «Докторская традиционная», «Докторская плюс» и прочие.

Созданные в СССР стандарты колбас отличаются высоким содержанием жиров. Так, ГОСТ «Докторской» был разработан в 1930-х годах и предусматривает содержание жира до 30 процентов. Колбаса предназначалась в качестве диетического питания «больным, имеющим подорванное здоровье в результате Гражданской войны и царского деспотизма».

Однако в современном производстве происходит замена говядины высшего сорта на соевый белок, свиную шкурку, крахмал, что не обеспечит отечественному производителю конкурентоспособность. Она основана в первую очередь на стабильности качества.

В соответствии со статьей 4 Соглашения технические регламенты таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если на данную продукцию не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. Для продукции, включенной в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза и технические регламенты ЕврАзЭС, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов ЕврАзЭС. Единый перечень и порядок его ведения утверждаются Евразийской экономической комиссии.

В технических регламентах таможенного союза устанавливаются требования к продукции и (или) требования к процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

В техническом регламенте таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

Разработка, принятие и цели технического регламента ЕврАзЭС, совпадают с установленными требованиями в Соглашении по техническим барьерам в торговле.

Для целей подтверждения соответствия требованиям технического регламента ЕврАзЭС, Комиссия Таможенного союза утверждает перечень международных и региональных стандартов.

Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, устанавливается законодательством каждого государства-члена ЕврАзЭС.

Система правовых актов Таможенного союза, включает в себя Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, принятое между правительствами государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Цель данного Соглашения обеспечение охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно - эпидемиологическим и гигиеническим требованиям и распространяется на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза.

Требования данного Соглашения основываются на Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 года).

Действие данного Соглашения распространяются на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и таможенной территории.

По выполнению требований, установленных Соглашением государства-члены:

- признают результаты работ уполномоченных органов по определению соответствия подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям;

- принимают согласованные меры, направленные на предупреждение завоза, распространения и ликвидацию на таможенной территории таможенного союза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ;

- осуществляют санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию таможенного союза и оборота опасных для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольных товаров.

Государства-члены в соответствии с данным Соглашением, осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор в отношении лиц, транспортных средств, подконтрольных товаров при перемещении их через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска государств-членов, расположенных на таможенной границе таможенного союза, а также создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза, санитарно-карантинные пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). Данный документ, выдается уполномоченными органами по Единой форме и удостоверяющие соответствие продукции Единым санитарным требованиям.

Уполномоченные органы, в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и (или) распространение на таможенной территории таможенного союза, направляют информацию о них, а также о принятых санитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, создаваемую в соответствии с Соглашением о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года, и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза, создаваемую в соответствии с Концепцией формирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза, одобренной Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 года N 22.

Соглашение дает право государствам - членам вводить временные санитарные меры и проводить санитарно - противоэпидемические мероприятия в случаях:

- ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства - члена;

- получения информации от соответствующих международных организаций, от государств - членов или государств, не являющихся участниками данного Соглашения, о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;

- если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;

- выявления подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям.

Следующее соглашение из системы правовых актов Таможенного союза - Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, принятое между правительствами государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Данное Соглашение принимает во внимание правила и принципы Соглашения по техническим барьерам в торговле, Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, санитарного кодекса наземных животных и санитарного кодекса водных животных Международного эпизоотического бюро, Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.

Действия данного Соглашения распространяются на подконтрольные ветеринарному контролю товары, включая товары для личного пользования (далее - подконтрольные товары), перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю.

В статье 4 Соглашения говорится о том, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением о едином порядке контроля, и ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара.

На основе Единых ветеринарных требований уполномоченные органы могут в двустороннем порядке согласовывать образцы ветеринарных сертификатов на ввозимые на единую таможенную территорию таможенного союза подконтрольные товары, включенные в Единый перечень, с компетентными органами страны отправителя (третьей стороны). Образцы указанных ветеринарных сертификатов направляются в Евразийскую экономическую комиссию для их передачи в пункты пропуска.

Так, например, основные требования при ввозе собак и кошек на территорию Таможенного союза заключаются в предоставлении ветеринарного сертификата международного образца, (действителен в течении 10 дней после пересечения границы), карты вакцинаций, паспорта животного международного образца с отметками о чипе, прививках и дегельминтизации. А также в требовании о наличии идентификационной метки на теле животного (татуировка или микрочип).

Подконтрольные товары, помещенные под таможенную процедуру транзита, перевозятся по таможенной территории таможенного союза в соответствии с Положением о едином порядке контроля.

Подконтрольные товары перевозятся с территории государства одного государства - члена на территорию другого государства - члена в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным сертификатом. Государства - члены взаимно признают ветеринарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами по единым формам, утверждаемым Комиссией.

В случае обнаружения и распространения на территории их государств заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении, в соответствии со статьей 5 Соглашения, уполномоченные органы, незамедлительно, после официального установления диагноза или подтверждения небезопасности товаров (продукции), направляют информацию о них, а также о принятых ветеринарно-санитарных мерах в Информационную систему ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза, а так же своевременно уведомляют Комиссию об изменениях в перечне опасных и карантинных болезней животных государства - члена и оказывают друг другу научную, методическую и техническую помощь в области ветеринарии.

Также уполномоченные органы, в соответствии со статьей 6 Соглашения при необходимости и по взаимной договоренности, в целях обеспечения соблюдения законодательства таможенного союза по охране таможенной территории таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Совместная проверка (инспекция) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение о едином порядке проверок). Финансирование расходов, связанных с проведением совместных проверок (инспекций), осуществляется из соответствующих бюджетов государств - членов, если в каждом конкретном случае не будет согласован иной порядок.

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Единые ветеринарные (ветеринарно - санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, а также Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) утверждаются решением Комиссии.