3.2 Организация правоохранительной деятельности в таможенных органах

В 2012 году основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, были сосредоточены на повышении качества и эффективности мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

За прошедший год таможенными органами, по оперативным данным, возбуждено 1385 уголовных дел по фактам нарушения таможенного законодательства.

Совместно с российскими и иностранными правоохранительными органами в 2012 году проведено 105 оперативных мероприятий международного и межрегионального уровня с использованием метода «контролируемая поставка». Из незаконного оборота изъято около 132 кг наркотических средств, психотропных веществ, а также лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества.

В рамках международного правоохранительного сотрудничества подписаны либо пролонгированы 12 планов совместных действий по борьбе с таможенными правонарушениями с таможенными службами Индии, Турции, Литвы, Латвии, Польши, Финляндии, Абхазии, Южной Осетии, Азербайджана, Таджикистана, Киргизии, КНР, подписаны многосторонний план с таможенными службами Беларуси и Казахстана на 2013 - 2014 годы и протоколы о взаимодействии с таможенными службами Эстонии, Киргизии и Таджикистана в сфере борьбы с таможенными правонарушениями на канале авиационных перевозок.

Правоохранительные подразделения таможенных органов приняли участие в 13 совместных международных и межведомственных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств и сильнодействующих веществ и прекурсоров: «Анаконда», «Полет», «Балтийский ветер - 2012», «Звезда Каспия - 2012», «Норд-Ост - 2012», «Цунами - 2012», «МАК - 2012», «Канал Восток - 2012», «Часовой - 2012», «Шелковый путь», «Союз», «Вестерлайз» и «Канал - Транспорт».

По линии укрепления правоохранительного взаимодействия в 2012 году проводилась активная работа в рамках Комитета глав правоохранительных подразделений таможенных служб государств-участников СНГ, главной функцией которого является координация действий таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, на пространстве СНГ.

Таможенные органы Российской Федерации продолжали активное сотрудничество с правоохранительными подразделениями зарубежных таможенных служб по линии борьбы с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела. Совместно с таможенной службой Финляндии выявлена схема незаконного вывоза из России в Финляндию палеонтологического материала (кости и бивни мамонта, представляющие культурную ценность), по данному факту Северо-Западной оперативной таможней возбуждено 1 уголовное дело по статье 266.1 УК России, стоимость задержанного материала составила 104 тыс. долларов США. По результатам проверки информации, предоставленной Криминальным ведомством Германии в отношении недостоверного декларирования табака для кальянов, в апреле 2012 года Северо-Западной оперативной таможней возбуждено уголовное дело по ч. 2 статьи 194 УК России, сумма неуплаченных таможенных платежей составила около 34 млн. рублей.

В 2012 году специалисты-кинологи со служебными собаками принимали участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий таможенных органов и осуществлении таможенного контроля, в ходе которых было обследовано:

? 1165,2 тыс. средств автомобильного транспорта (в 2011 году - 726,7 тыс. штук);

? 65,8 тыс. средств железнодорожного транспорта (в 2011 году - 79,8 тыс. штук);

? 7,0 тыс. средств водного транспорта (в 2011 году - 15,5 тыс. штук);

? 10,5 тыс. средств воздушного транспорта (в 2011 году - 8,3 тыс. штук);

? 10569,3 тыс. единиц багажа (в 2011 году - 9509,1 тыс. штук);

? 4185,9 тыс. единиц контейнеров и грузов (в 2011 году - 11664,7 тыс. штук);

? 1498,1 тыс. штук международных почтовых отправлений (в 2011 году - 753,8 тыс. штук).

В результате указанных мероприятий в 1098 случаях было обнаружено и изъято свыше 245 кг и 337 л наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, прекурсоров, 21 единица оружия, 1095 штук боеприпасов, 4 кг взрывчатых веществ, 37,4 тысяч блоков сигарет и свыше 326,2 кг табачных изделий и табачного сырья, 389 единиц и свыше 336,9 кг объектов CITES и дериватов.

В 2012 году количество случаев результативного применения служебных собак увеличилось по сравнению с 2011 годом на 13% (диаграмма 3.2), при этом количество случаев обнаружения оружия и боеприпасов увеличилось на 26%, табачных изделий и сырья - на 51%.

Диаграмма 3.2

Во исполнение решения Государственного антинаркотического комитета (протокол № 5 от 26 июня 2009 г.) в рамках реализации Программы мер по повышению эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти на государственной границе Российской Федерации в целях противодействия контрабанде наркотиков из Афганистана специалисты - кинологи таможенных органов привлекались к участию в проведении совместных мероприятий с МВД России, ФСБ России и ФСКН России. В ходе проведения данных мероприятий специалистами - кинологами с применением служебных собак в 318 случаях обнаружено свыше 229 кг наркотических средств.

30 июня 2012 года на 67-й Сессии Политической комиссии Всемирной таможенной организации и 119/120 Сессии Совета Всемирной таможенной организации в Брюсселе состоялась церемония присвоения Центральной таможне (Кинологическому центру ФТС России) статуса регионального кинологического центра Всемирной таможенной организации.

В 2012 году по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации прошли обучение 366 специалистов-кинологов и подготовлено 103 служебные собаки, в том числе:

? на базе Центральной таможни - 141 должностное лицо кинологических подразделений таможенных органов и 37 служебных собак;

? в региональных таможенных управлениях - 215 специалистов-кинологов и 61 служебная собака;

? в Региональном кинологическом учебном центре Всемирной таможенной организации при таможенной администрации Чехии - 7 должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов и 5 служебных собак;

? в Научно-образовательном центре Федеральной финансовой службы Германии (г. Нойендеттельзау) - 3 должностных лица кинологических подразделений таможенных органов.

В 2012 году впервые на базе Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) было организовано и проведено обучение по программе повышения квалификации 18 представителей кинологических подразделений таможенных служб государств - участников СНГ.

В целях повышения профессионального мастерства должностных лиц кинологических подразделений в мае 2012 года был проведен чемпионат таможенных органов Российской Федерации среди сборных команд специалистов-кинологов региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на приз имени генерал-майора таможенной службы Е.Н. Чухарева. В сентябре 2012 года сборная команда специалистов ФТС России приняла участие во II Соревнованиях по многоборью на первенство кинологических структур таможенных служб государств - участников СНГ (г. Баку).

3.3 Результаты модернизации таможенной службы РФ на 2013 год

В целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации в 2012 году ФТС России выполнила работу по совершенствованию таможенного администрирования. Усилия таможенных органов были сосредоточены на обеспечении максимального содействия внешней торговле, снижении административных барьеров и сокращении времени совершения таможенных операций, защите экономических интересов Российской Федерации, наполнении доходной части федерального бюджета, расширении сферы использования информационных таможенных технологий, повышении качества предоставления государственных услуг, декриминализации и повышении безопасности цепей поставок.

Мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования нашли отражение в Детальном плане действий ФТС России по реализации планов мероприятий, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р и № 1128-р (утвержден руководителем ФТС России 18 сентября 2012 года).

В 2012 году продолжилось динамичное развитие интеграционных процессов на Евразийском пространстве. С января 2012 года начал осуществляться новый интеграционный проект государств - членов Таможенного союза - Единое экономическое пространство Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Внешнеторговый оборот России составил в 2013 году 837,2 млрд. долларов США и возрос по сравнению с 2012 годом на 1,8% (диаграмма 3.3). Перечисления в доход федерального бюджета составили свыше 6,5 трлн. рублей и увеличились по сравнению с 2011 годом на 10,6%.

Диаграмма 3.3

Расширена практика применения технологии удаленного выпуска товаров, основанная на принципе разделения таможенного контроля на документальный и фактический контроль. В 2012 году с применением указанной технологии было выпущено более 237 тысяч деклараций на товары (5,8% от общего количества деклараций на товары, выпущенных в электронной форме), тогда как в 2011 году таких деклараций было только 54 тысячи (1,7%).

В 2012 году ФТС России продолжала успешно реализовывать комплекс мер по внедрению электронного декларирования. Введен в действие web-портал электронного декларирования, более 4,1 миллионов или 94,9% от общего количества деклараций на товары поданы в таможенные органы через международную ассоциацию сетей «Интернет».

Дальнейшее развитие электронного декларирования, а также достигнутые при реализации технологии удаленного выпуска товаров результаты стали основой для создания принципиально новой формы таможенных органов - центров электронного декларирования (далее - ЦЭД). В 2012 году создано 10 ЦЭД, всего в таможенной системе действует 23 ЦЭД.

С 17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информирование таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом (98% предварительной информации представляется в таможенные органы до прибытия транспортного средства в пункт пропуска). Время, необходимое для проведения таможенными органами государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, составило 53 минуты. Доля деклараций на товары со сроком выпуска один день составила 99,9%.

В условиях сокращения времени выпуска деклараций на товары и увеличения доли электронного декларирования становится особенно актуальным проведение качественного и результативного постконтроля. В феврале 2012 года создано Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров.

За 2012 год подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено более 4,8 тысяч таможенных проверок, эффективность из расчета на одну проверку составила более 1 млн. рублей, сумма взысканных каждым должностным лицом таможенных платежей, пеней и штрафов превысила 2,6 млн. рублей.

Процесс реформирования государственного управления в таможенной сфере, выявление и закрепление на законодательном уровне оптимальных форм и методов деятельности таможенной службы способствовали дальнейшей модернизации таможенного администрирования.

Продолжена работа по улучшению качества предоставления государственных услуг, совершенствованию межведомственного электронного взаимодействия. По состоянию на 1 января 2013 года разработано 46 технологических карт межведомственного взаимодействия по государственным услугам (функциям) ФТС России с 25 федеральными органами исполнительной власти.

Серьезное внимание уделялось и системе профессиональной подготовки кадров. По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в 2012 году прошли обучение свыше 21 тысячи человек.

Значительные усилия были направлены на борьбу с коррупционными проявлениями, что позволило увеличить долю уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, до 85%.

Особое внимание в 2012 году уделялось внедрению в деятельность таможенной службы программно-целевого метода государственного управления, основанного на эффективном использовании преимуществ государственных программ Российской Федерации. ФТС России принимала участие в подготовке проектов 9 госпрограмм, в том числе в качестве соисполнителя госпрограммы «Развитие внешнеэкономической деятельности» осуществляла разработку проекта подпрограммы «Совершенствование таможенной деятельности».

Продолжена работа по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере таможенного дела [11 с. 401].

В целях реализации положений Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при непосредственном участии ФТС России изданы правовые акты Правительства Российской Федерации, позволяющие деловому сообществу участвовать в мониторинге деятельности таможенных органов, формировать независимую оценку качества работы таможенных органов.

В целях совершенствования таможенной деятельности в условиях перехода Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формирования благоприятных перспектив интеграции России в мировое хозяйство разработана Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р), которая определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы Российской Федерации на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 994 утверждена система показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядок и методика их мониторинга, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2012 г. № 1071 утверждены правила создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов [5].

Заключение

Проанализировав ход выполнения модернизации таможенных органов РФ можно сделать вывод, что Федеральной таможенной службой РФ была проделана плодотворная работа, направленная на:

а) создание наиболее благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации;

б) совершенствование таможенного администрирования;

в) развитие интеграционных процессов на Евразийском пространстве;

г) развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры вблизи автомобильных пунктов пропуска;

д) расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

е) внедрение электронного декларирования;

ж) улучшение качества предоставления государственных услуг, совершенствование межведомственного электронного взаимодействия;

з) защиту прав интеллектуальной собственности;

и) борьбу с коррупционными проявлениями;

к) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере таможенного дела.

Задачи, поставленные перед таможенными органами Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в целом, выполнены, достигнуты высокие результаты по большинству направлений деятельности.

Список использованных источников

1. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (ред. на 2013 год).

2. Федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 N 311-ФЗ.

3. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

4. «Письмо» ФТС РФ от 21.08.2009 N 21-50/39656 "О направлении Концепции".

5. Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации" 2012г.

6. Андрейчук Е.Л. Экономика таможенного дела 2012г.

7. Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности управления таможенным делом. // Таможенное дело. 2009. №1.

8. Бекяшев К. А. «Таможенное право» 2013г.

9. Вобликов А. Б. «Таможенное право». Учебное пособие 2013г.

10. Зубач А.В.Таможенное право. Учебник для бакалавров 2013г.

11. Козырин А.Н. Таможенное право России. Практикум 2010г.

12. Маховикова Г.А. Таможенное дело. Учебник для бакалавров 2013г.

13. Погодина И.В. Информационные технологии в таможенном деле и информационная безопасность ФТС России. // Таможенное дело. 2011. №1.

14. Сидоров В.Н. «Таможенное право» 2013г.

15. Ступников А.А. Применение информационных технологий в таможен-ном оформлении: реалии и перспективы. // Право и экономика. 2011. №8.

16. Халипов С.В. Таможенное право. Учебник для бакалавров 2012г.

17. Пресс-служба СЗТУ.

18. Сайт ФТС России: http://www.customs.ru.

19. Сайт ФТС ДВТУ: http://dvtu.customs.ru.

Размещено на Allbest.ru