Провоз художественных произведений через таможенную границу Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

культурный международный законодательство таможенный

Общеизвестно, что сохранение культурных ценностей представляет собой одну из главнейших задач любого государства. Передвижение через таможенную границу как Таможенного Союза в целом, так и Российской Федерации в частности, обладает своими специфическими особенностями. Представляя собой особенный вид товара, культурные ценности можно ввозить на территорию нашей страны и вывозить их за ее границу лишь под жестким контролем со стороны государственных органов. Лица, причастные к такому перемещению, автоматически вступают во взаимодействие с особо уполномоченными субъектами для того, чтобы получить специально предназначенное разрешение.

Встречающиеся на путях перемещения объектов данного рода административные барьеры обусловлены задачами охраны культурного достояния страны, защиты государственных интересов, борьбы с необоснованным посяганием на культурные ценности. Действительно, в настоящее время развитие бизнеса в сфере купли-продажи произведений искусства занимает второе место по доходности после торговли наркотиками. Поэтому современная система государственных интересов нашей страны относит культурные ценности к числу ключевых объектов национальной безопасности.

Невзирая на несомненную актуальность вопросов правого регулирования в сфере международной торговли культурных ценностей, созданные на международном уровне общезначимые конвенции не способны преодолеть нарастающее количество проблематичных правовых вопросов в данной области. Так как в процессе усложнения международного экономического оборота произведений искусства трансформируются его виды и формы, и как следствие появляются новые правовые проблемы.

Вышесказанное обуславливает необходимость исследования культурных ценностей, как особого объекта правового регулирования, принимая во внимание значение данной категории в сфере таможенного дела. Источниками информации для написания работы по данной теме послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические работы таких исследователей в рассматриваемой области правового регулирования перемещения культурных ценностей, как А.П. Джабиев, В.О. Нешатаева, О.Ю. Бакаева, С.В. Халипов и других. Большую роль в изучении данной темы сыграла монография М.М. Богуславского «Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты», а также материалы всероссийских научно-практических конференций, посвященных актуальным проблемам правового регулирования международного экономического оборота культурных ценностей.

Объектом исследования в представленной работе стали правоотношения, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей.

Предмет исследования - законодательство в областях административного и таможенного права, в части рассмотрения вопросов перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Целью нашего исследования является изучение порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу. Исходя из цели работы, нами поставлены следующие задачи;

1. Определить понятие культурных ценностей и вывить и их правовые признаки.

2. Охарактеризовать международно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей.

3. Проанализировать Законодательство Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

4. Вывить порядок вывоза и ввоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.



1. Культурные ценности как предмет таможенных правоотношений

1.1 Культурные ценности: понятие и правовые признаки

На сегодняшний день в международном праве существует более 60 международно-правовых актов универсального и регионального характера, регулирующих отношения по поводу объектов культурного наследия. Однако в этих документах не дается общего определения таких объектов, получивших в научной литературе общее наименование «культурные ценности».

Обычно в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие «культурная ценность» применяется наряду с понятиями «культурное наследие», «культурное достояние». По мнению Е.Н. Прониной, понятия «культурное наследие» и «культурное достояние» соотносятся с понятием «культурные ценности» как общее и единичное явления. «Исходя из этого положения, - пишет она, - предлагается культурное наследие и культурное достояние определять как совокупность культурных ценностей» [Цит. По 1].

Впервые определение понятия «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Включение такого определения в текст Конвенции рассматривается как одно из ее достоинств. Благодаря данной Конвенции это понятие было введено в международную терминологию. Исходным критерием для определения культурной ценности является ее значение «для культурного наследия каждого народа» независимо от ее происхождения и титула собственности. Таким образом, категория культурных ценностей с самого начала приобретает признак универсальной значимости для мировой культуры в целом. При этом значимый объект должен быть уникальным предметом, отнесенным к культурным ценностям, предметам, не просто дающим человеку информацию исторического, художественного или научного характера, но в первую очередь воздействующим на органы чувств. Впоследствии данная характеристика культурных ценностей была подтверждена в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности.

Российские авторы В.Г. Горбачев, В.Г. Растопчин, В.Н. Тищенко определили культурные ценности как «особый вид ценностей, способный в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащий в себе художественную либо научную, мемориальную или иную культурную ценность» [11, c. 3].

Р.Б. Булатов в свою очередь полагает, что «культурными ценностями являются особо охраняемые правом уникальные вещественные результаты человеческой деятельности, которые, будучи продуктом всеобщего труда, имеют важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества, то есть служат связующим звеном между различными поколениями людей, носят конкретно исторический характер и выступают как фактор формирования необходимых качеств человека» [10, с. 55].

Однако С.Г. Долгов определяет культурные ценности как охраняемые правом вещественные произведения религиозного или светского характера, которые будучи результатом творческого самовыражения человека в прошлом либо в настоящем, имеют значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность для общества и выступают связующим звеном между различными поколениями людей. При этом он формирует критерии отнесения объектов к культурным ценностям:

- уникальность;

- общенародная государственная значимость;

- особый правовой режим [5].

Понятие «культурная ценность» носит более широкий характер, чем понятие «памятник», поскольку оно охватывает как круг объектов, имеющих статус памятников и подлежащих по законодательству ряда стран государственному учету и регистрации2, так и круг объектов, еще не имеющих такого статуса.

В Конституции РФ применяются как понятие «культурные ценности», так и понятия «историческое и культурное наследие», «памятники истории и культуры» (ч. 2 ст. 44, ч. 2 ст. 74).

В Законе РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» 3 дается общее широкое определение культурных ценностей, понятие движимых культурных ценностей не применяется. Под культурным наследием в Основах понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. В Основах используется также понятие «культурное достояние народов Российской Федерации» (ст. 3), а также говорится, что Россия осуществляет целенаправленную политику по возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей (ст. 59).

Конкретное определение понятия движимой культурной ценности дается в ст. 6 «Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона» Закона 1993 г., в которой предусмотрено, что «для целей настоящего Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации». Наряду с этим общим определением в соответствии с международной практикой дается перечень категорий предметов, подпадающих под действие этого Закона.

Несмотря на то, что общего правового понятия культурных ценностей в настоящее время не существует, анализ нормативных актов позволил В.О. Нешатаевой выделить несколько основополагающих признаков, по которым предмет, являющийся объектом международно-правового регулирования, может быть отнесен к категории «культурные ценности» [14, с. 17]:

1) универсальность, т.е. предмет представляет общемировой интерес (имеет ценность для всех народов);

2) незаменимость: невозможно создать абсолютно идентичный образец;

3) уникальность, рассматриваемую как эстетический посыл, который несет в себе предмет;

4) временной критерий: к культурным ценностям относятся те предметы материального мира, которые созданы в большинстве своем более чем 100 (50) лет тому назад;

5) стоимость в эквивалентном выражении: культурные ценности подлежат имущественной оценке и могут быть отнесены к предметам материального мира (вещам).

Вместе с тем, М.М. Богуславский отмечает, что материальная ценность предметов искусства не имеет четкого выражения, может постоянно меняться. Поэтому вопрос о правомерности включения этого признака в правовое определение до сих пор остается достаточно дискуссионным и решается в международно-правовой литературе в зависимости от различных условий: уровня развития рынка, высокоразвитости гражданского общества и т.д. [2, с. 24].

Л.Р. Клебанов обращает внимание на то, что культурные ценности могут быть полностью рукотворными, созданными человеком и природой либо только природой [7, с. 45]. Для того чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к ст. 7 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и приложению 1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. №117, где перечислены такие культурные ценности, как редкие образцы и коллекции флоры и фауны; предметы, представляющие интерес для анатомии, палеонтологии и минералогии; остатки ископаемых организмов и (или) их частей (в том числе их отпечатки) независимо от сохранности; образцы и кол лекции минералов (кроме синтетических) горных пород и природных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения.

Предметы для признания их культурными ценностями должны обладать религиозной, исторической, научной, архитектурной, художественной, археологической, градостроительной, палеонтологической, анатомической, минералогической и иной культурной значимостью для части общества, всего общества и государства.

Раскрывая этот признак культурной ценности, можно привести слова Г.А. Русанова о том, что культурная ценность должна нести свое историческое, художественное или научное значение в мировом масштабе, масштабе одного государства или административного субъекта внутри региона [16, с. 32].

Таким образом, культурные ценности следует понимать как незаменимые материальные и нематериальные предметы и произведения культуры, созданные человеком в результате творческого процесса, имеющие художественную и имущественную ценность, универсальную значимость и оказывающие эстетическое, научное, историческое воздействие на человека.

Поскольку культурная ценность представляет собой одновременно и материальный и духовный объект, правовое регулирование экономического оборота таких предметов носит комплексный характер, состоящий из норм частного и публичного права (международного и национального). Этот правовой комплекс сложился относительно недавно под влиянием процессов экономической глобализации, а потому в доктринальной литературе исследован без учета подобной взаимосвязи.



1.2 Международно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей

Контроль ввоза и вывоза культурных ценностей является в основном инструментом сохранения культурного наследия народов, и поэтому целый ряд многосторонних соглашений обращается к этой проблеме. Две международные конвенции заслуживают особого внимания. Следует также упомянуть инициативы, исходящие от Совета Европы.

Конвенция ЮНЕСКО от 1970 года. Под эгидой ЮНЕСКО 14 ноября 1970 г. в Париже была принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (в дальнейшем «Конвенция ЮНЕСКО»). Эта конвенция была ратифицирована многими государствами - членами ЕС, а также Россией. ЮНЕСКО рекомендует ратификацию этой Конвенции и другим странам вместе с Конвенцией УНИДРУА от 1995 г. [2, с. 119]

С практической точки зрения Конвенция ЮНЕСКО требует от государств участников принятия и применения соответствующего законодательства и учреждения необходимых административных структур, а также содействия в сотрудничестве с другими государствами. А.И. Вилков обращает внимание на универсальность используемых норм защиты культурных ценностей - он пишет, что в конвенции разумно сочетаются национальные интересы каждого государства, в интересах сохранения культурно-исторического достояния всего человечества [3, с. 126].

Конвенция ЮНЕСКО устанавливает общее определение культурных ценностей и перечисляет категории культурных ценностей, которые являются частью культурного наследия каждого государства. В целях охраны таких культурных ценностей государства обязуются создавать на своей территории одну или несколько национальных служб с определенными функциями. Во всех государствах - членах ЕС и в России существует, по крайней мере, одно учреждение, которое контролирует вывоз культурных ценностей за границу (эти учреждения имеют различные названия - служба, комитет, институт, управление и т.д.).

Главным инструментом, который следует ввести государствам для контроля за вывозом культурных ценностей, является свидетельство (сертификат), которым государство-экспортер удостоверяет свое разрешение на вывоз рассматриваемых культурных ценностей. Вывоз культурных ценностей без прилагаемого к ним свидетельства (сертификата) запрещен. Все 27 государств - членов ЕС и Россия имеют подобные документы, к которым можно добавить лицензию ЕС на вывоз [18, с. 20].

Конвенция также устанавливает, что, поскольку вывоз предмета может быть запрещен национальным законодательством, государства должны обязывать торговцев предметами старины информировать покупателей культурных ценностей о любом запрете на вывоз, которому могут подлежать такие предметы [12, с. 144].

Конвенция также уделяет большое внимание культурным ценностям, незаконно вывезенным из государства их происхождения. Государства, на территорию которых подобные культурные ценности были ввезены, обязаны принять все необходимые меры, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территории, таких культурных ценностей. Что касается культурных ценностей, похищенных из музея, религиозного или светского исторического памятника либо подобного учреждения, государства-участники обязуются запретить их ввоз и, при соблюдении определенных условий и формальностей, предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любых подобных культурных ценностей, ввезенных на их территорию.

В Конвенции подчеркнута важность сотрудничества между государствами в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. Текст включает следующие требования: обеспечивать сотрудничество компетентных служб в целях по возможности наиболее быстрого возвращения незаконно вывезенных культурных ценностей их законным собственникам; допускать предъявление иска, направленного на возвращение утерянных или украденных ценностей, со стороны или от имени законного собственника и содействовать возвращению культурных ценностей, не подлежащих вывозу из государства их происхождения, заинтересованному государству, в том случае если они были ранее вывезены оттуда. Так как Россия и многие государства - члены ЕС являются участниками данной Конвенции, это означает, что, помимо всего прочего, они имеют взаимные обязательства с точки зрения предотвращения незаконного ввоза культурных ценностей на их территорию и борьбы с ним, с учетом определенных условий, предусмотренных Конвенцией для этих целей [14, с. 45].

Конвенция УНИДРУА от 1995 года. УНИДРУА - Международный институт по унификации частного права - также внес важный вклад в данную область деятельности. В то время как Конвенция ЮНЕСКО 1970 года действует как в отношении предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, так и на стадии их возвращения, Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях, принятая 25 лет спустя (Рим, 24 июня 1995 г.), фокусируется исключительно на процессе возвращения [2, с. 132]. Она применяется к претензиям международного характера по реституции похищенных культурных ценностей и возвращению нелегально вывезенных культурных ценностей. Она придерживается общего определения культурных ценностей, данного в Конвенции ЮНЕСКО.

Действительно, целью Конвенции УНИДРУА является дополнить Конвенцию ЮНЕСКО более подробными и действенными правилами, касающимися реституции и возвращения культурных ценностей. Эта Конвенция подписана, но еще не ратифицирована Россией, и только ряд государств - членов ЕС являются ее участниками. Поэтому ее значение в ввозе / вывозе культурных ценностей между Россией и государствами ЕС можно рассматривать только в контексте перспектив на будущее.

Основной принцип Конвенции заключается в том, что владелец похищенной культурной собственности должен ее вернуть. Однако требования по реституции имеют срок давности (с более длительным сроком для культурных ценностей, являющихся неотъемлемой частью определенного памятника или археологического заповедника либо частью общественной или государственной коллекции) [18, с. 22].

Если культурные ценности были незаконно вывезены (т.е. не похищены, но вывезены из страны в нарушение национального законодательства по охране культурного наследия), договаривающееся государство, как правило, может обратиться в суд или другой компетентный орган власти другого договаривающегося государства с просьбой о возвращении этих ценностей. Такие просьбы также имеют срок давности, и добросовестные владельцы имеют право на выплату в момент возвращения предмета справедливой и разумной компенсации со стороны государства, обращающегося с соответствующей просьбой.

Таким образом, мы согласны с точкой зрения Д.В. Мазеина, который подчеркивает, что Конвенция УНИДРУА преодолевает владельческую защиту добросовестного приобретателя похищенных культурных ценностей, а также обязывает суды государств-участников признавать нормы других государств-участников, регулирующие вывоз культурных ценностей и в тоже время также предусматривает право добросовестного приобретателя на получение разумной компенсации [12, с. 160].

Совет Европы. Россия и 27 государств - членов ЕС являются членами Совета Европы. Эта международная организация имеет среди своих целей продвижение и сохранение общего европейского наследия. Согласно положениям Конвенции (ратифицирована Россией и всеми государствами - членами ЕС), договаривающиеся стороны содействуют передвижению и обмену предметами, имеющими культурную ценность, рассматривают передаваемые под их контроль культурные ценности в качестве неотъемлемой части общего культурного достояния Европы и принимают надлежащие меры для их защиты[17].

Большинство государств - членов ЕС и Россия ратифицировали Конвенцию о защите архитектурного наследия Европы от 1985 г. (Гранада). Многие из них также являются участниками Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной), подписанной в Валетте в 1992 году. Она содержит особую статью о предотвращении незаконного обращения элементов археологического наследия.

Таким образом, Основными международно-правовыми актами, устанавливающими стандарты контрольных механизмов, считаются Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. И Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 г. Необходимо отметить, что именно в этих конвенциях закреплена обязанность государств-участников установить разрешительный порядок вывоза культурных ценностей. Большинство стран привело свое экспортное законодательство в соответствие с положениями этих международно-правовых договоров.

Итак, культурные обмены всегда имели огромное значение для всех стран. В идеале национальное и международное законодательство, связанное с этой сферой, должно быть направлено на достижение оптимального баланса между необходимостью охранять наследие, соблюдать права собственников и поощрять развитие рынка искусства. Однако следует отметить, что не всегда легко найти верный путь в лабиринте юридических терминов и регулирующих постановлений.



2. Правовые основы перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

2.1 Законодательство России о вывозе и ввозе культурных ценностей

Процесс перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерацией имеет определенные особенности. Представляя собой специфический вид товара, их можно ввозить в страну или же вывозить за ее границы сугубо под непосредственным контролем государственных органов. Отсюда следует, что заинтересованные в данном перемещении лица в целях получения особого разрешения вступают во взаимодействие с органами, уполномоченными государством.

Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, на положениях которых основывается правовой механизм регулирования отношений в сфере сохранения, популяризации, использования и государственной охраны памятников истории и культуры (объектов культурного наследия) народов Российской Федерации.

В первую очередь это, конечно Конституция РФ, в которой провозглашено право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, и вместе с тем, возлагается обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия. Ключевые права и обязанности в сфере культуры также закреплены в нормах действующей Конституции РФ]. В научных кругах уже ведутся дискуссии о появлении новой отрасли права - так называемого «культурного права (На наш взгляд, данное определение не совсем корректно, поскольку из него вытекает, что остальные отрасли права оказываются «некультурными»), а некоторые специалисты прогнозируют в будущем принятие особого акта по регулированию культуры - Кодекса культурного наследия РФ.

Главным нормативно-правовым актом в области перемещения предметов культуры остается Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В его преамбуле определены основные цели данного Закона, а именно: сохранение культурного достояния народов России, а также охрана культурных ценностей от противоправного ввоза, вывоза и передачи права собственности на них. Вместе с этими общими положениями в Федеральном Законе регламентированы требования к органам государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом [6, с. 53].

Функции и компетенция данных органов определены в этом же Законе и в последующих нормативных актах. В Специальных разделах Закона раскрываются меры по регулированию ввоза и вывоза культурных ценностей, включая временный ввоз и вывоз; мер по пресечению противоправной передачи права собственности на культурные ценности; ключевые платежи и сборы; ответственность за нарушение законодательства о ввозе и вывозе культурных ценностей; международным договорам и межгосударственному сотрудничеству.

Закон определяет понятие культурных ценностей, составлен перечень культурных ценностей и категорий предметов, которые попадают под его действие. В свою очередь, в нем установлены категории предметов, которые не подлежа вывозу за пределы Российской Федерации. Под действие Закона не попадают современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства (ст. 8).

Участие России в международных соглашениях, регулирующих борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей (главным образом, в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.) нашло свое отражение в ряде положений. В частности, в ст. 24 Закона говорится, что ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается, согласно международными договорами Российской Федерации или в случае запросов компетентных органов иностранных государств [2, с. 183].

Хотелось бы остановиться на отдельных полномочиях специального органа государственного контроля трансграничного оборота культурных ценностей. Таким специальным органом в Российской Федерации по состоянию на 2012 г. является Министерство культуры РФ. Полномочия Министерства культуры в области контроля трансграничного оборота культурных ценностей включают:

ь составление списка культурных ценностей, подпадающих под действие Закона 1993 года.

ь принятие решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

ь обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после их временного вывоза

ь выдача свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей. [14, с. 60-61].

14 марта 2008 г. Приказом Россвязьохранкультуры Приказом Россвязьохранкультуры №117 установлен Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №4804 I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», вывоз предметов из этого перечня производится исключительно на основании свидетельств, удостоверяющих право вывоза культурных ценностей за пределы Российско Федерации.

Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. №322). Все заявляемые к вывозу из России культурные ценности подлежат обязательной экспертизе, по результатам которой принимается решение о возможности их вывоза и определяется вид разрешительного документа на такой вывоз (свидетельство или справка). В соответствии с данным Положением эксперт выносит свое заключение (в письменной форме) только после полного исчерпывающего анализа культурных ценностей с установлением их авторства, подлинности, фиксацией их параметров (веса, размеров), специфических особенностей, состояния сохранности, а также анализа представленных документов [2, с. 176] Экспертиза культурных ценностей осуществляется на платной основе. Специальный документ - Положение о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей (утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2002 г. №888) - и определяет ее конечную стоимость. Для проведения экспертизы необходимо заявление собственника культурных ценностей (или же уполномоченного им лица), которое направляется в соответствующий федеральный орган либо его территориальный представвитель.

Порядок ввоза на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств - участников Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов определен Положением к п. 2.20 единого перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами Таможенного союза.

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств - участников Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года и иными международными актами [9, с. 510].

Перечень культурных ценностей, подпадающих под разрешительную систему пропуска изложен в разделе 2.20 единого перечня товаров в отношении которых установлены запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами Таможенного союза.

Помимо вышеописанных документов следует также помнить, что существуют также и федеральные законы, относящиеся к Архивным, Музейным и библиотечным фондам, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, законодательство о перемещенных во время Второй мировой войны ценностей и законодательство об обороте оружия, драгоценных камней и металлов. Данные нормативно-правовые акты играют свою определенную роль в области ввоза и вывоза культурных ценностей через границу РФ.

Таким образом, рассмотренная нами законодательная база, регулирующая процессы ввоза и вывоза культурных ценностей определяет необходимые нормы, направленные на предотвращение противоправного вывоза культурных ценностей. В целом, установленный порядок их вывоза за пределы страны носит разрешительный характер. Процедура получения разрешения на вывоз и последующего прохождения таможенного контроля в последние годы была значительна упрощена.

2.2 Порядок вывоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

Для вывоза культурных ценностей всегда требуется соответствующее разрешение Министерства культуры РФ или его территориального органа, которое оформляется в виде свидетельства на право вывоза культурных ценностей. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусматривает оформление разрешения именно в виде свидетельства. Форма данного документа предусмотрена в Постановлении правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. №322.

Официальный перечень культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании такого свидетельства, установлен в Приказе Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 года №844.

Для вывоза культурных ценностей, то есть без обязательства их обратного ввоза, Министерство культуры РФ выдает свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

Для временного вывоза, то есть с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок, Министерство культуры РФ выдает свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей [18, с. 266].

Необходимо иметь в виду следующее обстоятельство: Министерство культуры РФ рассматривает ходатайства о временном вывозе исключительно в отношении культурных ценностей, которые не подлежат вывозу из России. Для других культурных ценностей, независимо от намерения постоянно или временно вывезти их из России, применяется общая процедура для получения разрешения на вывоз и выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей [6, с. 56].

Действие Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства. Для вывоза предметов культурного назначения Министерство культуры РФ выдает справку, если государственная экспертиза установила, что эти предметы не являются культурными ценностями и не подпадают под действие вышеуказанного закона. Это касается, в частности, вывоза живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов детского творчества, созданных менее 50 лет назад, а также предметов быта, независимо от времени их создания, не находящихся на государственном учете [2, с. 175].

Если предмет является культурной ценностью, то следует обратиться в территориальный орган Министерства культуры РФ для получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей. Как правило, вам следует обращаться в территориальное управление Министерства культуры РФ, действующее в определенном субъекте Российской Федерации.

Для получения такого разрешения владельцу культурной ценности или его доверенному лицу необходимо подать соответствующее заявление (бланк заявления можно найти в Интернете по адресу: http://new.rosohrancult.ru/works/import/), приложив к нему следующие документы:

а) список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в 3 экз.);

б) по 3 цветных фотографии каждой культурной ценности (размером не менее 8х12 см) (при вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется);

в) заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на заявляемые к вывозу культурные ценности;

г) документы, подтверждающие стоимость культурных ценностей;

д) копия документа, удостоверяющего личность, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц [18, с. 267].

Необходимо также оплатить государственную пошлину. она предусмотрена в Законе «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и регулируется Налоговым кодексом:

За право вывоза:

* культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, - 10% от их стоимости;

* культурных ценностей, созданных менее 50 лет назад, - 5% от их стоимости;

* предметов коллекционирования по палеонтологии - 10% от их стоимости;

* предметов коллекционирования по минералогии - 5% от их стоимости;

За право временного вывоза культурных ценностей государственная пошлина составляет 0,01% их страховой стоимости. Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная стоимость культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей принимается более высокая стоимость.

Обязательные платежи, необходимые для уплаты при ввозе или вывозе культурных ценностей на таможенную территорию Таможенного Союза представлены в виде таблицы в Приложении [15, с. 17].

Государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей уплачивается исходя из стоимости всех одновременно вывозимых одним лицом культурных ценностей.

От уплаты госпошлины освобождаются:

* физические лица - авторы культурных ценностей;

* сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания;

Госпошлина не уплачивается за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

Данная пошлина назначается после проведения экспертизы предмета. Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе, государственной экспертизе.

Все заявленные к вывозу или временному вывозу с территории России, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Данная экспертиза проводится в порядке, установленном постановлением правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. №322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» [2, с. 176].

Экспертизу осуществляют специалисты, аттестованные Министерством культуры РФ. Данный орган назначает специалиста из официального перечня экспертов и в зависимости от специальности.

Экспертиза проводится на платной основе, так как рассматривается как профессиональная услуга, оплачиваемая заявителем. Порядок взимания и критерии определения размера платы установлены положением, утвержденным Приказом Министерства культуры РФ от 4 июня 2002 года №888. Для экспертизы подписывается соответствующий договор между заявителем и экспертом.

Министерства культуры РФ принимает решение о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей на основании экспертного заключения, а также по результатам проверки культурных ценностей в государственных охранных списках или реестрах (например, по списку похищенных культурных ценностей).

В целом процедура с момента подачи заявления и до принятия решения длится не более 30 дней. На практике во многих случаях срок существенно короче. В принципе, в более сложных случаях вышеназванный 30 дневный срок может продлиться, но не более чем на 30 дополнительных дней.

Если решение положительное, заявителю выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории России. Необходимо представить данное свидетельство таможенному органу при выезде из России вместе с таможенной декларацией.

Если экспертиза установила, что предмет не является культурной ценностью, Министерства культуры РФ выдает соответствующую справку. Такая справка может быть затребована должностным лицом таможенного органа при выезде из России [6, с. 56].

В соответствии с Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей», ряд категорий культурных ценностей не подлежит вывозу из России.

Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры, не подлежат вывозу из России. В эту категорию входят, в том числе те предметы, которые были заявлены на вывоз, но экспертиза, которых дала основание Министерству культуры РФ для внесения их в государственные списки и реестры [14, с. 58].

Что касается движимых предметов, являющихся особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, они включаются федеральными властями в специальный Государственный свод, депозитарием которого является Роскультура.

Музейные экспонаты и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, зарегистрированы в Государственном каталоге Музейного фонда РФ, который ведется также Роскультурой.

Государственный учет документов Архивного фонда РФ ведется Росархивом, и этот же орган ведет Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ (см. в конце данного раздела контактные данные Росархива).

На практике, однако, физические и юридические лица узнают о статусе конкретного предмета посредством деятельности Министерства культуры РФ. Им ведется ЭРПАС - это Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из России, а также не подлежащих вывозу из России. Юридические и физические лица могут обратиться в Министерство культуры РФ для проверки культурных ценностей по базе данных ЭРПАС [18, с. 268].

В 2006 году Управление по сохранению культурных ценностей Россвязьохранкультуры издало каталог предметов искусства и антиквариата, находящихся в розыске

Настоящий каталог включает только первые подборки предметов и пополняется по мере издания новых версий.

Все без исключения культурные ценности, заявленные на временный вывоз, должны проходить процедуру, предусмотренную в Законе «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Порядок вывоза, предусмотренный в законе, применяется ко всем культурным ценностям, независимо от формы собственности. Положения закона обязательны для всех физических и юридических лиц, находящихся и /или осуществляющих свою деятельность в России.

Порядок получения разрешения на временный вывоз культурных ценностей применяется только в отношении культурных ценностей, вывоз которых запрещается ст. 9 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Поэтому чаще всего ходатайства о временном вывозе поступают от музеев (ибо они хранят ценности, включенные в Музейный фонд России). В отношении других культурных ценностей, независимо от того, вывозятся ли они постоянно или временно, применяется общая процедура получения разрешения на вывоз [14, с. 60].

Кроме этого, условием для временного вывоза является необходимость заключения договора о возврате временно вывозимых ценностей между ходатайствующей стороной и Министерства культуры РФ.

Следует учитывать, что временно вывозимые культурные ценности подвергаются экспертизе два раза: перед вывозом и после их временного вывоза.

За право временного вывоза культурных ценностей уплачивается государственная пошлина, составляющая 0,01% их страховой стоимости.

Министерство культуры РФ должно сообщить заявителю о принятом решении не позднее чем через три месяца после официального получения ходатайства. Если решение положительное, выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Если решение отрицательное, оно может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии со ст. 40 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», автор, независимо от того, выезжает ли он за пределы России временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном данным законом [2, с. 184].

Соответственно автор культурных ценностей должен обратиться в Министерства культуры РФ в общем порядке, и служба предоставит ему право на вывоз культурных ценностей, которые он создал и которыми он еще владеет.

Как уже отмечалось выше в соответствии с Налоговым кодексом (п. 9, ст. 333.35), физические лица - авторы культурных ценностей освобождаются от оплаты государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) созданных ими культурных ценностей.

2.3 Порядок ввоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

Прежде всего, надо иметь в виду разницу между ввозом и временным ввозом культурных ценностей на территорию России. В первом случае нет обязательства их обратного вывоза на территорию иностранного государства, а во втором случае такое обязательство существует: требуется обратный вывоз в оговоренный срок.

Типичным примером временного ввоза может служить ввоз старинного музыкального инструмента, принадлежащего музыканту - члену иностранного оркестра, находящегося на гастролях в России, или картины в целях экспонирования на временной выставке в одном из музеев России [18, с. 278].

Что касается ввоза культурных ценностей на территорию России, то в соответствии с Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей» они всегда подлежат таможенному контролю и специальной регистрации. На практике необходимо учитывать, что заинтересованное лицо обязано письменно декларировать ввоз своего предмета и что таможня должна зарегистрировать его ввоз именно, как культурную ценность.

Регистрация ввоза культурных ценностей носит заявительный характер и производится должностным лицом таможенного органа путем проставления любым способом отметки «Зарегистрировано при ввозе в Российскую Федерацию, как заявленное в качестве культурной ценности» на таможенной декларации формы ТД-6 и прилагаемых к ней документах:

* трех экземплярах списков с описанием ввозимых культурных ценностей,

* трех комплектах фотографий ввозимых культурных ценностей (не менее 8х12 см) [Там же].

В случае ввоза архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представление фотографий не требуется.

Представляются также документы, подтверждающие происхождение и стоимость ввозимых культурных ценностей.

При решении вопроса об отнесении ввозимых предметов к культурным ценностям должностное лицо таможенного органа руководствуется перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. №4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей», утвержденным приказом Минкультуры России от 07.08.2001 г. №844, а при наличии в пункте пропуска эксперта, атестованного Министерством культуры РФ, - его заключением. Следует помнить, что не во всех пунктах таможенного пропуска есть такие эксперты.

После помещения культурных ценностей под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления» таможенный орган письменно информирует о регистрации их ввоза территориальное управление Министерства культуры РФ и направляет один экземпляр документов, представленных лицом, ввозящим культурные ценности (в том числе копию декларации) [14, с. 55].

Существуют значительные льготы для физических лиц, ввозящих культурные ценности в Россию для личного пользования. Если физическое лицо приобрело культурные ценности за рубежом, при следовании этого физического лица через таможенную границу (то есть если культурные ценности ввозятся с сопровождаемом или в несопровождаемом багаже) и при условии приобретения ценностей для личного пользования (то есть не в рамках осуществления предпринимательской деятельности) таможенный орган полностью освобождает физическое лицо от уплаты таможенных пошлин и налогов, при условии письменного декларирования при ввозе и специальной регистрации предмета как культурной ценности. Однако таможенный орган может потребовать обеспечение оплаты пошлин и налогов, если не сможет определить статус предмета как культурной ценности (нет в пункте соответствующего эксперта либо нет документов, подтверждающих такой статус, и т.д.) В таких случаях субъект получает обратно сумму обеспечения только после подтверждения Министерства культуры РФ данного статуса предмета.

Ввоз музеями и другими учреждениями культуры культурных ценностей для собственных коллекций также освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов, но только в случае, когда культурная ценность поступает в дар в музей или учреждение культуры и внесена в перечень особо ценных объектов культурного наследия [2, с. 188].

Что касается временного ввоза культурных ценностей, Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливает обязательство таможенного контроля и регистрации таких ценностей. Музыканту, ввозящему старинный музыкальный инструмент для гастролей в России, следует учитывать этот момент, в противном случае могут возникнуть сложности при обратном вывозе инструмента из России. Поэтому заинтересованное лицо должно письменно декларировать инструмент и убедиться, что должностное лицо проставляет в декларацию штамп о временном ввозе культурной ценности.

Как правило, временный ввоз культурных ценностей в большинстве случаев связан с экспонированием российскими музеями, а также другими государственными организациями культуры. Другой типичный случай касается зарубежных музыкантов, гастролирующих в России. Таможенное законодательство предусматривает для таких случаев исключение из общего правила предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении временно ввозимых культурных ценностей. Для такого освобождения требуется предварительное подтверждение Министерства культуры РФ о статусе культурной ценности ввозимых предметов.

Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусматривает административную и уголовную ответственности за незаконные вывоз или ввоз культурных ценностей. Под этим подразумевается вывоз и ввоз культурных ценностей, осуществленный с нарушением правил, установленных в данном законе и в таможенном законодательстве.

Административная ответственность. Регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) применительно не только к культурным ценностям, но и ко всем товарам (ответственность предусмотрена в разделе о таможенном деле). Нарушения делятся на две категории (внутри каждой категории имеется несколько подкатегорий):

* незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.1.);

* недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2).

Как правило, административные наказания включают административный штраф (от 50% до 200-300% стоимости товаров или неуплаченных таможенных пошлин, в зависимости от конкретного состава нарушения), с конфискацией товаров или без таковой [2, с. 189].

Уголовная ответственность. Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» квалифицирует незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей как контрабанду. Такое преступление предусмотрено в ст. 188 Уголовного кодекса России. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, перемещение через таможенную границу РФ (то есть вывоз или ввоз) культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, считается контрабандой и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.

Следует также иметь в виду, что в соответствии со ст. 164 Уголовного кодекса РФ устанавливается ответственность за хищение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. В ст. 190 установлена ответственность за невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ из зарубежных стран [7, с. 51].

Появление новой интеграционной организации - Евразийского экономического сообщества и последующего основания Таможенного союза в июле 2010 г. обусловило изменение порядка таможенного порядка в регионах стран-членов Таможенного союза.

Теперь все взаимоотношения по вопросам ввоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации регламентируются Таможенным кодексом таможенного союза и Соглашением «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», которое было заключено международным договором государств-участниц Таможенного Союза. В соответствии с п. 4 Соглашения о перемещении товаров для личного пользования и п. 9 Приложения №3 к Соглашению «без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить культурные ценности (независимо от таможенной стоимости и веса) при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей»