Разработка механизма взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов (грузополучателей)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

«Разработка механизма взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов (грузополучателей)»

Оглавление

Введение

Глава 1. Институт уполномоченного экономического оператора

1.1 Нормативно-правовая база

1.2 Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора

Заключение по главе 1

Глава 2. Разработка механизма взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов

2.1 Формализация механизма взаимодействия

2.2 Соответствие института УЭО рамочным стандартам

2.3 Планируемые изменения в существующее законодательство по поводу УЭО и их анализ

Заключение по главе 2

Список использованных источников

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Каждая таможенная служба устанавливает партнерские отношения с частным сектором для его вовлечения в обеспечение сохранности и безопасности на международных путях поставок. Данный принцип направлен в первую очередь на создание международной системы по определению тех частных компаний, которые предоставляют надежные гарантии безопасности в отношении своей роли в каналах поставок.

Одним из таких институтов является присвоения статуса Уполномоченного экономического оператора (УЭО), который представляет собой определенную категорию лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым предоставляется возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами. Несмотря на то, что определенные упрощения существовали и ранее, УЭО является фактически новым институтом, основанным на нормах международного права и призванным служить в целях развития полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД, упрощения и ускорения таможенных процедур, ослабления административного давления.

Тема данной работы - «Разработка механизма взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов (грузополучателей)». Необходимо отметить, что, несмотря на тему работы, УЭО - это не полный аналог института уполномоченного грузополучателя в Европе. Отличие заключается в том, что российский уполномоченный экономический оператор не может оказывать услуги по таможенному оформлению товаров, в остальном он соответствует институту уполномоченного грузополучателя.

Актуальность этой темы обусловлена тем, что на данный момент существует очень мало источников, из которых можно почерпнуть знания об УЭО (за исключением нормативно-правовых актов, конечно же), поэтому данная работа составлялась на базе электронных информационно-правовых систем и статей в тематических изданиях, в том числе и в электронной форме. Объектом исследования будут являться отношения, возникающие при взаимодействии таможенных органов, а предметом - разработка механизма их взаимодействия. Цель работы - получение наглядного механизма взаимодействия таможенных органов и УЭО, отображенного в виде графической схемы.

Глава 1. Институт уполномоченного экономического оператора

1.1 Нормативно-правовая база

В рамках ст.68 ТК РФ участникам ВЭД предоставлялся льготный режим под названием «специальная упрощенная процедура». С принятием ТК ТС, а также основываясь на нормах Международной конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», к которой Российская Федерация присоединилась с принятием Федерального закона от 03.11.2010 N279-ФЗ, в России введен институт уполномоченного таможенного оператора (УЭО). Целями нововведения являются: развитие полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД; упрощение и ускорение таможенных процедур; ослабление административного давления и др.

Несмотря на то, что определенный льготный режим существовал ранее, уполномоченный экономический оператор - это новый для России и стран ТС институт, имеющий своими источниками нормы международного права, где применяется понятие «уполномоченный грузополучатель» (Международная конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур»), а также существовавшие до его введения определенные категории лиц, пользующихся льготами.

В настоящее время правовое регулирование института уполномоченного экономического оператора осуществляется на 2-х уровнях. В ТК ТС закреплены основные обязательные положения. На национальном уровне институт уполномоченного экономического оператора регулируется ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311.

Уполномоченный экономический оператор в таможенном союзе - это определенная категория лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым предоставляется возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами. Использование специальных таможенных упрощений дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку .

Получение статуса уполномоченного экономического оператора предоставляет экономическому субъекту ряд существенных льгот. В соответствии со ст. 41 ТК ТС к таковым относится:

временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС;

проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

Иными специальными таможенными упрощениями являются:

предварительное таможенное декларирование, в том числе с подачей неполной и (или) периодической ДТ;

периодическое таможенное декларирование.

Также уполномоченному экономическом оператору предоставляется возможность указывать один классификационный код ТН ВЭД в отношении товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается несколькими товарными партиями (ст. 215 Закона).

Предусмотренные упрощения при выпуске УЭО товаров выражаются также и в процедурном аспекте. Так, например, установлено, что по прошествии пяти часов после направления в таможенные органы документов необходимых для выпуска товаров, и при отсутствии выданного запрета на снятие средств идентификации с товаров, разрешение считается полученным; перевозчик также вправе передать товар УЭО без получения разрешения таможенных органов назначения. С момента принятия товаров от перевозчика, они считаются выпущенными (п. 1, 2 ст. 87 Закона о таможенном регулировании).

Как видно, операции связанные с таможенным контролем и таможенным оформлением товаров (за исключением отдельных товаров) могут проводиться в более комфортном режиме и предполагают более эффективное прохождение таможенных процедур. Однако возможность их применения поставлена в зависимость от получения компанией статуса УЭО и требует выполнения определенных условий.

Использование специальных таможенных упрощений дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку.

Таким образом, уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе - это юридическое лицо, которое должно отвечать определенному перечню общих требований (наднациональных) требований и соблюдать общие условия, а также отвечать дополнительным требованиям и соблюдать дополнительные условия, которые могут быть установлены в стране Таможенного союза, в соответствии с законодательством которой уполномоченный экономический оператор создан как юридическое лицо.

При условии выполнения всех требований и соблюдения всех условий, а также включении в соответствующий реестр юридическое лицо приобретает статус уполномоченного экономического оператора и может пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными в ТК ТС.

Статус уполномоченного экономического оператора признается только на территории того государства, которое присвоило данный статус.

Уполномоченный экономический оператор в РФ должен отвечать установленным в ТК ТС и Законе «О таможенном регулировании в РФ» критериям, в том числе иметь надлежащее досье соответствия требованиям таможенной службы и удовлетворительную систему ведения коммерческой документации.

1.2 Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора

Условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора прописаны в ст. 39 ТК ТС.

Прежде всего необходимо отметить, что в соответствии со ст. 38 ТК ТС, ст. 85 Закона о таможенном регулировании статус УЭО может получить только юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из РФ.

Здесь необходимо подчеркнуть несколько обстоятельств: а) УЭО может быть только юридическое лицо, которое внесено в реестр УЭО только одного государства - члена ТС. Таким образом, акты ТС не предусматривают института признания УЭО, что, конечно, не исключает возможности создания на территории иного государства-члена ТС дочернего общества и получения там статуса УЭО, однако в этом случае, такое общество обязано соблюсти все требования государства- члена ТС, включая требование о предоставлении обеспечения; б) цель ввоза товаров должна быть сопряжена с их использованием в производственной и иной предпринимательской деятельности.

С технической стороны, статус УЭО присваивается юридическому лицу таможенными органами путем, внесения информации об обществе в реестр УЭО и выдачи соответствующего свидетельства. Для получения указанного свидетельства, претендент подает в уполномоченные таможенные органы ряд документов, которые, в свою очередь, подтверждают исполнение всех требований, перечисленных в законе (ст. 90 Закона о регулировании таможенной деятельности), включая следующие Курочкин, К.Л. Уполномоченный экономический оператор / К.Л. Курочкин // Таможенное дело .-- М., 2011.

Обеспечение. УЭО обязаны предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей. Пункт 1 ст. 39 ТК ТС устанавливает в отношении этого условия дифференцированный подход: в качестве общего правила, устанавливается сумма, эквивалентная 1 млн. евро; однако лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день предоставления такого обеспечения.

По выбору плательщика обеспечение предоставляется денежными средствами (деньгами); банковской гарантией; поручительством; залогом имущества (ст. 86 ТК ТС). Отметим, что наиболее распространенной на практике является банковская гарантия.

Документы, подтверждающие предоставление таможенному органу обеспечения, могут быть представлены заявителем после получения от таможенного органа уведомления о подтверждении соблюдения иных условий не позднее 30 дней со дня направления предварительного решения таможенного органа о соблюдении иных условий включения (п. 6 ст. 90 ТК ТС).

Отсутствие правонарушений. Компания также должна подтвердить отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 500 000 рублей и более (пп. 5 ст. 39 ТК ТС, п. 2 ст. 88 Закона о таможенном регулировании).

Указанное требование подразумевает девять составов правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 г.: [принят Гос. думой 20 декабря 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г. ] - БД Консультант Плюс.:

незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1. КоАП);

недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2. КоАП);

несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную терри торию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (ст. 16.3. КоАП);

представление недействительных документов при таможенном оформлении (ст. 16.7. КоАП);

недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них (ст. 16.9. КоАП);

непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15. КоАП);

представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17. КоАП);

незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст.16.20 КоАП);

нарушение сроков уплаты таможенных платежей (16.22. КоАП).

Отсутствие судимости за совершение преступлений. Для получения статуса УЭО для руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического обязательным является отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности (пп. 3 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании).

Продолжительность ведения внешнеторговой деятельности. Компании необходимо также подтвердить осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств - членов ТС, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган (пп. 2 ст. 39 ТК ТС, пп. 2 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании). Указанный срок ведения внешнеэкономической деятель ности подтверждается копиями использованных таможенных документов (пп.7, п.3 ст. 90 Закона о таможенном регулировании). Это могут быть, например, таможенные декларации, иные документы.

Отсутствие задолженности по таможенным платежам и налогам. ТК ТС в качестве условия предоставления статуса УЭО предполагает также отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней (пп. 3 ст. 39 ТК ТС), а также отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах государств - членов ТК ТС (пп. 4 ст. 39 ТК ТС).

Наличие системы учета товаров. Наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств - членов ТС (пп. 6 ст. 39 ТК ТС) также является необходимым требованием.

Условие о наличии системы учета товаров, считается выполненным, если заявитель соблюдает следующие требования (п. 3 ст. 88 Закона о таможенном регулировании):

ведет бухгалтерский и налоговый учет, а также учет для таможенных целей в соответствии со ст. 96 Закона о таможенном регулировании (см. ниже);

предоставляет таможенным органам доступ в пределах их компетенции к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем заявителя с учетом требований законодательства РФ о защите информации;

применяемая им система учета логистических операций, связанных с транспортировкой и хранением товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с иностранными товарами и товарами ТC;

применяет автоматизированную информационную систему, содержащую меры защиты информации, обеспечивающие предотвращение несанкционированного доступа к информации, возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Отчетность может предоставляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе.

УЭО несет ответственность за непредоставление и (или) несвоевременное предоставление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Исключение применения упрощенной системы налогообложения. Пп. 1 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании предусматривает данное требование.

Наличие помещений для хранения товаров. В случае применения таможенной операции временного хранения, УЭО должен обеспечить нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения иностранных товаров (пп. 4 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании).

Помещения, открытые площадки УЭО имеют статус зоны таможенного контроля. Пределы указанной зоны таможенного контроля определяются таможенным органом и УЭО в соглашении и должны иметь специальные обозначения. Вывоз товаров, находящихся под таможенным контролем, за пределы указанной зоны осуществляется с разрешения таможенного органа (п.2 ст. 89 Закона о таможенном регулировании).

Помещения, открытые площадки и иные территории, предназначенные для временного хранения УЭО иностранных товаров, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить несанкционированный доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками УЭО), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Допустимо также хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и иных товаров, находящихся на хранении, в одном помещении при условии их раздельного размещения, которое обеспечивается любым приемлемым для УЭО способом, позволяющим визуально отличить товары, находящиеся под таможенным контролем, от других товаров (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями).

Допускается хранение насыпных, наливных товаров, находящихся под таможенным контролем, совместно с товарами того же вида и качества, находящимися на хранении.

Требования к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий УЭО, осуществляющего производственную деятельность, таможенными органами не устанавливаются (ст. 89 Закона о таможенном регулировании).

Права на указанные объекты подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации прав на помещения и (или) открытые площадки или договором аренды (субаренды) помещения или земельного участка, на котором расположена открытая площадка, зарегистрированного в установленном порядке. Прилагается также план (чертеж) складского помещения с указанием планируемого места нахождения товаров, находящихся под таможенным контролем; план (чертеж) открытой площадки с указанием размеров и расположения этой площадки на производственной территории (пп. 8, п. 3 ст. 90 Закона о таможенном регулировании).

Соглашение УЭО с таможенными органами. Ст. 94 ТК ТС закрепляет в качестве принципа проведения таможенного контроля, «принцип взаимодействия с участниками внешне экономической деятельности», в том числе при применении УЭО специальных упрощений (ч 8 ст. 86 Закона о таможенном регулировании). Между соответствующим таможенным органом и УЭО при принятии решения о присвоении последнему статуса УЭО, заключается соглашение о взаимодействии, включающее регламент информационного обмена между УЭО и таможенными органами, состав и форматы данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых УЭО в рамках завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении иностранных товаров, следующих в адрес УЭО, осуществляющего производственную деятельность, выпуска товаров до подачи таможенной декларации или с применением предварительного таможенного декларирования товаров.

Типовая форма указанного соглашения определяется ФТС РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 244, п. 4 ст. 257 и п. 4 ст. 269 ТК ТС указанное соглашение может быть использовано в качестве документа, предусматривающего условия применения УЭО таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления. Использование указанного соглашения в качестве документа, предусматривающего условия применения соответствующей таможенной процедуры переработки, не освобождает УЭО от соблюдения иных обязанностей, связанных с применением и завершением соответствующей таможенной процедуры переработки.

Расторжение соглашения, помимо прочего, является основанием для отзыва свидетельства о включении в реестр УЭО (пп. 7 п.8 ст. 94 Закона о таможенном регулировании).

Вместе с заявлением компания направляет в таможенные органы перечень сведений, а также ряд документов, подтверждающих соблюдение всех перечисленных условий для получения указанного статуса (ст. 90 Закона о таможенном регулировании).

Уполномоченный таможенный орган рассматривает заявление о включении в реестр УЭО и принимает решение о включении или об отказе во включении юридического лица в указанный реестр в срок, не превышающий 90 дней со дня его принятия к рассмотрению (п. 1 ст. 91 Закона о таможенном регулировании).

Законом закреплена последующая проверка соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса УЭО. В связи с этим, уполномоченный таможенный орган вправе осуществлять выездную таможенную проверку в отношении заявителя (п. 2 ст. 91 Закона о таможенном регулировании).

Как уже было отмечено, в странах Европейского союза достаточно давно и успешно осуществляет свою деятельность такой субъект правоотношений как «уполномоченный грузополучатель» - т.е. лицо, уполномоченное таможенной службой получать товары непосредственно по месту его нахождения без необходимости их предъявления в орган назначения.

Помимо этого, в Европейском союзе успешно работает «уполномоченный грузоотправитель»  - лицо, уполномоченное таможенной службой отправлять товары непосредственно с места его нахождения без необходимости их предъявления в орган отбытия.

Существенным отличием является то, что указанные категории лиц могут оказывать услуги по таможенному оформлению товаров в отличие от уполномоченного экономического оператора, в остальном уполномоченный экономический оператор соответствует институту европейского уполномоченного грузополучателя.

Взаимоотношения данных субъектов с контролирующими органами строятся на основе закрепленных в Конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», а также рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли. Ключевыми элементами, которые должны применять таможенные администрации являются:

минимальное администрирование;

применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль);

максимальное использование автоматизированных систем;

использование предварительной информации о прибытии грузов для внедрения программ выборочного контроля;

использование электронной передачи данных;

свобода перемещения товаров.

Часть полномочий по правовому регулированию института уполномоченного экономического оператора передана на национальный уровень. Как было указано выше, в законодательствах трех стран имеются некоторые различия в требованиях, предъявляемых к уполномоченному экономическому оператору, а также в его правомочиях.

Это связанно в том числе, с различиями в подходах к определению ответственности участников ВЭД, особенностями сложившегося взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами, развитием реально действующей инфраструктуры, транспортного потенциала и др.

Пока, в настоящее время законодательство ТС не порождает у его участников необходимость унифицировать все нормы об уполномоченном экономическом операторе. Главное условие - это соблюдение общих требований, в том числе принятие норм, которые бы не ослабляли наднациональное законодательство Электронный ресурс: Уполномоченный экономический оператор: - Режим доступа: [http://www.tamognia.ru/people/articles/detail.php?ID=1568387]. 

Таким образом, институт уполномоченного экономического оператора в полной мере пока не заработал и, соответственно, в настоящее время оценка закрепленных в законодательстве технологий с точки зрения их эффективности представляется преждевременной.

Однако, несомненно, перечисленные выше преимущества, которые предусмотрены для уполномоченного экономического оператора, являются существенными и в случае успешной реализации данной новеллы, могут значительно облегчить деятельность определенной категории участников ВЭД.

Заключение по главе 1

Введение института уполномоченного таможенного оператора в российскую таможенную практику является важным этапом в развитии системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД. Данная новелла таможенного законодательства таможенного союза основана на нормах международного права. В соответствии с нормами международного права, таможенная служба предусматривает выпуск товаров по представлению минимальной информации, необходимой для идентификации товаров и достаточной для последующего заполнения окончательной декларации на товары; очистку товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой, и в дополнение, по мере возможности, выполнение других специальных процедур.

Что касается процедуры получения статуса УЭО, то она представляет собой,

* во-первых, серьезную подготовительную работу и требует от юридического лица скрупулезности, внимания, и, безусловно, финансовых затрат,

* во-вторых, по оценкам экспертов, реальный максимальный срок включения в реестр, не включая времени сбора и подготовки пакета документов, но с учетом сроков выездной внеплановой проверки, может составить около 9 месяцев.

В заключении отметим, что институт УЭО призван облегчить проведение операций связанных с таможенным оформлением и контролем. Ряд участников внешней экономической деятельности уже намеренны воспользоваться разработанной системой упрощений. Однако на данный момент, несомненно, институт находится на этапе становления и ряд нормативных актов еще ждёт своего принятия Васильев, А.А. Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора. // Таможенное обозрение. - 2011. - №4..

Глава 2. Разработка механизма взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов.

2.1 Формализация механизма взаимодействия

На текущем этапе механизм взаимодействия УЭО и таможенных органов состоит в следующем:

1. Подача заявления на включение в Реестр УЭО

2. Рассмотрение таможенным органом заявления с учетом Регламента, положений ТК ТС и 311-ФЗ

2.1. Отказ таможенного органа во внесении в Реестр

2.2. Внесение таможенным органом в Реестр УЭО

3. Заключение Соглашения между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором

4. Работа УЭО. Осуществление информационного обмена с таможенным органом

5. Поставка товара в зону временного хранения на территории УЭО

5.1. Соблюдение требований Соглашения и выпуск товара до подачи ДТ (или пользование прочими льготами УЭО)

5.2. Систематическое несоблюдение требований Соглашения и законодательства при выпуске товара до подачи ДТ (или пользовании прочими льготами УЭО)

5.2.1. Расторжение Соглашения, исключение участника ВЭД из Реестра УЭО.

6. Переход к п.4.

Интересно, кстати, отметить графически разницу во взаимодействии участника ВЭД, не имеющего статуса УЭО с таможенными органами при выпуске для внутреннего потребления и участника ВЭД, имеющего статус УЭО. Эту разницу можно пронаблюдать на рис. 1 и рис. 2. Несмотря на исключение всего лишь одного этапа взаимодействия, процедура ощутимо облегчается, упрощается и ускоряется. Естественно, при этом на УЭО накладываются дополнительные обязательства.

Также существует Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения. Он определяется решением КТС Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 323 "О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору"., которым установлено, что специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, не применяются:

в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств - членов ТС;

в отношении иных товаров в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

2.2 Соответствие института УЭО рамочным стандартам

уполномоченный оператор таможенный

Несмотря на то, что определенные упрощения существовали и ранее, УЭО является новым институтом, основанным на нормах международного права и призванным служить в целях развития полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД, упрощения и ускорения таможенных процедур, ослабления административного давления.

Опираясь на многочисленные инновационные программы, таможенные службы и участники ВЭД, присоединившиеся к Системе стандартов ВТО, приводят в соответствие следующие стандарты:

Стандарт 1 - Партнерство. УЭО, осуществляющие свою деятельность на международных путях поставок товаров, проводят «самооценку» с тем, чтобы их собственные программы и процедуры обеспечивали адекватные гарантии для своих отправок и контейнеров вплоть до выхода из-под таможенного контроля в пункте назначения.

Стандарт 2 - Безопасность. УЭО используют в своей деятельности заранее определенные методы обеспечения безопасности, основанные на самом передовом опыте.

Стандарт 3 - Авторизация. Таможенные службы совместно с представителями торгового сообщества разрабатывают порядок присвоения статуса соответствия или процедуры аккредитации по критериям качества.

Стандарт 4 - Технологии. Все стороны сохраняют целостность грузов и контейнеров посредством содействия использованию современных технологий.

Стандарт 5 - Коммуникация. Таможенная служба регулярно обновляет программы партнерства «таможня-бизнес» с тем, чтобы способствовать внедрению минимальных стандартов безопасности и методов обеспечения безопасности путей поставок, основанных на самом передовом опыте.

Стандарт 6 - Содействие. Таможенные службы работают совместно с авторизованными УЭО для обеспечения максимальной безопасности и содействия функционированию международных путей поставок, начинающихся на ее таможенной территории или проходящих через нее.

В настоящее время более 150 стран присоединились к Стандартам безопасности.

Стандарты безопасности предусматривают разработку порядка присвоения статуса УЭО  совместно с таможенными службами и бизнес-сообществом.

Основные критерии  присвоения статуса УЭО: безопасность транспортных средств; процедурная безопасность; защита информационных систем, кроме того, оценивается объем перевозок и номенклатура  товаров.

2.3 Планируемые изменения в существующее законодательство по поводу УЭО и их анализ

ФТС разработан проект закона, вносящего изменения в Закон о таможенном регулировании, именно в части УЭО.

Опуская чисто технические правки, а также некоторые конкретизирующие моменты, остановимся на наиболее важных новациях.

Первое, что не может не радовать участника ВЭД: «Выпуск товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор, должен быть завершен в день регистрации декларации на товары в случае, когда декларация на товары зарегистрирована не менее чем за 4 (четыре) часа до окончания времени работы таможенного органа». Иными словами, выпуск день в день. Тем не менее, по отчетам ФТС, сегодня более 96% деклараций и так выпускается в один день. Причем, независимо от наличия статуса УЭО.

Второе. ФТС делает маленький шажок в сторону уравнивания условий осуществления деятельности УЭО, как осуществляющих производственную деятельность, так и торговую. В частности, это касается завершения процедуры таможенного транзита. Тем не менее, главное отличие - размер сумм обеспечения - остается без изменений. Впрочем, это зафиксировано Таможенным кодексом ТС, поэтому уже не является компетенцией ФТС. Как следует из Реестра УЭО, опубликованного на сайте ФТС, абсолютное большинство - именно производственные предприятия. Этот дисбаланс сохранится и в будущем. Поэтому практическая ценность этого изменения также более чем сомнительна.

Третье. Отменено положение, предусматривающее, что выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор, допускается при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного уполномоченным экономическим оператором в соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Таможенного союза. Учитывая, что для производственных УЭО этот размер составляет относительно небольшую сумму в 150 тыс. евро, то для них это, несомненно, положительный шаг.

Явно позитивный шаг - сокращение списка документов и сведений, прилагаемых к заявлению кандидата на получение статуса УЭО. Часть сведений ФТС получает из собственных баз данных, часть в соответствии с действующим законодательством обязаны предоставлять другие государственные органы, а часть просто морально устарела.

А главный минус - это сроки. ФТС предлагает увеличить срок рассмотрения заявления о включении в реестр УЭО с 90 до 120 дней. Взамен, правда, дается поблажка заявителю в виде увеличение срока с 30 до 60 дней на предоставление документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, но это слабое утешение. Было бы правильней, в рамках начатой политики, сокращать сроки, а не увеличивать. Сейчас в реестре только 71 организация. Кроме того, наш УЭО - этот не тот оператор, который работает в западных странах. Коренное отличие межу ними - в возможности декларировать не только свои товары, но и чужие.

Заключение по главе 2

По сути, институт УЭО - это принципиально новый уровень отношений участника ВЭД с таможенным органом, при котором оба участника Соглашения, при соблюдении условий, только выигрывают. Таможенная система в этом случае позиционирует себя не как контролирующий орган (что было всегда), а как партнер, на контрактной основе содействующий участнику ВЭД в получении прибыли. По сути, получается очень интересная картина, больше похожая на отношения давних хороших партнеров по бизнесу - участнику ВЭД предоставляется беспроцентная отсрочка выплаты налогов и таможенных платежей сроком от 10 до 40 дней. Это, несомненно, огромный плюс для УЭО - за это время можно реализовать товар и уплатить таможенные пошлины и налоги исходя из полученной, а не ожидаемой прибыли. Отсрочка платежа используется деловыми партнерами при ведении бизнеса, но для государственного контролирующего органа - это принципиально новый шаг на следующий уровень сотрудничества с бизнесом и содействия мировой торговле.

Заключение

Итак, на основании полученных теоретических знаний в отношении УЭО, норм таможенного законодательства в этой области и их анализа, мы смогли разработать механизм, отражающий основные этапы взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов.

Конечно, вопрос сотрудничества таможенной администрации и бизнеса на договорных отношениях пока еще совершенно недавно был открыт в нашей стране сначала в рамках Таможенного союза, а потом уже на уровне национального таможенного законодательства, поэтому говорить о каких-то особых достижениях или провалах в этой области еще слишком рано.

Однако, несомненно, перечисленные выше преимущества, которые предусмотрены для уполномоченного экономического оператора, являются существенными и в случае успешной реализации данной новеллы, могут значительно облегчить деятельность определенной категории участников ВЭД.

Надеемся, что таможенные органы продолжат свое содействие участникам ВЭД в более широкой форме и предоставят УЭО право выступать таможенным представителем, или вообще объединят эти понятия. Странно, кстати, что в законодательстве не указано, что в штате УЭО должен быть хотя бы один работник, имеющий документ, подтверждающий его соответствие требованиям (по аналогии с таможенным представителем). Как мне кажется, это является упущением, которое заставляет УЭО негласно прибегать к помощи организаций-таможенных представителей.

Список использованных источников

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ

Федеральный закон от 03 ноября 2010 г. «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» № 279-ФЗ

Васильев, А.А. Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора. // Таможенное обозрение. - 2011. - №4. Курочкин, К.Л. Уполномоченный экономический оператор / К.Л. Курочкин // Таможенное дело .-- М.: - 2011 .-- № 2 .

Электронный ресурс: Уполномоченный экономический оператор: - Режим доступа: [http://www.tamognia.ru/people/articles/detail.php?ID=1568387

Приложение 1

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 1. Схема взаимодействия участника ВЭД, не имеющего статуса УЭО с таможенными органами при выпуске для внутреннего потребления.

Приложение 2

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 2. Схема взаимодействия участника ВЭД, имеющего статус УЭО с таможенными органами при выпуске для внутреннего потребления.

Размещено на Allbest.ru