Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты роли таможенных органов в системе экспортного контроля
• 1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля
• 1.2 Роль и место таможенных органов в системе экспортного контроля
• 2. Анализ деятельности таможенных органов в системе экспортного контроля
• 2.1 Анализ эффективности экспортного контроля
• 2.2 Анализ функционирования таможенных органов в области экспортного контроля
• 3. Проблемы и перспективы экспортного контроля
• 3.1 Проблемы экспортного контроля
• 3.2 Направления совершенствования экспортного контроля
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

В последнее десятилетие как на международном, так и национальном уровнях значительно возросла роль экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения (применения) в борьбе с распространением оружия массового уничтожения, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов вооружений.

На современном этапе актуальность исследования правового обеспечения международного уровня формирующейся системы экспортного контроля в первую очередь определяется тем, что на его основе осуществляется апробация правовых элементов контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Помимо этого, в международном праве идет поиск путей эффективного правового обеспечения процесса нераспространения ОМУ и средств его доставки, действенным способом которого выступает экспортный контроль за продукцией военного и двойного назначения. Ряд экономически развитых государств предпринимают попытки достичь политической цели - отказа развивающихся стран от обладания ОМУ, средствами его доставки и другими наиболее опасными видами оружия на основе привлечения их к работе в рамках международно-правовых договоренностей в области нераспространения и последующего включения соответствующих международных требований в национальные законодательства этих стран. Кроме того, эффективность борьбы с международным терроризмом, стремящимся завладеть ОМУ и технологиями по его производству, во многом зависит от скоординированности усилий мирового сообщества по созданию действенных международно-правовых и национальных механизмов экспортного контроля.

Наиболее эффективные механизмы экспортно-контрольного регулирования функционируют на национальном уровне. Экспортно-контрольное регулирование передачи продукции военного и двойного назначения является составной частью обеспечения национальной и международной безопасности в общем комплексе международных и национально-правовых мер по решению проблем стратегической стабильности, включая вопросы устранения террористической угрозы. Именно в рамках национальных систем применяются правовые санкции к непосредственным нарушителям правовых норм экспортно-контрольного регулирования.

В целом актуальность темы курсовой работы обусловлена повышением значимости экспортного контроля в решении вопросов международной и национальной безопасности, правовыми преобразованиями экспортно-контрольного регулирования на международном уровне и особым вниманием к правовому обеспечению действия юридических механизмов национальных систем экспортного контроля России.

Наиболее эффективные механизмы экспортно-контрольного регулирования функционируют на национальном уровне. Экспортно-контрольное регулирование передачи продукции военного и двойного назначения является составной частью обеспечения национальной и международной безопасности в общем комплексе международных и национально-правовых мер по решению проблем стратегической стабильности, включая вопросы устранения террористической угрозы. Именно в рамках национальных систем применяются правовые санкции к непосредственным нарушителям правовых норм экспортно-контрольного регулирования.

Цель работы состоит в том, чтобы проанализировать современное состояние системы экспортного контроля, выявить возможности дальнейшего развития и совершенствования национальной системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и сформулировать предложения и рекомендации на основе комплексного и системного подхода к данной проблеме. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

изучить понятие и принципы реализации экспортного контроля;

проанализировать организацию и взаимозависимость основных этапов становления национальной системы экспортного контроля России;

разработать рекомендации и предложения по усовершенствованию экспортного контроля;

сформулировать основные проблемы и возможные решения по развитию и совершенствованию системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности России.

Объектом исследования является национальная система экспортного контроля России.

Предмет исследования - совершенствование национальной системы экспортного контроля в целях обеспечения национальной безопасности России.

экспортный контроль таможенный орган

1. Теоретические аспекты роли таможенных органов в системе экспортного контроля

1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ от 18.07.1999 №183-ФЗ (ред. от 13.07.2015)"Об экспортном контроле", других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Цели экспортного контроля:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

противодействие международному терроризму.

Российская Федерация проводит государственную политику в области экспортного контроля, которая является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов.

Государственная политика в области экспортного контроля формируется в соответствии со следующими основными принципами:

добросовестность выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;

приоритет интересов безопасности государства;

осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), также определение действующих в отношении таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

разрешительный. порядок. осуществления. внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований.

1.2 Роль и место таможенных органов в системе экспортного контроля

В российской системе экспортного контроля можно выделить четыре подсистемы:

1) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

2). ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

3) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач;

4) контроль за специфическим экспортом и импортом (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.п.). Каждая из этих подсистем имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику. Контроль за внешней торговлей чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного применения вводится государством прежде всего как компонент политики нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности.

В России действует 6 списков контроля:

Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль;

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях;

Списки одобряются указами президента. По каждому списку постановлениями правительства принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список.

Как видно из определения "внешнеэкономической деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия. "Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий. Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону.

В нормативные документы по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий. Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых товаров и технологий в форме технических данных.

2. Анализ деятельности таможенных органов в системе экспортного контроля

2.1 Анализ эффективности экспортного контроля

Известно, что в мировой торговле существует определенная группа товаров, на экспортно-импортные операции с которыми накладываются определенные ограничения, согласно таким международным нормативно-правовым актам, как Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Соглашениям, принятым в рамках Комитета Цангера и Группы ядерных поставщиков (ГЯП) в отношении установления списка подпадающих под экспортный контроль материалов и оборудования, Режиму контроля за ракетными технологиями (РКРТ), Вассенаарским договоренностям по контролю за экспортом обычных вооружений и технологий"двойного применения", Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

К товарам, подпадающим под контроль в форме ограничений экспорта и/или импорта, устанавливаемых перечисленными выше международными актами и режимами, относятся сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Несложно понять, что ввиду действующих ограничений доля в мировой торговле названных здесь товаров очевидно незначительна. При этом оценить точно объемы мирового экспорта или импорта этих товаров, вероятно, не представляется возможным по той причине, что первичная информация, раскрывающая данный аспект внешней торговли любой страны, является конфиденциальной.

Так, если вести речь о Российской Федерации, то можно отметить, что в Справочных материалах к заседанию коллегии Федеральной таможенной службы России (ФТС России), публикуемых в виде официальных отчетов, представленных в ежегодных сборниках "Таможенная служба Российской Федерации", конкретных данных по объемам, товарной и страновой структуре контролируемого экспорта не приводятся. Приводятся лишь краткие сообщения, что делается ФТС России в части экспортного контроля, и часто данная информация носит общий характер.

Например, в отчете "Таможенная служба Российской Федерации за 2013 год в разделе "Контроль за обеспечением соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации" сказано: "В 2013 году одним из на правлений деятельности таможенных органов являлось обеспечение мер экспортного контроля в целях защиты национальных интересов и выполнения Российской Федерацией международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения. Структура отечественного экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции в решающей степени определялась поставками продукции военного назначения российскими предприятиями оборонно-промышленного комплекса. При этом основными торговыми партнерами по-прежнему являлись Индия, Китай, Объединенные Арабские Эмираты".

В то же время, отдельные данные по экспорту контролируемой в Российской Федерации продукции можно встретить в отчетах региональных таможенных управлений и таможен. В частности, в документе "Итоги внешнеэкономической деятельности по Новосибирской таможне за 2014 год говорится, что в товарной структуре экспорта Новосибирской области наибольший удельный вес традиционно занимает вывоз машинотехнической продукции. При этом основным товаром в экспорте данной продукции, производимой Новосибирской областью, остаются товары 84 группы ("Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства") в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ЕТНВЭД ТС), подпадающие под экспортный контроль, согласно "Типовому списку подлежащих экспортному контролю ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий", утвержденному Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 21 сентября 2004 года № 190.

Экспорт товаров 84 группы по Новосибирской таможне в 2014 году составил 579,8 млн долл. США, из них на 558,1 млн долл. США (44,4% от всего объема экспорта) вывезено тепловыделяющих элементов (ТВЭЛов) (товарная позиция 8401 по ЕТНВЭД ТС). Большая часть ТВЭЛов экспортирована в Украину (80,7% ТВЭ-Лов, или 450,9 млн долл. США) и Болгарию (18,9%, или 105,5 млн долл. США, соответственно). По сравнению с 2013 годом вывоз ТВЭЛов немного снизился - на 3,6%. Экспортером ТВЭЛов является ОАО "Новосибирский завод химконцентратов" (ОАО "НЗХК").

ОАО "НЗХК" - это одно из крупнейших предприятий атомной промышленности России, входящих в корпорацию "Топливная компания "ТВЭЛ", генеральный учредитель которой - Государственная корпорация (ГК)"РОСАТОМ". Основным видом продукции ОАО "НЗХК" является ядерное топливо для энергетических и исследовательских реакторов. Кроме этого, ОАО "НЗХК" выпускает литий и его соединения, химикаты для бытового и промышленного применения, гидроабразивную резку, лазерную резку листовых материалов, высокоточные станки, пружинонавивные станки, электроэрозийное оборудование, - все то, что может использоваться при производстве изделий двойного назначения.

Таким образом, можно сказать, что экспортный контроль касается узкой группы товаров, равно как и сравнительно небольшой группы производителей этих товаров. Но это не умаляет значение экспортного контроля, так как он призван обеспечивать соблюдение международных конвенций и режимов о нераспространении оружия массового поражения, которые, в тоже время, не запрещают использование контролируемых товаров и технологий в мирных целях.

Государственная политика Российской Федерации в области экспортного контроля является составной частью ее внутренней и внешней политики, проводимой Российской Федерацией, в том числе, и как страной участницей Таможенного союза (ТС) Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Экспортный контроль в Российской Федерации (РФ) основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта контролируемых товаров и технологий, который реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается на межведомственном уровне посредством комплексной оценки рисков, связанных с экспортной сделкой. При этом за основу берется заключение независимой идентификационной экспертизы товара (технологии).

В зависимости от вида товара (технологии) экспертиза может быть выполнена такими организациями, учреждениями и предприятиями, как: Российская Академия наук (РАН), Сибирское отделение РАН, Дальневосточное отделение РАН, ГОУ ВПО "ЮУрГУ", ЦЭК "Южный Федеральный Университет", ФГУП "ЦНИИчермет им. И.П. Бардина", ОАО "Биопрепарат", ФГУ РНЦ "Курчатовский институт", ФГУП "ЦНИИХМ" и др.

В целом, экспортный контроль, согласно статье 1 Федерального закона "Об экспортном контроле", определяется как комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Экспортный контроль в России организован таким образом, что сферы ответственности и полномочий по его реализации разграничены между конкретными государственными структурами. Систему российских государственных структур, вовлеченных в осуществление функций экспортного контроля, можно проиллюстрировать схемой, представленной на рисунке 1.

Рисунок 1 - Система российских государственных структур, вовлеченных в осуществление функций экспортного контроля

Назовем функции государственных структур, входящих в эту систему.

Аппарат Президента Российской Федерации и Федеральное собрание Российской Федерации - определяют основные направления государственной политики в области экспортного контроля и утверждают перечни контролируемых товаров и услуг.

Правительство Российской Федерации - утверждает политическую линию Российской Федерации как государства в отношении международных режимов экспортного контроля, устанавливает порядок экспорта контролируемых товаров и услуг.

Комиссия по экспортному контролю (КЭК России) - обеспечивает проведение единой государственной политики, осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю.

При этом КЭК России является межведомственным координационным органом, в который входят: заместитель Председателя Правительства РФ (председатель Комиссии), директор ФСТЭК России (заместитель председателя Комиссии), заместитель директора ФСТЭК России (ответственный секретарь Комиссии), заместитель Министра юстиции, руководитель ФТС России, руководитель аппарата Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ, заместитель начальника Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, вице-президент РАН, заместитель Министра образования и науки, заместитель Министра иностранных дел, заместитель генерального директора ГК "Росатом", заместитель руководителя Росфинмониторинга, первый заместитель директора ФСВТС, руководитель Службы экономической безопасности ФСБ России, заместитель генерального директора ГК "Ростех", первый заместитель директора ФСКН, руководитель "Роскосмоса", заместитель Министра экономического развития, заместитель директора СВР России, заместитель Министра обороны, заместитель руководителя "Ростехнадзора", начальник Главного управления Минобороны, помощник Секретаря Совета Безопасности РФ, заместитель Министра промышленности и торговли, вицепрезидент Торгово-промышленной палаты РФ.

ФСТЭК России осуществляет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля, а также организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности КЭК России. ФСТЭК России по заявлению участников ВЭД организует государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Тем самым ФСТЭК России осуществляет в пределах своей компетенции нетарифное административное регулирование ВЭД, выдавая лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров в случаях, касающихся экспортного контроля.

Однако собственно контроль перемещения через государственную границу РФ подконтрольных товаров как практическая деятельность производится таможенными органами РФ.

Закон "Об экспортном контроле" прямо не называет таможенные органы в числе государственных органов, оказывающих содействие ФСТЭК России в осуществлении экспортного контроля. В то же время, с одной стороны, согласно статье этого закона, таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством ТС в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством РФ о таможенном деле - является одним из методов правового регулирования ВЭД, с помощью которых осуществляется экспортный контроль в России. С другой стороны, согласно таможенному законодательству ТС, уже сам экспортный контроль рассматривается как один из видов таможенного контроля. Так, пунктом 5 статьи 94 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) устанавливается, что таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды таможенного контроля, в том числе и экспортный в соответствии с законодательством государств - членов ТС. Исходя из данного положения ТК ТС, в ФТС России (Центральном аппарате) полномочия по осуществлению общего руководства за деятельностью таможенных органов РФ в области экспортного контроля предоставлены Управлению торговых ограничений, валютного и экспортного контроля.

В первой половине 2014 года было проведено исследование особенностей реализации функции экспортного контроля таможенными органами.

В результате анализа таможенной деятельности таможенного поста "Аэропорт Толмачево" Новосибирской таможни было установлено, что действия, совершаемые в настоящее время должностными лицами таможенных органов при реализации экспортного контроля, даже в отсутствие подзаконных правовых актов (специальных инструкций) мало отличаются от тех действий, которые регламентировались приказом ГТК России от 26.12.2003 г. № 1545, а порядок их исполнения заключается, главным образом, в следующем:

определяется принадлежность товаров к контролируемым на основе сопоставления их функциональных характеристик, указанных в прилагаемых к декларации на товары (ДТ) техническим описаниям, с пояснениями к кодам ТН ВЭД ТС на товары, включенные в типовые списки экспортного контроля;

с целью идентификации товаров, подпадающих под экспортный контроль, в обязательном порядке проверяется наличие в пакете документов, поданных при декларировании, лицензий ФСТЭК России, разрешающих осуществление внешнеэкономических операций с товарами, включенными в контрольные списки, или разрешений на безлицензионный вывоз этих товаров из Российской Федерации;

в случае допустимости безлицензионного вывоза товаров также проверяется наличие заключения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля, подтверждающего правомерность осуществления безлицензионного вывоза контролируемых товаров;

в случае отсутствия разрешительного документа таможенным органом может быть назначена дополнительная проверка товара в целях экспортного контроля;

проведение дополнительной проверки включает в себя несколько этапов и на основании обобщения результатов, полученных на всех этапах этой проверки, принимается одно из следующих решений: о необходимости подтверждения сведений, заявленных о товаре, посредством представления одного из разрешительных документов;

о возможности выпуска товара.

Взаимодействие между ФСТЭК России и ФТС России при осуществлении ими соответствующих функций экспортного контроля можно показать с помощью следующей схемы (Рис. 2).

Рисунок 2 - Взаимодействие между ФСТЭК России и ФТС России при осуществлении ими функций экспортного контроля

Дадим характеристику связям, показанным на этой схеме:

1 - оформление участником ВЭД заявления на получение лицензии в связи с проведением экспортной сделки с тем или иным видом товара, входящим в перечень товаров, подлежащих экспортному контролю;

2 - подача участником ВЭД в ФСТЭК России заявления на получение лицензии, а также обязательства об использовании им товара (услуги) в заявленных целях, не противоречащих положениям закона "Об экспортном контроле";

3 - оформление экспортной лицензии после проведения соответствующих экспертиз;

4 - выдача участнику ВЭД лицензии, дающей право на осуществление внешнеэкономической операции, но на определенных условиях и с принятием соответствующих гарантий по поводу того, что поставляемый товар или технология не попадут к нежелательному пользователю и не будут использованы для производства оружия;

5 - предоставление лицензии в таможенный орган при декларировании участником ВЭД товара, перемещаемого через таможенную границу ТС;

6 - передача информации в адрес ФСТЭК России на основе Соглашения от 21.12.2005 г. № 6 "О взаимодействии Федеральной службы по техническому и экс портному контролю и Федеральной таможенной службы при предоставлении и получении информации в целях экспортного контроля". А именно: согласно статье 3 этого Соглашения, ФТС России направляет в ФСТЭК России информацию:

1) о таможенном оформлении вывоза (ввоза) контролируемой продукции по лицензиям и разрешениям;

2) сводные данные о случаях, когда участникам ВЭД было рекомендовано таможенными органами получить в ФСТЭК России лицензию или разрешение на вывоз или ввоз продукции;

3) о таможенном оформлении вывоза (ввоза) продукции и лицах, ее перемещающих через границу РФ, для проведения проверки в случаях, когда имеются основания полагать, что законодательство в области экспортного контроля было нарушено;

7 - передача информации в адрес ФТС России согласно статье 2 вышеназванного Соглашения. А именно: ФСТЭК России направляет в ФТС России информацию:

1) о выданных лицензиях ФСТЭК России и разрешениях КЭК России;

2) о принятых решениях об отказе в выдаче лицензий и разрешений с указанием номенклатуры товаров и сведений о заявителе;

3) о выданных ФСТЭК России и независимыми экспертными организациями заключениях о применении к товарам ограничений, установленных законодательством в области экспортного контроля;

Ведя речь о ФСТЭК России, следует обратить внимание на то, что:

во-первых, эта служба подчиняется Министерству обороны Российской Федерации;

во-вторых, Положением о ФСТЭК России устанавливаются 19 (из 66 в целом) полномочий этой службы, которые касаются реализации функции экспортного контроля. К числу этих полномочий, например, относятся такие, как: а) организация и проведение в установленном порядке государственной экспертизы внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники; б) выдача лицензий на осуществление операций по экспорту и (или) импорту подконтрольной продукции в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также выдача заключений о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении ВЭД; в) ведение федеральной базы данных о выданных экспортных и импортных разрешительных документах в отношении продукции, подпадающей под экспортный контроль; г) осуществление мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства РФ об экспортном контроле и международных обязательств Российской Федерации в этой области; д) участие в подготовке и реализации мероприятий по гармонизации и унификации национальных законодательств в области экспортного контроля государств - участников СНГ и государств - членов ЕврАзЭС на основе общепризнанных принципов и норм международного права; е) участие в деятельности по предотвращению несанкционированного реэкспорта из Российской Федерации товаров двойного назначения, ввезенных в Российскую Федерацию с предоставлением государственных гарантий их использования в заявленных целях, выдача в установленном порядке российских импортных сертификатов; и ряд других.

Исходя из того, что ФСТЭК России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области экспортного контроля, является структурным подразделением Минобороны, а также из того, что содержание полномочий ФСТЭК России, треть которых - это полномочия по обеспечению соблюдения Российской Федерацией своих обязательств по таким международным правовым актам, как Договору о нераспространении ядерного оружия, Соглашениям, принятым в рамках Комитета Цангера Группы ядерных поставщиков, Режиму контроля за ракетными технологиями, Вассенаарским договоренностям по контролю за экспортом обычных вооружений и технологий "двойного применения", Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, - следует, что экспортный контроль в России осуществляется исключительно в военной сфере и служит инструментом предотвращения распространения оружия массового поражения, что закреплено статьей 2 Федерального закона "Об экспортном контроле".

Однако, возвращаясь к статье 4 этого закона, устанавливающей цели экспортного контроля, можно отметить, что, во-первых, в законе не говорится о защите исключительно военных интересов Российской Федерации; во-вторых, достижение такой цели, как создание условий для интеграции отечественной экономики в мировую экономику, предполагает защиту и иных интересов России, в частности экономических, политических, экологических и других.

В этой связи, на наш взгляд, трактовать понятие экспортного контроля, в том числе и на законодательном уровне, следует более широко, а именно так, как это предложили авторы "Экономического словаря"20 Согласно их мнению, экспортный контроль - это система юридических, экономических, организационных мер, ограничивающих (или запрещающих) экспорт стратегических товаров и услуг, культурных ценностей, экологически опасных продуктов и отходов производства, которая предусматривает лицензирование экспортных операций по конкретным видам товаров.

Соответственно, предназначение экспортного контроля состоит в защите национальных интересов страны, к числу которых относятся: обеспечение национальной безопасности (военной, экономической и экологической); охрана невоспроизводимых природных ресурсов; охрана жизни и здоровья людей; защита культурных ценностей от незаконного вывоза; соблюдение правопорядка.

2.2 Анализ функционирования таможенных органов в области экспортного контроля

В настоящее время совершенствование системы экспортного контроля является одной из самых актуальных задач, стоящих перед Российской Федерацией.

Одной из существенных проблем России остаётся повышение эффективности экспортной деятельности, которое возможно лишь на основе изменения товарной структуры экспорта и совершенствования государственной поддержки наукоёмкого экспорта. Поэтому актуальным является вопрос государственного регулирования экспорта продукции наукоёмкого бизнеса. Рассмотрим механизм государственного регулирования экспорта наукоёмкой продукции подробнее.

Согласно ст.13 Федерального закона № 164-ФЗ государственная внешнеторговая политика, в том числе направленная на регулирование наукоёмкого экспорта, осуществляется посредством:

1) таможенно-тарифного регулирования (применение импортного и экспортного таможенного тарифов);

2). нетарифного регулирования (квотирование и лицензирование внешнеторговой деятельности).

В настоящее время на территории Таможенного союза действует Единый таможенный тариф (ЕТТ), представляющий собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой таможенной номенклатурой ВЭД Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), утверждённой Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130. ТН ВЭД представляет собой классификатор, включающий товарные позиции и относящиеся к ним цифровые коды, использующиеся для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, а также ведения таможенной статистки торговли.

Высокотехнологичная продукция не облагается вывозными таможенными пошлинами в целях стимулирования её экспорта и поддержки отечественных производителей.

Другим видом таможенных платежей при экспорте товаров являются таможенные сборы (рис.3).

Рисунок 3 - Виды таможенных сборов

Таможенный сбор - дополнительный размер платежей, взимаемых помимо таможенных пошлин в процессе таможенного оформления. Таможенный сбор за оформление является обязательным для всех товаров и всех таможенных процедур.

Ставки таможенных сборов, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 863 от 28.12.2004 г., для вывозимых и ввозимых товаров, облагаемых таможенными пошлинами, ров, облагаемых таможенными пошлинами, приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Ставки таможенных сборов за таможенное оформление ввозимых и вывозимых товаров, облагаемых таможенными пошлинами

С 1 октября 2011 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31 августа 2011 г. № 724 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863" [4]. Согласно документу, ставки таможенных сборов установлены для каждой группы товаров, классифицируемых по ТН ВЭД. При этом единые сборы уплачиваются как при подаче временной декларации, так и при декларировании экспорта беспошлинных товаров.

При вывозе из Российской Федерации товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, таможенные сборы за таможенные операции независимо от таможенной процедуры, под которую помещаются вывозимые товары, уплачиваются по ставкам, утвержденным Постановлением № 724 от 31.08.2011 г., при условии, что в одной таможенной декларации декларируются только товары, не облагаемые вывозными таможенными пошлинами.

Таким образом, при вывозе из Российской Федерации продукции наукоёмкого бизнеса экспортёр не уплачивает вывозные таможенные пошлины, но платит обязательный сбор в размере в соответствии с Постановлением № 724 [4].

В случае если при вывозе товаров из Российской Федерации в одной таможенной декларации, кроме товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, декларируются товары, облагаемые вывозными таможенными пошлинами, таможенные сборы за таможенные операции независимо от таможенной процедуры, под которую помещаются вывозимые товары, уплачиваются:

по ставкам, утвержденным Постановлением № 724 от 31.08.2011 г.,

в отношении товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами;

по ставкам, установленным Постановлением № 863 от 28.12.2004 г., - в отношении товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами.

Ставки таможенных сборов, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 724 от 31.08.2011 г. относительно вывозимых товаров, не облагаемых таможенными пошлинами, приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе из Российской Федерации товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами

В целом, экспорт наукоёмких товаров из Российской Федерации осуществляется без количественных ограничений, однако в исключительных случаях Правительство РФ может вводить количественные ограничения экспорта в целях:

1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) выполнения международных обязательств Российской Федерации;

3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

Лицензирование применяется как наряду с квотированием, так и независимо от него. К продукции наукоёмкого бизнеса применяется обязательное требование лицензирования.

Создание Таможенного союза способствовало появлению изменений в законодательстве, связанных с запретами и ограничениями на экспорт (импорт). Они стали едиными для государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. При вывозе наукоёмких товаров необходимо руководствоваться Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Положениями о применении ограничений, утвержденными Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. № 19. При экспорте товаров, в том числе и наукоёмкой продукции, применяется освобождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы) акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта.

При вывозе товаров с территории Российской Федерации экспортёр имеет право на возврат НДС. Чтобы экспортер получил право на нулевую ставку НДС при экспорте, он должен каждый раз подавать в налоговый орган заявление о возврате НДС и комплект подтверждающих документов, в который входят:

1) налоговая декларация с нулевой ставкой НДС;

2) договоры с иностранными покупателями;

3) документы продажи;

4) банковские документы, подтверждающие поступление выручки по экспортному договору: выписки, справки, платёжные поручения, ордера;

5). таможенная декларация, подтверждающая, что товар пошёл на экспорт;

6) данные обо всех закупках, связанных с экспортными продажами.

Документы, подтверждающие обоснованность применения ставки НДС - 0%, должны быть представлены налогоплательщиком в срок не позднее 180 календарных дней, считая с даты помещения товаров под таможенную процедуру экспорта.

Если по истечении 180 календарных дней, считая с даты выпуска товаров таможенным органом по таможенной процедуре экспорта, налогоплательщик не представил данные документы, то он обязан заплатить НДС в бюджет (п.9 ст.165 НК РФ) [5]. Мерами государственного регулирования экспорта является также экспортный контроль, т.е. комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Существуют типовые списки подлежащих экспортному контролю товаров двойного назначения, используемых в ядерных целях, а также при создании вооружений и военной техники. Данные списки утверждаются Решением Межгоссовета ЕврАзЭС. Так как многие товары, относящиеся к категории наукоёмких, могут классифицироваться как продукция двойного назначения, то экспортный контроль продукции наукоёмкого бизнеса является существенным моментом государственного регулирования её экспорта.

Товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы [15].

В настоящее время Правительство РФ стремится к увеличению доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта. Для этого разработана система мер государственной поддержки экспорта продукции наукоёмкого бизнеса:

1. Кредитование экспорта за счёт (с участием) средств федерального бюджета.

2. Страхование экспортных кредитов для защиты экспортёров от коммерческих и политических рисков.

3. Гарантирование экспортных операций. Агентом Правительства РФ является специализированный Российский экспортно - импортный банк (ЗАО "Росэксимбанк"), который предоставляет гарантии в форме обеспечения платёжных обязательств иностранного импортёра (заёмщика) перед российским экспортёром (банком-кредитором) или в форме обеспечения обязательств банка-агента перед иностранными контрагентами, выданных им по обращениям российских экспортёров.

4. Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам [8].

Итак, основным методом механизма государственного регулирования экспорта наукоёмкой продукции являются таможенно-тарифные меры.

Экспортируемая продукция облагается вывозными таможенными пошлинами, однако к наукоёмкой продукции они не применяются. Обязательным платежом, в том числе и для экспорта наукоёмких товаров, остаётся таможенный сбор за таможенное оформление. Льготой экспортёру является освобождение от уплаты акцизов и возможность возврата уплаченного при экспорте НДС. Нетарифные меры регулирования представлены установлением квот на вывоз продукции и лицензированием экспортной деятельности. К продукции наукоёмкого бизнеса применяется обязательное требование лицензирования.

Таким образом, в настоящее время механизм государственного регулирования экспорта наукоёмких товаров достаточно хорошо проработан, существуют льготы экпортёрам подобной продукции, разрабатываются меры, направленные на увеличение доли наукоёмкого экспорта в общем объёме вывозимой из России продукции. Создание Таможенного Союза привело к обновлению нормативно-правовой базы регулирования наукоёмкого экспорта.

Целесообразность подобного обновления будет определяться с течением времени в условиях постоянно меняющегося рынка. Однако уже сейчас прослеживаются некоторые проблемы экспорта наукоёмкой продукции. Так, отмена вывозных пошлин сопровождается ростом таможенных сборов, что сильно сказывается на деятельности наукоёмких предприятий, т.к. большинство из них является малыми. Отсутствует четкий механизм поддержки данных предприятий в виде субсидий или дотаций. Всё это ведёт к неэффективности экспорта наукоёмкой продукции и снижению активности экспортных процессов в этой отрасли экономики.

Таким образом, с одной стороны, процесс таможенно-тарифного регулирования экспорта наукоёмкой продукции детально проработан законодательными органами страны, но с другой - налицо рутинность и не мобильность таможенного законодательства в отношении наукоёмкого экспорта, что требует дальнейшей проработки законодательства в этой сфере.

3. Проблемы и перспективы экспортного контроля

3.1 Проблемы экспортного контроля

Дискуссии по повышению эффективности экспортного контроля начались с момента создания соответствующих режимов и никогда не прекращались. В годы биполярного мира и конфронтации военно-разведывательные ведомства США, обосновывая эффективность анализируемой политики, ставили во главу угла следующие вопросы: каковы дополнительные расходы СССР на поддержание военно-промышленного потенциала, растет ли разрыв в технологическом уровне по линии Восток - Запад в результате установления барьеров на трансферты передовых технологий в страны Варшавского договора и, как следствие, какова экономия на оборонные расходы стран НАТО? Однако уже во второй половине 80-х годов в исследовании, проведенном специальной комиссией под эгидой Американской академии наук, было подчеркнуто, что при оценке эффективности системы экспортного контроля следует учитывать общее воздействие ограничений на экономику США, принимая во внимание сокращение объема экспорта.

Сегодняшней актуальной задачей режимов экспортного контроля является предотвращения распространения оружия массового уничтожения и его носителей. Можно говорить лишь о замедлении процесса его распространения.

Существует ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики. Во-первых, интернационализация научно-технических знаний и производства приводит к тому, что на мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень непрочна. В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля.