Финансовое планирование и контроль в таможенных органах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Возрастающая роль таможенных органов Российской Федерации в условиях активизации внешнеэкономических отношений, грядущего вступления нашего государства во Всемирную торговую организацию обусловила необходимость глубокого, комплексного исследования правового регулирования и содержания их финансовой деятельности. Быстро меняющаяся экономическая обстановка предъявляет все более высокие требования к таможенным администрациям во всем мире, обеспечивающим благоприятные условия для развития мировой торговли и гарантирующим безопасность международных товаропотоков.

Важнейшее место в многогранном функционировании таможенных органов Российской Федерации занимает их финансовая деятельность, поэтому изучение темы актуально. Финансовая деятельность таможенных органов является составной частью финансовой деятельности государства в целом, под воздействием которой находятся практически все публичные функции. Основные стороны финансовой деятельности таможенных органов отражают их нацеленность на решение важнейших государственных задач.

Первое, фискальное, направление является определяющим, поскольку от его успешного выполнения в большой степени зависит объем доходов бюджетной системы. Фискальное начало заключается в одной из сторон финансовой деятельности таможенных органов - деятельности по образованию государственных денежных фондов.

С другой стороны, таможенные органы сами являются получателями и распорядителями бюджетных средств, в аккумуляции которых они принимали участие. Это направление оказывает существенное влияние на главную сторону финансовой деятельности таможенных органов, поскольку эффективное распределение и использование финансовых ресурсов, выделяемых для обеспечения их функционирования, выступает залогом успешного осуществления всей деятельности в области таможенного дела.

Цель исследования - раскрыть содержание финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Задачами исследования выступают:

- выявить особенности финансовой деятельности таможенных органов;

- осветить нормативно - правовое обеспечение финансового планирования и контроля в таможенных органах;

- дать характеристику Южного таможенного управления;

- рассмотреть организацию финансового планирования в Южном таможенном управлении;

- проанализировать финансовый контроль в Южном таможенном управлении;

- выделить проблемы финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении;

- предложить пути решения проблем финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении.

финансовый планирование таможенный управление



1.Особенности финансового планирования и контроля в таможенных органах

1.1 Особенности финансовой деятельности таможенных органов

На начальном этапе становления таможенных органов РФ основными принципами финансирования стали самоокупаемость и самофинансирование. С целью совершенствования таможенного дела в Российской Федерации, укрепления материально-технической базы, развития социальной сферы и содержания таможенных органов Постановлением Правительства РФ от 28.02.1994 №173 был утвержден Фонд развития таможенной системы РФ (ФРТС).

Внебюджетный фонд развития таможенной системы формировался в основном за счет таможенных сборов за таможенное оформление, хранения товаров и транспортных средств, а также таможенного сопровождения товаров; средств, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в установленном порядке в федеральную собственность; взысканий, налагаемых таможенными органами Российской Федерации, за нарушение таможенных правил.

Средства Фонда направлялись на обеспечение комплекса возложенных на таможенную службу задач, в том числе на правоохранительную деятельность, защиту экономических интересов России, содействие развитию внешнеэкономической деятельности, укрепление материально-технической базы таможенных органов.

До 1994 г. средства ФРТС в федеральном бюджете не учитывались. Начиная с 1995 г. была предусмотрена консолидация всех внебюджетных фондов. Исходя из этого, доходы, перечисляемые в указанный фонд, были включены в состав федерального бюджета с сохранением их целевой направленности. Одновременно часть этих средств была перераспределена на финансирование других государственных потребностей, в частности на обеспечение финансовой поддержки пограничных войск. Таким образом, за период с 1991 по 1995 гг. во многом благодаря Фонду развития таможенной системы РФ в сложнейших условиях роста инфляции, сокращения производства таможенным органам удалось не просто сохранить достигнутый уровень материального и социально-экономического обеспечения, но и направить значительные финансовые ресурсы на его развитие. В то же время значительное количество и характерные особенности основных источников формирования Фонда вызывали сложности планирования и прогнозирования его ежегодных объемов и, соответственно, собственных доходов таможенных органов.

Начиная с 2000 г. был определен принципиально иной механизм распределения финансовых ресурсов. Все целевые бюджетные экономические фонды, в том числе и ФРТС, были упразднены. Таможенные платежи в полном объеме стали поступать в федеральный бюджет, перестав распределяться между уровнями таможенной системы, как это было в предыдущие годы. Ликвидация ФРТС была вызвана объективными обстоятельствами, связанными с определенными успехами в обустройстве таможенной границы РФ. Благодаря функционированию ФРТС за относительно короткий срок удалось создать эффективно работающую таможенную систему. Однако были и существенные недостатки, заключающиеся в сложности планирования поступлений и управлением средствами Фонда. К 2000 г. потенциал использования данного инструмента финансирования таможенных органов РФ полностью исчерпал себя.

На сегодняшний день финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Федеральная таможенная служба получила статус получателя бюджетных средств со строгой регламентацией прав и обязанностей. Финансирование таможенной службы осуществляется в централизованном порядке, исходя из территориальной и экономической необходимости сохранения и развития таможенных органов, а также экономического эффекта и качества работы таможенных органов.

В то же время централизованное распределение средств не означает, что у финансового блока таможенных органов отсутствует проблема разработки методов и алгоритмов распределения финансовых ресурсов по направлениям и объектам финансирования. Скорее наоборот, в таможенных органах проблема распределения финансовых ресурсов представлена в классической форме -- как проблема соизмерения затрат и результатов.

В настоящее время происходит процесс реформирования бюджетного процесса, в т.ч. и в таможенных органах как бюджетополучателях, по следующим направлениям:

1) переход от сметного к целевому формированию бюджета -- от индексации сложившихся затрат к их определению по схеме «цели -- задачи -- показатели достижения целей и решения задач -- затраты на реализацию программы -- расходы по ведомству»;

2) внедрение среднесрочного трехлетнего бюджетного планирования.

В рамках концепции «управления результатами» осуществляется смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в условиях четких среднесрочных ориентиров. Другими словами, происходит переориентация деятельности таможенных органов с «освоения» выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеряемых результатов.

Переход от сметного к целевому формированию бюджета заключается в структурировании деятельности таможенных органов по программам, направленным на решение тактических задач. Реализация стратегической цели и тактических задач, стоящих перед таможенными органами, осуществляется в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

Программная деятельность ФТС России предполагает четкое разделение и оптимальное сочетание федеральных целевых программ как инструмента экономической политики государства и ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования.

Распределение бюджетных средств производится с помощью группировки статей функциональной классификации расходов и их увязки с достижением указанных программ. За исходное значение при определении объема финансирования, необходимого для реализации каждой программы, принимается текущий уровень финансирования по статьям бюджета, на основе которого формируется бюджет программ. По каждой программе определяется объем текущих и капитальных затрат, связанных с реализацией программы.

Текущий объем рассчитывается, исходя из численности должностных лиц таможенных органов, участвующих в реализации каждой программы, их фонда оплаты труда и необходимых социальных выплат, расходов, связанных с содержанием служебных помещений, оплатой коммунальных услуг, исходя из занимаемых таможенными органами площадей, материально-технического обеспечения и прочих расходов.

Капитальные затраты определяются, исходя из объема капитальных вложений, капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры и затрат на приобретение, модернизацию оборудования и предметов длительного пользования для таможенных органов, необходимых на реализацию каждой программы.

Как видно из таблицы, основной объем финансирования -- 24717,5 млн. руб. в 2008 г. и 32433,3 млн. руб. (рост более чем на 30%) в 2009 г. -- направлен на решение задачи совершенствования таможенного администрирования.

В рамках реализации данной задачи указанные средства направлены на финансирование двух программ -- «Таможенная граница. Таможенный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ» (8 265,6 млн. руб. в 2008 г. и 10 930,2 млн. руб. в 2009 г.) и «Таможенное оформление и таможенный контроль на территории субъектов РФ.

Таблица 1.1. Распределение средств Федеральной таможенной службы по целям и задачам

Задача	Бюджетные расходы (млн. руб.)
	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Цель: Реализация общегосударственных задач в области таможенного дела и обеспечение полного и безусловного соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации с целью экономического процветания и благополучия нации
Задача 1. Повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешней торговле.	-	-	9,7
Задача 2. Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками.	17 792,9	24 717,5	32 433,3
Задача 3. Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.	-	-	215 700
ВСЕГО:	17 792,9	24 717,5	32 658,7

Институциональное развитие таможенных органов и формирование их информационно-технического потенциала» (16 451,9 млн. руб. в 2008 г. и 21 503,1 млн. руб. в 2009 г.). Всего по целям, задачам и программам распределено 98,7% от общего объема финансирования в 2008 г. и 91,1% в 2009 г.

Таким образом, по состоянию на 2009 год все средства, выделенные таможенной службе, распределены по соответствующим программам, что говорит о высоких темпах реализации реформирования бюджетного планирования по данному направлению.

Не менее важным для таможенных органов является деятельность по переходу на среднесрочное бюджетное планирование.

На уровне ФТС России работа по подготовке бюджетной заявки на трехлетний период проводится по следующим направлениям:

1. Подготовка информации о численности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников в разрезе таможенных органов, по должностям и разрядам тарифных ставок, а также по задачам и ведомственным целевым программам.

2. Разработка проекта плана по доходам федерального бюджета на текущий год и на двухлетнюю перспективу.

3. Подготовка на трехлетнюю перспективу реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, исходя из утвержденного объема ассигнований на предшествующий год, а также расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов с расчетами и обоснованиями потребности, необходимых для исполнения расходных обязательств государства в таможенной сфере. По некоторым направлениям деятельности таможенной службы такие данные предоставляются отдельно, в частности по сфере здравоохранения и санаторно-курортного обеспечения, оперативно-розыскной деятельности, содержанию авиационного, автомобильного, морского транспорта, мобилизационной подготовке.

4. Расчет прогнозируемых расходов таможенных органов по уплате судебной защиты в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

5. Обоснование объемов финансирования закупок и поставок продукции для государственных нужд в части таможенных органов.

При этом расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов осуществляется, исходя из утвержденного объема ассигнований на предшествующий год. Расходы на приобретение услуг связи, транспортных, коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, расходов на приобретение вещевого имущества, медикаментов, горюче-смазочных материалов индексируются по мере роста инфляции. Соответствующие коэффициенты устанавливаются приказами ФТС России.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансового планирования и контроля в таможенных органах

Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации (далее - Положение) определяется порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений (далее - РТУ), в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем поставки продукции по государственным контрактам, заключаемым по результатам размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение) за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации, утверждаемого ФТС России (далее - План приобретения).

Планы приобретения продукции формируются в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических средств. Планирование централизованного и децентрализованного приобретения продукции осуществляется исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет.

Типовое положение о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления (далее - Типовое положение) определяет основные задачи, функции и права финансово-бухгалтерской службы регионального таможенного управления (далее - Служба).

Служба является структурным подразделением регионального таможенного управления (РТУ) и осуществляет руководство финансовыми подразделениями РТУ и таможенных органов, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

В состав Службы входят подразделения:

- бухгалтерского учета и контроля;

- финансово-экономическое;

- пенсионного обеспечения.

Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением.

Работа Службы строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности и единоначалия, персональной ответственности каждого должностного лица Службы за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Службы формируется с учетом планов работы ФТС России и РТУ.

Служба решает возложенные на нее задачи как непосредственно, так и через соответствующие подразделения подчиненных таможенных органов, а также во взаимодействии с другими структурными подразделениями РТУ.

Основные задачи Службы:

1. Организация финансовой деятельности РТУ, направленная на обеспечение финансовыми ресурсами подчиненных таможенных органов, а также аппарата РТУ.

2. Формирование бюджетных проектировок РТУ и подчиненных таможенных органов на очередной финансовый год и плановый период.

3. Исполнение бюджетной сметы на содержание аппарата РТУ и подчиненных таможенных органов.

4. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности РТУ и подчиненных таможенных органов, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей деятельности подчиненных таможенных органов.

5. Контроль за расходованием денежных средств в соответствии с целевым назначением по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

6. Обеспечение денежным довольствием сотрудников, денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих, заработной платой работников РТУ и выплат указанным категориям лиц компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в ФТС России, другие федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

Согласно Типовому положению об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни:

Отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (далее - Отдел) является структурным подразделением таможни и осуществляет организацию ее финансово-хозяйственной деятельности.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением.

Отдел возглавляет начальник отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы - главный бухгалтер таможни (далее - начальник Отдела).

Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни и таможенных постов, подчиненных таможне (далее - подчиненные таможенные посты).

Основные задачи Отдела:

1. Осуществление деятельности, направленной на выполнение бюджетных полномочий таможенного органа в соответствии с бюджетным законодательством.

2. Организация финансово-хозяйственной деятельности таможни.

3. Формирование бюджетных проектировок таможни на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Исполнение бюджетной сметы таможни.

5. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности таможни, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей хозяйственной деятельности таможни.

6. Осуществление контроля за целевым, эффективным и равномерным использованием выделенных средств по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

7. Ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

8. Внедрение передовых форм и методов ведения бюджетного учета и формирование отчетности с использованием автоматизированных систем управления и сетевых компьютерных программ.



2. Современные тенденции финансового планирования и контроля в таможенных органах

2.1 Характеристика Южного таможенного управления

В целом за 2010 год товарооборот по экспортно-импортным операциям составил немногим более 30 млрд. долл. США (130,3% к объемам 2009 года). Физические объемы - 66,3 млн. тонн, оказались на 18% меньше объемов 2009 года.

Основные стоимостные объемы грузов в отчетном году в регионе деятельности ЮТУ обеспечили Новороссийская (22,4%), Краснодарская (22,3%), Ростовская (21,3%), Волгоградская (11,8%), Таганрогская (7,4%) и Астраханская (6,1%) таможни.

Число участников ВЭД превысило 8,8 тыс. (2009 г. - 8,5 тыс.). Удельная стоимость, приходящаяся на одного участника ВЭД достигла 3,1 млн. долл. США (2009 г. - 2,5 млн. долл. США). Участники ВЭД, зарегистрированные в налоговых органах вне региона деятельности ЮТУ, обеспечивают треть товарооборота.

В 2010 году выпущено 211 тыс. шт. деклараций на товары (далее - ДТ), что выше объемов декларирования 2009 года на 16%. Стоимость, приходящаяся на одну ДТ, достигла 143 тыс. долл. США (сравнительно: 2009 г. - 127 тыс. долл. США). В 2010 году таможенным органам ЮТУ было подано 55,5 тыс. ДТ в электронном виде, что составляет около 26,3% от общего количества ДТ. Их стоимость составила 6,5 млрд. долл. США или 21,6% товарооборота ЮТУ в 2010 году. Наибольшее количество ДТ в электронном виде в отчетном году было подано участниками ВЭД в Ростовскую (11,2 тыс. шт.), Краснодарскую (10,9 тыс. шт.), Новороссийскую (9,4 тыс. шт.) и Волгоградскую (7,3 тыс. шт.) таможни.

Внешнеторговый оборот в 2010 году составил 27 млрд. долл. США или 124,4% к объемам 2009 года, вес снизился на 24,3% и составил 60,5 млн. тонн. Главная причина резкого снижения физических объемов - прекращение декларирования товаров, перемещаемых через российско-казахстанскую границу, в связи с началом функционирования с 1 июля 2010 года Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Сальдированный результат экспортно-импортных операций по итогам года -897 млн. долл. США (справочно: 2009 г. +1,8 млрд. долл. США) зафиксирован в области отрицательных значений.

Процент выполнения планового задания экспортной составляющей составил 118,83% (35,40 млрд.. руб. в абсолютном выражении).

Установленный ФТС России контрольный показатель по импортной составляющей в 2010 году выполнен на 102,65% (95,06 млрд.. руб.), процент роста в сравнении с 2009 годом составил 129%. Это является следствием существенного увеличения объемов декларирования относительно 2009 года. Так, объем декларирования товаров, помещаемых под процедуру выпуска для внутреннего потребления, в 2010 году превысил уровень аналогичного периода 2009 года на 28%, стоимость импорта в 2010 году составила 150% уровня 2009 года.

В течение 2010 года контрольное задание систематически выполнялось ЮТУ, за исключением 3 квартала 2010 года. Невыполнение контрольного задания 3 квартала обусловлено рядом объективных причин (снижение объемов оформления сахара-сырца, импортных поставок по 84 группе ТН ВЭД ТС, поставок овощей и фруктов, носящих сезонный характер).

Развитие внешней торговли в 2010 году происходило на фоне возобновления роста инвестиционного и промышленного спроса со стороны большинства стран - внешнеторговых партнеров России. Однако объемы внешней торговли не достигли докризисного уровня. Положительная динамика внешнеторговых операций, совершенных в регионе деятельности ЮТУ, относительно 2009 года сохранялась в течение всего года.

В 2010 году таможенными органами ЮТУ перечислено в Федеральный бюджет 132,25 млрд. руб., что на 35 млрд. руб. или на 35,9% больше, чем за аналогичный период 2009 года. Доведенное ФТС России контрольное задание выполнено Южным таможенным управлением на 106,69%.

В течение 2010 года Межведомственными комиссиями были проведены проверки и подтверждено соответствие требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, 8 реконструированных пунктов пропуска:

- в морском порту Кавказ (в пределах железнодорожного паромного комплекса (причалы № 5,6);

- ДАПП Ново-Филя;

- МАПП Тагиркент-Казмаляр;

- в аэропорту Грозный;

- в морском порту Тамань (в пределах ООО «Пищевые ингредиенты»);

- в аэропорту Сочи;

- в морском порту Сочи (в пределах терминала Адлер);

- в морском порту Туапсе (в пределах Туапсинского балкерного терминала «Еврохим» (ООО «ТМБТ»), причалов № 14, 15.

Также в 2010 году в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 открыты 3 пункта пропуска:

- в морском порту Кавказ (приказ Росграницы от 18.05.2010 № 241-ОД);

- в аэропорту Грозный (приказ Росграницы от 28.05.2010 № 243-ОД);

- в морском порту Тамань (приказ Росграницы от 24.08.2010 № 398-ОД).

В соответствии с Межправительственными соглашениями, распоряжениями и постановлениями Правительства СССР, Российской Федерации, с учетом реорганизации таможенных органов, расположенных в регионе деятельности Южного таможенного управления, проведенной в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации (от 14.02.2009 № 189-р, от 07.04.2009 № 1673-р, от 25.03.2010 № 411, от 25.03.2010 № 412-р, от 12.11.2010 № 2008-р), а также приказом ФТС России от 22.09.2010 № 1753, предусмотрено установление и открытие 50 пунктов пропуска, в том числе:

- 16 автомобильных;

- 9 железнодорожных;

- 10 воздушных (в том числе 1 военно-транспортной авиации);

- 15 морских (речных, паромных переправ).

Из них на сегодняшний день не функционируют 8 (в том числе 2 воздушных, 4 автомобильных, 2 железнодорожных).

2.2 Организация финансового планирования в Южном таможенном управлении

На примере Южного таможенного управления можно проследить реализацию механизма подачи бюджетной заявки на очередной год и трехлетнюю перспективу.

Первым этапом становится предоставление в ЮТУ начальниками таможен следующей информации:

- об объеме ассигнований, необходимых на содержание таможен, с расчетами и обоснованиями потребности, необходимых для исполнения действующих обязательств, подлежащих исполнению в плановом периоде за счет федерального бюджета;

- о дополнительном объеме ассигнований, необходимых на содержание таможни, для выполнения принимаемых обязательств, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми в плановом периоде.

- пояснительную записку к бюджетной заявке с обязательным включением в нее оценки результативности планируемых бюджетных расходов таможни, исходя из принципа их приоритетного направления на достижение установленных показателей деятельности.

В разрезе направлений финансирования выделенные средства распределялись следующим образом (Таблица 2.2.).

Таблица 2.2. Финансовое обеспечение таможенных органов ЮТУ в 2008-2010 гг. в разрезе направлений финансирования 2008 г.

	2008г.	2009 г.	2010 г.
	млн. руб.	% от общего объема	млн. руб.	% от общего объема	млн. руб.	% от общего объема
Текущие расходы	421,99	28,1	558,64	25,8	898,55	27,9
Оплата труда	912,04	60,8	1 359,33	62,7	1 885,51	58,5
Капитальное строительство	166,83	11,1	248,57	11,5	439,29	13,6
ВСЕГО:	1 500,87	100	2 166,55	100	3 223,34	100

Финансово-бухгалтерская служба управления формирует Сводную бюджетную заявку ЮТУ и направляет ее в Главное финансово-экономическое управление ФТС России. Перечисление денежных средств ЮТУ осуществляется Федеральной таможенной службой РФ через Федеральное казначейство на лицевой счет распорядителя бюджетных

средств. Финансирование подведомственных ЮТУ таможенных органов осуществляется на основании расходных расписаний, которые представляются ЮТУ в Управление федерального казначейства по Ростовской области.

Наиболее значительными в структуре расходов ЮТУ являются расходы на оплату труда, компенсации и иные денежные начисления сотрудникам таможенных органов. Доля расходов на оплату труда остается стабильной на протяжении последних 8 лет и превышает 50 %. В 2010 г. значение данного показателя составило 58,5%. В абсолютном выражении на оплату труда израсходовано 1 885,51 млн. руб. (рост почти на 40% по сравнению с 2009 г.), из них 595 млн. руб. -- на категорию сотрудников таможенных органов, 1 027,97 млн. руб. -- на гражданский персонал. По статье «Обеспечение функционирования таможенных органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на оплату труда и социальное обеспечение, расходы в 2010 г. составили 34,04 млн. руб.

Финансирование затрат ЮТУ по капитальным вложениям осуществляется в соответствии со Сводным планом капитальных вложений ФТС России. За последние 3 года на капитальное строительство в ЮТУ направлено свыше 850 млн. руб. При этом доля капитальных расходов в общей структуре расходов постоянно повышается. В 2010 г. она составила 13,6%, тогда как в 2008 г. не превышала 6%.

Расходы на капитальное строительство значительно возросли по сравнению с предыдущими периодами. В 2010 г. расходы по данному направлению составили 439,29 млн. руб. (12,6% от общей структуры расходов). В 2008 г. на капитальное строительство было выделено 8 млн. руб., в 2009 г. -- уже 205,98 млн. руб. Таким образом, в 2010 г. произошло двукратное увеличение объемов расходов на капитальное строительство. В то же время за последние годы объемы финансирования капитального строительства колебались от 3 % (в 2008 г.) до 33% (в 2010 г.), что говорило об отсутствии четкой долгосрочной политики по финансированию и строительству объектов таможенной инфраструктуры.

В 2011 г. планируется значительное увеличение доли расходов на капитальное строительство. Так, проект плана капитального строительства ЮТУ на 2011 г. предусматривает увеличение расходов до 1 120,8 млн. руб., что более чем в 2,5 раза больше, чем в 2010 г.

Значительную долю в структуре расходов Южного таможенного управления -- 22% -- составляют текущие расходы на содержание таможенных органов. В настоящее время таможенными органами ЮТУ ведется эксплуатация более 500 зданий и сооружений общей площадью 170 тыс. кв. м.

Расходы на услуги связи, транспортные, коммунальные услуги в 2010 г. составили 425 млн. руб. На цели проведения работ по текущему ремонту в 2010 г. Южному таможенному управлению на капитальный ремонт предусмотрено выделение 47,6 млн. руб., на текущий ремонт -- 22,3 млн. руб.

Значительные средства Южным таможенным управлением направляются на формирование служебного жилого фонда, а также обеспечение жильем должностных лиц таможен ЮТУ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. За период 2008-2010 гг. финансирование долевого участия в приобретении (строительстве) жилья осталось практически на прежнем уровне, что в среднем составило 7,3 млн. руб. в год, в то же время выделение денежных средств на приобретение служебного жилья для должностных лиц таможенных органов увеличилось примерно в 10 раз.

В настоящее время в условиях интенсификации деятельности таможенных органов повышается значение создания материально-технической базы, отвечающей требованиям современных технологий таможенного контроля, а также обеспечения необходимых социальных условий для выполнения должностными лицами возложенных на них функций.

Поэтому к процессам финансирования материально-технического обеспечения предъявляются новые требования. Вместо бессистемного количественного насыщения таможенных органов различными видами ресурсов на первый план выдвигаются задачи качественного развития материально-технической базы, расширения возможностей на местах по закупке продукции на конкурсной основе, достижения максимального соответствия между состоянием оснащенности и содержанием выполняемых функций контроля, прогнозирования возможных вариантов развития потребностей таможенных органов в связи с изменением технологии таможенного контроля. Финансирование расходов на материально-техническое обеспечение таможенных органов ЮТУ выросло более чем в 1,5 раза по сравнению с 2009 г. и составило 716 млн. руб. в 2010 г. (более чем в 1,5 раза больше, чем в 2009 г. -- 445,1 млн. руб.).

Таким образом, можно отметить, что все вышеперечисленные особенности реформирования бюджетного процесса в таможенных органах направлены на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики. Новые подходы к организации бюджетного процесса, реализация методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты, переход на среднесрочное бюджетное планирование способствуют значительному повышению эффективности деятельности таможенных органов.

2.3 Организация финансового контроля в Южном таможенном управлении

Концепцией ФТС России по переносу таможенного оформления в приграничные районы предусмотрена необходимость реализации комплекса мероприятий по ускорению таможенных процедур, исключению простоя транспортных средств и издержек за хранение товаров, совершенствованию правоохранительной деятельности таможенных органов. Одним из механизмов решения поставленных задач является перенос основного акцента таможенного контроля на контроль после выпуска товаров.

Согласно нормам Таможенного кодекса Таможенного союза, а также вступившим в силу положениям Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенная проверка является основной формой таможенного контроля после выпуска товаров, существенно повышая эффективность таможенного администрирования и снижая издержки участников ВЭД.

Таможенные проверки в основном проводятся в отношении участников ВЭД, осуществляющих внешнеэкономические операции с максимальным риском нарушения таможенного законодательства РФ. При этом основным принципом выбора объекта проверки является выборочный таможенный контроль.

В 2010 году подразделениями таможенной инспекции проведено 1264 проверочных мероприятия, при плановом задании 1247 проверок. Результативными являются 797 проверок или 63% от общего количества проведенных проверок при плановом показателе 41%.

Доля результативных таможенных ревизий (выездных таможенных проверок), проверок документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (камеральных таможенных проверок) в общем количестве завершенных проверочных мероприятий в данных формах таможенного контроля фактически составила 66,9% при плановом показателе 52%.

По результатам таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств доначислено таможенных платежей, наложено штрафов в сумме 301,58 млн. рублей. Сумма взысканных платежей и штрафов составила 124,56 млн. рублей, или 41,3% от общей суммы доначислений.

Возбуждено 1237 дел об административных правонарушениях, что на 6% больше чем за аналогичный период 2009 года (1166 дел). Иными правоохранительными и контролирующими органами по материалам проверок, проведенных отделами таможенной инспекции (ОТИ) таможен региона, возбуждено 133 дела об АП и 15 уголовных дел.

Бюджетная эффективность одной проверки составила 238,59 тыс. рублей.

Показатель эффективности деятельности одного должностного лица подразделения таможенной инспекции по доначисленным суммам денежных средств и выявленным нарушениям законодательства РФ при плановом значении в 80 баллов фактически составил 110,7 баллов. Фактически на одно должностное лицо подразделения таможенной инспекции региона в 2010 году приходится 2,07 млн. рублей доначисленных таможенных платежей (без учета материалов направленных в иные органы).

Итоговый показатель эффективности деятельности подразделений таможенной инспекции региона фактически составил 135,5% при плановом значении 100%.

Основными задачами на 2011 год, стоящими перед подразделениями таможенной инспекции, являются:

- неукоснительное выполнение контрольных показателей эффективности деятельности подразделений таможенной инспекции, установленных ФТС России;

- повышение эффективности проводимых проверочных мероприятий;

- активизация работы по взысканию доначисленных таможенных платежей и наложенных штрафов.

2.4 Анализ финансового контроля в Южном таможенном управлении

В 2010 году контрольно-ревизионным отделом управления проведено 10 ревизий финансово-хозяйственной деятельности, в том числе Волгоградской, Дагестанской, Ростовской, Миллеровской, Таганрогской, Южной оперативной таможен Южного таможенного управления, Ивановской таможни Центрального таможенного управления, Сибирского тылового таможенного поста и Сибирской оперативной таможни Сибирского таможенного управления, Магнитогорской таможни Уральского таможенного управления.

Всего выявлено нарушений на сумму 12210,30 тыс. рублей, из них:

- неэффективное использование денежных средств - 287,36 тыс. рублей, в том числе:

Волгоградская таможня - на сумму 98,57 тыс. руб. оплачены услуги по техническому надзору за капитальным ремонтом, осуществленному сторонней организацией, при наличии у таможни разрешения на самостоятельное осуществление данного вида работ.

Таганрогская таможня - на сумму 172,95 тыс. руб., в том числе: на сумму 26,41 тыс. руб. необоснованно проведено ТО технических средств проверки и счета банкнот; на сумму 5,04 тыс. руб., включены в ТО технические средства, на которые проведение технического обслуживания не предусмотрено технической документацией; на сумму 107,60 тыс. руб. проведено ТО систем, механизмов, оборудования, средств связи и навигации неиспользуемого таможенного судна; на сумму 32,5 тыс. руб., проведено ТО систем, механизмов, оборудования, средств связи и навигации после окончания навигации; на сумму 1,40 тыс. руб. включены в перечень поверяемых средств измерений приборы, установленные на неэксплуатируемом таможенном судне.

- неправомерное расходование средств (связанное с нарушением договорного и хозяйственного права) - 189,16 тыс. рублей, в том числе:

Ростовская таможня - на сумму 17,52 тыс. руб., в том числе: на сумму 12,36 тыс. руб. неправомерно оплачено по государственным контрактам за техническое обслуживание медицинского оборудования, государственный контракт был заключен на сумму, превышающую цену, предложенную данным поставщиком в котировочной заявке, на 5,16 тыс. руб.

Миллеровская таможня - на сумму 129,90 тыс. руб., в том числе: на сумму 83,6 тыс. руб. перечислено подрядной организации за услуги хранения по расценкам, превышающим, установленные контрактом, на сумму 46,3 тыс. руб. оплачен ремонт транспортных средств, на которые распространялись гарантийные обязательства.

Таганрогская таможня - на сумму 39,29 тыс. руб., в том числе: на сумму 35,09 тыс. руб. переплачено подрядной организации в ходе выполнения работ по капитальному строительству, на сумму 4,2 тыс. руб. оплачен ремонт транспортных средств, на которые распространялись гарантийные обязательства.

Южная оперативная таможня - на сумму 2,45 тыс. руб. переплачено подрядчику в результате несоответствия материала, включенного в акты выполненных работ, фактически используемому.

- нарушения в части организации закупок товаров и услуг на конкурсной основе - 9859,34 тыс. рублей, в том числе:

Волгоградская таможня - на сумму 308,15 тыс. руб. по результатам проведения запроса котировок государственный контракт заключен с участником, котировочная заявка которого не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок;

Ростовская таможня - на сумму 217,93 тыс. руб. в результате неправомерного отклонения заявки участника торгов, аукцион был признан несостоявшимся и государственный контракт был заключен с единственным участником по начальной максимальной цене;

Миллеровская таможня - на сумму 2760,55 тыс. руб., в том числе: на сумму 266,00 тыс. руб. путем запроса котировок в течение одного квартала были размещены заказы на оказание одноименных услуг на суммы, превышающие 500,0 тыс. руб., на сумму 111,15 тыс. руб. в течение одного квартала были размещены заказы на оказание одноименных услуг у единственного исполнителя сверх установленного законодательством предельного расчета наличными деньгами, на сумму 2383,40 тыс. руб. оплачены услуги по хранению товаров и транспортных средств, фактически оказанные до проведения процедур размещения заказа, т.е. без проведения торгов;

Южная оперативная таможня - на сумму 2360,00 тыс. руб., в том числе: по результатам проведения запросов котировок государственные контракты на сумму 760,00 тыс. руб. заключены с участниками, котировочные заявки которых не соответствовали требованиям извещений о проведении запросов котировок и подлежали отклонению, по результатам открытых конкурсов государственные контракты на сумму 1600,00 тыс. руб. заключены с участниками, заявки которых не соответствовали требованиям извещений о проведении открытого конкурса и подлежали отклонению.

- просроченная дебиторская задолженность, (в т.ч. за товары, переданные на реализацию) - 189,06 тыс. рублей, в том числе:

Таганрогская таможня - на сумму 25,52 тыс. руб. перечислен аванс в размере 100%, за подписку на «Бюджетный кодекс» однако поставка продукции не была осуществлена;

Южная оперативная таможня - на сумму 163,54 тыс. руб., в том числе за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта по ремонту помещений на сумму 97,29 тыс. руб., ущерб, причиненный в результате ДТП на сумму 66,25 тыс. руб.

- незаконные выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы и компенсационных выплат - 1637,56 тыс. рублей, в том числе:

Ростовская таможня - на сумму 1133,22 тыс. руб. неправомерно произведены выплаты сумм материального стимулирования должностным лицам таможни.

Миллеровская таможня - на сумму 3,14 тыс. руб. выплачены премии сотрудникам в месяце наложения дисциплинарного взыскания.

- нарушения в расчетах с подотчетными лицами - 5,90 тыс. рублей, в том числе:

Таганрогская таможня - на сумму 0,10 тыс. руб. излишне выплачены суточные.

- другие непроизводственные расходы - 41,92 тыс. рублей, в том числе:

Волгоградская таможня - на сумму 20,14 тыс. руб. необоснованно списан бензин в результате неправомерного установления повышающих коэффициентов.

Ревизиями КРО ЮТУ установлены следующие основные нарушения.

1. В части порядка отнесения расходов по кодам бюджетной классификации

Установлены отдельные нарушения порядка распределения расходов по статьям классификации операций сектора государственного управления, в том числе в Ростовской таможне на общую сумму 1,02 тыс. руб., в Миллеровской таможне на общую сумму 6,20 тыс. руб., в Таганрогской таможне на общую сумму 9,90 тыс. руб.

2. Нарушения бюджетного законодательства

В Таганрогской таможне в 2009, 2010 году допускались непроизводительные расходы, которые не были предусмотрены сметой расходов и связанные с оплатой судебных издержек, госпошлины, судебных расходов и т.д. Таможней в течение первого полугодия 2010 производился расход денежных средств 2009 финансового года, что указывает на недостаточное планирование предстоящих расходов.

Бюджетные средства, утвержденные по смете расходов, в 2009 году расходовались неравномерно. В 2009 году остаток средств на конец финансового года по статье 153 01 06 202 67 00 014 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в Таганрогской таможне составил 99%, а в Южной оперативной таможне 97,3% от общего остатка неиспользованных средств.

3. При расчетах по денежному довольствию, денежному содержанию, заработной плате, других компенсационных выплат

В приказах Ростовской таможни, изданных по результатам проведенных служебных проверок, в случаях установления фактов нарушений со стороны должностных лиц, в части соблюдения правил внутреннего (служебного) распорядка и служебной дисциплины без применения дисциплинарного взыскания, в распорядительной части отсутствовали указания о целесообразности лишения конкретных должностных лиц выплат средств материального стимулирования в отчетном периоде.

В Миллеровской таможне сотрудникам не были выплачены разовые премии при объявлении благодарности. В нарушение требований п. 3 ст. 99 Трудового кодекса РФ продолжительность сверхурочной работы отдельных сотрудников службы силового обеспечения превышала допустимую норму. В нарушение требований Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» приказы о привлечении сотрудников к исполнению своих должностных обязанностей сверх установленного служебного времени таможней не издавались, дополнительные дни отдыха сотрудникам не предоставлялись.

В Южной оперативной таможне в нарушение требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации в табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы вносились недостоверные сведения.

4. В части ведения кассовых операций.

В нарушение п. 23 Порядка ведения кассовых операций в Волгоградской таможне велась отдельная кассовая книга по учету наличных денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, в Миллеровской таможне велась фондовая Кассовая книга.

В Ростовской таможне имели место случаи превышения лимита остатка денежной наличности в кассе таможни. В нарушение п. 2.10 приказа Минфина от 13.06.95 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в отдельных актах инвентаризации наличных денежных средств отсутствовали подписи председателя комиссии, членов комиссии, материально ответственного лица (кассира).

В Таганрогской таможне в отдельных случаях сдача таможенными постами в кассу таможни наличных денежных средств, поступивших в счет уплаты штрафов по административным правонарушениям и иных платежей, осуществлялась без оформления реестра сдачи документов. Выявлены случаи, когда в первичных кассовых документах, листах кассовой книги напротив фамилии кассира фактически расписывался другой человек, замещавший кассира на основании приказов.

В Южной оперативной таможне в отдельных случаях в расходных кассовых ордерах не указывались наименование, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность получателя.

5. При расчетах с подотчетными лицами.

В Ростовской и Таганрогской таможнях в нарушение Указа Президента от 18.07.2005 № 813 в командировочных удостоверениях отсутствовали отметки о датах прибытия в место командирования и убытия из него, в Таганрогской таможне отметки о фактическом выбытии и прибытии не соответствовали данным, указанным в проездных документах.

В Таганрогской таможне в ряде случаев к авансовым отчетам не прикладывались служебные задания для направления в командировку. Установлены случаи возмещения расходов по приобретению товарно-материальных ценностей на основании оформленных ненадлежащим образом первичных документов.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 4 Инструкции по бюджетному учету в отдельных случаях в авансовых отчетах допускались исправления, не заверенные уполномоченными должностными лицами таможни. В нарушение Постановления Госкомстата России от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» в некоторых командировочных удостоверениях не указывался табельный номер командированного лица.

6. При размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В Волгоградской таможне при проведении процедуры запроса котировок для субъектов малого предпринимательства не соблюдался порядок, предусмотренный для размещения данного вида заказов ст. 15 Федерального закона РФ № 94-ФЗ. Требования, устанавливаемые в извещениях о проведении запроса котировок, противоречили требованиям, установленным Федеральным законом РФ № 94-ФЗ и ограничивали круг участников в проведении запроса котировок. В аукционную документацию неправомерно было включено требование о том, что заявки на участие в открытом аукционе должны быть прошиты и опечатаны, которое не было законодательно предусмотрено на момент составления данной аукционной документации, при этом заявки участников, не соответствующие данному условию, комиссией не отклонялись.

В Ростовской и Таганрогской таможнях в нарушение п. 4 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ в информационных картах конкурсной документации единственным критерием оценки рассматриваемых заявок участников размещения заказов являлась цена.

В Ростовской таможне в нарушение п. 4 ст. 22 Федерального закона РФ № 94-ФЗ в документации по торгам отсутствовал ряд обязательных требований. В нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ в отдельных случаях сведения о заключенных государственных контрактах направлялись в УФК по Ростовской области для внесения в реестр государственных контрактов позднее трех рабочих дней со дня их заключения. В нарушение ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ таможней был отклонен участник, котировочная заявка которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В нарушение требований ч. 2 ст. 12 и ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе неправомерно был отклонен участник по причине несоответствия заявки требованиям извещения.