Проблема бытовых отходов в России и за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Значительной экологической проблемой современного мира является образование и дальнейшие операции с отходами производств и потребления. Ими принято называть остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Отходы могут (или не могут) быть реально или потенциально использованы в других (отличных от источника образования) отраслях деятельности человека или в ходе регенерации.

Отходы в значительных количествах образуются во всех базовых отраслях промышленности (сельское хозяйство, энергетика, металлургия, строительство, транспорт, горнодобывающие производства), а также в быту.

В общей сложности в Российской Федерации накоплено около 7 млрд. т. отходов, из которых 1 млрд. т. -- опасные отходы. В среднем на каждого жителя РФ вырабатывается (накапливается) до 15 т. различных твердых отходов в год.

В России отходы по степени вредности и опасности делятся на четыре класса, в европейских странах принято деление на три класса. К опасным (токсичным) отходам относят отходы, способные вызывать отравления или иное поражение живых существ. Это прежде всего неиспользованные ядохимикаты сельскохозяйственного назначения, промышленные канцерогены и мутагены.

В США даже среди ТБО около 40% относят к особо опасным, в Венгрии--34%; во Франции --6 %, Великобритании --3 %, а в Италии и Японии всего лишь --0,3 %. В России, по некоторым данным, таким образом выделяют из ТБО 10 % особо опасных.

Цель данной работы -- рассмотреть проблему бытовых отходов в России и за рубежом.

Но дело не только в объеме отходов, а в том, что они очень активно и разнообразно воздействуют на окружающую среду. Воздействие отходов зависит от их качественного и количественного состава. В целом отходы представляют собой неоднородные по химическому составу, сложные многокомпонентные смеси веществ, обладающих разнообразными физико-химическими и физико-механическими свойствами. Общая направленность химического и вещественного состава отходов обусловлена взаимодействием компонентов, биологическим разложением и ассимиляцией веществ.

1. Основные методы переработки и утилизации бытовых отходов в России

Под отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В практических задачах чаще всего используют три следующих способа классификации отходов: по агрегатному состоянию, по происхождению, по видам воздействия на природную среду и человека.

По агрегатному состоянию отходы делятся на: твердые, жидкие и газообразные.

По происхождению различают: промышленные, сельскохозяйственные и бытовые отходы.

По видам воздействия на природную среду и человека выделяют: токсичные; радиоактивные, пожароопасные, взрывоопасные, самовозгорающиеся, коррозионные, реакционно-способные, отходы, вызывающие инфекционные заболевания и опасные отходы.

К опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.

Существует следующие виды переработки и утилизации бытовых отходов:

1.Компостирование - это технология переработки отходов, основанная на их естественном биоразложении. Наиболее широко компостирование применяется для переработки отходов органического - прежде всего растительного - происхождения, таких как листья, ветки и скошенная трава. Существуют технологии компостирования пищевых отходов, а так же неразделенного потока бытовых отходов.

В России компостирование с помощью компостных ям часто применяется населением в индивидуальных домах или на садовых участках. В то же время процесс компостирования может быть централизован и проводиться на специальных площадках. Существует несколько технологий компостирования, различающихся по стоимости и сложности. Более простые и дешевые технологии требуют больше места, и процесс компостирования занимает больше времени, как следует из приводимой классификации технологий компостирования.

Конечным продуктом компостирования является компост, который может найти различные применения в городском и сельском хозяйстве.

2. Мусоросжигание - это наиболее сложный и «высокотехнологичный» вариант обращения с отходами. Сжигание требует предварительной обработки ТБО (с получением т.н. топлива, извлеченного из отходов). При разделении из ТБО стараются удалить крупные объекты, металлы и дополнительно его измельчить. Для того, чтобы уменьшить вредные выбросы из отходов, также извлекают батарейки и аккумуляторы, пластик, листья. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным. Таким образом, мусоросжигание может быть только одним из компонентов комплексной программы утилизации.

Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления.

Экологические воздействия МСЗ в основном связаны с загрязнением воздуха, в первую очередь - мелкодисперсной пылью, оксидами серы и азота, фуранами и диоксинами. Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и которая в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

В России эксплуатируется два типа мусороперерабатывающих заводов: одни производят компост из мусора (ленинградская схема), а другие его сжигают (московская схема). Первые производят компост, который сильно загрязнен тяжелыми металлами, а очистка от них - чрезвычайно дорогое удовольствие. Поэтому вопреки авторской идее -- использовать этот компост на полях нельзя. Его надо депонировать. А это - новая проблема. В результате, компостирующие заводы либо остановлены из-за отсутствия сбыта продукции, либо работают не на полную мощность. Что касается мусоросжигательных заводов, то они небезопасны в экологическом плане: имеют высокотоксичные газообразные выбросы и зольный остаток. А качество пара столь низко, что использование его для городских нужд - проблематично. Эти заводы комплектуются дорогим импортным оборудованием. Его стоимость составляет порядка 100--120 млн. долларов США плюс стоимость строительных и монтажных работ. Кроме того, стоимость сжигания одной тонны отходов чрезвычайно высока - 50--70 долларов. Так что анализ показывает, что обе технологии имеют серьезные экологические и экономические изъяны.

3. Захоронение бытовых отходов: пока еще остается, к сожалению, основным способом его утилизации. Из-за того, что многие предприятия построены десятки лет назад и используют устаревшую технологию, в городе накапливаются отходы, по количеству и вредности, представляющие значительную опасность для населения, как близлежащих районов, так и города в целом. Накопление отходов в больших количествах и невозможность удаления их для захоронения или использования приводит к тому, что предприятия зачастую прибегают к несанкционированному их удалению.

Очень важно, чтобы до погружения бытовых отходов в землю, на специально построенных полигонах, их обязательно прессовали. Это не только снижает объем материала, но и удаляет воду, на некоторое время, стабилизируя состояние отходов, т.к. содержащейся в спрессованном материале влаги недостаточно для активной деятельности микроорганизмов. Доступ кислорода в плотную массу тоже затруднен, и если при этом создать условия для «не поступления» влаги извне, стабилизация полигона может быть значительно продлена. Естественно, опасные отходы должны быть отсортированы и захоронены на специальном полигоне для токсичных отходов.

Полигоны и свалки - такие же предприятия, на которые распространяется природоохранное законодательство. В отношении них должны быть разработаны величины предельно допустимых выбросов и иные производственно - хозяйственные нормативы, взиматься плата за загрязнение окружающей среды, применяться санкции за несоблюдение природоохранных требований, вплоть до прекращения экологически вредной деятельности. А проконтролировать, делается ли это на самом деле, вполне может общественность. И предъявить претензии, если что-то не соблюдено.

Подобное воздействие оказывают органы общественно - экологического контроля, особенно если они усиленно взаимодействуют с государственными контролирующими органами, несомненно, послужит стимулом для приведения мест захоронения отходов в надлежащий вид или строительства мусороперерабатывающих заводов.

Два метода - сжигание и захоронение - требуют площадей под размещение завода или полигона, причем в непосредственной близости от населенного пункта, чтобы не увеличивать транспортные расходы.

Накопление метана на свалках создает условие для самовозгорания ТБО, и вот вам - мусоросжигательный завод без какой-либо газоочистки. Если учесть относительно низкую температуру горения и недостаток кислорода, то неудивительно, что в воздух летит почти вся таблица Д.И. Менделеева. И, конечно же - диоксины, фураны и прочие токсиканты. А то, что не горит, то ржавеет, и постепенно в результате коррозии в воздух и воду попадают тяжелые и цветные металлы, иные продукты распада различных веществ.

4. Брикетирование бытовых отходов - сравнительно новый метод в решении проблемы их удаления. Брикеты, широко применяющиеся уже в течение многих лет в промышленности и сельском хозяйстве, представляют собой одну из простейших и наиболее экономичных форм упаковки. Уплотнение, присущее этому процессу, способствует уменьшению занимаемого объема, и как следствие, приводит к экономии при хранении и транспортировке.

Преимущественно в промышленности и сельском хозяйстве брикетирование используют для прессования и упаковки гомогенных материалов, например: хлопка, сена, бумажного сырья и тряпья. При работе с такими материалами технология довольно стандартна и проста, так как эти материалы однородны по составу, размеру и форме. При работе с ними осложнения возникают редко. Потенциально возможная сжигаемость их известна с достаточной точностью.

2.Проблемы бытовых отходов в России

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.

Практически для всех субъектов Российской Федерации одна из основных задач в области охраны окружающей среды - решение проблем обезвреживания и переработки бытовых и промышленных отходов.

Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 процентов. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества, отходов.

На территории Российской Федерации в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, а также на полигонах, свалках и других объектах, принадлежащих предприятиям, накоплено свыше 1,9 млрд. т опасных отходов. Оценка ситуации позволяет сделать вывод о постоянном росте количества образующихся в стране отходов. При этом показатель использования и обезвреживания отходов снизился до 43,3%. В связи с нехваткой полигонов для складирования и захоронения отходов распространена практика их размещения в местах неорганизованного складирования (несанкционированных свалках), что представляет большую опасность для окружающей среды.

Проблема утилизации мусора стоит особо остро в больших городах, таких как Москва.

Количество мусора за последние десятилетие увеличилось в два раза и составило 120 млрд. т. в год (учитывая промышленность).

Сегодня Москва выбрасывает 10 млн. т. с промышленных отходов примерно по 1т на каждого жителя. Из них 40-50% подвергается переработке (заслуга прежних властей) или сжигаются (гораздо большая часть всех отходов), еще 30-40% вывозится, а еще около 10 оседает в черте города, где их уже около 3 млн. т. Количество свалок (мусорных полигонов) ни сколько не уменьшилось и по-прежнему составляет 50, каждая площадью от 3 до 5 га. Исследователи утверждают, что несанкционированные свалки приобрели неслыханный размах - даже в центре Москвы их 14 штук, и это не считая загородных. Мэрия, видимо, понимает опасность такого положения и пытается устранить ее путем еще большего увеличения числа крупных мусоросжигательных станций. 12 таких закупаются сейчас за рубежом. Известно, что стоят они не мало и поэтому, стоило бы сначала задуматься, а стоит ли их вообще закупать. В мире хорошо известны экологические издержки таких печей, а в экономическом плане они убыточны не только потому, что они стоят дорого, но и потому, что в них сжигается ценнейшее сырье, которое после переработки могло дать немалую прибыль той же Мэрии и сэкономило бы наши деньги, деньги налогоплательщиков.

Сбор, транспортировка и утилизация отходов стоит городам от 30 до 100 долларов за тонну. Поэтому утилизация твердых отходов - большая и постоянно растущая расходная статья городского бюджета. "Купил, потребил, выкинул" - такое мышление по отношению к товарам так сильно укоренилось в человеческом сознании, что даже переход от свалки к мусорным печам считается радикальным.

Сокращение отходов, их переработка нуждается не только в новом подходе, но и в вовлечении большего количества средств, что встречает постоянные барьеры. Но, несмотря на все препятствия, все большее количество городов активно внедряют в свои планы борьбы с отходами их переработку. Эти города не тратят свои деньги на захоронение, а, наоборот, зарабатывают их через продажу вторичных материалов. Эти программы вырастают за пределы городов в виде заработанных денег, произведенной энергии, материальных ценностей и недопущенных загрязнений окружающей среды.

Проблема утилизации отходов усугубляется в основном потому, что кратковременную службу человеку. Они куплены, потреблены и выброшены без должного отношения к их остаточной ценности. Наша страна -это шахта. Вопрос энергии и затраты на восстановление окружающий среды при такой структуре потребления. Город размером с Екатеринбург располагает большим количеством алюминия, чем небольшая бокситовая шахта, меди - чем средняя медная копия, и с большим количеством бумаги, чем можно было лишь о том, как эффективнее ее разрабатывать, с тем, чтобы получить максимальную отдачу от собственных материалов. Переработка отходов предоставляет обществу по всюду «обмануть» проблему их утилизации и, следовательно, за счет затрат на переработку облегчить экологические стрессы.

Переработка металлических, бумажных, стеклянных, пластмассовых и органических отходов уменьшает потребности в энергии и сырье. Так, например, при производстве алюминия из лома вместо боксидов, затраты на энергии и загрязнение воздуха уменьшаются на 95%.

Затраты энергии и материалов, общее загрязнение могут быть радикально снижены при условии сокращения количества отходов, посредством поощрения полного использования сырья и переработки, путем прекращения отходов в новую продукцию.

3. Проблемы бытовых отходов за рубежом

Управление отходами включает организацию сбора отходов, их утилизацию (включая переработку, сжигание, захоронение и т.д.), а также мероприятия по уменьшению количества отходов.

За рубежом используются в практике и научных исследованиях термины "твердые муниципальные отходы и "управление отходами". "Муниципальные отходы" имеют разное происхождение и это понятие шире, чем бытовые отходы, так как включает в себя дополнительно отходы производимые предприятиями общественного питания, торговыми организациями, учебными заведениями и т.д. Их объединяет то, что ответственность за утилизацию ложится на городские власти.

Управление отходами включает организацию сбора отходов, их утилизацию (включая переработку, сжигание, захоронение и т.д.), а также мероприятия по уменьшению количества отходов.

Состав и объем муниципальных отходов зависит от страны, местности, времени года. Структура отходов меняется в зависимости от развитости страны. Доля бумаги и картона в развитых странах достигает 40 %, в слабо развитых эта величина может составлять менее 10 %. Меняется доля и других составляющих отходов. отходы компостирование мусоросжигание

В настоящее время в развитых странах производится от 1 до 3 кг бытовых отходов на душу населения в день, причем в США это количество - увеличивается на 10 % каждые 10 лет. За рубежом в связи с все более возрастающих объемах отходах заговорили о кризисе свалок. В то же время свалки занимают не так уже много места. Так весь мусор, производимый в России можно разместить на площади 600 кв. км при толщине слоя 25 м.

Таким образом, по мнению зарубежных аналитиков, проблема отходов включает взаимосвязанные аспекты:

- Объем муниципальных отходов постоянно возрастает на душу населения и в абсолютных величинах;

- Состав отходов усложняется, появляется все большее количество экологически опасных компонентов;

- Отношение населения к свалкам меняется и становится резко отрицательным;

- Применяются законы, ужесточающие правила обращения с отходами;

- Появляются новые технологии по переработке отходов, включающие системы разделения, мусоросжигающие заводы - электростанции и санитарные полигоны захоронения;

- Экономика и управление отходами усложняется. Возрастает цена утилизации отходов и это привлекает частный бизнес. Сбор и переработка отходов требует крупных инвестиций.

Резко отрицательное отношение населения к свалкам заставило создавать в 80-е года мусоросжигающие заводы нового поколения, имеющие системы чистки выбросов, что требует значительного увеличения затрат. Создание подобных заводов сопровождается появление других проблем. Так зола, образующаяся при сжигании мусора, гораздо более опасное вещество чем отходы, необходим поиск мест ее захоронения и возникают дополнительные затраты связанные с ее захоронением.

Возникающие дополнительные затраты при мусоросжигании делают этот способ более дорогим нежели закапывание отходов. Таким образом, по мнению зарубежных исследователей, простых решений в проблеме муниципальных отходов не может быть, требуются комплексные подходы.

Одной из первоочередных задач становится создание комплексных систем управления отходами. Основа концепции комплексного управления отходами состоит в том, что отходы состоят из различных компонентов, которые в идеале не должны смешиваться и утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологическими способами.

К числу других принципов комплексного управления отходами относят следующие:

- все технологии и мероприятия, включая мероприятия по сокращению количества отходов, их переработку, сжигание, захоронение должны разрабатываться в комплексе, дополняя друг друга;

- муниципальная система утилизации отходов должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и решаться за счет
местных ресурсов;

- местный опыт по управлению отходами должен постоянно приобретаться путем разработки и осуществления небольших программ;

- комплексный поход к переработке отходов базируется на стратегическом адаптивном планировании;

- разработка и осуществление программ должны непрерывно сопровождаться мониторингом и оценкой результатов;

- участие городских властей, а также всех групп населения (производителей мусора) - необходимый элемент любой программы.

Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. Комплекс мероприятий по управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке вариантов их утилизации и включает осуществление небольших экспериментальных проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

При разработке комплексной программы управления отходами целесообразно иметь представление об иерархии мероприятий, входящих в нее. Иерархия предполагает первоочередность мероприятий по сокращению отходов, затем по вторичному сокращению: повторному использованию и переработке отходов и в последнюю очередь по мусоросжиганию или захоронению тех отходов, возникновения которых не удалось избежать и которые не поддаются переработке.

Однако проблема бытовых отходов не решается выбором правильных технологий и их комбинацией. Она может быть решена только при правильной организации дела и учета экономических аспектов проблемы, причем все выше перечисленные аспекты должны рассматриваться в комплексе.

Типичная ошибка многих зарубежных программ является полная и бесконтрольная их передача в руки профильных департаментов городской администрации. При этом исключается участие населения и выборных органов города. Это становится важнейшей причиной неудач многих программ.

Наличие монополий не позволяет пробиться альтернативным подходам и снижает эффективность управления отходами.

Экономический аспект связан с необходимостью платить за выбрасывание (производство) мусора.

В странах Европы и Северной Америки, где утилизация отходов производится с соблюдением экологических норм, она обходится в среднем в несколько десятков, а иногда - более сотни долларов, за тонну. 
Появление платы за образование и размещение мусора имеет разнообразные экономические последствия. Становится экономически целесообразным создание частных предприятий по утилизации отходов, производители мусора, при введении стимулирующих систем, стремятся сократить общий объем мусора и разделить его на различные компоненты, которые становятся ценным сырьем для дальнейшего использования.

Существует много факторов, которые необходимо рассмотреть при приватизации в сфере обращения отходов. Предприятия, финансируемые из местных бюджетов (муниципальные), действующие в условиях централизованной системы управления, имеют возможность стандартизировать операции, снизить затраты. Освобождение их от уплаты налогов и отсутствие прибыли делает возможным снижение цены на производимые ими услуги для населения. Но поскольку средств в местных бюджетах постоянно не хватает, проблемы решаются чаще самым дешевым путем. Отсутствие конкуренции снижает эффективность их деятельности и качество услуг, частные же предприятия не надо финансировать из бюджетов и можно заставить выполнять все экологические нормы. Конкуренция заставляет частные предприятия работать эффективно и независимо от политических компаний и изменений в городских администрациях. Приватизация в этом секторе, как правило, сопровождается повышением платы населения за утилизацию отходов.

Высокая цена за утилизацию отходов с другой стороны создает дополнительный рычаг в управлении отходами. Во многих странах население, учреждения и организации платят за утилизацию в зависимости от количества отходов, которые они выбрасывают. Это стимулирует сокращение количества отходов и сбор вторсырья. Многие программы вторичной переработки, которые являются нерентабельными, становятся экономически оправданными, с учетом экономии платы за размещение мусора.

Однако слишком высокая цена за утилизацию приводит к созданию незаконных свалок. Основное положение комплексного управления отходами в том, что продукт становится мусором тогда, когда он смешивается в мусорной корзине с другими продуктами. Поэтому ключевой проблемой управления является не вторичная переработка отходов, а эффективное разделение потока мусора на компоненты. Именно эта проблема должна стать предметом деятельности городских властей по мнению зарубежных экономистов.

Существует несколько подходов к разделению отходов, которые расположены между двумя полюсами: техническим и социальным.

В первом случае предполагается создание идеальной фабрики, на входе которой имеется не разобранный поток муниципального мусора, на выходе потоки материалов, удовлетворяющие требованиям рынка, и поток, идущий на свалку. Второй вариант - население само разделяет свои отходы, доводит материалы годные к переработке до нужных кондиций и доставляют их к местам сбора (реализации).

Первый путь в чистом виде по оценкам зарубежных специалистов практически невозможен. Переработка неподготовленного потока муниципальных отходов подходит, как метод обогащения топлива для мусоросжигающих заводов.

Извлечение качественных материалов затрудняется тем, что в некоторых случаях невозможно отделить пластик от бумаги (современные упаковочные материалы), бутылочное стекло перемешано со строительным, С технической точки зрения можно добиться высокой чистоты разделения, но высокие капитальные и трудовые затраты делают этот процесс экономически бессмысленным. Считается, что разделение отходов самим населением и другими производителями отходов более приемлемо, чем разделение на специализированных предприятиях по следующим причинам:

в этом случае меньше суммарные издержки налагаемые на общество;

как правило меньше издержки, налагаемые на городской бюджет в городские власти;

в решении проблемы муниципальных отходов принимают непосредственное участие те, кто производит отходы - это считается морально правильным и создает стимул для уменьшения количества отходов.

Но никакая программа сбора вторсырья не будет работать, сама по себе без участия городских, региональных, национальных властей.

Самое простое, что могут сделать власти - это оборудовать центр по сбору вторсырья. Такой центр может представлять собой киоск, контейнер, огороженный участок, куда гражданину предлагают сдавать или выбрасывать определенные материалы. Чтобы такой центр работая, необходимо неоднократно оповестить население о его существовании, очень четко объяснить правила пользования. Все объявления и правила пользования нужно писать или рисовать очень крупно, заметно и ярко в местах сбора отходов.

Если такой центр начинает работать, то обязательное условие его существования - систематический вывоз собранных материалов, их реализация и переработка.

Эффективность такой деятельности зависит от активности населения. Существует один общий принцип поддержания активности очевиден - чем меньше усилий требуется от населения - тем больше процент его участия. Поэтому чем ближе подобные центры к населению, к постоянным маршрутам людей, тем они жизнеспособнее.

Даже при невысоком участии населения такой центр способен играть определенную воспитательную роль, привлекая внимание жителей района к проблеме отходов.

В США и других странах часто используется схема сбора вторичного сырья на обочине. В этом случае жители оставляют вторичное сырье в специальном мешке или контейнере на тротуаре, где они обычно оставляют мусор. Конкретные детали могут быть разными.

Участие в таких программах может быть и обязательным, и добровольным, иногда собирается только один материал, а иногда - несколько. В случае нескольких материалов житель может складывать их в разные контейнеры или в один. В последнем случае материалы подвергаются дополнительной сортировки либо на специализированных заводах, либо прямо на тротуаре, теми, кто их собирает. Последний вариант более трудоемкий, но не требует капитальных вложений, на создание дополнительных мощностей по сортировки.

Подобные программы осуществляются во многих городах и округах США как на добровольной, так и на обязательной основе. Обязательного разделения отходов требует Федеральный закон от граждан ФРГ.

Важнейшим экономическим стимулом является введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) мусора, зависящей от его количества. Положительный эффект от платы состоит не в том, что формируются бюджетные средства для утилизации мусора и не в некой "справедливости" (кто меньше производит, тот меньше и платит). Дифференцированная плата реализует фундаментальное право и обязанность гражданина - "право знать". В данном случае "это экономический канал", дающий информацию гражданину, какие издержки накладывает на общество потребительское поведение гражданина.

Формы практической реализации дифференциальной платы весьма разнообразны. По данным некоторых муниципалитетов введение дифференцированной платы сокращает объем отходов на 18%. Но дифференцированная плата снижает не только объемы вывозимого мусора, но и побуждает к повторному использованию вещей. Иногда один из местных жителей бесплатно принимает в своем гараже предметы, бывшие в употреблении, и затем продает по низким ценам. Сдавать ему бесплатно выгоднее, чем выбрасывать за деньги.

Очень важно отметить, что экономические стимулы и законы не заменяют стимулов моральных и не отменяют необходимости работы с общественностью. Даже обязательная программа, чтобы она смогла работать, должна быть признана общественностью как разумная и осмысленная. Именно привлечение население является особенно трудной задачей.
Интересно, что еще 10-15 лет американские специалисты утверждали, что американская душа не совместима с немецкой аккуратностью, которая требуется для сортировки мусора.

Ежегодно в Германии образуется до 40 млн.тонн отходов. Раньше там, как и сейчас в России, весь мусор сваливали в кучу и несли в серую бочку. Потом стали делить отходы: стекло к стеклу, бумагу к бумаге. Для каждого вида бытовых отходов имеется своя бочка. Бочки должны стоять недалеко от домов, но не далее 15 м от проезжей части, чтобы облегчить работу мусорщикам.

В серую бочку теперь несут только остаточный мусор, старые газеты, журналы и картонные коробки. В желтую бочку выбрасывают банки, бутылки, полимерную и бумажную, а также частично металлическую упаковку, на которой стоит «зеленая точка». Зеленая бочка предназначена для органических отходов, которые перерабатываются в компост.

В ближайшее время ожидается введение в использование голубой бочки для бумаги и картона. Эти бочки, стоящие перед входом в дом или подъезд, опустошаются раз в две недели специальными машинами, принадлежащими сообществу (немецкий вариант нашего ООО) или предприятию, уполномоченному им на вывоз городского мусора. Население платит несколько сот марок в год, причем эта сумма не зависит от количества извлеченного из бочек мусора. В такой ситуации разбрасывать мусор невыгодно, поскольку такие действия караются высокими штрафами. Лишнюю стеклянную тару, которая по каким-либо причинам не попала в желтую бочку для упаковок, нужно складывать в большие контейнеры, также расположенные в нескольких точках каждого района. Зеленые, белые и коричневые бутылки сортируются на месте. Лекарства с просроченной датой принимают аптеки. Для старых батареек есть приемные пункты в любом супермаркете. О вывозе холодильников нужно договариваться заранее.

Мусор, собранный в городе, в зависимости от расстояния между местом сбора и полигоном, доставляется или непосредственно на полигон, или в центр по сортировке, или на мусороперегрузочную станцию. Здесь посредством мусороприемника на несколько десятков тонн со встроенным гидравлическим прессом осуществляется

В центрах по сортировке собранные упаковочные материалы сортируются вручную. Различные виды бытовых отходов перерабатываются:
стекольной промышленностью; обществом по утилизации бумаги;
обществом по утилизации использованной упаковки из искусственных материалов, полимерных пленок, банок, бутылок, пенопласта; металлургической промышленностью; обществом по утилизации упаковки из алюминия.

В небольших городах Рурского региона Германии население привозит предварительно рассортированные дома ТБО на специальную площадку, расположенную на территории ближайшего полигона, и бросает мусор в соответствующие контейнеры:

1. Особые отходы. Их прием осуществляется бесплатно для населения. Имеются контейнеры для: красок и лаков; просроченных лекарств и косметики; старых масел; батарей для электронных и электрических приборов; старых химикатов; средств защиты растений; аэрозольных упаковок; вышедших из строя ртутных ламп.

2. Вторичное сырье, подлежащее переработке. Имеются контейнеры вместимостью несколько тонн для: бумаги; картона; лома цветных металлов; лома алюминия; вышедших из строя электронных и электрических приборов; вышедших из строя холодильников.

3. Контейнеры меньшей вместимости для: пенопласта; полимерных пленок; древесины (остатки мебели и т.п.)

4. Остаточный (нестандартный) мусор и строительные отходы.

5. Садовые отходы (стриженая трава с газонов, ветки от кустов, опавшие листья и т.д.), предназначенные для компостирования, сваливаются населением на компостную площадку.

К раздельному сбору мусора немцы привыкли, но нельзя сказать, что в этом отношении царит сплошная идиллия. С ростом благополучия проблема бытовых отходов усложняется: то фирмы начинают требовать, чтобы потребитель мыл стаканчики от йогурта, перед тем как отнести их на помойку, то изготовители тары отказываются платить пошлину за лицензию на право переработки.

Технические службы и «ведомства чистоты» есть во всех городах. Устранение мусора в целом регулируется на правительственном уровне, конкретные же способы разрабатывают муниципалитеты, которые могут при этом пользоваться и услугами частных фирм. Условия всегда диктует городской совет. Сначала он объявляет конкурс для желающих получить заказ на уборку города, потом выбирает самый оптимальный вариант. Собирать мусор нужно в определенном ритме, бесплатно предоставляя в распоряжение населения бочки. Для муниципалитета устранение мусора -- занятие неприбыльное: сколько тратится на уборку улиц и зарплату сотрудникам «ведомства чистоты», столько же платит население за вывоз заполненных контейнеров. Но таков заведенный порядок, и, похоже, он устраивает всех.

Исследование и анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:

проблема отходов выдвигается в число важнейших проблем,
стоящих перед человечеством;

ее решение требует тщательных взвешенных и разнообразных подходов при участии многих заинтересованных сторон: в первую
очередь это муниципальные власти, представительные органы, контролирующие учреждения, общественные организации, средства массовой информации, руководители предприятий;

выполнение каких либо программ развития не возможно без активного участия населения, поэтому городские власти, общественные организации и , другие заинтересованные стороны должны вести целенаправленную работу по информированию и вовлечению населения в процесс обращения отходов;

главной проблемой вторичного использования отходов являются
не технологии переработки, а организации разделения потока мусора на материалы, возможные к дальнейшему использованию; 

более предпочтительным вариантом разделения мусора считается осуществление этого процесса самими жителями, нежели создание специализированных предприятий для этой цели;

даже при эффективной организации переработки вторичных ресурсов, в настоящее время остается часть отходов, которая может быть размещена на свалках, полигонах или сожжена; 

требуется выработка экономического механизма и системы нормативных актов, стимулирующих уменьшение отходов, их разделение и переработку; - должны быть созданы комплексные системы управления отходами на национальном, региональном и местном уровне, сочетающие организационные, экономические и социальные подходы.

Заключение

Основной проблемой, препятствующей нормальной переработке мусора в нашей стране является банальное нежелание местных властей обращать внимание на данную проблему. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно заметить, что основные проблемы утилизации мусора - необходимость его сортировки решены достаточно простым способом - установкой контейнеров для раздельного сбора мусора. Благодаря внедрению подобной технологии раздельного сбора мусора, различные типы отходов не смешиваются между собой.

Таким образом, подобный сбор отходов позволяет существенно увеличить процент пригодного для вторичной переработки мусора без дополнительных усилий. Те, кто препятствуют внедрению раздельного сбора мусора, объясняют это менталитетом россиян, которые вряд ли захотят самостоятельно сортировать мусор дома. Однако, многочисленные исследования общественного мнения показали, что уже сегодня половина жителей Москвы готова к внедрению раздельного сбора мусора. Поэтому при условии участия государства, переход к подобным технологиям вполне может быть внедрен в нашей стране. И это помогло бы развитию мусороперерабатывающей отрасли в России.

Для решения имеющихся проблем в области переработки и захоронения мусорных отходов предлагают рассмотреть и принять в ближайшее время отдельный федеральный закон, запрещающий складировать на свалках не отсортированные и необработанные бытовые отходы. Необходимо установить обязательные процедуры по сортировке мусора на всех этапах его переработки.

 На уровне субъекта Российской Федерации вместо открытия мусорных полигонов надо открывать современные мусороперерабатывающие комплексы по утилизации и переработке бытовых отходов или экологические кластеры, в том числе для вторичной переработки отходов и создания новых производств по выпуску высокотехнологичных материалов.

 Решать эту проблему в регионах только за счет регионального и местного бюджета субъектов РФ затруднительно, в виду отсутствия достаточных финансовых средств на эти цели и высокой стоимости строительства современных мусороперерабатывающих комплексов и экологических кластеров.

Инвесторы неохотно вкладывают свои средства в данную отрасль. Они ждут от властей, прежде всего административного содействия и гарантий в оперативном выделении земельных участков под строительство данных комплексов, оснащении их инженерными коммуникациями, а также в налаживании централизованных поставок отходов ТБО (твердые бытовые отходы) для их переработки. Ну и конечно, рассчитывают на повышение тарифов на вывоз и утилизацию ТБО для населения, или как минимум субсидирования данных расходов.

Поэтому такой комплексный подход потребует дополнительного софинансирования регионов из федерального бюджета. Необходимые ресурсы для инвестирования под строительство экологических кластеров и мусороперерабатывающих комплексов можно подключить из Фонда содействия реформированию ЖКХ, под гарантии субъектов.

Или в рамках инфраструктурных проектов, за счет средств накопленных на счетах резервного фонда и фонда национального благосостояния. Думаю, что вложенные средства, таким образом, вполне себя окупят, так как в результате произойдет улучшение экологии и повышение продолжительности жизни россиян.

Строить подобные комплексы необходимо в непосредственной близости от действующих мусорных полигонов для переработки уже имеющихся бытовых отходов.

 Производственная цепочка раздельного сбора должна включать в себя сортировку отходов, после которой примерно 20% отправляется для вторичного использования, остальные отходы, не подлежащие переработке, спрессовываются и отправляются на полигон для захоронения.

Создав единую транспортно-логистическую схему сбора и транспортировки отходов, нужно сформировать пункты приема, установив раздельное контейнерное оборудование и своевременно его обслуживать.Вместе с тем, надо предусмотреть и платный сбор раздельно собранного населением мусора. Необходимо также заняться соответствующей пропагандой среди населения.

Главное, принимая такой закон, мы не должны забывать о потребителе этой услуги -- нашем населении, его платежеспособности и реакции на возможное повышение тарифов.

 За вывоз мусора население платит в среднем от 100 до 200 руб. в месяц на человека, цифры разняться от города к городу. За эти деньги мусоровоз забирает бытовые отходы, отправленные в контейнер, и отвозит на полигон. По расчетам специалистов кубометр утилизированного мусора будет стоить как минимум от 150 до 300 руб. Тарифному регулятору будет необходимо доказать обоснованность повышения тарифа в среднем на 50-100 руб., а если учесть, что инфляционный коэффициент в стране 6-9%, это будет сделать непросто.

В России и за рубежом технологии по сортировке отходов мусора на этапе его сбора заметно отличаются. В докладе Росприроднадзора опыт раздельного сбора бытовых отходов в крупных российских городах признан негативным. Поэтому власти уверены, что заставить наших горожан сортировать отходы по разным контейнерам сразу не удастся. Жителям крупных городов надо быть готовыми изменить сам стиль жизни. 

 Однако экологи и эксперты отмечают, что в первый год эксперимента 10-15% жителей сразу начинают собирать мусор раздельно, если своевременно опустошаются и обслуживаются контейнеры и до жителей доведена элементарная инструкция по их использованию. За два года их доля может вырасти до 30%. Социологические исследования показывают, что в принципе около 70% россиян готовы раздельно собирать мусор, против 80% в европейских странах.

То есть мы вполне можем приблизиться к Европе, но по факту ситуация складывается иначе. В городах пока нет структур, которые бы занимались сортировкой отходов, поскольку надо применять новые технологии и работать с людьми. Без внедрения новых технологий по сортировке мусора и строительства комплексов по переработке мусора, свалки в России могут надолго остаться основным способом утилизации и захоронения отходов. Чтобы этого не произошло, необходимо принять этот закон и безотлагательно начать его реализовывать. Главное, это делать всем вместе. Потому что Россия - наш общий дом.

Список литературы

1. Алтынова, А. И. Не сжигать! Сортировать!/ А. И. Алтынова // Твердые бытовые отходы. - 2010. - № 11. - С. 50-51.

2. Альшин, М. А. Стратегия внедрения схемы утилизации отходов :/ М. А. Альшин // Твердые бытовые отходы. - 2012. - № 11 (77). - С. 39-40.

3. Бабенко, Н. Н. Свалка может превратиться в клондайк / Твердые бытовые отходы. - 2012. - № 3. - С. 30-31.

4. Балаян, В. Первый шаг к чистоте сделан / / Твердые бытовые отходы. - 2011. - N 2. - С. 11-13.

5. Белоус, М. С. Организация раздельного сбора отходов. Руководство к действию / М. С. Белоус// Справочник руководителя учреждения культуры. - 2012. - № 8. - С. 33-37.

6. Бояркин, Д. Э. Мусоровозы МКМ - 7803: стоимость ниже, надежность выше / Д. Э. Бояркин // Твердые бытовые отходы. - 2012. - № 9 (75). - С. 45.

7. Векслер, Н. П. Комплекс сортировки и утилизации твердых бытовых отходов : [о повышении экологичности и эффективности сортировки и утилизации твердых бытовых отходов] / Н. П. Векслер, М. А. Федяшин, С. А. Кучеренков // Строительные и дорожные машины. - 2011. - № 10. - С. 60-61.

8. Елдышев, Ю. Н. Изменится ли "мусорный" менталитет? // Экология и жизнь. - 2007. - № 9. - С. 25-27.

9. Иванова, Ю. С. "Вопиющая" проблема : мусор как информационное загрязнение городской среды : / Ю. С. Иванова // Экология и и жизнь. - 2010. - № 3. - С. 39-42.

10. Мартынов Д. Е. Время новых стандартов/ Д. Е. Мартынов // Твердые бытовые отходы. - 2012. - № 3. - С. 40-41.

Размещено на Allbest.ru