Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Правовое регулирование редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений

1.1 Редкие и исчезающие виды животных как объект использования и охраны

1.2 Редкие и исчезающие виды растений как объект правовой защиты и охраны

2. Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

2.1 Меры по охране редких и исчезающих видов животных

2.2 Охрана и защита объектов растительного мира

Заключение

Список используемых источников

Введение

Статьей 46 Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду [15]. Для обеспечения реализации данного права точное определение сути категории «благоприятная окружающая среда» дано в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 N 1982-XII в редакции Закона Республики Беларусь от 31.12.2013 г., согласно которой благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических систем, иных природных и природно-антропогенных объектов [21].

Животный и растительный мир являются частью окружающей среды, частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом. Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

В этой связи, проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного и растительного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и прежде всего генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения

Охрана ресурсов животного и растительного мира направлена как на поддержание оптимального уровня численности экономически ценных промысловых животных, так и на сохранение всего видового разнообразия животных и растений. Решение этой задачи стало большой и актуальной проблемой, поскольку современная цивилизация широким фронтом наступает на дикую природу, в результате чего происходят необратимые изменения природной среды. При этом численность большинства диких позвоночных животных, а также других видов животных, стала резко уменьшаться, а некоторые виды совсем исчезают. Такая же проблема стоит и в отношении многих растений. Этот процесс обеднения фауны и флоры под влиянием негативных воздействий антропогенных факторов с каждым годом усиливается и приобретает глобальный характер.

С начала ХVII в. на территории Беларуси исчезло более 20 видов наземных позвоночных животных. Среди них два вымерших на земле вида: лесной бык - тур и дикая лошадь - лесной тарпан. Перестали встречаться также соболь, лань, дрофа. В белорусских реках исчезли речная минога и 11 видов рыб, в том числе белуга, русский осетр, лосось. Ряд видов истреблен человеком, другие исчезли вследствие глобального сокращения ареала или изменения мест обитания. Беловежский зубр - своеобразный символ Беларуси - сохранился только в условиях неволи, проведены работы по его натурализации [24, с.78].

Вследствие этого в настоящее время в рамках общей проблемы охраны животного и растительного мира выдвигается вполне самостоятельное направление - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к юридической ответственности лиц,виновныхв нарушении законодательства. На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных и растений.

Цель исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических направлений в области их защиты и охраны.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных и растений.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства в данной сфере.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

1. изучения законодательства о животном и растительном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных и растений как объекте особой охраны;

2. анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных и растений.

Методологическую основу исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, прогнозирования и др.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Беларусь [15], законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 N 1982-XII (в ред. от 31.12.2013) [21]; «О животном мире» от 10.07.2007 N 257-З (в ред. от 22.01.2013) [26; «О растительном мире» от 14.06.2003 N 205-З (в ред. от 22.01.2013) [30]; «О защите растений» от 25.12.2005 N 77-З (в ред. от 28.12.2009) [27], а так же иные акты природоохранного законодательства.

Теоретической основой исследования послужили научные труды по экологическому и гражданскому праву, а также относящиеся к предмету исследования работы по природоохранному законодательству, научно-практические комментарии и пособия.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения; список использованной литературы содержит 42 источника.

1. Правовое регулирование редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений

1.1 Редкие и исчезающие виды животных как объект использования и охраны

Статья 137 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 N 218-З в ред. от 31.12.2013 (далее - ГК) [6] гласит, что «к животным применяются правила об имуществе постольку, поскольку иное не установлено законодательством и не вытекает из особенностей этого объекта». При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности». Последнее может рассматриваться как злоупотребление правом (п. 1 ст. 9 ГК) с вытекающими отсюда последствиями. При этом в ГК не дается универсального определения животного и не проводится дифференциация между дикими и домашними животными.

Такой подход, приравнивающий животных к другим вещам, характерен для всех «традиционных» законодательств. Например, ГК Латвии (ст. 931) называет лесных животных «живыми бесхозяйными предметами». Более того, французский ГК (ст. 522, 524) даже признает недвижимым имуществом животных, которых собственник поместил на земельный участок для его обслуживания и эксплуатации (животные для обработки земли, рыбы в водоемах, пчелиные ульи, голуби в голубятнях, кролики в садках и т.п.). Однако более современным является другой подход, выделяющий животных из совокупности прочего имущества и наделяющий их особым статусом. Например, согласно ст. 135.3 ГК Азербайджана «животные не являются вещью. Их правовое положение определяется специальными законами» [7, с.32].

Легальное определение «животные» содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь от 02.07.2010 N 161-З «О ветеринарной деятельности» [23]: «животные - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, моллюски, черви и другие организмы, питающиеся готовыми органическими веществами, способные к активному передвижению, жизнедеятельность которых обеспечивается пищеварительной, выделительной, дыхательной и нервной системами.

Данное юридическое определение не соответствует тому, что существует в биологии, где царство животных дополнительно включает следующие типы: простейшие, губки, кишечнополостные, различные черви, гребневики, моллюски и т.п. Данное несоответствие можно объяснить узкой направленностью Закона «О ветеринарной деятельности».

Таким образом, с точки зрения правового режима собственности все животные приравниваются ГК к имуществу без какого-либо различия между собой. Практическое значение такого подхода заключается в применении к животным общих норм ГК об имуществе и праве собственности.

Статья 222 ГК называет такой первоначальный способ приобретения права собственности, как обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (сбор ягод, лов рыбы, добыча животных в лесах, водоемах или на другой территории). Данная норма ГК логически вытекает из положений ст. 6 Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 N 257-З «О животном мире», согласно которой:

1) объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства, более того, такое право собственности является исключительным (подп. 1.6 п. 1 ст. 7 Закона от 15.07.2010 N 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» [19]);

2) дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые из среды обитания объектов животного мира юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности последних, равно как и дикие животные, содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами и гражданами.

Для сравнения, Германское гражданское уложение (§ 960) придерживается иного подхода: дикие животные, пока находятся на свободе, никому не принадлежат [39, с.54-55].

Закон «О животном мире» оперирует понятиями «объект животного мира» - дикие животные, в том числе относящиеся к объектам охоты и рыболовства, а также популяции диких животных; «дикие животные» - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе; «дикие животные, относящиеся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных» - дикие животные отдельных видов, в отношении которых есть данные мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира, указывающие на ежегодное в течение десяти лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение) сокращение их численности и (или) ареала, неблагоприятные изменения условий среды их обитания, ограниченность распространения и малочисленность популяций.

Следует отметить, что нормы гражданского законодательства применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира в случае, если эти отношения не урегулированы законодательством об охране и использовании животного мира (п. 2 ст. 2 Закона «О животном мире»).

В этой связи, закон «О животном мире», закон «Об охране окружающей среды» а также иные акты законодательства устанавливают особенности правового режима объектов животного мира отнесенных к редким и исчезающим видам.

Так, согласно статье 64 закона «Об охране окружающей среды» к редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видам диких животных и дикорастущих растений относятся виды диких животных и дикорастущих растений, в отношении которых имеются данные мониторинга животного и растительного мира, государственного кадастра животного мира и государственного кадастра растительного мира, научных и иных исследований, указывающие хотя бы на одно из следующих оснований:

- ежегодное в течение десяти лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение) сокращение их численности и (или) ареала;

- неблагоприятные изменения условий среды их обитания, произрастания;

- ограниченность распространения и малочисленность их популяций.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных включаются в Красную книгу Республики Беларусь. Включение редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных в Красную книгу Республики Беларусь и исключение их из нее осуществляются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании предложений Национальной академии наук Беларуси.

При включении редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений в Красную книгу Республики Беларусь им присваиваются категории национальной природоохранной значимости.

Категории национальной природоохранной значимости и критерии отнесения к ним редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В частности, Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21.04.2008 N 41 (в ред. от 23.07.2013) «Об установлении категорий национальной природоохранной значимости и критериев отнесения к ним редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений» [22] устанавливает четыре категории отнесения животных к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам.

Так, например, к первой категории (I) отнесены животные имеющие:

- чрезвычайно высокий риск исчезновения;

- критически низкий уровень численности;

- крайне ограниченную распространенность (единичные локалитеты);

- значительную трансформированность мест обитания;

- необходимость введения специального режима охраны и использования (передача выявленных мест обитания диких животных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, разработка планов действий по сохранению видов диких животных предусматривающих реабилитацию и восстановление нарушенных мест обитания, разведение диких животных в неволе).

Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.06.2004 N 14 «Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь») [37]. В настоящее время данный список содержит 189 наименований животных включенных в Красную книгу. Самовольное изъятие таких диких животных, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания, запрещаются (п. 3 ст. 17 Закона «О животном мире», ст. 64 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Исключение составляют случаи изъятия диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, в научных целях, в целях вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, создания и пополнения зоологических коллекций на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в порядке, установленном Положением о порядке выдачи разрешения на изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2009 N 638 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными и дикорастущими растениями» в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 N 622 [35]. Вывоз таких животных осуществляется в соответствии с Положением о порядке выдачи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрешений на вывоз диких животных и дикорастущих растений, отнесенных к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) деривативов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2008 N 1397 в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.11.2013 N 963.

Следует отметить, что общее пользование объектами животного мира (любительские охота и рыболовство, пользование дикими животными в научных, воспитательных, образовательных и тому подобных целях, пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира, а также продуктами их жизнедеятельности) осуществляется свободно и бесплатно, тогда как специальное пользование (промысловые охота и рыболовство, заготовка диких животных и т.п.) осуществляется на основании специальных документов (решений, разрешений, договоров аренды и безвозмездного пользования и др.) и, как правило, на возмездной основе [41, с.32].

Регулирование распространения и численности животных осуществляется как без изъятия, так и с изъятием диких животных из среды их обитания в соответствии со ст. 19 Закона «О животном мире», а также Правилами регулирования распространения и численности диких животных, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2008 N 126 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, и регулирования распространения и численности диких животных» в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2013 N 836 [29].

Другие виды общего и специального пользования объектами животного мира регламентированы:

а) Правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2006 N 699 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 N 622, которые применяются в отношении виноградных улиток, некоторых видов лягушек, змей и др.;

б) Правилами пользования дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2006 N 700 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2013 N 836 (далее - Правила пользования дикими животными в научных целях), которые делят животных на 2 вида:

(i) не требуют разрешения для изъятия (перечислены в приложении 1 к Правилам пользования дикими животными в научных целях и включают всех млекопитающих, кроме объектов охоты и рукокрылых, а также некоторые виды пресмыкающихся, земноводных и др.);

(ii) изъятие которых осуществляется на основании разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

в) Правилами отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2006 N 698 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 N 610 (далее - Правила отлова диких животных), которые также делят животных на два вида:

(i) отлов которых не требует разрешения (перечислены в приложении 1 к Правилам отлова диких животных, включающем различные виды птиц, ежей, грызунов и т.д.);

(ii) отлов которых осуществляется на основании разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Кроме того, Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона Республики Беларусь от 31.12.2013 N 95-З [20] устанавливает дополнительные ограничения на изъятие и использование объектов животного мира. Так, ст. 22 названного Закона запрещает на территории заповедника любую не связанную с его назначением деятельность, противоречащую задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающую естественное течение природных процессов или создающую угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты, а также полностью изымает из хозяйственного оборота природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Согласно ст. 27 этого Закона на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира.

Дикие животные, содержащиеся в неволе, подпадают под отдельную регламентацию, предусматривающую, в частности:

а) регистрацию в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь зоологических коллекций, причем она может быть как обязательной (зоопарки, зверинцы, зоосады, цирки, океанариумы, музеи и т.п.), так и добровольной (ст. 44 Закона «О животном мире»);

б) особый порядок и условия регистрации. Данные процедуры регулируются положением о порядке и условиях регистрации содержащихся и (или) разведенных в неволе диких животных (включая их потомство, достигшее возраста трех месяцев), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2008 N 126 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, и регулирования распространения и численности диких животных» в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2013 N 836;

в) регистрацию в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь содержащихся и (или) разведенных в неволе диких животных (включая их потомство, достигшее возраста трех месяцев), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС (дикие животные, их части и (или) дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Заключена в г.Вашингтоне 03.03.1973) [13] (далее - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры) (ст. 43 Закона «О животном мире»). Без такой регистрации сделки, предметом которых являются содержащиеся и (или) разведенные в неволе незарегистрированные дикие животные, запрещаются (п. 2 ст. 45 Закона «О животном мире»). Продажа, обмен, дарение или отчуждение иным способом диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, являющихся образцами СИТЕС, а также их частей и (или) дериватов могут осуществляться собственниками при наличии хотя бы одного из документов, подтверждающих законность владения, в частности:

(i) свидетельства о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе;

(ii) свидетельства о регистрации зоологической коллекции;

(iii) трофейного листа;

(iv) свидетельства о праве на наследство;

(v) договоров купли-продажи, мены, дарения;

(vi) договоров аренды, безвозмездного пользования;

(vii) иных документов, установленных международными договорами Республики Беларусь.

Таким договором является, в частности, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, в которой участвует Республика Беларусь. Основу Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры составляют 3 приложения с перечислением животных и растений:

Приложение 1 содержит - все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах;

Приложение 2 содержит - все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием.

Помимо СИТЕС Беларусь участвует в Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (г. Бонн, 23.04.1979), которая построена по схожим принципам: определено 2 приложения со списком животных, причем в отношении первого (животные, находящиеся под угрозой исчезновения) их добывание, как правило, запрещено, а в отношении второго (неблагоприятный статус сохранности) должны заключаться отдельные соглашения по охране конкретного вида.

Таким образом, применительно к теме курсовой работы объекты животного мира подлежащие правовой охране могут относиться к одному из следующих видов:

1) изъятые из оборота (те, что включены в Красную книгу Республики Беларусь, а также соответствующие объекты СИТЕС согласно их статусу, находящиеся в естественной среде обитания);

2) ограниченно оборотоспособные (в частности, находящиеся в неволе дикие животные, которые включены в Красную книгу Республики Беларусь, а также объекты СИТЕС), к которым применяются специальные правила (получение разрешений, регистрация и т.п.);

3) свободные в обороте, на которых, однако, также распространяются многочисленные ограничения и обременения (регистрация домашних животных, требования к содержанию и уходу и т.п.).

1.2 Редкие и исчезающие виды растений как объект правовой защиты и охраны

Растительный мир как объект экологических правоотношений в юридической литературе трактуется по-разному в зависимости от соотношения с понятием «лес». В широком смысле, юридическое понятие «растительный мир» включает совокупность всех дикорастущих растений, в том числе лесную растительность [1, с.187]. Другая позиция сводится к необходимости разграничения внелесной естественной растительности и лесов как природных объектов при условии гармонизации нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения и отношения в области охраны и использования растительного мира вне лесов [2, с.149].

В Законе Республики Беларусь «О растительном мире» нашло отражение как узкое, так и широкое понимание растительного мира: ряд норм, в частности, касающиеся охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, регулирования распространения и численности растений, применяются к объектам растительного мира, произрастающим на землях всех категорий, в том числе лесного фонда (ст.ст. 18-24, 26-29,42). Тем не менее значительная часть норм данного Закона распространяется лишь на дикорастущие растения, расположенные за пределами лесного фонда.

Растительный мир определяется в ст.1 Закона «О растительном мире» как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. В то же время, в соответствии со ст.5 данного Закона, к объектам отношений, регулируемых данным Законом, отнесены «изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности; производные от дикорастущих растений (дериваты); ботанические коллекции». Однако следует иметь в виду, что изъятые дикорастущие растения могут выступать объектом лишь отдельных экологических отношений, к которым, в частности, можно отнести озеленение, создание ботанических коллекций.

Особый правовой статус объектов растительного мира объясняется несколькими причинами, важнейшими из которых являются две. Первая ? это экологическая безопасность и охрана окружающей среды. Вторая ? хозяйственное использование растительного мира в качестве продуктов питания, промышленного сырья и т.д. [25, с.7-9].

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», растения ? это сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники и грибы. Закон Республики Беларусь «О защите растений» определяет растения как живые растения (сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники и грибы), их части, включая семена и генетический материал.

Существует достаточно развернутая классификация растений, но для целей правового регулирования первостепенное значение имеют не биологические, а юридические, важнейшей из которых является деление растений на дикорастущие и культивируемые, а для целей нашей работы их деление на редкие и исчезающие.

Имущественный статус объектов растительного мира определяется также тем, к какому виду имущества они относятся. Так, согласно ст. 130 ГК, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения [6]. Логический вывод, который следует из данной нормы: объекты растительного мира, способные перемещаться без ущерба (включая их плоды), считаются движимым имуществом.

Относительно дикорастущих растений одним из основных нормативно-правовых актов (далее ? НПА) является уже названный нами Закон Республики Беларусь «О растительном мире». Сфера действия этого документа определяется понятиями «объекты растительного мира» ? произрастающие дикорастущие растения, образованные ими популяции, растительные сообщества или насаждения, а также «дикорастущие растения» ? растения, находящиеся в их естественной среде произрастания и способные образовывать популяции, растительные сообщества или насаждения, а также растения, выращиваемые и используемые в целях озеленения и иных средообразующих, водоохранных, защитных целях.

Таким образом, из сферы действия данного Закона исключаются культивируемые растения как сельскохозяйственного назначения, так и находящиеся на принадлежащих гражданам земельных участках (независимо от назначения), плюс древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на землях лесного фонда. Правовой режим последней регулируется вторым важным НПА ? Лесным кодексом Республики Беларусь от 14.07.2000 N 420-З (ред. от 22.12.2011), ст. 7 которого устанавливает, что леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства [17]. Это, впрочем, вытекает из ст. 13 Конституции Республики Беларусь [15]. Однако древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями (юридическими или физическими лицами) при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством, являются их собственностью.

Закон «О растительном мире» вопрос о праве собственности решает сходным образом:

? объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются, как правило, государственной собственностью. Однако дикорастущие растения и (или) их части, изъятые, удаленные юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством, являются их собственностью;

? также, к частной собственности относятся объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц и иных организаций. При предоставлении в установленном законодательством порядке земельных участков, в границах которых расположены объекты растительного мира, в частную собственность, пожизненное наследуемое владение граждан государственные органы должны принять решение о судьбе этих объектов растительного мира.

При этом право на объекты растительного мира у пользователя земельного участка или водного объекта возникает с момента предоставления в соответствии с законодательством данного земельного участка или водного объекта и прекращается с момента прекращения права на земельный участок или водный объект, а равно гибели, уничтожения или иной утраты объекта растительного мира.

Как нами было отмечено, среди всех объектов растительного мира выделяется особая категория ? редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь дикорастущие растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.06.2004 N 14. В настоящее время данный Список состоит из 274 наименований [42, с. 65-67].

В отношении таких растений запрещены самовольные изъятие и пересадка из среды их произрастания, их незаконный оборот, а также их удаление и совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их произрастания, запрещаются. Такое изъятие и пересадка допускаются в научных целях, в целях интродукции, реинтродукции, акклиматизации, создания и пополнения ботанических коллекций на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в установленном порядке. Кроме того, специальной охране подлежат не только сами растения, включенные в Красную книгу, но и места их обитания. Однако при этом все эти меры не распространяется на культивируемые растения, относящиеся к редким или находящимся под угрозой исчезновения видам.

Помимо растений, включенных в Красную книгу, запрещается сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений, относящихся к видам подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 года.

Также важно, что пользование объектами растительного мира делится на общее и специальное, включая следующие виды:

? заготовка древесных соков;

? сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.);

? заготовка древесины;

? сенокошение;

? пастьба скота;

? пользование объектами растительного мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях;

? пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.

Общее пользование осуществляется гражданами в личных целях безвозмездно и, как правило, без закрепления объектов растительного мира за отдельными гражданами и без получения соответствующих документов. Специальное пользование осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях экономической деятельности, как правило, на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении такого права и за плату [39, с.54-55].

Лесопользование строится на схожих принципах, согласно которым ст. 36 ЛК выделяет следующие его виды:

? заготовка древесины;

? заготовка живицы;

? заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);

? побочное лесопользование (заготовка и сбор древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственного растительного сырья и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования);

? пользование участками лесного фонда, отнесенными к охотничьим угодьям, для ведения охотничьего хозяйства;

? пользование в научно-исследовательских и образовательных целях;

? пользование в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях.

В последнем случае чаще всего речь идет о городских, курортных лесах и лесопарковых частях зеленых зон, в которых запрещается заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов, древесных соков, промысловая заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного растительного сырья, технического сырья, пастьба скота, а также строительство зданий и сооружений, если они не совместимы с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха граждан, запрещаются (ч. 3 ст. 64 ЛК).

Участки лесного фонда предоставляются в пользование лесопользователям как с их изъятием у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, так и без изъятия (то есть без предоставления земельных участков, в границах которых расположены эти участки лесного фонда). Осуществление лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, с побочным лесопользованием, допускается на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и, как правило, на платной основе. Кроме лесопользования допускается передача участков лесного фонда в аренду и концессию.

Однако граждане имеют право свободно и бесплатно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы (за исключением включенных в Красную книгу или подпадающих под действие ее международных договоров), лекарственное растительное сырье и техническое сырье, древесные соки, мох, лесную подстилку и опавшие листья, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях (ст. 41- 43 ЛК).

В соответствии со ст. 43 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», по общему правилу, уничтожение (удаление), в том числе рубка без соответствующего разрешения, и (или) повреждение объектов растительного мира в населенных пунктах, зеленых зонах вокруг населенных пунктов, городских лесах и санитарно-защитных зонах запрещаются [21].

Удаление, пересадка объектов растительного мира допускаются только в случаях, когда:

? производится строительство;

? объекты растительного мира препятствуют эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, осуществляемой в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также использованию земельных участков по целевому назначению;

? объекты растительного мира находятся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии;

? осуществляется ликвидация чрезвычайной ситуации или ее последствий либо когда для обеспечения жизнедеятельности граждан или экономической деятельности юридических лиц и ИП необходимо выполнение неотложных работ, проведение которых невозможно без удаления, пересадки объектов растительного мира;

? в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

В отношении ряда растений, напротив, могут применяться специальные меры по регулированию их распространения и численности, а также запрету их интродукции и (или) акклиматизации [25, с.7-9].

Природоресурсным и природоохранным законодательством могут устанавливаться дополнительные ограничения на использование объектов растительного мира. Так, согласно ст. 77 Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191-З, действующего в редакции Закона Республики Беларусь от 14 июля 2011г. №293-З, в границах водоохранных зон запрещаются рубка леса, удаление объектов растительного мира без лесоустроительных проектов, проектов благоустройства и озеленения [4].

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что:

? на территории заповедника полностью изымаются из хозяйственного оборота природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира;

? на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе рубки леса главного пользования и заготовка живицы, а также деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира [20].

Относительно культивируемых растений отметим, что эта группа весьма неоднородна по составу, так как включает сельскохозяйственные и садовые растения, декоративные и прочие искусственные насаждения (как однолетние, так и многолетние) и т.п. По этой группе отсутствует единый нормативный правовой акт, а отдельные нормы содержатся в большом числе разрозненных. Одним из таковых является Закон Республики Беларусь «О защите растений», который регулирует два основных блока вопросов.

Первый посвящен карантину растений, то есть системе правовых, организационных и фитосанитарных мероприятий, направленных на предупреждение занесения и распространения вредных организмов, а также на выявление, локализацию и ликвидацию очагов заражения такими организмами.

Второй ? применению химических, биологических, технических и других средств защиты растений, причем с провозглашением приоритета биологических средств.

Вторым важным НПА, регулирующим вопросы культивируемых растений, является Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 № 96-З «О безопасности генно-инженерной деятельности», действующий в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2010г. №109-З [18].

Таким образом, анализ изложенной в данном разделе курсовой работы информации показал, что национальным законодательством растительный мир в его видовом разнообразии во всех сферах произрастания, определен как самостоятельный объект правовой охраны. Нормы законодательства в отношении объектов растительного мира довольно обширны и содержаться, более чем в 30 НПА. При этом определение сферы действия законодательства о растительном мире напрямую зависит трактовки растительного мира как объекта экологических правоотношений.

2. Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

2.1 Меры по охране редких и исчезающих видов животных

Основная задача охраны вымирающих и редких видов сводится к тому, чтобы путем создания благоприятной для жизни обстановки добиться такого увеличения численности животных, которое устранило бы опасность их исчезновения. Это - минимум. Максимум - восстановить былые естественные запасы и вновь включить эти виды в число промысловых [31, с.36-39].

Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

В настоящее время режим охраны редких и исчезающих видов животных складываться как из-за крепленных в праве общих требований охраны и защиты животных всех видов, так и специальных норм законодательства относящихся непосредственно к редким и исчезающим видам.

В частности, к общим мерам по охране объектов животного мира, в т.ч. животных отнесенным к редким и исчезающим видам, а так же среды их обитания относятся:

1. установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

2. нормирование в области охраны и использования животного мира;

3. установлением правил по охране и использованию животного мира;

4. проведением государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представлять потенциальную опасность для них;

5. проведение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

6. воспроизводство диких животных;

7. содержанием и (или) разведением диких животных в неволе для сохранения биологического разнообразия животного мира, генетического фонда диких животных;

8. вселение (включая расселение), интродукцией, реинтродукцией, акклиматизацией, скрещиванием диких животных;

9. регулирование распространения и численности диких животных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;

10. осуществление защиты диких животных;

11. регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

12. установление ограничений, запретов или других мер в отношении охраны, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами, а также в отношении охраны среды их обитания;

13. объявление особо охраняемых природных территорий и резервированием территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, в целях сохранения биологического разнообразия животного мира, формированием и обеспечением функционирования национальной экологической сети и объявлением биосферных резерватов;

14. организация научных исследований, направленных на разработку научно обоснованных мер охраны и устойчивого использования объектов животного мира;

15. принятие мер по предотвращению вредного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными;

16. организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

17. установление ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности на участках угодий, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и миграции мигрирующих видов диких животных, в том числе в целях предотвращения возникновения препятствий на путях их миграции или обеспечения непрерывности среды их обитания;

18. выявление мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких животных;

19. принятие мер по улучшению среды обитания объектов животного мира;

20. принятие мер по восстановлению среды обитания объектов животного мира, в том числе путем регулирования водного режима, сооружением искусственных жилищ, созданием защитных насаждений, предотвращением нежелательной смены насаждений, а также принятием иных мер по охране среды обитания объектов животного мира;

21. осуществление контроля за охраной и использованием объектов животного мира;

22. установление ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и привлечением лиц, его нарушивших, к ответственности;

23. осуществление учета объектов животного мира и объемов их использования, ведением мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира;

24. организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны и использования животного мира и формирования экологической культуры, а также подготовкой и переподготовкой специалистов для осуществления деятельности в области охраны и использования животного мира, ведением пропаганды охраны объектов животного мира и среды их обитания;

25. доступ в соответствии с законодательными актами к экологической информации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

26. осуществление других мер по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира [24, с.78-80].

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может определять дополнительные меры по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания и организовывать их осуществление, если иное не установлено законодательными актами в области охраны и использования животного мира.