Управление охраной окружающей среды на муниципальном уровне

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Наряду с координационной деятельностью по охране окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды:

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

- направляет на заключение о соответствии федеральному законодательству в Минприроды Российской Федерации проекты законодательных актов субъекта Российской Федерации;

- организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране окружающей среды, утвержденных Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

- поддерживает на региональном уровне функционирование Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС);

- организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий окружающей среды;

- организует обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды специалистов и руководителей;

- оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты;

- проводит государственную экспертизу условий охраны окружающей среды работников, сертификацию работ по охране окружающей среды в организациях;

- контролирует отражение требований охраны окружающей среды в учредительных документах юридических лиц при их регистрации;

- участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

- ежегодно направляет Минприроды Российской Федерации информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны окружающей среды в субъекте Российской Федерации, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране окружающей среды и по формированию государственной политики в области охраны окружающей среды;

- готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны окружающей среды;

- обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции по охране окружающей среды в субъекте Российской Федерации, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды, органов местного самоуправления;

- оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны окружающей среды; См.: Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 //Российская газета. 2004. 17.04.

- осуществляет контроль за условиями и охраной окружающей среды, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям охраны окружающей среды, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями окружающей среды, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране окружающей среды в организациях;

- организует и проводит экспертизу условий окружающей среды по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий окружающей среды требованиям охраны окружающей среды;

- выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды работников организаций, в том числе руководителей;

- организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны окружающей среды при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны окружающей среды, организует смотры-конкурсы, дни охраны окружающей среды и т.п.;

- рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредной или опасной окружающей среды и выдает заключения;

- организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях окружающей среды для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» См.: Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3803.;

- организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации См.: Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2003. N 40. Ст. 3822.», так и отдельными актами экологического законодательства.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это -- наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

* владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

* обеспечение санитарного благополучия населения;

* регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

* контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

* регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

* благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

* участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

* организация и содержание муниципальной информационной службы.

Исходя из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования г.Новый Уренгой, приоритетами экологической деятельности являются: См.: Текущий архив Управления природоохранной деятельностью муниципального образования г.Новый Уренгой.

снижение негативного воздействия и регулирование качества окружающей среды;

сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений;

информирование, просвещение и повышение экологической культуры населения;

организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

Итак, в современных условиях приоритетом является - обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования при сохранении благоприятной окружающей среды.

1.3 Основы совершенствования управления охраной окружающей среды на муниципальном уровне

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) характеризуется наличием на его территории большого количества полезных ископаемых, среди которых важнейшим является углеводородное сырье. Безусловно, добыча углеводородов определяет экономическую стабильность Российской Федерации. На долю автономного округа приходится более 75% всех доказанных запасов газа в России (треть мировых), 10% - нефти. В автономном округе открыто 216 месторождений углеродного сырья. Из них только четверть находится в промышленной разработке, 11 месторождений подготовлены к эксплуатации, в том числе гигантские по запасам Бованенковское, Харасавэйское, Новопортовское в Ямальском районе автономного округа.

В этом контексте принципиально важно отметить, что автономный округ является территорией исконного проживания коренных малочисленных народов Севера. Ямальский район автономного округа - один из немногих регионов мира, где сохранилась самобытная культура аборигенных народов. Ключевыми составляющими культуры древних северных этносов являются оленеводство, охота и рыбная ловля.

Промышленное освоение полуострова Ямал - выход газовиков на морской шельф, освоение Бованенковского нефтегазового месторождения, строительство железной дороги, по мнению экологов, значительно усилит воздействие человека на природу и обострит проблемы ее охраны. Это касается как природных комплексов в целом, так и отдельных, особо уязвимых видов животных и птиц, внесенных в Красную книгу Ямала.

В поймах рек, пересекающих полуостров Ямал, сосредоточены наиболее ценные на Ямале гнездовья краснозобой казарки и сапсана, обитают малый лебедь, пискулька, обыкновенный турпан, орлан-белохвост. Это важнейший район гнездования и линьки водоплавающих - гуменника, белолобого гуся, шилохвости, морянки и других. Здесь проходят северные границы распространения многих видов животных и растений. Бассейны рек обладают ценнейшим промысловым стадом сиговых рыб. Здесь сконцентрированы ископаемые остатки мамонтовой фауны.

Активное промышленное освоение Севера оказывает существенное влияние на экологическую обстановку осваиваемых территорий См.: Ямало-Ненецкий автономный округ. Администрация ЯНАО. Об утверждении ведомственной целевой программы «Научное сопровождение мероприятий по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях активного техногенного воздействия в период 2009-2011 годов: постановление Администрации ЯНАО от 25 декабря 2008 г. N 720-А [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc, на традиционный уклад жизни аборигенного населения и традиционные промыслы. Кроме того, увеличение концентрации загрязняющих веществ в воздушной, водной среде, почве и растениях приводит к существенному ухудшению состояния здоровья как пришлого, так и аборигенного населения автономного округа. Изменение состояния здоровья населения, связанное с изменением экологии, носит отложенный характер, причем длительность периода отсрочки различна для различного генезиса техногенного воздействия.

При реализации планов промышленного освоения полуострова Ямал необходимо сохранять уникальную экосистему полуострова как одну из основных составляющих поддержания сложившегося образа жизни и состояния здоровья людей. Промышленное освоение полуострова Ямал и связанная с ним структурная перестройка экономики на данной территории должны сопровождаться оценкой экологического давления на человека. Мониторинг экологического давления позволит оперативно выявлять возникающие экологические проблемы и своевременно принимать соответствующие меры по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории автономного округа на примере Ямальского района в условиях активного техногенного воздействия.

Департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики, правовому регулированию, государственному контролю, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих сферах деятельности:

- недропользование;

- землепользование;

- водопользование;

- лесопользование;

- охрана окружающей среды, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регионального значения и обращения отходов производства и потребления, а также организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В текущем году с учетом нерешенных проблем с финансированием муниципального контроля можно говорить пока о создании служб муниципального экологического контроля пока в промышленно развитых городах, где есть возможность содержания такой службы и есть серьезные экологические проблемы.

Положение муниципальном экологическом контроле на территории муниципального образования города Новый Уренгой может быть разработано в целях нормативно-правового регулирования правоотношений в области осуществления функций органа местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования.

При его введении достигаются следующие цели и задачи:

- реализация норм федерального законодательства, предусматривающих передачу функций в реализации экологической политики, материальных ресурсов и ответственности на муниципальный уровень;

-регламентация деятельности органа местного самоуправления в осуществлении муниципального экологического контроля ;

- создание правового механизма системы управления природоохранной деятельностью на муниципальном уровне;

-создание принципиально новой муниципальной службы, координирующей природоохранную деятельность предприятий и организаций, независимо от их формы собственности и ведомственного подчинения;

-определение форм и методов вовлечения населения в деятельность по оздоровлению окружающей среды и благоустройству мест проживания и общего пользования на территории муниципального образования.

При введении в действие муниципального экологического контроля можно ожидать следующие результаты:

- будет создана эффективно работающая система управления природоохранной деятельностью в городе позволит проводить целенаправленную экологическую политику, позволяющую стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду и соответственно, снижать показатели смертности и заболеваемости населения, проводить мероприятия по благоустройству и озеленению, улучшению социально-экономических показателей и качества жизни;

- появится стимулирование предприятий посредством муниципального экологического контроля во внедрении новейших экологически эффективных технологий, содействие развитию рынка экологических услуг и экологического предпринимательства позволит сократить потребление природных ресурсов, подготовить экономику муниципального образования к вступлению России в ВТО и переходу к европейским стандартам безопасности продукции и процессов ее производства, создаст новые рабочие места;

- приобщение общественности к решению экологических проблем города и планированию природоохранной деятельности послужит стимулом для населения в росте экологической культуры, гражданской активности в общественном контроле, для практического участия жителей муниципального образования в выполнении природоохранных мероприятий.

Координация контрольной деятельности федеральных и областных органов власти и управления в рамках муниципального экологического контроля на территории города может осуществляться либо в привязке экологических вопросов к социально-экономическому развитию города, либо на основании договора с территориальными органами федерального исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природопользования. С целью исключения дублирования функций экологического контроля с учетом требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора)» целесообразно практиковать плановые комплексные проверки предприятий-природопользователей с комиссионным участием федеральных контролирующих органов и изданием соответствующих распоряжений городской администрации о проведении проверок.

Глава 2. Основные направления работы по реализации государственной экологической политики на примере муниципального образования город Новый Уренгой

2.1 Механизмы экономического регулирования вопросов реализации экологической политики (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой)

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования Цит.: Под рациональным природопользованием следует понимать систему общественных мероприятий, направленных на планомерное поддержание и преумножение природных ресурсов, улучшение производственных основ продуктивности почв, вод, воздуха, растений, животных и других факторов производства.. Комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и т.д.

Экономическая оценка состояния загрязнения и определение основных плановых показателей сохранения высококачественной окружающей природной среды позволяют разработать комплексный план защиты, восстановления и улучшения окружающей среды. При его разработке следует исходить из предполагаемых минимально обоснованных расходов, которые должны быть увязаны с годовыми и стратегическими комплексными планируемыми на перспективу бюджетами на местном, районном и национальном уровнях. Чем выше национальный доход, тем больше суммы, которые можно выделить на проведение охраны окружающей природной среды.

В настоящее время еще недостаточно полно разработаны правовые и социально-экономические аспекты, устанавливающие принципы использования ресурсов окружающей природной среды. Поэтому сложилось бесхозяйственное отношение к кладовым природы, к эксплуатации машин, оборудования, зданий и сооружений. Для создания условий гармоничного развития общества и природы, предполагающего все более полное удовлетворение потребностей человека, возникли новые социально-экономические проблемы охраны окружающей среды, для решения которых ресурсосберегающие и природоохранные мероприятия, обеспечивающие сохранение здоровья людей, поддержание комфорта их жизни стали определяющими. Тенденция изменения показателей эколого-экономической системы должна быть такова, чтобы создавались условия сохранения природы для настоящего и будущих поколений.

Из анализа ретроспективы развития природоохранных мероприятий и ресурсосберегающей технологии производства продукции потребления следует, что многомиллиардные затраты на эти цели не принесли желаемых результатов. Показатели эколого-экономической эффективности так и не улучшились.

Основной причиной ухудшения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого механизма, который ставил бы экономику источников загрязнения в зависимости от эколого-экономических нормативов, определяющих виды экономического, морального и другого стимулирования за рациональное ресурсопользование и проведение природоохранных мероприятий в условиях изменившихся форм собственности на средства производства и природные ресурсы.

Стратегия социально-экономического развития, если в ней приняты во внимание ресурсы использования, воспроизводства природной среды, должна учитывать рост сельскохозяйственной, промышленной, индивидуальной и иной продукции, увеличение количества производимой энергии, расширение транспорта и сферы обслуживания, повышение бытового комфорта, условий работы и т. п. Комплексное развитие природоохранной и ресурсосберегающей деятельности в муниципальных образованиях, территориально-производственных комплексах, на предприятиях должны быть ориентированы на повышение показателей эколого-экономической эффективности и удовлетворения социально-экономических потребностей человека. В нашей стране происходит формирование рыночных отношений, приватизация собственности, изменение форм и методов управления экономикой, что должно способствовать повышению эколого-экономической эффективности природопользования. Мировой опыт строительства природоохранных объектов свидетельствует о том, что проблемы охраны окружающей среды и ресурсосберегающей деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и непроизводственной сфере могут быть успешно решены в развитии территориального планирования, в рамках промышленных и социальных инфраструктур, на уровне республик и страны в целом.

Экологическая политика муниципального образования г.Новый Уренгой основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с принципами Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440, представляется возможным обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях обеспечения достойного вклада муниципального образования г.Новый Уренгой в стремление мирового сообщества удовлетворить потребности нынешнего и будущих поколений, достигая гармонии с природой и формируя сферу разума (ноосферу), научно обоснованную В. И. Вернадским.

Правовая основа муниципального экологического контроля:

Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года в Страсбурге). Извлечения:

Ст. 4. Сфера компетенции местного самоуправления

П.1 Основные полномочия и компетенция местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей.

П.2. Органы местного самоуправления в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

П.4. Представленные органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

П.5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями.

П.6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно - заблаговременно и в соответствующей форме.

Ст. 6 . Соответствие административных структур и ресурсов задачам органов местного самоуправления.

П.1. Без ущерба для более общих законодательных положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры, с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Ст.9 .Источники финансирования органов местного самоуправления.

П.1 Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих функций.

П.2 Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.

П.6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации. Извлечения.

Ст.15. п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. См.: Конституция Российской Федерации. 1993.Ст.15.

Ст.72. п.1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:…в) вопросы владения , пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими водными ресурсами; д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; к)… земельное, водное , лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; н) установление общих принципов организации системы … местного самоуправления.

Ст.130. п.1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения… .

Ст.131.п.2 .Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Ст. 132. п. 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,… осуществляют охрану общественного порядка , а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». От 6 октября 1999г.№184-ФЗ ( в последующих редакциях, включая редакцию ФЗ от 04.07. 2003 г. №95-ФЗ). См.: Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер.закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации . 1999. N 42. Ст. 5005.

Ст.1 Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

П.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (последующих редакциях, включая редакцию ФЗ от 08.12.2003 г. №169-ФЗ). См.: Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822. Извлечения.

Ст.6. Предметы ведения местного самоуправления.

П.2. К вопросам ведения местного самоуправления относятся:

-регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

-контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

-регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых , также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

-благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов;

-участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Ст.9 . Государственная поддержка местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные , материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Ст.21 .Муниципальная служба.

П.2.Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Ст. 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Ст. 44. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

П.1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

5.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 19.06.2004г. №53-ФЗ).

Ст. 16 п.1 пп.12: к вопросам местного значения городского округа относит организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Эта же статья предусматривает организацию выполнения природоохранных мероприятий, организацию системы обращения отходов, организацию благоустройства и озеленения и т.д.

Ст. 17 п.1 устанавливает, что, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, вносят изменения и дополнения в устав муниципального образования, осуществляют иные полномочия в соответствии с соответствии с федеральным законом и уставом.

Статья 42 . Муниципальная служба.

Правое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Ст.43 . Система муниципальных правовых актов.

П.3. Представительный орган муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования….

Ст. 44. Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться :… перечень вопросов местного значения. См.: Устав МО г.Новый Уренгой. Утв. Решением городского Собрания от 28.12.1998 № 147 //Правда Севера. 31 март. 2007. С. 4-11.

6. Федеральный закон РФ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» См.: Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Российская газета. N 6. 2002. ( в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ). Извлечения.

Ст.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Вопросы местного значения городского округа:

-организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Ст.10. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст.68 .п. 1. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

7. ФЗ от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1998г., а также в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ). Извлечения.

Ст. 9. Полномочия органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.

1.К полномочиям органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

-делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

-принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных организаций (объединений) , движений, информации об объектах экологической экспертизы;

-организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

- организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

-информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

-информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-осуществление в соответствии с законодательством РФ иных полномочий в данной области.

Органы местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов имеют право:

- получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

- направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Муниципальный экологический контроль осуществляется Управлением по охране окружающей среды Администрации муниципального образования, которое создается решением представительного органа муниципального образования.

Деятельность Управления координируется заместителем Главы администрации муниципального образования.

Управление по охране окружающей среды Администрации муниципального образования (далее - Управление) при осуществлении муниципального экологического контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, Уставом и другими правовыми актами муниципального образования, а также настоящим Положением.

Перечень должностных лиц и специалистов Управления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального экологического контроля, утверждается Главой администрации муниципального образования.

Финансирование деятельности по осуществлению муниципального экологического контроля производится из средств местного бюджета.

Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», распоряжения Главы Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 5 июля 2009 г. N 161-Пр «Об экологическом оздоровлении г. Новый Уренгой в 2009 - 2011 годах», См.: Муниципальное образование г.Новый Уренгой. Глава города. Об экологическом оздоровлении г. Новый Уренгой в 2009 - 2011 годах: распоряжение Главы Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 5 июля 2009 г. N 161-Пр //Правда Севера. 2009. 02.07. Устава муниципального образования г.Новый Уренгой создана муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования г.Новый Уренгой на 2010 - 2012 годы».

Общий объем финансирования мероприятий Программы и источники составляет - 47308 тыс. руб. (прогнозно), из них:

окружной бюджет - 20000 тыс. руб. (прогнозно);

муниципальный бюджет - 27308 тыс. руб. (прогнозно), в том числе:

на 2010 г. - 5100 тыс. руб. (прогнозно);

на 2011 г. - 13108 тыс. руб. (прогнозно);

на 2012 г. - 9100 тыс. руб. (прогнозно). См.: Там же.

Основные задачи Программы: организация эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды, соблюдение санитарно-экологических норм при обращении с отходами производства и потребления, их рациональное и экономически эффективное обращение с отходами, формирование экологической культуры и экологического мировоззрения населения, пропаганда экологических знаний.

Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому из направлений. Основой Программы является система взаимосвязанных мероприятий, представляющих собой увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса нормативно-правовой базы, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере охраны окружающей среды.

Мероприятия предусматривают, что основными целями, которые должны быть достигнуты в результате природоохранной работы, являются:

- снижение антропогенного воздействия на окружающую среду;

- организация сбора и переработки отходов производства и потребления;

- создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов;

- повышение уровня культуры населения, формирование сознания в области охраны окружающей среды.

В результате реализации мероприятий прогнозируется:

- сократить ущерб окружающей среде в результате размещения отходов производства и потребления, обеспечив решение вопроса по размещению отходов в объеме 434,526 тыс. куб. м в год;

- улучшить санитарно-эпидемиологической обстановки;

- повысить уровень экологической культуры населения;

- обеспечить экологически безопасное размещение отходов производства и потребления.

Детская Экологическая станция - единственное учреждение в городе, деятельность которого направлена на экологическое образование и воспитание детей, подростков и экологическое просвещение населения Муниципального образования города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей “Детская Экологическая станция” создана на базе городской станции юных натуралистов согласно приказа Городского отдела народного образования г. Новый Уренгой 01.11.1988 года.

Детская Экологическая станция - учреждение дополнительного образования детей, занимается экологическим воспитанием и образованием подрастающего поколения, путем создания условий:

для раскрытия, развития и удовлетворения интересов детей в экологической, эстетической и натуралистической работе;

формирования интереса к биологическим наукам, экологии, опытно-исследовательской деятельности;

воспитание бережного отношения к природе, вовлечения детей и подростков в природоохранную деятельность.

Воспитанники ДЭС учатся в различных школах города и имеют возможность получать широкий спектр образовательных услуг для гармоничного саморазвития, но только Детская Экологическая станция имеет необходимые условия для обеспечения для непосредственного общения ребенка с природой, ее живыми объектами, в условиях сурового климата Крайнего Севера. Изучение социального заказа на дополнительные образовательные услуги показало, что родители, особенно в семьях с низким и средним достатком, заинтересованы в дополнительном образовании, воспитании и развитии детей (наиболее востребованным стало обучение художественно-эстетическому, экологическому образованию, а также большой интерес к привлечению детей к общению с живыми объектами зооуголка ДЭС) коллектив ДЭС старается максимально удовлетворить социальный заказ населения и образовательных учреждений города на дополнительные образовательные услуги, реализовать в учреждении воспитательную систему, способствующую нравственному и гражданскому становлению и развитию детей и учащейся молодежи.

Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство прямо предусматривает возможность рассмотрения, принятия и введения в действие Положения о муниципальном экологическом контроле. Утверждение Положения решением местного представительного органа производится после внесения и утверждения им дополнений в Устав муниципального образования, предусматривающих отнесение к вопросам местного значения организацию муниципального экологического контроля, создание соответствующего подразделения в структуре администрации города.

2.2 Анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды за 2007-2009 гг. (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой)

Анализ состояния окружающей среды показывает, что улучшения экологической обстановки в городе пока не произошло: нерационально используются городские территории, сокращается общее количество зеленых насаждений и увеличивается доля деградированных деревьев и кустарников. Несмотря на резкое падение массы выбросов от транспорта не наблюдается улучшения качества атмосферного воздуха, что обусловлено плохим техническим состоянием транспортных средств и тем, что увеличение автомобильного парка города не сопровождается адекватным дорожно-транспортным строительством и мерами по организации движения. Отсутствует полноценная законодательная база по обеспечению экологизации хозяйственной деятельности; не создан эффективный экономический механизм стимулирования ресурсосбережения, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов производства. Совокупность комплекса этих проблем вызывает обеспокоенность горожан.

По данным, предоставленным управлением природных ресурсов по ЯНАО, большая часть загрязняющих веществ, поступающих в главную водную артерию Обь, а также ее притоки, отягчена нефтью, нефтепродуктами, фенолами, тяжелыми металлами. Среди них ртуть, свинец, олово, стронций, марганец - всего десять наименований. Масса загрязняющих веществ, сброшенных в водные объекты округа в 2009 году, составила примерно 17177 тонн.

Также в прошлом году валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили более 818 574 тонн. Из них львиная доля приходится на стационарные источники, то есть на предприятия нефтегазового комплекса, такие, как ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз", ООО "Надым Газпром", ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", ООО "Уренгой-Газпром", ООО "Тюменгазстрой". На долю предприятий нефтегазового комплекса приходится 61 процент выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, основные из них -- сернистый ангидрид, окись углеводорода, окислы азота, летучие органические соединения, твердые вещества, углеводороды и прочее.

Важнейшим источником загрязнения атмосферы воздуха в нашем регионе является сжигание природного газа на факелах. Количество факелов на территории округа составляет 1110 штук, газофакельных установок -- 70 штук. Существующий уровень загрязнения атмосферного воздуха в районе формируется за счет выбросов от эксплуатируемых КС Новоуренгойской Уренгойского ЛПУ 000 Тюментрансгаз" и КС-00 Новоуренгойского ЛПУ Ноябрьского управления магистральных трубопроводов "Сургутгазпром" и загрязнения, создаваемого за счет дальнего переноса из индустриальных районов (с учетом интерполяции по территории) г.Новый Уренгой.

Фоновое загрязнение атмосферы в г. Новый Уренгой принято в соответствии с "Руководством по контролю загрязнения атмосферы РД.52.04.186-89" (М., Госкомгидромет, 1991 г.) как для городов с численностью населения до 250 тыс. человек, и составляет следующие значения:

- по диоксиду азота - 0,03 мг/м3;

- по оксиду углерода - 1,5 мг/м3;

- по диоксиду серы - 0,05 мг/м3;

- по пыли - 0,4 мг/м3. См.: Экологическая политика ОАО «ГазпромДобычаУренгой» [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.ugp.ru/ecology/

За 2009 год сбросы загрязняющих веществ от передвижных источников, то есть от автотранспорта, составили 132 962 тонны, это 16 процентов от всех валовых выбросов. В этом году предполагается повышение еще на 13 процентов, поскольку в округе увеличилось количество машин. Так, поданным ГИБДД ЯНАО, на начало текущего года на территории округа было уже зарегистрировано 142 368 единиц колесного транспорта. Под выбросами от передвижных источников имеются в виду все виды транспорта: автомобильный; железнодорожный, воздушный, речной. Но львиная доля, конечно же, приходится на автомобильный -- 78 процентов, основные загрязняющие вещества: окись углерода, сажа, соединения свинца и другие См.: Галактионова Л. Наш дом - среда обитания //Правда Севера. 2009. 15.06. С. 2..

Территория Ямало-Ненецкого автономного округа 750 тысяч квадратных километров, при такой огромной площади плотность населения менее одного человека на квадратный километр. Причем наибольшая скученность и промышленно развивающихся районах. Общее количество нарушенных земель на начало текущего года -112 456 гектаров, из них при разработке месторождений полезных ископаемых и проведении геологоразведочных работ -- 80 505, при торфоразработке - 30, при строительстве-- 31921.

Согласно данным государственного статистического наблюдения на предприятиях округа образовалось более 333 тысяч тонн отходов (имеются в виду отходы производства и потребления), из них основная часть - 83 процента -- приходится на долю предприятии нефтегазового комплекса: ООО "Сервисная буровая компания" - 79981 тонна, ООО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" -- 37282, ООО "Ямбурггаздобыча" - 17810. Общее число отходов за год в округе составляет 878 тысяч тонн, из них 218 тысяч - токсичные отходы. За этими цифрами -- отторжение оленпастбищ, сокращение лесного фонда, загрязнение окружающей среды См.: Галактионова Л. Будем жить чище и тише //Правда Севера. 2008. 12.04. С. 1..

Решением экологических проблем занимаются высококвалифицированные специалисты ОАО «ГазпромДобычаУренгой», привлекаются ученые отраслевых институтов ВНИИГАЗ, ТюменНИИгипрогаз и других научных организаций различных министерств и ведомств.

Основная цель научных исследований сегодня - создание экологически чистых технологий и оборудования.

Создается отраслевая система производственного экологического мониторинга за выбросами вредных веществ и сбросами сточных вод, за состоянием воздуха, водной среды и почв в районе деятельности ОАО "ГазпромДобычаУренгой".

ОАО "ГазпромДобычаУренгой" ведет охрану тундровых ландшафтов, путем сокращения потерь земель при строительстве трубопроводов, месторождение разбуривается кустовым способом (3 - 7 скважин в кусте), применения высокопроизводительного оборудования компактных УКПГ, надежных газотранспортных систем. Восстанавливает нарушенные земли, для очистки от загрязнений применяет современную биотехнологию. Всего на балансе общества - 23747,94 га земли.

ОАО "ГазпромДобычаУренгой" ведет защиту рек и озер от загрязнения промышленными сточными водами, путем захоронения их в сеноманский поглощающий горизонт, для этих целей на месторождении создан специализированный полигон. При непосредственном участии специалистов отдела разработано "Положение о гидрогеоэкологическом контроле на Уренгойском специализированном полигоне закачки промстоков". Главным итогом выполненной работы стало то, что удаление под газовую залежь более 20 млн.м³ промстоков за 22 года эксплуатации Уренгойского месторождения предотвратило загрязнение ими земной поверхности, рек, озер и питьевых подземных вод, т.е. предотвратило настоящее экологическое бедствие для крупного региона с очень ранимой природной средой. Создана нормативно-правовая база по обоснованию строительства и эксплуатации специализированных полигонов по подземному захоронению промстоков которая позволила освободить ОАО "ГазпромДобычаУренгой" от ежегодных платежей за утилизацию сточных вод.