Управление охраной окружающей среды на муниципальном уровне

Проблема растепления многолетнемерзлых пород в районе расположения МПК решается путем осуществления комплексной оценки сложившейся к настоящему моменту ситуации, (состояние газопроводов и природной среды) по результатам, принято решение о необходимости и возможности охлаждения газа. Сейчас на месторождении действует четыре станции охлаждения газа (СОГ) на УКПГ 11, 12, 13,15.

При проектировании автодорог предусмотрены следующие решения по охране окружающей среды:

* земляное полотно запроектировано таким образом, чтобы исключить возможное нарушение теплового режима существующих грунтов в основании земляного полотна и прилегающей полосе (отсыпка земляного полотна из карьера, причем нижняя часть отсыпается по промерзшему основанию с сохранением в ненарушенном состоянии мохорастительного покрова);

* местоположения и отверстия искусственных сооружений обеспечивают сохранение после строительства автодорог условий водоотвода, что исключает отрицательное воздействие на окружающую среду;

* по окончанию строительства автодорог производится рекультивация земель, выделяемых во временное пользование: притрассовой полосы.

Основой охраны окружающей среды при сооружении средств электрохимической защиты является обязательное соблюдение требований по охране окружающей среды на всех этапах выполнения работ с проведением рекультивации земли после их завершения.

Проанализируем эффективность проведенных природоохранных мероприятий в муниципальном образовании г.Новый Уренгой за период с мая 2009 по май 2010 года.

Созданная администрацией города Новый Уренгой, муниципальная система обеспечения экологической безопасности на территории города, включающая в себя Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов и муниципальное учреждение «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды», которое осуществляет контроль за достоверностью начисления платы за нормативное и сверхнормативное загрязнение природной среды и расходование данных средств по целевому назначению, проводит работу по увеличению поступлений в бюджет данных средств.

Главной задачей муниципального учреждения «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» является аккумулирование и контроль за расходованием денежных средств на финансирование деятельности в области охраны окружающей природной среды на территории города.

Основным источником поступления данных средств является плата предприятий, учреждений, организаций за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений окружающей среды в пределах установленных нормативов и лимитов.

Управление природоохранной деятельностью заключается в разработке и проведении органами местного управления мероприятий, направленных на реализацию стратегии в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Известно, что результативность любой деятельности во многом зависит от эффективности структуры управления, и природоохранная деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации не является исключением. В то же время, управление в сфере охраны окружающей среды имеет ряд особенностей: объективных, обусловленных социально-экономическими условиями регионов; субъективных - политическими процессами, реорганизацией государственных органов и изменением нормативно- правовой базы.

В целях решения актуальных для г.Новый Уренгой вопросов сохранения, повышения качества окружающей среды и улучшения экологической обстановки города Управлением усилена работа по обеспечению экологической безопасности на территории города в рамках осуществления систематического экологического мониторинга, сочетающегося с проведением проверок соблюдения требований природоохранного законодательства.

В 2,4 раза увеличилось количество проведенных сотрудниками Управления в 2009 году проверок соблюдения требований природоохранного законодательства (692 проверки) в сравнении с аналогичным периодом 2008 года. Наибольшее количество проверок (57%) проведено по обращениям граждан.

Табл. 1

По состоянию на 24.04.2010 года количество составленных сотрудниками Управления протоколов об административных правонарушениях в сравнении с предыдущим годом увеличилось в 1,4 раза, по итогам рассмотрения которых начислено штрафов на сумму 597,9 тыс. руб. (показатель 2008 года).

По результатам проведенных мероприятий по обеспечению экологической безопасности в 2009 году увеличено количество выданных предписаний по устранению выявленных правонарушений в 3,7 раз, направленных в правоохранительные органы и государственные структуры материалов проверок в 1,7 раз по сравнению с 2008 годом.

В рамках проведенной работы в составе комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов в 201 году сотрудниками Управления выявлено 57 самовольно установленных объектов, из них демонтировано 29 объектов. По состоянию на 24.04.2010 года выявлено 32 самовольно установленных объекта, из них демонтировано 18 объектов (78%).

Поступления целевых природоохранных средств за 2008-2009 годы показано в табл.2 и рис.1.

Табл. 2

Поступление целевых природоохранных средств в городской бюджет за 2008-2009 гг.

Постоянное осуществление муниципального экологического мониторинга в сочетании с проведением проверок соблюдения требований природоохранного законодательства обусловило поступление доходов в бюджет города Новый Уренгой на 27% больше по сравнению с аналогичным предыдущим периодом, в том числе: на 23% по плате за негативное воздействие на окружающую среду, на 72 % по плате за услуги, полученные Управлением.

Рис.1. Поступление средств за загрязнение окружающей природной среды за 2008 - 2009 г.г.

Рост поступлений объясняется, прежде всего:

более полным учетом природопользователей, уточнением объемов загрязнений при начислении платежей;

введением и реализацией такой действенной меры, как контроль за достоверностью исходных данных на основе сверки платежей по имеющейся на предприятиях первичной природоохранной и бухгалтерской документации.

инфляционным коэффициентом.

В целом в 2009 году Управлением обеспечено поступление в бюджет города доходов на сумму 94,7 млн. руб., выполнение годового плана составляет 104,9%, в том числе:

- по плате за негативное воздействие на окружающую среду - 84,8 млн. руб. (104,4% от годового плана),

- по плате за услуги, полученные Управлением - 9,8 млн. руб. (109,6% от годового плана).

Кроме того, в 2009 году дополнительно привлечено в бюджет города 5,3 млн. руб. в виде штрафов, добровольного возмещения экологического ущерба, спонсорских взносов, что на 204% больше показателя 2008 года.

В I квартале 2010 года выполнение плана по плате за услуги, полученные Управлением, составляет 238% (1,547 руб.), дополнительно привлечено в бюджет города 849,960 тыс. руб.

В 2009 году муниципальный заказ, предусмотренный в рамках бюджетных средств, размещен и выполнен в полном объеме.

Впервые в г.Новый Уренгой помимо мероприятий по выявлению и пресечению незаконного сноса зеленых насаждений начата работа по увеличению и качественному улучшению зеленого фонда города. В целях улучшения экологической обстановки и оздоровления окружающей среды ведется работа по разработке долгосрочной целевой программы «Сохранение и развитие зеленых насаждений города Новый Уренгой». Принятие этой программы позволит обеспечить рост темпов и качества озеленения в сочетании с комплексным благоустройством города, повышение качества городской среды, улучшение условий проживания и отдыха населения, сохранение и развитие социально значимых озелененных территорий общего пользования.

Обеспечение стабильного поступления доходов в бюджет города Новый Уренгой, а также принятие генерального плана муниципального образования, позволило обосновать увеличение расходной части бюджета города Владивостока по разделу «Охрана окружающей среды» с 1,2 млн. руб. в 2009 году до 8,946 млн. руб. в 2010 году, что в свою очередь позволит увеличить количество проведенных мероприятий в области охраны окружающей среды.

Наметилась тенденция более активного сотрудничества Управления с общественными экологическими организациями по реализации экологических проектов.

Заключение

Обеспечение экологической безопасности регионов РФ и конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду в настоящее время невозможно без создания современных механизмов регулирования природопользования и природоохранной деятельности на муниципальном уровне. Разделение природоохранной деятельности на федеральном уровне между несколькими уполномоченными органами в настоящее время создает препятствия для осуществления эффективного управления и контроля в сфере природопользования. Органы власти субъектов РФ и особенно органы местного самоуправления слабо задействованы в этих процессах вследствие ограничений их полномочий.

На органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ, возлагаются полномочия по организации обращения с отходами, участию в процедуре государственной экологической экспертизы в целях защиты интересов населения, выдаче согласований на предоставление земельных участков для добычи полезных ископаемых, обеспечению экологической безопасности при застройке и развитии систем инженерных коммуникаций.

Основная цель политики муниципального образования г.Новый Уренгой в области совершенствования системы управления охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - реализовать права жителей города на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, оздоровление и улучшение качества окружающей среды за счет перехода от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления городом. Система управления окружающей средой муниципального образования г.Новый Уренгой обеспечивает порядок и последовательность решения на территории экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов. Внедренная в качестве одного из элементов управления система управления окружающей средой является признаком хорошего менеджмента территории и повышает ее инвестиционную привлекательность. Внедрение управления окружающей средой с максимальной возможностью предотвращает экологические катастрофы.

Основные принципы управления окружающей средой определены ГОСТом Р ИСО 14001, который устанавливает требования к системе управления окружающей средой в целях проведения экологической политики территории и достижению целевых показателей, с учетом требований природоохранного законодательства и учета результатов экологического мониторинга. В общем случае система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы:

- оптимизация системы управления и предупреждения воздействий на различные компоненты окружающей среды;

- проведение режима экономии энергии и использования природных ресурсов;

- предупреждение и ограничение нештатных происшествий;

- информирование населения, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой;

- информирование общественных организаций о воздействиях на окружающую среду и по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды.

Исполнительные органы государственной власти муниципального образования г.Новый Уренгой должны периодически анализировать и оценивать действующую систему управления окружающей средой, чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения. Система управления окружающей средой является средством, позволяющим достичь того уровня экологической эффективности, который она себе установила, и систематически контролировать его.

В проведении экологической политики муниципального образования г.Новый Уренгой должны участвовать все отраслевые исполнительные органы государственной власти МО г.Новый Уренгой, ответственные в пределах своей компетенции за весь комплекс вопросов, связанных с экологической безопасностью и охраной окружающей природной среды.

В целях совершенствования системы управления окружающей средой и обеспечения экологической безопасности автором дипломной работы предлагаются следующие мероприятия:

- разработать и внедрить систему целевых и плановых экологических показателей как количественных критериев экологической эффективности проводимой исполнительными органами муниципального образования г.Новый Уренгой политики;

- довести до руководителей отраслевых исполнительных органов государственной власти муниципального образования г.Новый Уренгой, рядовых сотрудников "Основные направления деятельности Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой ";

- разрабатывать проекты целевых программ, финансируемых из бюджета муниципального образования г.Новый Уренгой в установленном порядке, направленных на обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;

- создать Экоаудиторскую палату муниципального образования г.Новый Уренгой под эгидой Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М : Юрид.лит. - 1993. - 64 с.

2. Российская Федерация. Законы. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 10. - Ст. 823.

3. Российская Федерация. Законы. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: федеральный закон от 17.02.1995г. N 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 8. - Ст. 601.

4. Российская Федерация. Законы. О животном мире : федер.закон от 24.04.1995г. N 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 17. - Ст. 1462.

5. Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3803.

6. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер.закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации . 1999.- N 42. - Ст. 5005.

7. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Российская газета. - N 6. - 2002.

8. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

9. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации : федер.закон от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 23. - Ст. 2381.

10. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ // Российская газета. - N 277. - 2006.

11. Российская Федерация. Правительство. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 36. - Ст. 3510.

12. Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 //Российская газета. - 2004. - 17.04.

13. Российская Федерация. Мин-во природных ресурсов РФ. Положение об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Утверждено приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.05.2002 № 266 [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.upryanao.ru/

14. Ямало-Ненецкий автономный округ. Администрация ЯНАО. Об утверждении ведомственной целевой программы «Научное сопровождение мероприятий по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях активного техногенного воздействия в период 2009-2011 годов: постановление Администрации ЯНАО от 25 декабря 2008 г. N 720-А [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

15. Устав МО г.Новый Уренгой. Утв. Решением городского Собрания от 28.12.1998 № 147 //Правда Севера. - 31 март. - 2007.- С. 4-11.

16. Муниципальное образование г.Новый Уренгой. Глава города. Об экологическом оздоровлении г. Новый Уренгой в 2009 - 2011 годах: распоряжение Главы Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 5 июля 2009 г. N 161-Пр //Правда Севера. 2009. 02.07.

Документальные и статистические публикации

1. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник / Госкомстат России. - М., 2009.

2. Природа требует // Российская газета. - №5172 (93). - 30.04.- 2010.

3. Текущий архив Управления природоохранной деятельностью муниципального образования г.Новый Уренгой.

Специальная литература

1. Адам, А. М. Управление природопользованием на уровне субъекта Федерации /А.М.Адам. - М.: ТИССО, 2008. - 148 с.

2. Административно-территориальное устройство России: история и современность / А. В. Пыжиков, И. Н. Данилевский и др. - М., 2010.

3. Азизов, Ф. X., Мальцев, В. Н. Поддержка управленческих решений / под ред. ак. Н. П. Федоренко. - М., 2007.

4. Алексеев, А., Пиголов В. Деловое администрирование на практике. Инструментарий руководителя. - М., 2009.

5. Атаманчук, Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М.: Славянский диалог, 2006.

6. Атаманчук, Г. В. Управление: всегда есть варианты. - М.: РАГС, 2009.

7. Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2010.

8. Белан, Б. Д. Экологический мониторинг: самолетные технологии исследования городской окружающей среды/ Б. Д. Белан. // Инженерная экология. - М., 2008. -№ 3. - С. 3-21.

9. Васильева, М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М., 2009. - С. 212.

10. Высторобец, Е. А., Дупак, В. Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: “Экология, охрана природы, экологическая безопасность”. МОУЦ “Нахабино”- М.: Одна восьмая, 2009. - 60 с.

11. Галактионова Л. Будем жить чище и тише //Правда Севера. 2008. 12.04. С. 1.

12. Галактионова Л. Наш дом - среда обитания //Правда Севера. 2009. 15.06. С. 2.

13. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

14. Глазунова, Н. И. Система государственного управления: учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2008.

15. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования». - М.: Стандартинформ, 2007.

16. Ерофеев, Б.В. Экологическое право. - М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 2010. - 320 с.

17. Захаров, М.В. Экологические проблемы в спектре трудностей, стоящих перед страной //Российская газета.- 2009. - № 3212. - С.5-7.

18. Земельное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. В.Х. Улюкаева. - М.: Былина, 20010.

19. Земельное право. Учебник /Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2010.

20. Лаптев, Н. И. Экологическая программа как одно из условий устойчивого развития региона // Проблемы взаимодействия природы и общества. -- Томск: Изд-во Том. гос. ун-та, 2009.

21. Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов / X. Г. Гла-дышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др.; под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2010.

22. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации (под редакцией М.И.Залиханова, В.М.Матросова, А.М.Шелехова). - М., Издание Государственной Думы, 2009.

23. Новоселова, О.А. Экологический мониторинг: роль и место в природоохранном сотрудничестве государств - участников СНГ // Использование и охрана природных ресурсов России. - 2008. - № 11-12. - С. 168-171.

24. Павлов, А. Поборемся за чистую воду // Российская газета. - Федеральный выпуск №4696. - 2008. - 01.07.

25. Павловская, Т. Неприкасаемых не будет: прокурорский надзор должен быть подчинен интересам государства и общества // Российская газета. - Кубань-Кавказ. - № 4174. 2006. - 19.09.

26. Поздеева, А. Экология под надежным контролем // Российская газета. - Спецвыпуск "Химразоружение". - №5076 (252). - 29.12. - 2009.

27. Радченко, А. И. Основа государственного и муниципального управления: системный подход: учеб. - Ростов н/д: АООТ «Ростиздат», 2007.

28. Система муниципального управления: учеб. для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2009.

29. Тараканов, С. Миллионы на выброс. Компенсации за негативное воздействие на окружающую среду используются нерационально // Российская газета. - Сахалин. - №4701. - 08. июль. - 2008.

30. Чолтян, Л.Н. Особенности и принципы правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах // Аграрное и земельное право. - 2008. - № 10. - С. 111-119.

Интернет-источники

1. Официальный сайт Министерства природных ресурсов РФ - http://www.mnr.gov.ru/

2. Экологическая политика ОАО «ГазпромДобычаУренгой» [Электронный ресурс] / Режим доступа:// http://www.ugp.ru/ecology/

Приложение 1

Рис. 2. Основные функции Управления охраны окружающей среды и природопользования