Современное природоохранное законодательство Российской Федерации, его составные части и принципы проведения экологической экспертизы на примере проекта "Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО "Сахалинский государственный университет"

Естественнонаучный факультет

Кафедра экологии и природопользования

Курсовая работа

Современное природоохранное законодательство Российской Федерации, его составные части и принципы проведения экологической экспертизы на примере проекта "Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан"

Студентка I курса, 500 группы,

Иванова Наталья Владимировна

Научный руководитель,

Зав. кафедрой экологии и

природопользование,

д.б.н., проф. СахГУ Ефанов В.Н.

Южно-Сахалинск

2014

Содержание

Введение

1. Природоохранное законодательство Российской Федерации его составные части и принципы проведения экологической экспертизы

1.1 Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды"

1.2 Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации

1.3 Кодексы и законы природоохранного законодательства

1.4 Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

1.4.1 Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (выписка из статьи 14 Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе")

2. Проектирование экологической экспертизы Российской Федерации на примере проекта "Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан"

2.1 История вопроса и основные положения проекта

2.2 Природно-климатическая характеристика района размещения объектов строительства

2.2.1 Климатическая характеристика

2.2.2 Гидрологическая характеристика пересекаемых водотоков

2.2.3 Землетрясение и цунами

2.2.4 Почвенный покров территории

2.2.5 Флористическая характеристика

2.2.6 Фаунистическая характеристика

2.3 Предполагаемое воздействие на окружающую среду

2.3.1 Воздействие на водную среду

2.3.2 Воздействие на воздушную среду

2.3.3 Воздействие на почвенный покров

2.3.4 Акустическое воздействие

2.3.5 Обращение с отходами

2.3.6 Возможное воздействие на растительность

2.3.7 Возможное воздействие на наземных позвоночных

2.3.8 Возможное воздействие на гидробионтов

2.4 Планируемые природоохранные мероприятия и их эффективность

2.4.1 Мероприятия по снижению воздействия на водную среду

2.4.2 Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

2.4.3 Мероприятия по охране земельных ресурсов

2.4.4 Мероприятия по защите от шумовых воздействий

2.4.5 Природоохранные мероприятия в области обращения с отходами

2.4.6 Мероприятия по снижению вредного воздействия на растительный покров

2.4.7 Мероприятия по минимизации ущерба причиняемого наземным позвоночным

2.5 Программа производственного экологического мониторинга

2.6 Общая оценка представленных материалов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Природоохранное законодательство представляет собой результат, конечный продукт правотворчества, осуществляемого на разных уровнях различными субъектами. В то же время оно является упорядочивающим поведение людей фактором, более или менее согласованной системой дозволения, запретов, ограничений и санкций.

Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического законодательства, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и регионального законодательства (Боголюбов, 2003).

Законодательство Российской Федерации имеет иерархическую структуру. В системе Конституция - федеральные законодательные акты - акты Президента Российской Федерации - акты Правительства Российской Федерации - акты федеральных органов исполнительной власти нижестоящие акты подчинены вышестоящим. Аналогично выстроено и законодательство субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации (Боголюбов, 2003).

Цель курсовой работы заключается в оценке нормативной базы природоохранного законодательства экологической экспертизы Российской Федерации, и проектирования экологической экспертизы на примере проекта "Строительство и реконструкцию систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан".

Для достижения цели решали следующие задачи:

1. Рассмотреть природоохранное законодательство, а так же его составные части, такие как: Земельный кодекс РФ, Закон РФ "О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.), Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ "О животном мире", ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения";

2. Дать оценку законам и кодексам;

3. Роль и значение при прохождении экологической экспертизы;

4. Провести экологическую экспертизу на примере проекта "Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан".

Предмет: природоохранное законодательство.

Практическая значимость:

· знакомство с нормативной базой;

· возможность применения в образовании и трудовой деятельности.

1. Природоохранное законодательство Российской Федерации его составные части и принципы проведения экологической экспертизы

Природоохранное законодательство представляет собой совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие только охрану окружающей среды.

Задачами природоохранного законодательства являются:

1) регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека;

2) предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

3) оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды;

4) укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основой природоохранного законодательства является конституция Российской федерации. Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой (Боголюбов, 2003).

1.1 Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды"

Федеральный закон, принятый государственной думой Российской федерации и одобренный Советом Федерации в декабре 2001года об охране окружающей среды является новейшим нормативно-правовым актом, существующим на данный момент.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" состоит из 84 статей, объединенных в 16 глав: I. Общие положения; II. Основы управления в области охраны окружающей среды; III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; V. Нормирование в области охраны окружающей среды; VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной; X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); ХI Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды; XIII. Основы формирования экологической культуры; XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды; XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; XVI. Заключительные положения (Васильева, 2002).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Ефимов, 2004).

Понятийный аппарат Закона представляет собой сложную систему, в которой все термины тесно взаимосвязаны, каждый из них интерпретируется с обязательным учетом всех остальных. Начальным звеном в этой терминологической цепочке можно считать понятие "природный объект".

Природный объект представлен тремя разновидностями. Во-первых, это естественная экологическая система, которая обладает следующими свойствами: а) объективно существующая часть природной среды; б) имеет определенные пространственно-территориальные границы; в) состоит из живых и неживых элементов; г) эти элементы обмениваются веществом и энергией, тем самым представляя собой функциональное целое. Таким образом, экологическая система - это единство среды обитания и населяющих ее организмов, обладающее некоторой самостоятельностью по отношению к окружающему миру, имеющее устойчивые внутренние связи. Во-вторых, к природным объектам относится природный ландшафт (Анисимов, 2010).

Основные принципы охраны окружающей природной среды характеризуются:

· приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

· научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

· рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

· соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

· гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

· международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Объекты охраны окружающей среды. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

· естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

· земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

· государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (Закон "Об охране окружающей среды").

Принципы законодательства служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов законодательства обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом (Анисимов, 2010).

1.2 Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации

Разработано настоящее Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации разработано во исполнение Федерального закона от 23.11.95 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №48, ст. 4556) и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности);

2. Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу;

3. Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

4. При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также "нулевого варианта" (отказ от деятельности);

5. Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством;

6. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы);

7. Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу);

8. Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основой для проведения мониторинга, после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

9. В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

1.3 Кодексы и законы природоохранного законодательства

Помимо конституции Российской Федерации, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные но более конкретную и чёткую регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:

· Земельный кодекс РФ;

· Закон РФ "О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.);

· Водный кодекс РФ;

· Лесной кодекс РФ;

· ФЗ "О животном мире";

· ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

· Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную самостоятельную область общественных отношений, складывающихся между людьми при использовании и охране соответствующих объектов. Это означает, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, земельное - земельные отношения, водное - водные отношения, законодательство о животном мире и законодательство об атмосферном воздухе - соответствующие сферы общественных отношений. Данные сферы общественных отношений и отрасли законодательства касаются природных объектов (ресурсов) и поэтому неразрывно связаны между собой (Бережной, 1997).

Земельный кодекс Российской Федерации

Земельный кодекс РФ регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок (Коробкин, 2003). природоохранный законодательство экологический экспертиза

Земельный кодекс РФ - кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником земельного права в России.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации состоит из 18 глав, общей сложностью 103 статьи.

Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закон РФ "О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ "О недрах" регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер (абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года №219-ФЗ).

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Среди конституционных положений, на которых основывается законодательство РФ о недрах, следует назвать, прежде всего, следующие: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (Борисов, 2008).

Водный кодекс РФ

Водный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Закон подразделяет воды на поверхностные и подземные. Если использование поверхностной воды водного объекта регулируется исключительно водным законодательством, то отношения по поводу использования подземных вод могут регулироваться не только водным законодательством, но и законодательством о недрах (Боголюбов, 2007).

Во 2 статье определяется своего рода "архитектура" водного законодательства: ВК РФ, законы РФ, законы субъектов РФ. По определению комментируемого ВК РФ, водное законодательство понимается лишь как законы, что соответствует устоявшимся в правовой теории представлениям*. В свою очередь, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные акты министерств и ведомств в понятие водного законодательства не входят. Таким образом, определение российского водного законодательства дано в комментируемой статье в строгом смысле слова, исключающем расширительное толкование (Тихомирова, 2001).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах (глава 1статья 3):

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

8) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

13) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

14) платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

16) использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.

Лесной кодекс РФ

Лесной кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Принципы, основные начала законодательства составляют стержень каждой отрасли права и законодательства, служат каркасом правовых норм и законодательных требований, нередко становятся основой их применения в административной, судебной и арбитражной практике. Кажущаяся декларативность принципов, будучи закрепленной в законодательстве, лишается рекомендательного характера и приобретает обязательность (Волков, 2005).

Лесное законодательство основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство, гражданское общество, правовую и социальную ответственность всех его членов (Васильева, 2003);

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

ФЗ "О животном мире"

Федеральный закон "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы.

Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Цели настоящего Закона обеспечиваются существующей в РФ системой государственного управления в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.

Однако в Законе практически нет нормативных правовых положений, которые возможно было бы нарушить и за нарушение которых привлечь виновных к ответственности (Боголюбов, 2002).

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ).

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах (статья 3 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"):

1) приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

2) обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

3) недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ);

4) обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

5) гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

6) научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ); 7) обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством (глава 1статья 2):

· профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

· выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 18.07.2011 №242-ФЗ);

· государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ);

· обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 №248-ФЗ);

· лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

· государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

· проведения социально-гигиенического мониторинга;

· научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

· формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ);

· мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

· мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1.4 Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Федеральный закон "об экологической экспертизе" принят Государственной думой 19 июля 1995 года и одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года. Настоящий федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Федеральный закон об экологической экспертизе состоит из 10 глав и 38 статей.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3) комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Исключением из ряда проектов градостроительной и иной хозяйственной деятельности из перечня объектов обязательной государственной экологической экспертизы и сужение сферы ее полномочий не исключают экологическую оценку проектов лесоустройства, лесоразведения и другой хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и защитой лесов, путем проведения общественной и государственной экологической экспертизы (Кичигин, 2006).

1.4.1 Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (выписка из статьи 14 Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе")

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня, указанных в статье 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

· документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

· положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

1) документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;

2) заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

3) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, правами и обязанностями обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 1.1 и 2 настоящей статьи.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, три месяца.

Направление материалов на проведение государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, в течение трех дней с даты представления этих материалов в данные органы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Руководствуясь проанализированным природоохранным законодательством, рассмотрим пример заключения государственной экологической экспертизы по проекту "Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан".

2. Проектирование экологической экспертизы Российской Федерации на примере проекта "Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан"

Для всех видов деятельности обязательным является разработка "проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)". Решение целесообразности проведения всех последующих процедур ОВОС принимается государственными органами власти, управления и контроля (надзора) по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" и на основании оценки степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

2.1 История вопроса и основные положения проекта

Электроснабжение населенных пунктов МО "Южно-Курильский городской округ" в настоящее время в основном обеспечивается кабельными и воздушными линиями электропередачи, которые в процессе эксплуатации и неблагоприятных природно-климатических условий (старения изоляции обусловленное близостью моря, сезонных подвижек грунта), приходят в негодность. Дальнейшая эксплуатация некоторых из них связана с большим объемом трудозатрат на капитальные ремонты, в особенности в зимнее время года из-за большого количества снега. Всё это и обусловило необходимость замены ЛЭП на новую.

Рабочий проект "Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан" разработан ОАО Сахалинским монтажным управлением "Дальэлектромонтаж" в 2007 г. Проект включает в себя производство следующих видов работ:

- Реконструкцию и строительство новых распределительных и магистральных сетей электроснабжения 0,4 (11,05 км) и 6 кВ (2,77 км) с. Малокурильское и с. Крабозаводское;

- Реконструкцию электрической (полная замена) и капитальный ремонт строительной части существующих трансформаторных подстанций (2 шт) с. Малокурильское;

- Строительство новых понижающих комплектных трансформаторных подстанций в с. Малокурильское и с. Крабозаводское;

- Строительство повышающей в с. Малокурильское и понижающей в с. Крабозаводское для устройства передачи электрической энергии от новой ДЭС в с. Малокурильское к центру нагрузок с. Крабозаводское

- Строительство магистральной ЛЭП-10 кВ "с. Малокурильское - с. Крабозаводское" (8,6 км);

- Строительство распределительного пункта 6 кВ (1 шт) к новой строящейся ДЭС в с. Малокурильское.

Продолжительность строительства, с учётом местных условий, составляет 19,5 месяцев.

Грузы на о. Шикотан будут доставлять водным транспортом, в п. Малокурильское. Далее грузы, в необходимом для строительства количестве, будут вывозить на временные площадки складирования, расположенные во всех районах строительства. Металлоконструкции и материалы размещают на хранение в ОП "Южно-Курильские электрические сети" и МУП "Малокурильское жилищное управление", являющиеся базовым эксплуатирующим предприятием района.

По трассе строительства магистральной воздушной линии электропередачи 10 кВ, приблизительно через 1 км, проектом предусмотрено устройство 10 временных площадок для складировании материалов опор и металлоконструкций, с размером в плане 40 Ч 20 м. На выезде из с. Малокурильское неподалеку от проектируемого РП-6 кВ для складирования материалов опор предусмотрена одна площадка складирования. И одна площадка предусмотрена на въезде в с. Крабозаводское.

От приобъектного склада, расположенного на въезде в с. Малокурильское, грузы поступают на строительство сетей электроснабжения в с. Малокурильское, Крабозаводское и на магистральную трассу ВЛЗ-10 кВ. В дальнейшем их будут развозить по временным площадкам с максимальным использованием существующих автодорог и подъездов, а также полевых дорог. Для устройства съездов с а/дороги будут использованы металлические трубы Ш500 мм и длиной 8 м, которые будут уложены вдоль дороги (для пропуска возможных ливневых вод в целях предотвращения размыва автомобильной дороги) и засыпаны местным и привозным гравелистым грунтом. Вдоль трассы строящейся ВЛЗ-10 кВ, запроектировано обустроить временный служебный проезд для строительной техники, развозки и подтаскивания м/конструкций, провода, материалов и опор, необходимых при строительстве.

В местах, где использование труб будет нецелесообразным (появление ливневых потоков маловероятно из-за рельефа местности), заезды на временный служебный проезд для строительства воздушной линии электропередачи будут обустроены без использования металлических труб.

При строительстве и реконструкции воздушных линий электропередачи в населенных пунктах для организации строительного производства с. Малокурильское и Крабозаводское используют существующие автодороги и подъездные пути.

Размещение рабочих предусмотрено в жилых зонах в с. Малокурильское и с. Крабозаводское, доставка к месту работы и обратно - бригадными машинами.

Строительная техника, использующаяся на выполнении строительно-монтажных работ, размещается на ночную стоянку: в с. Малокурильское на территории МУП "Малокурильское жилищное управление" и на территории подразделения МУП "Малокурильское жилищное управление" в с. Крабозаводское. Для строительства сетей электроснабжения отведена территория размером 23 га.

2.2 Природно-климатическая характеристика района размещения объектов строительства

2.2.1 Климатическая характеристика

Температура воздуха. Средняя годовая температура воздуха на острове равняется 5С. Самым теплым является август месяц - его средняя температура достигает 16,3С, а самый холодный - февраль (средняя месячная температура составляет -5,9С).

Зимний период в рассматриваемом районе длится с декабря по март. В начале декабря наблюдается переход среднесуточной температуры через 0єС и её дальнейшее понижение. В конце марта происходит переход среднесуточной температуры воздуха через 0єС и идет ее дальнейшее повышение. Весна отличается холодной и пасмурной погодой. Средняя дата первого заморозка - 9 ноября, последнего - 19 мая.