Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Обзор литературы

1.1 Разрешительная документация в области обращения с отходами в зарубежных странах

1.2 Лицензируемые виды деятельности в России

1.2.1 Отходы производства и потребления и их классификация

1.2.2 Виды деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности

1.2.3 Профессиональная подготовка на право работы с отходами I-IV классов опасности

1.2.4 Производственный контроль

1.2.5 Санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение Государственной экологической экспертизы

1.2.6 Транспортирование отходов I-IV классов опасности

1.2.7 Ответственность за осуществление деятельности без лицензии, либо с нарушением лицензионных требований и условий

Глава 2. Характеристика УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа" как источника негативного воздействия на окружающую среду

2.1 Краткая характеристика УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа"

2.2 УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа" как источник загрязнения атмосферы

2.3 Водопотребление УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа

Глава 3. Материалы и методы исследования

3.1 Инвентаризация отходов на предприятии

3.2 Паспортизация отходов I-IV классов опасности

Глава 4. Результаты и их обсуждение

Выводы

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Природоохранные разрешения являются ключевым инструментом сокращения воздействия промышленности на окружающую среду.

Необходимость охраны окружающей среды в целом привела к внедрению в большинстве стран комплексных разрешений для крупных промышленных установок и предприятий.

Общей целью природоохранных разрешений является охрана здоровья человека и окружающей среды путем определения юридически обязательных требований к отдельным источникам существенного воздействия на окружающую среду (Кибардина, Соколов, 2010).

В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом (Бельдеева, Комарова, Лазуткина, 2006). Основы лицензирования установлены Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности (Гумонков, Кичигин, 2009).

Хозяйственная деятельность производственных предприятий и перерабатывающих предприятий вторичных ресурсов, так или иначе, связана с использованием или образованием отходов (Матвеев, 2003).

В соответствии с действующим законодательством собственники опасных отходов и лица, вовлечённые в деятельность по обращению с ними, могут быть допущены к деятельности, связанной с их обращением, только при наличии сертификатов, подтверждающих их квалификацию, а также на основе специальной лицензии (Петрова, 2008).

Целью данной дипломной работы является рассмотрение порядка проведения и подготовка документов, необходимых для получения лицензии на деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности на примере Управления материально-технического снабжения и комплектации ООО "Газпром трансгаз Уфа".

Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать, собрать и подготовить документацию, необходимую для получения лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности;

2. Охарактеризовать Управление материально-технического снабжения и комплектации ООО "Газпром трансгаз Уфа" как источник негативного влияния на окружающую среду;

3. Провести инвентаризацию отходов Управления материально-технического снабжения и комплектации ООО "Газпром трансгаз Уфа".

ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

1.1 РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Многие страны в настоящее время изучают возможность постепенного внедрения системы комплексных разрешений, которая заменит большое число существующих обременительных и неэффективных разрешений и лицензий (Кибардина, Соколов, 2010).

Выдача разрешений по отдельным компонентам окружающей среды - традиционный подход к регулированию - проистекает из того, что природоохранное регулирование развивалось по мере решения отдельных экологических проблем (касающихся охраны атмосферы, вод, управления отходами и т.д.). В результате оператор промышленной установки обязан получать большое количество природоохранных разрешений в различных органах, которые не обязательно координируют и сотрудничают друг с другом

При такой форме контроля лимиты на экологическое воздействие установок устанавливаются так, чтобы защитить соответствующий компонент окружающей среды (воздух, воду или почву) лишь до определенного уровня, выраженного стандартом качества окружающей среды. При выдаче разрешений по отдельным компонентам окружающей среды загрязняющие вещества могут переноситься из одного компонента в другой. Кроме того, разбавление и рассеяние выбросов/сбросов в окружающую среду для решения локальной проблемы качества окружающей среды может привести к причинению ущерба окружающей среды на более дальних расстояниях. Вытекающая из этого необходимость рассматривать окружающую среду как единое целое и минимизировать загрязнение посредством оптимального проектирования и эксплуатации установки привела к появлению комплексного подхода к предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды (Епифанова, Хохлявин, 2005).

Все стационарные источники загрязнения, имеющие значительное воздействие на окружающую среду, должны по закону быть обязаны получать природоохранные разрешения в качестве предварительного условия их эксплуатации. Выдача природоохранных разрешений промышленным установкам - это основополагающий элемент процесса регулирования загрязнения.

Крупные источники загрязнения, которые определены в национальном законодательстве, должны получать комплексные природоохранные разрешения на индивидуальной основе, в которых все экологические аспекты рассматриваются одновременно, предотвращение загрязнения, а не контроль "на конце трубы", является основополагающим принципом, и учитываются местные условия. Окружающая среда является последним местом захоронения отходов, используемым только тогда, когда остальные решения практически или экономически нецелесообразны (URL: http://www.oecd.org/dataoecd/21/18/37311665.pdf).

Комплексные разрешения были внедрены в 1969 г. в Швеции, в 1972 г. в Дании и в 1990 г. в Великобритании до того, как в 1996 г. их использование стало обязательным во всем Европейском союзе в соответствии с Директивой 96/61/EC о комплексном предотвращении и контроле загрязнения (IPPC), Директивой № 75/442/ЕЭС об отходах (Епифанова, Хохлявин, 2005).

Директива № 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах (рамочная директива), носит основополагающий характер как для современного законодательства ЕС об отходах, так и для национальных законодательств государств-членов ЕС в этой сфере. В преамбуле рамочной директивы отмечается, что "сущность цели всех положений, касающихся отходов, должна сводиться к защите здоровья людей и окружающей среды от вредного влияния накопления, транспортировки, переработки, хранения и размещения отходов на свалке".

Именно рамочная директива содержит базовую терминологию по отходам, которая используется сейчас в большинстве актов законодательства ЕС об отходах и отличается от российской. Ключевой термин "управление отходами" (management of waste) близок привычному для нас термину "обращение с отходами" -- сбор, транспортировка, утилизация и удаление отходов, но включает еще и надзор за такими операциями, и обслуживание мест свалки отходов (Епифанова, Хохлявин, 2005).

Сбор отходов -- это сбор, сортировка и/или перемешивание отходов с целью последующей транспортировки (Директива Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 года "Об отходах". Ст. 3).

Термин "удаление отходов" в рамочной директиве охватывает 15 операций и включает по российской терминологии как захоронение, так и обезвреживание отходов. Европейский термин "утилизация (восстановление) отходов" охватывает 13 видов операций и близок российскому термину "использование отходов"

Кроме терминологии рамочная директива обозначила основополагающие направления деятельности государств-членов ЕС и обязанности государственных органов, производителей и/или владельцев отходов. Если выполняется любая из операций, перечисленных в рамочной директиве, необходимо получить у компетентного органа разрешение, имеющее срочный характер (выдается на определенный период), которое может быть пересмотрено (аналог в России -- лицензия). В выдаче разрешения может быть отказано, если "предполагаемые методы удаления отходов неприемлемы с точки зрения охраны окружающей среды" (Кудрявцев, 2010). В разрешении должно быть указано:

- виды и количества отходов;

- технические требования;

- необходимые меры предосторожности;

- место сброса отходов;

- метод переработки.

Разрешения могут выдаваться на определенный период, они могут обновляться, они могут быть зависимы от обстоятельств и обязательств или, особенно в тех случаях, когда предполагаемые методы удаления отходов неприемлемы с точки зрения охраны окружающей среды, в их выдаче может быть отказано. В большинстве стран ОЭСР природоохранные разрешения или действительны от пяти до десяти лет, или остаются в силе, пока другие факторы не потребуют их пересмотра (Кибардина, Соколов, 2010).

Все учреждения или предприятия, которые осуществляют операции по удалению отходов, обязаны вести записи о количестве, природе, происхождении и, если уместно, назначении, частоте сбора, виде транспортировки и методах переработки в отношении отходов перечисленных в директиве № 75/442/ЕЭС; обеспечивать доступность этой информации по требованию компетентных органов (Директива Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 года "Об отходах". Ст.5).

У общественности тоже есть возможность комментировать заявки на получение разрешений до того, как правомочный орган примет решение, и доступ к информации, связанной с разрешениями, после выдачи разрешения. В целях проведения консультаций с общественностью целесообразно вести реестр разрешений, доступный общественности, в который будут помещаться заявки и, в конечном итоге, разрешения, с учетом соображений коммерческой тайны и государственной безопасности.

1.2 ЛИЦЕНЗИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Согласно ст. 17 ФЗ-128 "Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I-IV классов опасности для окружающей природной среды, в том числе опасных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности соискателя лицензии" (Каримова, Марцева, Петров 2009).

Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности (Василенко, 2009).

Особенностью деятельности предприятий является то, что отходы используются в качестве сырья, а также образуются в процессе производственного процесса. Предложение непонятное! Несмотря на кажущееся разнообразие видов отходов, с точки зрения управления окружающей средой виды отходов следует определять на основании Федерального классификационного каталога отходов (ФККО) и не стремиться к излишне широкой номенклатуре. Так, например, различные сорта макулатуры не всегда означают разные виды по ФККО. Стальной лом, при всем разнообразии его марок, также составляет один вид отходов по ФККО (Бубнов, Гриневич, Кувыкин, 2004).

Лицензию на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности до 2010 года выдавали органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Указом Президента РФ от 23 июня 2010 года № 780 функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (Гулгонова, 2011).

Управления Росприроднадзора выдают лицензии юридичесим лицам и индивидуальным предприятиям на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (Гулгонова, 2011).

Лицензия действует на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет. Действие лицензии может быть продлено (Квашнин, Клевакина, 2009).

1.2.1 ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И ИХ КЛАССИФИКАЦИИ

В соответствии с ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (Каримова, Марцева, 2009).

Отходы классифицируются:

1. По происхождению:

· отходы производства (промышленные отходы);

· отходы потребления (коммунально-бытовые).

2. По агрегатному состоянию:

· твердые;

· жидкие;

· газообразные.

3. По видам воздействия на природную среду и человека выделяют:

· токсичные;

· радиоактивные;

· пожароопасные;

· взрывоопасные;

· самовозгорающиеся;

· коррозионные;

· реакционно-способные;

· отходы, вызывающие инфекционные заболевания (Калыгин, 2007).

4. По классу опасности для окружающей природной среды:

· I класс -- чрезвычайно опасные: отходы гальванических производств; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки; хром шестивалентный; прочие отходы I класса опасности;

· II класс -- высоко опасные: кубовые остатки; нефтепродукты; мышьяк; серная кислота; прочие отходы II класса опасности;

· III класс -- умеренно опасные: нефтешламы; отходы лакокрасочных средств; прочие отходы III класса опасности;

· IV класс -- малоопасные: мусор от бытовых помещений организаций, прочие промышленные отходы, представляющие незначительную экологическую угрозу;

· V класс -- практически неопасные: лом черных металлов, отходы (мусор) от уборки территории и так далее.

Действующее законодательство определяет все отходы как опасные, за исключением отходов V класса опасности для окружающей природной среды, которые не имеют прочих опасных свойств (Колесников, 2007). Опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами: токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасность, высокой реакционной способностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (Семенова, 2009).

Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее (Кузнецов, Панюшкин, Разин, 2007).

Юридической основой для классификации отходов служит Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который классифицирует отходы по происхождению, агрегатному состоянию и опасности.

В ФККО отходы имеют 13-тизначный код, характеризующий их общие классификационные признаки: первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода; 9-я и 10-я - для кодирования агрегатного состояния и физической формы; 11-я и 12-я - для кодирования опасных свойств и их комбинаций; 13-я - для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (Тушонков, 2007).

Предприятия, участвующие в обращении с отходами, делятся на три категории (группы) с учетом класса опасности отходов, объемов их образования на предприятии и порядка обращения с ними.

К I категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят предприятия (организации), имеющие технологические циклы образования (обращения) отходов производства I и II классов опасности и/или применяющие в своей деятельности технологические операции по приему, сортировке, захоронению, обезвреживанию, рекуперации отходов, и прочие способы их утилизации.

Ко II категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят: предприятия (организации), имеющие технологические циклы (участки), где образуются производственные отходы III и IV классов опасности; природопользователей, не отнесенных к I и III группе.

К III категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят организации непроизводственной сферы, отвечающие следующим критериям: суммарное количество образующихся отходов не превышает 30 тонн в год; основную массу отходов составляют отходы V и IV классов опасности; масса отходов III класса опасности не превышает 1% от общей массы образующихся отходов; обустроенность мест размещения отходов исключает их вредное воздействие на окружающую среду (URL: http://www.ecology.ru/index.php?area=1&p=static&page=pnoolr).

1.2.2 ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ I-IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ

В случае, когда производится работа с отходами производства и потребления, следует определиться с видами деятельности, так как лицензированию подлежит только сбор, использование, транспортирование, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности (Масленников, 2009).

Сбор отходов -- прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Следовательно, под сбором отходов следует понимать удаление отходов из мест образования для дальнейших операций, а также вывоз отходов из мест временного накопления.

Накопление отходов -- временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (Кузнецов, 2009).

Использование отходов -- применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Транспортирование отходов -- перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Обезвреживание отходов -- обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. № 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". Ст. 5).

Размещение отходов -- хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов -- содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Объект размещения отходов -- специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2008 года № 120 "О концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года". Ст. 2.1.).

Таким образом, размещение отходов может осуществляться только на объектах размещения отходов. Объекты размещения отходов подлежат регистрации в Государственном реестре объектов размещения отходов на основании Постановления Правительства от 26 октября 2000 г. № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" (Бубнов, Гриневич, Кувыкин, 2004).

Временное накопление отходов на производственной площадке не считается размещением в случае, когда для этого не используется "специально оборудованное сооружение". То есть никак не может считаться размещением отходов накопление отходов в контейнерах или других емкостях (Нефедьев, 2007).

1.2.3 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА НА ПРАВО РАБОТЫ С ОТХОДАМИ I - IV КЛАССА ОПАСНОСТИ

Лица, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, должны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами) (Горленко,2009).

Профессиональная подготовка персонала на право работы с опасными отходами проводится организациями, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности, по "Программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами", утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18 декабря 2002 года № 868 "Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами".

Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося, может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях; межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию (Федеральный закон № 12 "Об образовании" от 13 января 1996 года. Ст.21).

Примерная программа профессиональной подготовки составляет в объеме 112 часов на право работы с опасными отходами (Квашнин, 2008).

Профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами должны проходить лица, уполномоченные организацией на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в соответствии с должностными инструкциями, приказами или иными распорядительными документами организации (Горленко, 2009).

Помимо профессиональной подготовки специалистов на право работы с опасными отходами, руководители организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (Федеральный закон № 7 "Об охране окружающей среды" от 10 января 2001 года. Ст. 73).

Для получения лицензии необходимо иметь в штате хотя бы одного сертифицированного специалиста. Такой специалист вместе с руководителем несет ответственность за экологический производственный контроль (Гарин, 2005).

1.2.4 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Производственный контроль осуществляется на основании лицензионных требований, причем необходимость проведения производственного контроля распространяется только на юридические лица, а индивидуальные предприниматели не обязаны осуществлять производственный экологический контроль (Гулгонова, 2011).

Порядок проведения экологического контроля отражается в "Положении о производственном экологическом контроле", которое разрабатывается и утверждается руководителем предприятия (Масленников, 2009).

Программа производственного контроля и области обращения с отходами может содержать: описание должностных обязанностей ответственных за обращение с отходами лиц; требования к уровню профессиональной подготовки таких лиц; описание проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами, соблюдения установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проверку соблюдения условий, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды.

В программе производственного экологического контроля также отражается нормирование и аналитический контроль качества воды, воздуха, почв. Результаты производственного контроля регистрируются в журнале учета мероприятий по контролю (Горленко, 2009).

1.2.5 САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Деятельность по обращению с опасными отходами представляет потенциальную опасность для здоровья человека. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на право осуществления данного вида деятельности является представление соискателем санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности (Голгунова, 2011).

Для получения лицензии на право обращения с отходами I-IV классов опасности необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и его территориальными управлениями по субъектам Российской Федерации (Бормашов, 2007).

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения в государственные учреждения Роспотребнадзора, передаются следующие документы: заявление, копии правоустанавливающих документов, материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, данные обоснования класса токсичности отходов, утвержденные в учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствующем субъекте Федерации. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается по результатам надзора или по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие заявленного вида деятельности санитарным правилам. Срок проведения экспертизы - не более двух месяцев (Горленко, 2009).

Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения не ограничен (бессрочно). Санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица или места жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность.

Право подписи санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам продукции, видов деятельности, работ, услуг имеют главные государственные санитарные врачи, их заместители (Бормашов, 2007).

В связи с внесением изменений в Федеральный закон №89 "Об отходах производства и потребления" с 1 января 2009 года не требуется представление материалов экологического обоснования в государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

С 1 января 2009 года заключение государственной экологической экспертизы соискатели лицензии должны получать и передавать в лицензирующий орган на проектную документацию объектов размещения и обезвреживания отходов I-IV-го классов опасности (Тушонков, 2009). Объектами размещения отходов являются полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами (Касимов, Мясоедов, Семенов, Щербань, 2008)).

1.2.6 ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ ОТХОДОВ I-IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ

Переработка отходов предполагает наличие регламентированной системы сбора и доставки отходов к местам переработки. Организация сбора и вывоза отходов предусматривает следующие технологические операции:

· накопление отходов в контейнерах (цистернах);

· транспортирование контейнеров с отходами;

· разгрузку контейнеров;

· очистку контейнеров;

· доставку чистых контейнеров к месту образования отходов (Лукашина, Рязанцева, 2008).

Для транспортирования опасных отходов необходимо соблюдение следующих условий:

· наличие паспорта отходов I-IV классов опасности ;

· наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

· соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

· наличие документации с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения;

· профессиональной подготовке лиц и т.д. (Бердникова, 2008).

Отходы производства, как правило, транспортируются к местам переработки, уничтожения или захоронения с помощью собственных транспортных средств предприятия, производящих отходы (Бельдеева, Комарова, Лазуткина, 2006). При передачи отходов I-IV классов опасности для транспортирования, их следует считать за опасным грузом, и процесс перевозки попадает под требования международных документов, относящихся к транспортированию опасных отходов и обладающих силой внутреннего законодательства (Бердникова, 2008).

1.2.7 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ, ЛИБО С НАРУШЕНИЕМ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ

Осуществление деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без такого разрешения, а равно нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением, которое влечет административную и уголовную ответственность. Лицензионные требования и условия установлены положениями о лицензировании конкретного вида деятельности (Ковалева, 2008).

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:

1. допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;

2. транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности;

3. отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

4. нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде (Ляшева, 2006).

Нарушение установленного законодательством порядка и осуществление деятельности без лицензии (если лицензия обязательна) влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; от десяти до двадцати тыс. руб. - при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии (если лицензия обязательна).

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (Кодекс об административных правонарушениях).

Решение об аннулировании лицензии принимает суд на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, если лицензиат не устранит в установленные сроки (не более шести месяцев) нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается (Бурцева, 2010).

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ (УМТСиК) ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА" КАК ИСТОЧНИКА НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УМТСИК ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА"

ООО "Газпром трансгаз Уфа" обеспечивает надежное снабжение потребителей Российской Федерации и Республики Башкортостан газом и газовым конденсатом, и обеспечение поставок газа в страны дальнего и ближнего зарубежья по межгосударственным и межправительственным соглашениям.

УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа" ОАО "ГАЗПРОМ" - управление материально-технического снабжения и комплектации ООО "Газпром трансгаз Уфа" ОАО "ГАЗПРОМ".

Адрес предприятия: Республика Башкортостан, Уфимский район, п. Дмитриевка, Рабочий переулок, 29.

Основными видами деятельности предприятия являются:

1. Хранение материальных ценностей, материалов и оборудования, назначенных для обеспечения технологического процесса транспорта газа ООО "Газпром трансгаз Уфа";

2. Снабжение подразделений ООО "Газпром трансгаз Уфа" оборудованием и материалами.

Выполнение требований природоохранного законодательства при осуществлении основной деятельности по поставке, складированию, хранению и комплектации товаро-материальных ценностей, направленного на повышение надежности и эффективности транспортировки газа, увеличение срока эксплуатации основного и вспомогательного оборудования - приоритетная задача УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа", которую в пределах своих должностных полномочий реализуют службы УМТСиК.

Основными документами, на основании которых организуется работа, являются:

§ федеральное законодательство;

§ комплекс корпоративных нормативных документов ОАО "Газпром";

§ положение о производственном экологическом контроле УМТСиК.

Управление материально-технического снабжения и комплектации имеет все необходимые разрешительные документы в соответствии с действующим законодательством и в целях обеспечения экологически безопасной эксплуатации объектов:

§ лицензию на право пользования недрами;

§ лицензию на осуществление деятельности с отходами I-IV класса опасности;

§ лимит на размещение отходов;

§ проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);

§ разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения.

§ свидетельство (сертификат) на право работ с отходами I-IV класса опасности;

§ договор приема стоков с ООО "Водоканал".

Работы по соблюдению природоохранного законодательства ведутся по следующим направлениям:

§ охрана окружающего воздуха;

§ охрана водных объектов;

§ обращение с отходами.

В УМТСиК имеются инструкции и памятки по безопасному обращению с отходами I-IV классов опасности.

На базе Дмитриевка УМТСиК находятся склады: 12 закрытых помещений и открытые площадки для хранения товаро-материальных ценностей, 10 площадок (мест) временного размещения отходов. Из них одна открытая: площадка для сбора лома черных металлов. Закрытые: одна ёмкость для сбора отработанных ртутных ламп, восемь ёмкостей для сбора мусора от бытовых помещений организации, от уборки территории и помещений объектов.

Полигонов, хранилищ отходов, находящихся на балансе УМТСиК не имеется, объектов размещения отходов для хранения сроком более трех лет нет.

2.2 УМТСИК ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА" КАК ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ

отходы опасность инвентаризация паспортизация

В УМТСиК ведется работа по охране атмосферного воздуха, сокращению и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Основным источником загрязнения воздушного бассейна в УМТСиК является работающая на природном газе котельная типа КАГ-2Г-0-У1.

В таблице 1 приведены сведения об источниках негативного воздействия на атмосферный воздух УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа".

Таблица 1 Сведения об источниках негативного воздействия УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа"

Наименование источника	Вид негативного воздействия на ОС, оказываемый данным источником	Тип источника*	Место выброса, сброса размещения отходов
Блочная котельная КАТ-2Г-У1	Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух	1	Атмосферный воздух рабочей зоны
Сварка	Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух	2	Атмосферный воздух рабочей зоны
Газорезка	Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух	2	Атмосферный воздух рабочей зоны
Покраска	Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух	2	Атмосферный воздух рабочей зоны
Автотранспорт	Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух	2	Атмосферный воздух

^*Тип источника: 1 - организованный; 2 - не организованный.

На балансе предприятии числится два специальных грузовых автомобиля ГАЗ-53. Ремонт и техническое обслуживание автомобилей осуществляется сторонней организацией по договору. УМТСиК имеет разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, выданный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Выброс в атмосферу загрязняющих веществ за 2008-2010 гг. показаны в таблице 2:

Таблица 2 Выброс в атмосферу загрязняющих веществ за 2008-2010 гг.

Годы	2008	2009	2010
Разрешенный выброс загрязняющих веществ (т)	6,497	6,497	6,497
Валовый выброс загрязняющих веществ (т)	1,774	1,765	1,484
Объем фактических выбросов от разрешенных значений (%)	27,3	27,2	22,8

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу за 2008-2010 гг. представлен на рисунке 1.

Рис.1. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу за 2008-2010 гг.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2010 году составили 1,484 т, что ниже показателя 2009 года на 0,281 т. Это связано с меньшим временем работы котельной и благоприятными метеорологическими условиями. Основными вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферу при эксплуатации объектов, являются оксиды азота (NO и NO₂), оксид углерода (СО) и природный газ - метан (СН₄).

Рис.2. Структура выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в 2009 году.

Анализ структуры выбросов вредных веществ в атмосферу за 2009 год (рис.2) показывает, что основная доля приходится на оксиды углерода (45,50 %) количеством выбросов 0,805 т/год и летучие органические соединения (ЛОС) (35,98 %) общим количеством выбросов 0,638 т/год.

Рис. 3. Структура выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в 2010 году.

По данным, приведенным на рисунке 3 видно, что в 2010 году, как и в 2009 году, основная доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух приходится на оксиды углерода (57,08 %) количеством выбросов 0,77 т/год и ЛОС (18,75 %) общим количеством выбросов 0,253 т/год. Контроль соблюдения нормативов ПДВ на стационарных источниках выбросов УМТСиК ООО "Газпром трансгаз Уфа" проводится регулярно в соответствии с утвержденным Управлением Ростехнадзора по РБ и Управлением Государственного аналитического контроля МПР РБ планом - графиком.

2.3 ВОДОПОТРЕБЛЕНИЕ УМТСИК ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА"

Согласно программе мониторинга подземных вод, был проведен мониторинг артезианских скважин на базе Карламан. Забор артезианской воды производится из собственного водозабора на хозяйственные, противопожарные и производственные нужды. Водопотребление производится в пределах выделенных лимитов их природных источников собственными водозаборными скважинами с обеспечением учета расхода воды и надлежащего содержания зон санитарной охраны. На водозабор имеются разрешительные документы - лицензия ВЭ 00901 УФА сроком действия до 01.07.2023 г. Зоны санитарной охраны водозаборных скважин приведены в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.027-95 и утвержденными проектами зоны санитарной охраны. Территория водозабора ограждена, озеленена, размеры поясов выдержаны. Подъездные дороги к сооружениям имеют твердое покрытие. На каждой скважине установлены водоизмерительные приборы. Учет забранных и передаваемых подземных вод ведется по установленной форме. При эксплуатации водозабора выполняются все условия водопользования. Отчет о соблюдении условий лицензирования ежегодно представляется в управление по недропользованию по РБ (Башнедра). На рисунке 4 представлена динамика потребления воды за 2008-2010 гг.



Рис. 4. Динамика изменения потребления воды за 2008-2010 гг.

Сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы не производились. Загрязненные стоки вывезены на очистные сооружения ООО "Водоканал" согласно заключенному договору, в количестве: 550 м² - в 2009 году, 650 м² - в 2010 году.

В 2009 году объем воды, забранной из артезианских скважин, составил 2,1 тыс. м³, в 2010 году - 2,9 тыс.м³. В сравнении с 2009 годом показатель 2010 года увеличился на 0,8 тыс.м³ (38 %), что связано с необходимостью полива травы, зеленых насаждений в летний период.

На базе Дмитриевка и на базе Карламан питьевая вода привозная, бутилированная.

ГЛАВА 3. МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В результате производственной деятельности на предприятии образуются и накапливаются отходы производства и потребления, которые подлежат учету, сбору, накоплению и хранению, дальнейшей утилизации, обезвреживанию и захоронению (Михайлов, 2010). Для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в лицензирующий орган необходимы следующие документы:

1. Заявление о предоставлении лицензии и документы, или копии документов, заверенные нотариусом, а именно:

· учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). ЕГРЮЛ - это государственный реестр Российской Федерации, содержащий данные обо всех юридических лицах, зарегистрированных на территории РФ, а также данные о внесении изменений в учредительные документы юридических лиц, их перерегистрации или ликвидации.

· свидетельство о государственной регистрации;

· информационное письмо об учете в Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО). ЕГРПО является федеральной базой данных, предназначенной для хранения информации по юридическим лицам и территориально-обособленным структурным подразделениям предприятий и организаций России.

· свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (для филиала и представительства - Уведомление о постановке на учет в налоговом органе);

· документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии (Квашнин, 2008).

2. Перечень опасных отходов, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности для окружающей среды и здоровья человека, а также сведений о составе отходов).

3. Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (Цымбалов, 2007).

Профессиональная подготовка персонала на право работы с опасными отходами проводится организациями, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности, по "Программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами", утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18 декабря 2002 № 868 "Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами".

Для получения лицензии необходимо иметь в штате хотя бы одного сертифицированного специалиста. Такой специалист вместе с руководителем несет ответственность за экологический производственный контроль (Нефедьев, Псюрниченко, Сапожникова, 2003).

4. Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

5. Разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК). Производственный контроль осуществляется на основании лицензионных требований. Порядок проведения экологического контроля отражается в "Положении о производственном экологическом контроле", которое разрабатывается и утверждается руководителем предприятия. Основные задачи ПЭК - контроль за выполнением требований природоохранного законодательства, нормативных документов в области охраны окружающей природной среды, в том числе контроль за соблюдением установленных нормативов воздействия на компоненты окружающей природной среды, соблюдением лимитов размещения отходов, использованием природных ресурсов; обеспечение полноты и достоверности информации (Масленников, 2009).

6. Копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется согласно "Порядку выдачи санитарно-эпидемиологических заключений", утвержденному приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Заявляемая деятельность должна соответствовать требованиям СанПиН 2.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности не ограничен (бессрочно). Санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица или места жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность (Бормашов, 2007).

В соответствии со ст. 19 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (Знамеровский, 2007).

Ведение первичного учета важно не только для получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, но и для:

· оформления базовой документации;

· получения разрешительных документов;

· заполнения статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы);

· разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);

· ежегодного технического отчета "О неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах" для продления лимитов образования и размещения производственных и бытовых отходов предприятия.

Вся информация по образованию, движению отходов внутри предприятия, сдаче сторонним организациям для использования, обезвреживания отходов обобщается и анализируется в экологической службе (Гулгонова. 2011).

На рисунке 5 представлена схема получения лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности.



Рис. 5. Схема получения лицензии предприятием (Масленников, 2009)

^* С 1 января 2009 года заключение государственной экологической экспертизы получают только для объектов размещения отходов производства и потребления.

3.1 ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОТХОДОВ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Одним из важных этапов при подготовке к лицензированию является инвентаризация отходов. Без полных сведений о том, с какими отходами приходиться иметь дело и какие отходы образуются (могут образовываться) в процессе этой деятельности невозможно двигаться дальше (Нефедьев, 2007).

Инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления.

Инвентаризации подлежат все места захоронения и хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятиях и в организациях, включая твердые бытовые отходы (Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. № 49 "Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов" Ст. 1).

Инвентаризация охватывает все сферы деятельности предприятия.

Этапы проведения инвентаризации:

1. Сбор сведений:

- обо всех видах отходов производства и потребления;

- о сырье и материалах, потерявших потребительские способности;

- об отходах, получаемых из других организаций.

2. Инвентаризация объектов размещения отходов предприятия и объектов обезвреживания и использования отходов (Петрова, 2008).

Места временного складирования отходов на территории предприятия определяются при инвентаризации отходов и должны соответствовать следующим требованиям:

· покрытие площадки выполняется из не разрушаемого и непроницаемого для токсичных веществ материала (керамзитобетон, полимербетон, асфальтобетон, плитка);

· площадка должна иметь отбортовку или обваловку по всему периметру для исключения попадания вредных веществ в ливневую канализацию и на почву;

· площадка должна иметь удобный подъезд автотранспорта для вывоза отходов;

· для защиты массы отходов от воздействия атмосферных осадков и ветра должна быть предусмотрена эффективная защита (навес, упаковка отходов в тару, контейнеры с крышками и др.)

В соответствии со ст. 3.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 от 15 июня 2003 года "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" способы временного хранения отходов определяются классом опасности отходов:

· отходы I класса опасности хранятся в герметизированной таре (контейнеры, бочки);

· отходы II класса опасности хранятся в закрытой таре (закрытые ящики, бочки и полиэтиленовые мешки, металлические контейнера);

· отходы III класса опасности хранятся в бумажных, полиэтиленовых или хлопчатобумажных тканевых мешках, металлических контейнерах;