Методические подходы к эколого-экономической оценке эффективности развития особо охраняемых природных территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методические подходы к эколого-экономической оценке эффективности развития особо охраняемых природных территорий

Алимханова Роза Кенжеевна старший преподаватель кафедры «Экономика и менеджмент» Инновационный Евразийский университет (г. Павлодар)

Summary

This article is devoted to solving problems of effective management and development of specially protected areas. The author suggests developing a system of ecological and economic indicators for the development of specially protected natural areas, as well as a methodology for collecting and processing information on the activities of enterprises and organizations of specially protected natural areas.

Key words: specially protected natural areas, ecological and economic evaluation, development effectiveness.

Аннотация

Статья посвящена решению проблем эффективного управления и развития особо охраняемых территорий. Разработка системы эколого-экономических показателей развития особо охраняемых природных территорий.

Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, эколого-экономическая оценка, эффективность развития.

охраняемый природный рекреация

Устойчивость и эффективность развития особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в значительной степени зависит от состояния природной среды, выступающей в качестве основного источника рекреации. Вместе с тем решение задачи оптимального развития ООПТ не сводится к поиску идеального состояния природного комплекса, а предполагает разумный компромисс между экосистемами и хозяйственной деятельностью на их территории.

Эколого-экономическая оценка эффективности и социально- экономических последствий развития ООПТ требует решения задач двух уровней:

1) определения предельно-допустимой нагрузки на экосистему;

2) определения оптимального уровня использования территории в рекреационном отношении.

Решение задачи первого уровня дает оценку абсолютной устойчивости природного комплекса по отношению к различного рода антропогенным воздействиям. Модель данного уровня должна описывать динамику системы природных объектов и обеспечивать определение границ устойчивости этой системы.

Модель второго уровня строится на следующих предположениях:

- существует глобальное множество рекреационных технологий, каждая из которых является совокупностью производственных способов, создающих рекреационный продукт;

- данному состоянию природного рекреационного комплекса соответствует некоторое допустимое множество технологий;

- изменение интенсивности использования технологии ведет к изменению (не обязательно линейно) или деградации рекреационного ресурса;

- технологии внутри допустимого множества различаются наборами и структурой производственных способов.

Таким образом, уровень деградационных процессов может оставаться неизменным при увеличении интенсивности использования рекреационной территории, если они достигаются путем перехода к более чистым или средозащитным технологиям.

Решение задачи этого уровня предполагает нахождение эффективной траектории развития ООПТ в рамках следующих ограничений: производство рекреационных услуг не разрушает экосистему и 2) описанная система продуктивна на моделируемом отрезке.

Затрагивая вопросы эффективности и устойчивости развития ООПТ, необходимо отметить, что капиталоемкость и прибыльность рекреационных технологий, принадлежащих одному допустимому множеству, различна. Кроме того, существует тесная взаимосвязь между применяемыми технологиями и состоянием природной среды. Это дает основание включать средозащитные мероприятия в состав рекреационных технологий. Полученные на основе такого подхода оценки эколого-экономического потенциала рекреационной территории должны рассматриваться в тесной связи с социально-экономической стратегией развития ООПТ.

Динамика территориальных хозяйственных систем всех типов, в том числе и ООПТ, определяется степенью их участия в территориальном разделении труда, а также уровнем сбалансированности внутрирегиональных пропорций. Оптимальная социально-экономическая стратегия развития рекреационной территории соответствует сбалансированной динамике ООПТ, основанной на поддержании равновесных пропорций. Следует предположить, что на сбалансированных отрезках траектории развитие ООПТ может изменяться только интенсивность применения той или иной рекреационной технологии. В эти периоды, соответственно, остаются неизменными эколого-экономические оценки, поскольку объемы производства рекреационных услуг остаются на допустимом уровне. По мере приближения уровня негативного воздействия к критической отметке эффективность рекреационной технологии снижается.

Таким образом, естественной формой динамики ООПТ является периодически повторяющаяся смена рекреационной технологии, переход не только к средозащитным, но и более эффективным способам производства рекреационных услуг.

Обращаясь к вопросу оптимальности развития ООПТ многие ученые (Сарян А.А. и др.) основополагающим считают мнение о том, что всякая система, в том числе и рекреационная, в своем развитии должна стремиться к определенному оптимуму [1, 28-29]. В данном случае предполагается такое динамическое равновесие природных, производственных, социально- экономических составляющих, которые позволяют с наибольшей эффективностью осуществлять рекреационную деятельность в ООПТ. При этом достижение наибольшего соответствия между развитием производительных сил, с одной стороны, и экономической емкостью, с другой, считается обязательным. Развитие ООПТ в оптимальном режиме требует, прежде всего, выполнения трех главных условий. Необходимо, чтобы достигалось единство всей окружающей естественной среды и рекреационных производительных сил; обеспечивалось согласованное развитие отдельных элементов, образующих в своем единстве производительные силы ООПТ; природных рекреационных ресурсов, материально-технической базы и трудовых ресурсов. Третье условие состоит в требовании, чтобы органы управления ООПТ были полновластными хозяевами на подведомственной территории и имели комплексную информацию обо всех процессах, происходящих в ее пределах. По мнению авторов данной точки зрения, только при выполнении вышеизложенного условия будут созданы все предпосылки для принятия оптимальных управленческих решений, тем более в условиях регионального самоуправления и ведения местного хозяйства. Именно отсутствие таких условий вынуждает тех, кто руководит рекреационным хозяйством и осуществляет экологическую работу, принимать управленческие решения в состоянии неопределенности. А это, в свою очередь не позволяет добиться оптимального уровня развития ООПТ, способствует, в конечном счете, возникновению системы диспропорций и деградации курортов.

К одним из основных таких диспропорций Са- рян А.А. [1, 28-29] относит несоответствие между численностью местного населения и рекреантами при данном уровне развития производительных сил ООПТ. Такая диспропорция характерна для многих сравнительно развитых курортов, которые сложились к настоящему моменту в относительно обособленных рекреационных регионах и агломерациях. Во многом данная диспропорция возникает из-за сложившегося неэффективного механизма рекреационного природопользования.

На современном этапе реализация проектов самоуправления и самофинансирования рекреационных территорий требует всесторонней оценки и пересмотра устоявшихся представлений о роли и характере взаимодействия региональных и отраслевых структур управления [2, 71-73].

Особенно актуальна эта проблема для монофункциональных регионов, поскольку именно здесь наиболее отчетливо проявляются противоречия между отраслевыми интересами в расширении «своих» видов деятельности и интересами территориальной общности в создании адекватной социально-бытовой инфраструктуры, улучшении экологической обстановки и совершенствовании других условий жизни населения.

В полной мере данные противоречия характерны для особо охраняемых территорий, в том числе городов-курортов, курортных агломераций, региональных туристских центров.

По мнению указанных выше авторов, очевидна назревшая необходимость перестройки управления рекреацией с передачей управленческих функций хозяйствующим субъектам и территориально-рекреационным комплексам, что в свою очередь, предположительно повысит социально-экономическую эффективность развития ООПТ.

При этом весьма важен выбор организационной формы с точки зрения управления производством и реализации рекреационного продукта, спрос на который изменчив и подвержен влиянию рыночной конъюнктуры.

Решение проблемы оценки эффективности управления хозяйственными системами регионов, ориентированных на рекреационную деятельность, предполагает учет экологических, социально-культурных и других, связанных с обеспечением отдыха, восстановлением физического и духовного потенциала человека приоритетов развития.

Реализация целевой функции оценки эффективного развития ООПТ [3, 7-8] в настоящее время осложняется отсутствием статистической информационной системы, учитывающей специфику региона. Полная, достоверная и своевременная статистическая информация особенно необходима в переходный период.

Собираемые органами государственной статистики данные о рекреационном комплексе в основном представлены натуральными количественными показателями - число учреждений и мест в них, численность отдыхающих и т.п. Практически отсутствуют сводные экономические показатели, показатели материально-технической базы, финансового состояния, эффективности деятельности, научно-технического прогресса и достоверных данных об общей численности рекреантов: имеющиеся оценки разнятся в 1,5-2 раза. Таким образом, все сводится к необходимости сбора и обработки статистической информации о развитии рекреационного комплекса.

Для этого предлагается:

1) Разработать систему эколого-экономических показателей развития ООПТ.

2) Разработать методологию сбора и обработки информации о деятельности предприятий и организаций ООПТ, независимо от их ведомственной подчиненности, включая соответствующие программы и инструментарий, необходимые для организации статистического наблюдения.

Завершающим этапом работы является формирование автоматизированных баз данных о состоянии и развитии ООПТ.

В системе показателей, характеризующих социально-экономическое развитие ООПТ, выделяем ряд укрупненных блоков:

1) Ресурсы, в том числе население, труд и кадры, природные ресурсы, основные и оборотные фонды, производственные и непроизводственные мощности.

2) Развитие рекреационного комплекса, в т.ч. санаторно-курортной отрасли, туризма.

3) Развитие материального производства, в т.ч. производственной инфраструктуры.

4) Развитие социальной инфраструктуры.

5) Эффективность и интенсификация общественного производства ООПТ; внедрение новых технологий.

6) Затраты.

7) Финансы и кредит.

8) Социальное развитие.

9) Охрана окружающей среды.

10) Внешние связи.

П)Структурные единицы народного хозяйства.

12)Межрегиональные и международные сопоставления.

На основе данной системы показателей может быть разработана экономико-математическая модель эффективности развития ООПТ. Реализация намеченных направлений может обеспечить местные исполнительные органы власти надежной и современной статистической и аналитической информацией для эффективного управления развитием ООПТ.

Обращаясь к эколого-экономическому подходу проведения оценки эффективности развития ООПТ, следует учитывать, что переход к рыночным отношениям в регионах с рекреационно-ориентированной экономикой привел к полному упадку некоторых особо охраняемых природных территорий, существовавших до недавнего времени на государственных дотациях. В то же время ряд регионов получили новые возможности для своего развития за счет прямого выхода на внешний рынок.

Анализ данных по эко лого-экономическому состоянию ООПТ показывает, что экстенсивное экономическое развитие, как правило, приводит к деградации либо полному разрушению экосистем, генерирующих рекреационный потенциал. Утрата естественно-природных ресурсов является одним из главных факторов стагнации рекреационно-ориентированной экономики. Поэтому, предупреждение экологического кризиса является важнейшей функцией оценки эффективности и социально-экономических последствий развития ООПТ.

Оценка эффективности развития ООПТ должна отражать степень антропогенной нагрузки на экологические объекты. Основной задачей такой оценки является приведение в состояние равновесия двух противоречивых целей: стимулирование производства рекреационных услуг с одной стороны и сохранение природы - с другой.

Задачи такого рода возникают при управлении развитием ООПТ.

При решении задач эффективности развития ООПТ следует, по-нашему мнению, учитывать функции ООПТ, которые можно разделить на три класса:

1) экологические, объединяющие защитноохранное воздействие ООПТ на окружающую среду;

2) экономические, связанные с дополнительными резервами увеличения доходов субъектных и местных бюджетов;

3) социальные, включающие создание благоприятных условий жизнедеятельности человека в санитарно-гигиеническом, культурно-эстетическом и рекреационном аспектах.

Для проведения обозначенной оценки считаем целесообразным рассматривать ООПТ как эколого- экономико-социальные системы (ЭЭС- системы). В этом случае управление развитием ООПТ может осуществляться на основе комплекса имитационных моделей по следующему алгоритму:

1.Определение естественной динамики компонент вектора ЭЭС-системы.

2.Оценка антропогенного изменения компонент фазового вектора в результате реализации тон или иной стратегии рекреационного природопользования.

З.Определение стоимостной ЭЭС-оценки набора совместно возможных полезностей ООПТ при каждой из альтернативных стратегий и выбор приемлемого управления.

Реализация потенциальных возможностей рекреации, затруднена, во-первых, в связи с отсутствием адекватных оценок последствий развития ООПТ и, во-вторых, ввиду не разработанности концепции развития рекреационной сферы, направленной на удовлетворение соответствующих потребностей населения и предполагающей многовариантность использования природных, материальных, трудовых и других ресурсов.

При проведении оценки эффективности развития ООПТ необходимо учитывать, что в территориальном комплексе рекреация не развивается изолированно и в обеспечении функционирования данной отрасли принимают участие промышленность, транспорт, сельское хозяйство и другие сферы региональной экономики. При этом часто возникают между ними противоречия, связанные с рыночной конъюнктурой, разрешение которых требует принятия решения на вневедомственном уровне.

Оценка эффективности развития ООПТ должна учитывать и их влияние на все виды природных ресурсов, в том числе и на рекреационные ресурсы прилегающих регионов [4, 94-96]. При этом необходимо учитывать не только положительные, но и негативные последствия такого влияния.

Указанная оценка тем более необходима, что масштабы развития ООПТ в Республике Казахстан имеют повсеместное распространение.

Методологические принципы оценки влияния ООПТ на региональную экономику и рекреационное природопользование определены в следующем порядке.

1. Принцип комплексности. Оценка позитивных и отрицательных последствий системой показателей экологического, социального, экономического и других видов эффектов или ущербов.

2. Принцип рациональности. Учет различных интересов не только в районе расположения объектов ООПТ, но и в районах, на которые может быть оказано влияние путем антропогенного изменения качества ресурсов при развитии этого комплекса.

3. Принцип приоритетности. Обеспечивается приматом учета социальных последствий при рассмотрении системы различных видов эффектов или ущербов, обусловленных влиянием ООПТ.

4. Принцип конструктивизма. Реализуется нацеленностью на оптимизацию последствий влияния ООПТ на курортное хозяйство и рекреационное природопользование, на рост социально-экономического эффекта от антропогенного изменения ресурсов, на сокращение или предотвращение ущербов от их деградации.

Дальнейшие научные исследования с учетом вышерассмотренных методических подходов к определению эффективности и социально-экономических последствий развития ООПТ окажут содействие при выборе решений о более оптимальных вариантах преобразований в региональной экономике. По мере исследования проблем развития ООПТ выявилась необходимость более тщательного учета эколого-экономических факторов.

Список литературы

1. Сарян А.А. Об оптимальности развития особо охраняемых территорий// Сборник научных трудов: Социально-культурные и экономические приоритеты развития региона. - Ростов - на Дону, 1990. с. 28-29.

2. Папенов К.В. Экономика охраны окружающей среды. -М.: ТЕНС, 1999.

3. Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года N 167.

Герасимович В.Н., Голуб А.А. Методология экономической оценки природных ресурсов. - М.: Экономика, 1988.

Размещено на Allbest.ru