Безработица: виды, формы проявления. Проблемы занятости в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Безработица: виды, формы проявления. Проблемы занятости в Республике Беларусь

Реферат

безработица занятость население беларусь

Курсовая работа: 35 страниц, 1 таблица, 24 источника.

Безработица, виды безработицы, формы безработицы, причины безработицы, социально-экономические последствия безработицы, государственная политика занятости.

Изучена и подробно описана безработица как социально-экономическое явление развития общества, а также выявлено её влияние на экономический рост страны. Также изучены и подробно описаны виды, формы, основные причины и социально-экономические последствия безработицы.

Проведен основательный анализ развития уровня безработицы и занятости населения в Республике Беларусь, исследованы методы государственной политики занятости в стране. Оценена реализация государственной программы занятости в Республике Беларусь. Охарактеризованы перспективы государственной программы занятости населения и снижения уровня безработицы в РБ.

The abstract

Course work: 35рages, 1 tab, 24 sources.

Unemployment, types of unemployment, forms of unemployment, due to unemployment, socio-economic consequences of unemployment, the state unemployment policy.

Studied and described in detail unemployment as a social and economic phenomenon of society, and revealed its impact on the economic growth of the country. Also studied and described in detail the types, forms and the underlying causes and socio-economic consequences of unemployment.

Conducted a thorough analysis of the level of unemployment and employment in the Republic of Belarus, studied methods of state employment policy in the country. Evaluated the implementation of the state program of employment in the Republic of Belarus. We characterize the prospects of the state program of employment and reduction of unemployment in the Republic of Belarus.

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, формы, виды, основные причины и социально-экономические последствия безработицы

1.1 Безработица: понятие, формы и виды

1.2 Основные причины и социально-экономические последствия безработицы

Глава 2. Анализ динамики показателей безработицы в Республике Беларусь

2.1 Оценка уровня безработицы в Республике Беларусь

2.2 Оценка реализации государственной программы занятости в Республике Беларусь

Глава 3. Пути совершенствования регулирования проблем безработицы в Республике Беларусь

3.1 Предмет и методы государственной политики занятости в Республике Беларусь

3.2 Характеристика перспектив государственной программы занятости населения и снижения уровня безработицы в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Рынок труда занимает важное место в системе рыночных отношений. Анализ рынка труда и социально-трудовых отношений был бы неполным без исследования проблемы безработицы. Безработица - такое положение, когда определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой. Безработица является непременным атрибутом рыночной экономики.

От уровня безработицы зависит многое, например уровень преступности, уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции.

Также безработица является причиной сокращения потенциального валового продукта и национального дохода страны, расходов государства на выплату пособий по безработице, переквалификации безработных и их трудоустройства. Поэтому государственная политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости.

Негативное влияние безработица наносит и жизненным интересам людей: приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей.

Безработица - это сложное социально-экономическое явление, требующее детального анализа и наблюдения.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются важными в макроэкономике. Эти показатели служат для оценки развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем анализе и выработке практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального уровня.

Объектом исследования является безработица, ее виды и формы проявления. Предмет исследования - анализ проблемы занятости в Республике Беларусь.

Целью данной курсовой работы является изучение безработицы и ее особенностей на примере Республики Беларусь.

Задача данной курсовой работы: определить сущность безработицы, изучить виды и формы безработицы, на примере анализа статистических данных объяснить масштабы занятости населения и безработицы в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы были использованы различные источники, включая учебные пособия белорусских и российских авторов, статистическую литературу, периодические экономические издания.

Данная курсовая работа состоит из 3 глав.

В первой главе "Понятие, формы, виды, основные причины и социально-экономические последствия безработицы" даются определения таких понятий как безработица, уровень безработицы. Рассматриваются формы и виды безработицы, анализируются её причины и социально-экономические последствия.

Вторая глава называется "Анализ динамики показателей безработицы в РБ". В ней анализируется динамика изменения уровня безработицы в РБ, а также производится оценка реализации государственной программы занятости в РБ.

В заключительной третьей главе "Пути совершенствования регулирования проблем безработицы в РБ" описываются предмет и методы государственной политики занятости в РБ и характеризуются перспективы государственной программы занятости населения и снижения уровня безработицы в РБ

При написании курсовой работы использовались следующие методы: экономико-математический, метод описания, метод сравнительного анализа, статистический, метод систематизации, классификации.

В структуру курсовой работы входят введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Понятие, формы, виды, основные причины и социально-экономические последствия безработицы

1.1 Безработица: понятие, формы и виды

Серьезной экономической и социальной проблемой, дестабилизирующей

рыночную экономику, является безработица, которая представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не имеет возможности применить в данный момент свою рабочую силу. [Семенихина В.А., Крючков С.А. Экономическая теория: макроэкономика: Учебное пособие. - Новосибирск: НГАСУ, 2003. - 136 с., 66 с.]

Другими словами, безработица - это особое состояние экономики, когда часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной. [Экономическая теория: курс лекций / Л.П. Пацкевич. - Мн.: Акад. упр. при ПрезидентеРесп. Беларусь, 2007. - 279 с. - (Система открытого образования), 205 с]

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно социальной статистике многих стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимающие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда [Егорова Е.А., Кучмаева О.В. Экономика труда / М., Московская финансово-промышленная академия. - 2004, 80 с., стр. 67]

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период [Семенихина В.А., Крючков С.А. Экономическая теория: макроэкономика: Учебное пособие. - Новосибирск: НГАСУ, 2003. - 136 с., 66 с]

Таким образом, для того, чтобы получить статус безработного, недостаточно просто не иметь работы, нужно активно пытаться ее найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким-либо причинам к безработным не относятся.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 30 мая 1991 г. безработными считаются "трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости". Из указанных условий вытекает, что лица, ухаживающие дома за детьми, или достигшие пенсионного возраста, или прекратившие поиск работы, к безработным не относятся. [Экономическая теория: Учеб. пособие / И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А. Воробьев и др.; Под ред. И.В. Новиковой. -- Мн.: БГЭУ, 2006. -- 543 с. Стр. 333]

Важно отметить, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающее попытку найти новую [Егорова Е.А., Кучмаева О.В. Экономика труда / М., Московская финансово-промышленная академия. - 2004, 80 с., стр. 67]

Безработица может выступать как причиной нарушения экономического равновесия, так и его следствием. Поэтому безработица может наблюдаться даже в условиях стабильности.

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

· В первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран), и лица, которые находятся в специализированных учреждениях (в психиатрических больницах или в исправительных заведениях). Они не являются потенциальными компонентами рабочей силы.

· Вторую группу, которая называется "выбывшие из состава рабочей силы", составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.

· Третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [Сломан Дж. Экономикс. 5-е изд./ Перевод с английского под ред. С.В. Лукина-СПб.: Питер, 2005 -832 с., c. 159].

Трудоспособное население подразделяется на следующие группы:

* занятые (employed - Е), выполняющие оплачиваемую работу и те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

* безработные (unemployed - U), не имеющие работу, но активно пытающиеся её найти. Безработным считается человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места. Поиск работы - главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Занятые и безработные представляют рабочую силу:

L = E + U, (1.1)

где L - (labour роrсе) - рабочая сила, E - занятые, U - безработные.

В свою очередь рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Последние входят в число безработных. [Семенихина В.А., Крючков С.А. Экономическая теория: макроэкономика: Учебное пособие. - Новосибирск: НГАСУ, 2003. - 136 с., стр 66]

Уровень безработицы представляет собой процентное отношение численности безработных к численности рабочей силы:

u=U / L*100% (1.2)

где u- уровень безработицы, U- численность безработных, L- численность рабочей силы [Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб.- М.: Дело, 2000.- 472 с., c.103].

Безработица бывает явная и скрытая.

Явная безработица связана с наличием трудоспособных людей, которые не работают, но ищут работу и зарегистрированы на бирже труда и потому учитываются официальной статистикой.

Скрытая безработица обусловлена наличием:

а) трудоспособных людей, которые не работают, ищут работу, но не регистрируются на бирже труда и потому не учитываются официальной статистикой;

б) "безработицы на работе", т.е. реального отсутствия производственных функций формально занятого работника (например, находящегося в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы);

в) трудоспособных людей, которые работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Введение в макроэкономику: Учеб. пособие для вузов/ В24 М.Е. Дорошенко, Г.М. Куманин, И.Е. Рудакова и др.; Под ред. М.Е. Дорошенко. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -- 175 с. -- (Готовимся к экзаменам). 76 стр.

Для анализа функционирования рынка труда необходимо привести определения основных видов и форм безработицы.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с изменением профессиональной ориентации, желанием занять лучшую должность, сменой места жительства. Одни люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Другие временно теряют сезонную работу. Третьи (молодежь) впервые ищут работу. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, требует увеличения издержек. Тем не менее, фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату. [Макроэкономика / Н.И. Базылев. - Минск.: Соврем. шк., 2007. - 288 с. с. 110-111]

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

uфрикц =Uфрикц / L*100% (1.3)

где - уровень безработицы, - численность безработных, L- численность рабочей силы [Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие.- 2 изд., испр. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ,2001. - 512 с., c. 248].

Структурная безработица - безработица, связанная с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. [Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., испр., доп. - М.: Дело, 2002. - 472 с., с. 336]

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. [Зверева Н.Т. Демографический аспект безработицы и политики занятости / Н.Т. Зверева // М: Федерализм. - 2000. - №1. - С. 153-174., c. 124].

Уровень структурной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества структурных безработных к общей численности рабочей силы:

uструкт =Uструкт / L*100% (1.4)

где - уровень безработицы, - численность безработных, L - численность рабочей силы. [Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие.- 2 изд., испр. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ,2001. - 512 с., c. 249].

Совокупность структурной и фрикционной безработицы принято называть естественным уровнем безработицы или полной занятостью. При естественной безработице достигаются эффективные конкурентные условия рынка труда. Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

Циклическая безработица. Этот вид безработицы непрерывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. [Зверева Н.Т. Демографический аспект безработицы и политики занятости/ Н.Т. Зверева // М: Федерализм. - 2000. - №1. - С. 153-174., c. 125].

Уровень циклической безработицы равен выраженному в процентах отношению количества циклических безработных к общей численности рабочей силы:

uцикл =Uцикл / L*100% (1.4)

где - уровень безработицы, - численность безработных, L- численность рабочей силы [Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие.- 2 изд., испр. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ,2001.-512 с.,, c. 252].

Помимо этих видов безработицы в экономической литературе выделяют и другие её виды.

Скрытая безработица. При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработице. Сложность вопроса состоит в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают различные содержания этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости [Вайсбурд В.А. Экономика труда: учеб. пособие./ В.А. Вайсбурд - Самара: Издательство Самарского государственного университета, 2007. - 312 с., c. 82].

Добровольная безработица - это безработица, связанная с нежеланием работать. Она существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд). [Экономическая теория: Учебник. - М.: Юрайт - М, 2002. - 384 с., с. 256]

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями производства в отдельных отраслях (сельское хозяйство, рыбные промыслы и др.).

Вынужденная безработица существует тогда, когда люди могут и желают работать, но по не зависящим от них обстоятельствам не находят работы.

Молодежная, женская безработица связана с дискриминацией на рынке труда отдельных социальных групп.

Региональная безработица характерна для отдельных регионов в связи с их демографическими, этническими и другими особенностями развития. [Экономическая теория: Учеб. пособие / И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А. Воробьев и др.; Под ред. И.В. Новиковой. -- Мн.: БГЭУ, 2006. -- 543 с., с. 338)]

Технологическая безработица - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность сокращению количества рабочих мест.

Кроме названных видов безработицы в экономике различают более 20 форм безработицы. В зависимости от критериев, положенных в основу классификации, выделяют следующие форм безработицы:

По продолжительности:

· краткосрочная (обычно до 6 месяцев; может выступать в форме технологической, фрикционной, сезонной, молодежной, женской, остаточной и др.);

· долгосрочная (как правило, более полугода; может выступать в форме структурной, региональной, институциональной, скрытой, циклической и др.);

застойная (практически более года, когда зачастую работники деквалифицируются до такой степени, что со временем теряют реальную возможность найти работу по специальности и прекращают поиски работы вообще).

По характеру проявления:

· открытая (проявляется в реально фиксируемой незанятости работников в течение какого-то периода времени; бывает и фрикционной, и структурной, и циклической, и др.);

· скрытая (незаметно внешне, но реально существующая избыточность труда, проявляющаяся в снижении уровня его производительности, т. е. когда работу одного работника выполняет большее их количество, работник как бы занят, но не может полностью реализовать свой трудовой потенциал).

По степени охвата различных групп населения:

· основная безработица, включающая работников трудоспособного возраста, работавших прежде;

· молодежная безработица, объединяющая выпускников школ, техникумов, вузов, молодых специалистов и имеющая определенные возрастные параметры;

· остаточная, охватывающая лиц с ограниченной трудоспособностью, слабых здоровьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста;

· женская, распространяется на работников женского пола (в ее рамках особо выделяется такой контингент , как женщины с детьми и одинокие женщины с детьми).

По пространственно - географическому местоположению безработных:

· общенациональная, т.е. безработица, рассматриваемая в общерегиональном масштабе и включающая в себя все имеющиеся формы;

· региональная, характерная для отдельных регионов, областей, районов, городов и т. д., она также может быть представлена во всех формах, но с дифференциацией по регионам.

По этапу социально-экономического развития страны:

· естественная (проявляется на этапе экономического подъема экономики, объединяет такие формы, как фрикционная, структурная, и технологическая безработица);

· циклическая (характерна для этапа рецессии экономики);

· переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально-экономических отношений).

Необходимо отметить, что в приведенной классификации одни и те же формы могут одновременно попадать под различные классификационные признаки.

Таким образом, существует три вида безработицы: фрикционная, структурная и циклическая, а также множество форм безработицы, выделяющихся по определенным признакам и специфике проявления в экономике. [Экономическая теория: Системный курс; Учеб. пособие / Под ред. Э.И. Лобковича. - Мн.: ООО "Новое знание", 2000. - 664 с., с. 353-355].

1.2 Основные причины и социально-экономические последствия безработицы

В экономической теории существует множество версий причин безработицы. Существуют две основные версии причин безработицы.

· Неоклассический подход.

Неоклассическая концепция причин безработицы разработана английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы" (1933 г.).

Согласно этому подходу безработица возникает при неоправданно высокой заработной плате занятых.

Основные положения, выдвинутые А. Пигу:

а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914--1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почта полную занятость;

в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы;

г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через агрегированную функцию спроса на труд и агрегированную функцию предложения труда. В качестве цены труда выступает ставка реальной заработной платы. Рыночная экономика, по мнению неоклассиков, способна использовать все трудовые ресурсы. Условием является гибкость заработной платы.

По мнению неоклассиков, в рыночной экономике безработица имеет добровольный характер. Работники сами выбирают безработицу, так как не хотят трудиться по установившейся на рынке реальной заработной плате.

Безработица возникает как результат нарушения законов рынка, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов. Для устранения безработицы необходимо соблюдать гибкость заработной платы и конкуренцию.

· Кейнсианский подход.

Дж. Кейнс выражает несогласие с принципами неоклассической теории и разрабатывает концепцию равновесия на рынке труда при наличии безработицы. Предложение труда, по мнению Дж. Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Наемные работники ориентируются на номинальную заработную плату по ряду причин, в числе которых долгосрочный характер коллективных трудовых отношений, боязнь потерять работу и т.п. Спрос на труд зависит от реальной заработной платы, то есть от количества товаров и услуг, которые смогут купить наемные работники при повышении цен. При возросших ценах будет куплено меньше товаров и услуг, что приведет к сокращению объема производства, соответственно, к увольнению части работников. Таким образом, уровень занятости в кейнсианской модели зависит от экономического поведения предпринимателей, предъявляющих спрос на труд, который определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции. Отношение между увеличением занятости и инвестициями характеризуется мультипликаторным эффектом. Дополнительные инвестиции приводят к росту спроса и, соответственно, совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости.

Таким образом, в кейнсианской концепции безработица трактуется как вынужденное явление, вызванное нехваткой совокупного спроса в экономике, составная часть которого -спрос на рабочую силу. Преодоление безработицы достигается повышением государственных расходов при одновременном снижении налогов, приводящих к увеличению совокупного спроса и, следовательно, к росту спроса на рабочую силу.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в странах СНГ, в частности в Республике Беларусь, можно сгруппировать следующим образом:

· низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест;

· низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке;

· изменения в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые отрасли;

· деградация научно-технического потенциала (многие квалифицированные специалисты в поисках лучшего заработка и условий труда уезжают заграницу, происходит так называемая "утечка мозгов");

· увеличение уровня безработицы из-за естественных желаний людей найти работу "по душе", с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица);

· особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг.

Данные причины влияют на размер и динамику безработицы. [Экономическая Теория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 3-е изд., перераб. и доп. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 637 с.,с. 449]

Также можно выделить следующие причины безработицы:

* установление ставок заработной платы выше точки равновесия, которое происходит под давлением профсоюзов;

* наличие монопсонии на рынке;

* структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

* экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

* сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

* изменения в демографической структуре населения, а именно рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает предложение на труд и, возрастает вероятность безработицы.

* наличие невостребованных профессий. [стр. 187, Зенькова, Л.П. Макроэкономика / под ред. Л.П. Зеньковой. - Минск: Новое знание, 2002.]

Социально-экономические последствия безработицы.

Безработица оказывает некоторое положительное воздействие на экономику и общество. Фрикционная безработица способствует рациональной занятости в результате нахождения работниками более адекватных их потребностям рабочих мест. Структурная и технологическая безработица стимулирует повышение квалификационно-образовательного уровня трудящихся и оптимизирует профессиональную структуру совокупной рабочей силы. В долгосрочной перспективе это оказывает позитивное влияние на динамику ВНП и уровень жизни населения. Пацкевич Л.П. П83 Экономическая теория: курс лекций / Л.П. Пацкевич. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. - 279 с. - (Система открытого образования). С. 208-210

В качестве позитивных аспектов безработицы можно назвать следующие:

· Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.

· Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

Ещё одним позитивным аспектом существования безработицы в масштабах страны (при условии естественного ее уровня) является то, что безработные заполняют вакантные или создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являются резервом рабочей силы, необходимым для успешного экономического роста. Особую роль на рынке труда играет конкуренция, которая при определенных условиях может проявить себя как "двигатель" развития человеческого потенциала, роста производительности труда и других положительных процессов [Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб. - М.: Дело, 2000. - 472 с., c. 114-118].

Безработица может стимулировать получение новой профессии (специальности). В этом случае безработный не несет моральных потерь, а материальные затраты, с его точки зрения, оправданы. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому: если эффект этих затрат положителен (в будущем они "окупятся"), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Итак, безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии.

Последствия безработицы могут оказаться положительными также и для предприятий. Например, в результате сокращения штатов (например, при модернизации производства, внедрении новых технологий) предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли. Это происходит за счёт того, что, уволив работника, предприятие сэкономит на зарплате, на налогах (в частности на подоходном) и т.д. Кроме того, уволив одного работника, предприятие может найти на рынке труда другого, более квалифицированного.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические потери:

1. Не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.

2. Снижаются налоговые поступления: рабочий получает доход (заработную плату), который облагается налогом.

3. Снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

4. Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

5. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

К основным отрицательным социально-экономическим последствиям безработицы можно отнести обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, снижение трудовой активности, увеличение социальной дифференциации, обесценение последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощь безработным, утрату квалификации.

К издержкам безработицы можно отнести и усиление налогового бремени в стране в связи с необходимостью изыскивать средства на выплату пособий по безработице. Если бы не помощь безработным, то можно было бы снизить налоговые ставки.

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей "социальной патологии": общей смертности на 2%, числа самоубийств на 4,1%, количества убийств на 5,7%, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4%, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4%.

По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. [Зайченко Н.П., Полоник С.С. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010-2020 г. // Белорусский экономический журнал. №3, 2004].

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста и т.д.

Также безработица оказывает влияние на объёмы ВНП. Американский экономист А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5, или 2:5, т. е. отношение уровня безработицы к отставанию объема ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Итак, экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода, в обострении напряжённости в семье, а также в потере квалификации и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем.

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта (ВНП), отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов).

Глава 2. Анализ динамики показателей безработицы в Республике Беларусь

2.1 Оценка уровня безработицы в Республике Беларусь

Рассмотрим основные показатели уровня безработицы и занятости населения в Республике Беларусь.

В таблице 2.1 представлены данные о численности экономически активного населения за 2008-2010 годы.

Таблица 2.1-Численность экономически активного населения (в среднем за год), тыс. человек

Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Экономически активное население - всего	4 654,2	4 686,1	4 705,1	4 686,0	4 605,6
Мужчины	2 197,9	2 222,5	2 252,3	2 294,0	2 239,3
Женщины	2 456,3	2 463,6	2 452,8	2 392,0	2 366,3
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению)	0,8	0,9	0,7	0,6	0,5

В экономике Беларуси в 2012 году численность экономически активного населения составляла 4 605, 6 тыс. человек, что на 1,7% меньше, чем в 2011 году; в 2010 - 4 705,1 тыс., что на 0,4% больше, чем в 2009 году и на 1,1% больше по сравнению с аналогичным показателем 2008 года.

Уровень зарегистрированной безработицы, по данным Национального статистического комитета в 2012 году составил 0,5% от экономически активного населения (в 2011 - 0,6%, что на 0,1% меньше, чем в 2010 г., в 2009 - 0,9%, что на 0,1% больше, чем в 2008 году). Уровень зарегистрированной безработицы имеет тенденцию уменьшаться с каждым годом.

В 2008 году экономически активное население составляло 4654,2 тыс., что на 31,9 тыс. меньше, чем в 2009г., на 50,9 тыс. меньше, чем в 2010 г., на 32 тыс. меньше, чем в 2011 г. и на 48,6 тыс. больше по сравнению с 2012 годом. Из них мужчин в 2008г. - 2197,9 тыс., в 2009г. - 2222,5 тыс., в 2010 г. - 2250,7 тыс., в 2011 - 2294 тыс. и в 2012 г. - 2239,3 тыс.

В таблице 2.2 отражена информация о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите.

Таблица 2.2-Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года, тыс. чел.)

Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Численность безработных	37,3	40,3	33,1	28,2	24,9
Мужчины	14,7	17,3	15,7	13,0	12,9
Женщины	22,6	23,0	17,4	15,2	12,0

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, в 2008 году составила 37,3 тыс. чел., что на 3 тыс. меньше, чем в 2009 г., на 4,2 тыс. больше, чем в 2010 г., на 9.1 тыс. больше, чем в 2011 году и на 12,4 тыс. больше по сравнению с аналогичным показателем 2012 года. Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что в Республике Беларусь в последние 5 лет наблюдается тенденция уменьшения численности безработных с каждым годом (не считая увеличения этого показателя в 2009 году по сравнению с 2008 г.).

Самое большое число безработных зарегистрировано в 2009 году, а в течение последующих лет наблюдается тенденция снижения этого показателя.

Что касается безработицы среди женщин, то этот показатель превышает численность безработных мужчин (например, в 2009 году безработных женщин в Беларуси было на 5,7 тыс. больше, чем мужчин). Однако в 2012 году наблюдается превышение численности безработных мужчин по сравнению с безработными женщинами на 0,9 тыс.

В таблице 2.3 представлены данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по возрастным группам.

Таблица 2.3 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по возрастным группам на конец года (в процентах к итогу)

	Возраст	Средний возраст безработных, лет
	16-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50 и старше
Годы	Безработные - всего
2008	100	8,0	18,4	13,8	12,1	10,4	9,7	11,1	16,5	35,0
2009	100	8,5	18,7	13,9	11,3	10,3	10,0	10,9	16,4	34,9
2010	100	7,0	17,2	13,9	11,7	10,9	10,4	11,0	17,9	35,7
2011	100	7,0	17,1	14,4	11,9	10,4	10,2	10,6	18,4	35,7
2012	100	5,6	17,3	14,9	12,5	11,0	10,4	10,0	18,3	35,8

Согласно данным, представленным в таблице 2.3, можно заметить, что возраст большинства безработных составляет 20-24 года. В 2008 году этот показатель составлял 18,4%, в 2009 - 18,7%, в 2010 - 17,2%, в 2011 - 17,1%, в 2012 - 17,3%.

Средний возраст безработных в 2012 году составил 35, 8 лет, что на 0,1 больше по сравнению с 2011 и 2010 годом, на 0,9 больше, чем в 2009 г., на 0,8 больше, чем в 2008 году. Можно проследить тенденцию увеличения среднего возраста безработных в течение последних лет.

В таблице 2.4 представлены данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и в городе Минске.

Исходя из данных, представленных в таблице 2.4, можно отметить, что наибольшее количество безработных за последние 5 лет зарегистрировано в Гомельской области: в 2008 году этот показатель составил 8 тысяч человек, в 2009 - 7,5, в 2012 - 6,9, в 2011 - 6,0 и в 2012 - 5,7. Если сравнить численность безработных в областях по 2012 году, то в Гомельской области было зарегистрировано 5,7 тыс. чел., что на 0,4 больше, чем в Брестской области, на 1,4 тыс. больше, чем в Витебской области, на 2,2 тыс. больше, чем в Гродненской области, на 4 тыс. больше, чем в Минской области и на 4,4 тыс. меньше, чем в Могилёвской области.

Самый низкий уровень безработицы наблюдается в городе Минске (в 2008 г. - 3,6 тыс. чел., в 2009 - 4,6, в 2010 - 4,2, в 2011 - 3,2 и в 2012 - 2,7 тыс. человек).

Можно заметить, что с каждым годом численность безработных в областях и в целом во всей стране сокращается, что свидетельствует о положительной тенденции к снижению количества безработных граждан.

Таблица 2.4 - Численность безработных, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите по областям и в городе Минске в среднем за год, тыс. чел.

Область	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Брестская	7,9	7,1	6,4	5,3	5,3
Витебская	7,2	6,7	6,2	5,0	4,3
Гомельская	8,0	7,5	6,9	6,0	5,7
Гродненская	5,8	5,5	5,3	3.8	3,5
г. Минск	3,6	4,6	4,2	3,2	2,7
Минская	5,9	5,7	5,4	4,4	3,7
Могилёвская	5,3	5,1	4,8	3,8	3,3

В таблице 2.5 представлена информация о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по полу и уровню образования.

Таблица 2.5 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по полу и уровню образования (на конец года; в процентах к итогу)

	Безработные - всего	В том числе имеют образование
		высшее	среднее специал.	профессионально-технич.	общее среднее	общее базовое
Всего
2008	100	10,3	15,6	23,0	39,6	11,5
2009	100	10,9	15,7	24,0	38,6	10,8
2010	100	11,1	14,4	24,6	38,0	11,9
2011	100	12,0	14,5	24,9	37,6	11,0
2012	100	11,5	14,0	25,8	36,6	12,1

Анализируя данные, представленные в таблице 2.5, можно отметить, что большинство безработных имеют общее среднее образование. В 2008 году их доля составила 39,6%, что на 1% больше по сравнению с 2009 г., на 1,6 больше, чем в 2010 г., на 2% больше, чем в 2011 г. и на 3% больше, чем в 2012 году. В случае в общим средним образованием можно заметить тенденцию снижения доли безработных в течение 2008-2012 гг.

Что касается доли безработных с высшим и профессионально-техническим образованием, то этот показатель возрастает на протяжении 2008-2012 гг. В 2008 году доля безработных с высшим образованием составляла 10,3%, в 2009 - на 0,6% больше, в 2010 - на 0,8% больше, чем в 2008 г., в 2011 - на 1,7% больше, чем в 2008 и в 2012 - на 2,2% больше по сравнению с 2008 годом. Таким образом, за 5 лет этот показатель вырос на 2,2%.

2.2 Оценка реализации государственной программы занятости в Республике Беларусь

Программа содействия занятости, ежегодно принимаемая в Беларуси - это анализ сложившейся на рынке труда обстановки, выполнения поставленных предыдущей программой задач и прогноз развития ситуации в будущем.

Основной целью Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год было повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

В рамках реализации Государственной программы предполагалось решение следующих задач: сохранение стабильной ситуации в сфере занятости, интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики, информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения.

Основными направлениями Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2012 год были: осуществление мониторинга состояния рынка труда, содействие нанимателям в структурной перестройке экономики, содействие самостоятельной занятости безработных, обеспечение занятости молодежи, профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов, содействие в трудоустройстве граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, содействие занятости женщин, содействие занятости длительно неработающих граждан, обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сельской местности, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики, информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения, обеспечение социальных выплат безработным.

В результате реализации мероприятий Государственной программы к концу 2012 года уровень регистрируемой безработицы планировалось обеспечить до 1,5 процента к численности экономически активного населения, в том числе в Брестской области - 1,7, Витебской - 1,6, Гомельской - 1,8, Гродненской - 1,4, Минской - 1,6, Могилевской области - 1,5 и г. Минске - 0,6.

Также планировалось оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 188,1 тыс. граждан, в том числе 125,3 тыс. безработных;

* организовать оплачиваемые общественные работы с участием в них 76,7 тыс. человек, в том числе 39,3 тыс. безработных;

* направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 15,2 тыс. безработных, в том числе не менее 45 процентов по заявкам нанимателей;

* оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 2,9 тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств фонда;

* оказать социальную поддержку 120,3 тыс. безработным в период поиска работы Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2012 № 96 "Об утверждении Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год"стр 3-5

В результате реализация госпрограммы содействия занятости населения на 2012 год способствовала сохранению стабильной, контролируемой и управляемой ситуации на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы на 1 декабря 2012 года составил 0,6% к численности экономически активного населения (на 1 декабря 2011-го было также 0,6%) при прогнозе на конец 2012 года - до 1,5%. Уменьшилась дифференциация регионов по уровню безработицы.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец декабря 2012 г. составила 24,9 тыс. человек, что на 11,5% меньше, чем на конец декабря 2011 г.

Напряженность на рынке труда республики снизилась с 0,5 безработных на вакансию на 1 января 2012 года до 0,4 на 1 декабря. При этом рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составляют 78,8% от общего количества заявленных нанимателями вакансий, из них около 10% - предполагают неквалифицированный труд. Спрос на работников формируется в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь, здравоохранение и предоставление социальных услуг. Позитивная динамика спроса на рабочую силу способствовала снижению средней продолжительности безработицы до 3,7 месяца.

В составе безработных каждый четвертый относится к категории граждан, неспособных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, люди, впервые ищущие работу в возрасте до 21 года, а также освободившиеся из мест лишения свободы и другие). Фактически каждый второй безработный имеет общее базовое и общее среднее образование, каждый десятый - вообще не имеет профессии.

Не теряет актуальности проблема женской безработицы, несмотря на ее снижение (удельный вес женщин в структуре безработных на 1 декабря 2012 года составил 48,5%, а на 1 декабря 2011 года был 53,5%). Среди безработных в 2012 году впервые мужчин зарегистрировано больше, чем женщин. Как результат, среднестатистическим безработным является мужчина в возрасте 38 лет, имеющий общее среднее образование (в 2011 году - женщина в возрасте 34,1 года).

В 2012 году сложной была проблема трудоустройства наименее конкурентоспособных категорий: инвалидов, женщин с малолетними детьми, людей предпенсионного возраста, молодежи без профессионального образования, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Возросло количество вакансий, но, как и в предыдущие годы, сохранилось несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, территориальному размещению вакансий и безработных. В Беларуси на 1 декабря 2012 года насчитывалось 67,5 тыс. свободных рабочих мест (в 2011 в республике было 55,6 тыс. вакансий). Причем если в областях республики количество вакансий в 1,5-2 раза превышает численность безработных, то в Минске - почти в 10 раз. Значительное количество свободных рабочих мест осталось невостребованными и непривлекательными для потенциальных работников.

Сохраняется тенденция превышения увольнения работников над приемом, увеличивается вынужденная неполная занятость. Причем многие проблемы рынка труда сконцентрированы на микроуровне - на конкретных предприятиях.

Оценивая итоги реализации Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год, можно сделать вывод, что в целом программа имела положительные результаты: снизилась напряженность на рынке труда, уменьшилась дифференциация регионов по уровню безработицы, возросло количество вакансий, снизился уровень регистрируемой безработицы и в целом на рынке труда сохранялась стабильная, контролируемая и управляемая ситуация. Однако несмотря на это, остаётся актуальной проблема женской безработицы, сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, территориальному размещению вакансий и безработных и другие.

Глава 3. Пути совершенствования регулирования проблем безработицы в Республике Беларусь

3.1 Предмет и методы государственной политики занятости в Республике Беларусь

Государственное воздействие на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Под политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.

Важнейшим документом, отражающим комплекс мер по реализации государственной политики в сфере занятости, является Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь, разрабатываемая на конкретный период (как правило, очередной год). Ее основные параметры рассчитываются на основе годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.