Глобализация и ее влияние на деятельность международных экономических организаций

5. Перемещение центра конфронтации в международной системе с отношений Восток-Запад на ось Север-Юг. Конфликт между, упрощенно говоря, богатым Севером и бедным Югом основывается на совершенно разных политических, экономических и культурных шансах и возможностях развития индустриальных и развивающихся стран.

6. Завершение конфликта Восток-Запад привело к драматическому повороту в содержании и измерении понятия «сила». Классические признаки силы (размеры территории и количество населения государства, его геополитическое положение, численность вооруженных сил и др.) и территориального суверенитета государства уже во многих отношениях утратили свое значение.

В традиционной научной литературе устоялось достаточно позитивное видение процесса международного регулирования, проводником и инструментом которого выступают международные экономические организации. Так, приверженцы функционализма считают, что глобализация и взаимозависимость ведут к глобализации международных структур управления. Либеральный институционализм связывает международный мир с экономическими и социальными институтами и объясняет бурный рост международных экономических организаций во второй половине ХХ в. социальными изменениями в мире. Сторонники критической теории полагают, что в будущем международные организации станут основными институциональными формами взаимодействия государств. Дробот Г.А. Роль международных организаций в мировой политике: основные теоретические подходы // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 1999. №1. С. 140-142, 148.

2.2 Основные цели, функции и классификация международных экономических организаций

Международная организация - это организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации, имеющая согласованные ее участниками цели, компетентные органы и другие атрибуты (устав, порядок членства и т.п.). Международные организации носят самые разные наименования: организация (Экономического сотрудничества и развития), фонд (Международный валютный), банк (Мировой), союз (Всемирный почтовый), агентство (по атомной энергии), но это не влияет на статус организацииАлександр Нечай Глобализация мировой экономики и роль государства //Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2010. №4. .

Особую актуальность представляют международные экономические организации. Государства, вступая в эти организации, руководствуются задачей приобрести соответствующие преимущества, которые дает то или иное экономическое объединение.

Возможны различные классификации международных экономических организаций. В современных условиях целесообразно выделять следующие их виды Булатов А.С. Мировая экономика. М., 2005. С., 340.:

1. Межгосударственные универсальные организации, цель и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира. Это прежде всего система Организации Объединенных Наций, включающая Организцию Объединенных Наций (главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный суд и секретариат) и специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными экономическими организациями. Срени них можно выделить Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и его дочерние организации - Международную финансовую корпорацию (МФК) и Международную ассоциацию развития (МАР), а также Всемирную торговую организацию (ВТО) и Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

2. Межгосударственные организации регионального и межрегионального характера, которые создаются государствами для решения различных вопросов, в том числе экономических и финансовых. Примером организаций первого типа служит Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Данные организации также могут создаваться на основе критериев экономического развития входящих в них государств. Примером здесь является Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая промышленно развитые страны различных регионов мира (второй тип организаций).

Она является довольно известной экономической организацией, была создана в 1961г. и являлась в политическом, организационном и юридическом отношении преемницей Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), представлявшей первую попытку послевоенного «объединения Европы». Конвенция о создании ОЭСР подписана в Париже 14 декабря 1960 г. по инициативе США и вступила в силу 30 сентября 1961 г. после ратификации всеми государствами-участницами. Предшественница ОЭСР, Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), была создана 16 апреля 1948 г. для восстановления экономики западноевропейских стран в соответствии с планом Маршалла - планом американской экономической и политической помощи Западной Европе. Чжин Ю. История создания, цели, функции ОЭСР и членства в ней //Право и политика. М., 2000. №11.

3. Международные экономические организации, функционирующие в отдельных сегментах мирового рынка. В этом случае они чаще всего выступают в форме товарных организаций (соглашений), объединяющих широкий или узкий круг стран. Поэтому в международные экономические организации часто включают Организацию стран-экпортеров нефти (ОПЕК, 1960 г.), Международное соглашение по олову (1956 г.), Международные соглашения по какао (периодически заключаемые с начала 70-х гг.), Международные соглашения по кофе (заключаемые с начала 60-х гг.), Международное соглашение по текстильным товарам (МСТТ, 1974 г.)

4. Международные экономические организации, представленные полуформальными объединениями типа «семерки» (США, Япония, Канада, Италия, ФРГ, Франция и Великобритания). От состояния экономики этих лидеров мирового хозяйства во многом зависит экономическая «погода» на всей планете. Поэтому в ходе ежегодных конференций (с 1974 г.) они наряду с другими вопросами рассматривают наиболее актуальные проблемы мировой экономики и вырабатывают общую линию поведения. Эти решения часто определяют политику МВФ, МБРР и других международных экономических организаций.

Совещания руководителей индустриально развитых стран мира ежегодно проводятся с 1974 г. Решение об их проведении было принято в связи с экономическим кризисом и обострением отношений между США, Западной Европой и Японией по экономическим и финансовым вопросам. Изначально эти встречи были задуманы как консультации лидеров шести стран: США, Японии, Франции, Великобритании, ФРГ и Италии. Затем к ним присоединилась Канада, а с начала 1990-х годов во встречах принимает участие Россия.

5. Различные торгово-экономические, валютно-финансовые и кредитные, отраслевые или специализированные экономические и научно-технические организации.

Сегодня одной из основных функций любой международной организации признается информационная функция. Она осуществляется в двух аспектах: во-первых, каждая организация публикует серию документов, непосредственно касающихся ее структуры, целей и основных направлений деятельности; во-вторых, организация публикует специальные материалы: доклады, обзоры, рефераты по актуальным вопросам международных отношений, подготовка которых служит одним из видов деятельности организации по руководству международным сотрудничеством государств в конкретных областях. Шибаева Е., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988. С. 76.

На сегодняшний день существует много острых вопросов: экология, вопросы войны и мира, борьба со СПИДом и наркоманией. Таким образом, каждая международная организация призвана решать данные вопросы.

Ключевыми и наиболее универсальными из них являются организации, представленные в таблице 1, которые возникли практически одновременно в конце 40-х годов и выступают сегодня важнейшими форумами согласования экономической политики между странами.

Таблица 1

Ключевые международные экономические организации

Международный валютный фонд (макроэкономическая политика)	Группа Мирового банка (структурная политика)
Всемирная торговая организация (торговая политика)	Система ООН (социальная политика)

Международный валютный фонд является контактной международной экономической организацией, выполняющей, помимо прочих, функцию надзора за развитием международной экономики в целом и макроэкономики каждой из 182 стран, являющейся ее членом в частности. Создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вуде (США) в 1944 г. Специализированное учреждение ООН.

В соответствии со статьей 1 Соглашения 1944 г. МВФ имеет следующие цели:

· содействовать международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультации согласованных действий по международным валютным вопросам;

· способствовать сбалансированному росту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровнем занятости и реального дохода и развитию производственных возможностей;

· способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конкурентного обеспечения валют;

· содействовать созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли.

Основными функциями Фонда являются:

· обеспечение международного сотрудничества в валютной сфере;

· обеспечение финансовой помощи странам-членам опирается на разработанный в рамках МВФ механизм и соответствующую финансовую политику;

· оказание консультационной и технической помощи предполагает предоставление консультаций по вопросам валютных операций, совершенствование финансовых систем стран-членов;

· координация технической помощи, как в рамках МВФ, так и при сотрудничестве с другими международными организациями.

Группа Всемирного банка состоит из 5 тесно взаимосвязанных институтов, общей целью которых является оказание развитыми странами финансовой помощи развивающимся странам. В это группу входят:

1. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) - главная составляющая Всемирного банка. Основан в 1945 г., сосредотачивает свои усилия на предоставлении кредитов относительно богатым развивающимся странам. Часто этот банк называют Всемирным.

2. Международная ассоциация развития (МАР). Образована в 1960 г. Осуществляет предоставление особо льготных кредитов беднейшим развивающимся странам, которые не в состоянии брать кредиты у Всемирного банка.

3. Международная финансовая корпорация (МФК). Основана в 1956 г. Занимается содействием экономическому росту развивающихся стран путем оказания поддержки частному сектору.

4. Международное агентство по грантированию инвестиций МАГИ). Создано в 1988 г. Осуществляет поощрение иностранных инвестиций в развивающихся государствах путем предоставления гарантий иностранным инвесторам от потерь, вызываемых некоммерческими рисками.

5. Международный центр по урегулированию инвевстиционных споров (МЦУИС). Основан в 1966 г. Осуществляет содействие потокам международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами, проводит консультирование, научные исследования, располагает информацией об инвестиционном законодательстве различных стран Булатов А.С. Мировая экономика. М., 2005. С., 357-358. .

Их главной деятельностью является предоставление кредитов развивающимся странам и странам с переходной экономикой для осуществления мер структурной политики, таких как реформы финансового сектора, поддержка рынка труда, улучшение окружающей среды и пр.

Цель Всемирного Банка направлена на улучшение экономического развития и уменьшение обнищания в развивающихся странах.

Всемирная торговая организация - постоянно действующая международная организация, в отличие от ГАТТ он является специализированным учреждением ООН. ВТО представляет собой организацию и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами.

Целью ВТО является либерализация международной торговли и придание, ей устойчивой основы, обеспечивая, таким образом, экономический рост и развитие, и повышение благосостояния людей. Это достигается частично на основе выработки и установления правил и соглашений, касающихся торговли между странами-членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами.

Основными функциями ВТО являются:

· контроль за принятием и применением многосторонних торговых переговоров;

· урегулирование торговых споров между странами-членами;

· наблюдение за торговой политикой стран-членов;

· сбор, изучение и предоставление информации по вопросам развития и использования механизмов международной торговли и торговой политики.

В ряде случаев проводятся совместные мероприятия, например совместные исследовательские работы. К упомянутым организациям относятся: Европейские сообщества («Общий рынок»; Европейское общество угля и стали, ЕОУС; Евратом), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейский совет, Европейская конференция министров транспорта, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) В настоящее время ГАТТ преобразована во Всемирную торговую организацию (ВТО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) В настоящее время МБРР фигурирует под названием Всемирный банк., Международный валютный фонд (МВФ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Экономическая комиссия ООН для Европы, Верховная комиссия ООН по вопросам политического убежища, Организация американских государств (ОАГ), Совет таможенного сотрудничества, Банк международных расчетов, Международный комитет по вопросам миграции в Европе, Международная торговая палата, Международная конфедерация свободных профсоюзов, Международная федерация сельскохозяйственных производителей, Европейская сельскохозяйственная конфедерация, Международный союз ремесленников и владельцев, мелких и средних промышленных и торговых предприятий и др. Клепацкий З.М. Западноевропейские международные организации / Пер. с польского. М., 1973. С., 57.

Система Организации Объединенных Наций. Важное место в системе межгосударственного регулирования занимает Организация Объединенных Наций (ООН), созданная 24 октября 1945 года. Согласно Уставу, Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:

· поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; улаживать или разрешать, в соответствии с принципами справедливости и международного права, международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;

· развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

· осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

· быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

· суверенное равенство для всех его членов;

· добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

· разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

· воздержание в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

· оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

· обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

· невмешательство Организации Объединенных Наций в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).

В соответствии с Уставом главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат. Образовано 17 специализированных учреждений ООН, а также международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Членство в международной организации представляет собой одну из наиболее упорядоченных форм участия государства в процессе международного взаимодействия. В основе института членства лежит совпадающее волеизъявление, с одной стороны, государства, стремящегося к участию в организованных коллективных усилиях по достижению определенного круга целей, а с другой, - волеизъявления других государств, намеревающихся создать такую организацию или уже являющихся ее членами Абашидзе А.Х., Эмин В.Г. Членство в международной организации. - Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1994. С. 50.

Правовое положение международной организации характеризуется наличием учрежденного ее уставом механизма, координирующего, контролирующего и направляющего деятельность самой организации и ее членов.

Правовое состояние членства, т.е. участие в деятельности организации, пользование правами и привилегиями и выполнение обязанностей, предусмотренных правовыми актами организации, возникает с момента учреждения данной организации (для первоначальных членов) или принятия государства в члены согласно установленному учредительным актом порядку. Основаниями для членства в международной организации служат:

· участие государства в конференции по разработке устава и учреждению международной организации;

· условия приема, определяющие требования, предъявляемые уставом к претенденту на членство в данной организации.

Международные организации являются вторичными или производными субъектами международного права и создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания международных экономических организаций включает три стадии:

1. принятие учредительных документов организации;

2. создание ее материальной структуры;

3. созыв главных органов - начало функционирования.

Наиболее распространенным способом создания международных экономических организаций является заключение международного договора. Наименования этого документа могут быть различными:

· статус (Лига Наций);

· устав (ООН или Организация Американских Государств);

· конвенция (Всемирный почтовый союз) и др.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном виде - решением другой международной организации. К такой практике чаще всего прибегает ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи.

Международные экономические организации любого вида признаны решать различные проблемы в сферах своей деятельности. Для решения политических, экономических, военных и иных проблем в настоящее время созывается ежегодно около 1000 международных конференций. Как институт международных отношений они появились во второй половине XIX века. По мнению специалистов в середине XXI века ежегодно будет проходить примерно 50000 международных конференций в год. Международные конференции не являются международными экономическими организациями, а чаще их называют многосторонней или парламентской дипломатией.

Любая конференция имеет строго определённые цели и задачи. Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключения актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. За последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Формирование любого типа международных экономических организаций основывалось на важности решения той или иной проблемы, возникающей между государствами. Важность проблемы определялось самими независимыми государствами, отсюда определялась их классификация, т.е. международные экономические организации, направленные на решение данных проблем, приобретали статус межправительственной или неправительственной международной организации.

Таким образом, международные экономические организации прочно вошли в структуру системы межгосударственных отношений в качестве важного элемента, без которого само функционирование системы практически невозможно. Как правило, отражая объективную тенденцию усиления взаимозависимости всех явлений и процессов в современных межгосударственных отношениях, международные экономические организации в то же время оказывают существенное влияние на проявление и развитие закономерностей межгосударственных отношений, таких, как международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных и иных связей государств и др., создавая благоприятные условия для их реализации за счет использования специфических институционных форм, дающих членам международных организаций дополнительные возможности для многосторонних и двусторонних переговоров, проведения совместных поисков решений и т.п.

2.3 Роль международных экономических организаций в экономике Кыргызской Республики на примере ВТО

После провозглашения независимости Кыргызская Республика, как и всe пятнадцать новых независимых государств на экономическом пространстве бывшего Советского Союза, пережила резкий спад производства и торговли. Разрыв экономических связей стран бывшего Союза, реформы, проводимые вновь образованными независимыми государствами, неэффективная платежная политика стали первопричиной спада производства и торговли. Обострению проблемы послужила глубокая экономическая взаимозависимость новых государств, корни которой уходят в централизованную государственную систему планирования.

Вот уже 14 лет: 14 октября 1998 года Кыргызская Республика стала 143-членом ВТО первой из стран СНГ, а 20 декабря протокол вступил в силу. Процесс вступления в ВТО занял всего 3 года, а к примеру, Китай вел переговоры 14 лет, Латвия - 7 лет.

В ноябре 1995 г. вышло распоряжение правительства КР о создании Межведомственной комиссии (МВК), перед которой была поставлена задача провести ускоренные переговоры и обеспечить вступление КР в ВТО. За 3 года переговоров МВК ответила на более чем 400 вопросов Рабочей группы ВТО и 42-х стран-членов, уточняющих действующие на тот период в КР экономическую политику и торговый режим. Провела с ЕС, США и 28-ю странами двусторонние и многосторонние переговоры по взаимному доступу на рынки товаров и услуг.

На заседаниях Рабочей группы задавались вопросы касательно таможенного и инвестиционного климатов, госсобственности и приватизации, политики торговли товарами, регулирования экспорта, интеллектуальной собственности, торговли услугами, с/х и др. Особый акцент был сделан на применении принципов транспарентности по отношению к разработке законопроектов и возможности внесения в них заинтересованными сторонами предложений и поправок. Пристальное внимание уделялось совершенствованию законодательства в сфере либерализации торговли, иностранных инвестиций, интеллектуальной собственности, информационных технологий, авторского права, госзакупок. Таким образом, в ходе переговоров законодательная база страны была приведена в соответствие с нормами ВТО.

Вступление Кыргызстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) предполагало установление стабильного предсказуемого тарифного режима, что дало бы Кыргызстану конкурентное преимущество над другими членами Таможенного союза. Кроме этого, существовало множество политических и экономических аспектов вступления Кыргызстана в состав ВТО.

Основными политическими аспектами являлись:

Защита и поддержка со стороны экономически более развитых стран в области торговли. Для Кыргызстана, экономика которого функционировала по модели малой открытой экономики, в первые годы независимости складывалась совершенно новая ситуация. Спад производства изменил и структуру экономики, повысилась значимость торговли.

Двусторонняя торговля обычно велась при условии, если это было выгодно зарубежному партнеру. Во всех других случаях существовал риск дискриминации при продвижении кыргызских товаров на мировой рынок. Для того чтобы между кыргызскими предприятиями и партнерами из дальнего зарубежья существовали равные партнерские отношения, необходимо было быть под защитой международного права. Такая возможность у Кыргызстана появилась только после вступления во Всемирную торговую организацию, так как одним из основных принципов, заложенных в соглашениях ВТО, является торговля без дискриминации. Этот принцип известен как «режим наибольшего благоприятствования», что обязывает членов предоставлять продукции других стран-членов режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется продукции любой другой страны.

Кыргызская Республика, подобно другим странам-членам ВТО, должна была привести свой правовой и политический режим, регулирующий внешнюю торговлю в соответствие с соглашениями ВТО. Вступление Кыргызстана в ВТО происходило на условиях открытости и предсказуемости торгово-экономических отношений.

Присоединение к ВТО означает интеграцию в международную торговую систему. По этим причинам членство в ВТО даст большой шанс Кыргызстану удовлетворить свое стремление войти в международное сообщество и вызовет большее доверие со стороны экономически более развитых стран, с которыми Кыргызстан имеет или собирается иметь торгово-экономические отношения.

Одним из основных экономических аспектов присоединения Кыргызстана к ВТО является обеспечение преимуществ от экспорта товаров и услуг на рынках стран-членов ВТО. Членство в этой организации означает общую гарантию того, что члены ВТО, согласно принятым правилам, не будут вводить ограничительные меры, наносящие ущерб интересам других членов ВТО. Например, страна-член ВТО не может произвольно вводить импортные квоты на товары из Кыргызской Республики, если строго не соблюдаются применяемые процедуры и требования ВТО. Если страна-член ВТО вводит торговые барьеры, наносящие ущерб Кыргызской Республике, то республика вступает в процесс многостороннего разрешения споров ВТО.

Вступив в ВТО, Кыргызстан предполагал получить более привлекательные, стабильные и предсказуемые условия для инвестиций, что в свою очередь привело бы к увеличению количества и улучшению качества инвестиций во всех секторах экономики Кыргызской Республики. Членство в ВТО может стать основным фактором, принимаемым во внимание инвесторами до инвестирования своего капитала в определенную страну.

Процесс вступления Кыргызстана в ВТО занял менее трех лет. Данный период вступления считается не долгим, по сравнению с другими странами. Здесь можно привести несколько факторов, которые повлияли на столь быстрое вступление Кыргызстана в ВТО:

- во-первых, это готовность республики влиться в международную торговую систему, где используются принципы недискриминации и честной конкуренции, которые обеспечивают Соглашения ВТО, что наиболее важно для такой небольшой страны, как Кыргызстан;

- во-вторых, отсутствие каких-либо препятствий на национальном уровне, которые могли бы помешать либо отложить присоединение к ВТО. Вступление в ВТО являлось приоритетной задачей во внешнеэкономической политике страны, поэтому вопросы на государственном уровне на каждом этапе вступления решались своевременно. Тем не менее, Кыргызстан сталкивался в переговорном процессе со следующими проблемами:

· сложность ведения двусторонних переговоров по тарифам и обязательствам по доступу на рынок;

· отсутствие опыта организации международной торговли;

· межведомственные бюрократические барьеры;

· ограниченность финансовых ресурсов и т.д.

Рассмотрим развитие экономики:

Макроэкономическая ситуация за анализируемый период в целом характеризовалась как стабильная. За период с 1998 года в республике были проведены структурные реформы, направленные на оздоровление и реорганизацию промышленного и сельскохозяйственного секторов экономики, развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций, позитивные сдвиги в социальной сфере и другие, которые позволили сохранить макроэкономическую стабильность и обеспечить устойчивый рост экономики.

Наиболее проблемными за этот период оказались 2002 год, когда наблюдалось заметное замедление экономического роста из-за крупной аварии на месторождении золота «Кумтор», 2005 и 2010 годы (спад ВВП на 0,6%) из-за политических событий в стране (таблица).

Таблица

Отдельные макроэкономические показатели за 1998-2010 годы Статистический ежегодник Кыргызской Республики. Б., 2007. Б., 2011. С., 12-13.

	1998	2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Темпы роста ВВП (в % к предыдущему году)	102,1	105,4	100,0	107,0	107,0	99,4	103,1	108,5	108,4	102,9	99,5
ИПЦ (в % к декабрю предыдущего года)	116,8	109,6	102,3	105,6	102,8	104,9	116,8	109,6	102,3	105,6	102,8
Численность занятого населения в экономике, тыс. человек (по данным баланса трудовых ресурсов) 1998-2005 гг. (по данным модуля «Занятость и безработица» интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы) 2006-2010 гг.	1704,9	1768,4	1807,1	1837,0	1879,9	1934,4	2096,1	2152,7	2184,3	2216,4	2243,7



По данным Центральноазиатского института свободного рынка, членство в ВТО способствовало достижению определенных успехов в экономике. Основными целями Кыргызстана при вступлении в ВТО были либерализация внешней торговли, увеличение ее объемов, стабилизация экономического развития и интеграция в мировые потоки торговли. Были приняты обязательства по снижению и связыванию тарифных ставок на среднем уровне 5,1%.

CAFMI Центральноазиатский институт свободного рынка приводит основные выгоды, полученные от членства в ВТО Данные CAFMI Центрально-азиатского института свободного рынка (Результаты вступления Кыргызстана в ВТО, спустя 13 лет 20 декабря 2011 года):

Экспорт кыргызстанских товаров и услуг пользуется благоприятным режимом во всех странах-членах ВТО, то есть все страны-члены ВТО не вводят ограничительных мер, наносящих ущерб интересам других членов ВТО, и применяют пониженные тарифы для кыргызстанских товаров, что повышает конкурентоспособность отечественных товаров на других рынках. В результате товарооборот начал расти устойчивыми темпами с 2003 года и вырос с 1,4 миллиардов долларов в 1998 году почти до 5 миллиардов долларов в 2010 году, то есть более, чем в 3,5 раза. Экспорт в 2010 году, по сравнению с 1998 годом, вырос почти в 3,3 раза, импорт - в 3,7 раза. Это привело к значительному росту товарооборота по отношению к ВВП с 83% в 1998 году до 108% в 2010 году Данные CAFMI Центрально-азиатского института свободного рынка.

Согласно данным Нацстаткома КР, в сфере торговли задействовано более 220 тыс. человек. Кыргызские товары не облагаются дополнительными пошлинами, налогами и запретами, имеют свободный транзит через все страны-члены ВТО.

В структуре импорта 60% - промежуточные и инвестиционные товары, необходимые для производственных целей. Это подчеркивает важность низких тарифных ставок для сохранения конкурентоспособности отечественных производителей (импорт по низким тарифам дешевых тканей из Китая, Турции - они формируют 50% себестоимости швейной продукции).

Распределение импорта и экспорта Кыргызской Республики по странам в 2010 г. Статистический ежегодник Кыргызской Республики 2011. Б., 2011. С., 374.

Кыргызстан в последние годы стал региональным центром реэкспорта в страны Центральной Азии и Россию импортных товаров. Большие объемы реэкспортных торговых потоков проходят в основном через крупнейшие рынки в Центральной Азии «Дордой» и «Карасуу». По данным Всемирного Банка, общий товарооборот на рынках «Дордой» и «Карасуу» в 2008 году составил 3,5 миллиарда долларов или 68% ВВП. Доля реэкспорта рынков «Дордой» и «Карасуу» составляет 75% и 85% соответственно. На данных рынках напрямую и косвенно работают около 500 тысяч человек или около 20% трудоспособного населения.

Внутреннее торговое и налоговое законодательство гармонирует с правилами и нормами ВТО, которые регулируют 97% мирового торгового оборота. Это было необходимо для установления режимов, способствующих развитию торговли и привлечению инвестиций в экономику. Объемы прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 2010 году составили 234 миллиона долларов и, по сравнению с 1999 годом, выросли более чем в 5 раз. С 2001 по 2008 годы наблюдался стабильный рост ПИИ, и в 2008 году он достиг самого высокого показателя со времен независимости Кыргызстана - 377 миллионов долларов. глобализация международный экономический

Создан предсказуемый режим для отечественных производителей и инвесторов в сфере торговли и в сфере услуг. С 2000г. стабильно растет сектор услуг, обеспечивший более 45% ВВП в 2010 г. Ivan Donis Каким является членство Кыргызстана в ВТО? // News-asia.ru.

За 13 лет изменений в торговой политике введение либеральных пошлин привело к увеличению таможенных поступлений более чем в 3 раза По данным Минэкономрегулирования, за 9 лет, с момента введения более либеральных пошлин, сборы от таможенных пошлин увеличились более чем в 3 раза.. Помимо всего вышеперечисленного, вступлением в ВТО Кыргызстан улучшил свой международный имидж и обеспечил широкую декларацию необратимости экономических реформ, создал предсказуемый режим для отечественных производителей и инвесторов - как в сфере торговли, так и в сфере услуг. Наконец, Кыргызстан получил свободный транзит товаров через все страны-члены ВТОIvan Donis Каким является членство Кыргызстана в ВТО? // News-asia.ru. .

После вступления в ВТО средневзвешенные таможенные тарифы снизились с 10% до 5,2%. Эффект от снижения привел к снижению стоимости импортируемого сырья, используемого для местного производства, а также потребительских товаров, что в свою очередь стимулировало экономический рост. На сегодня экспорт кыргызских товаров и услуг пользуется режимом наибольшего благоприятствования во всех странах-членах ВТО. Это привело к росту товарооборота по отношению к ВВП с 83% в 1998 г. до 108% в 2010 г. Кыргызстан - член Всемирной Торговой Организации http://www.day.kg/analitic/economic

В структуре импорта более 60% составляют промежуточные и инвестиционные товары, необходимые для производственных целей. Это подчеркивает важность низких тарифных ставок для сохранения конкурентоспособности кыргызстанских производителей. К примеру, одной из главных причин бурного развития швейной отрасли является импорт по низким тарифам дешевых тканей из Китая, Турции и других стран. В себестоимости швейной продукции ткани занимают около 50%.

Создан предсказуемый режим для отечественных производителей и инвесторов, как в сфере торговли, так и в сфере услуг. С 2000 года стабильно растет сектор услуг, обеспечивший более 45% ВВП в 2010 году Данные Центральноазиатского института свободного рынка на сайте: http://www.knews.kg/ru/econom. Свободный транзит товаров через все страны-члены ВТО, при этом кыргызстанские товары не облагаются дополнительными пошлинами, налогами и запретами.

Также в CAFMI отметили проблемы, препятствующие полноценному использованию преимуществ участия страны в ВТО. Среди них:

· изолированность и географическая удаленность. В виду значительной удаленности от потенциально привлекательных рынков и стран-членов ВТО, недостаточно развитой транспортной инфраструктуры и высоких транспортных издержек, товары поступают на эти рынки уже существенно удорожавшими или вовсе не поступают;

· низкое качество отечественной продукции, которое, как правило, производится на предприятиях с затратными технологиями и устаревшим оборудованием. За годы независимости правительство так и не смогло создать благоприятный бизнес-климат, дерегулировать экономику, ликвидировать бюрократизм, привлечь конкурентоспособные иностранные технологии для развития местного производства;

· недостаточный интерес со стороны иностранных инвесторов из-за слабой защиты прав собственности, нестабильности законодательства, непредсказуемости решений правительства, слабой инфраструктуры и так далее.

· формальный либеральный режим внешней торговли на практике сопровождается неформальными ограничениями, связанными с бюрократизмом и коррупцией. В международном рейтинге Doing Business Кыргызстан занимает 171 место из 183 стран по уровню легкости ведения международной торговли, что является крайне низким показателем;

· существует проблема транзита через соседние и другие страны, не являющиеся пока членами ВТО.

Главным преимуществом от вступления Кыргызстана в ВТО является свободный транзит товаров через все страны-члены ВТО. Кыргызские товары не облагаются дополнительными пошлинами, налогами, запретами. Однако мы не можем воспользоваться этим преимуществом в полной мере, так как большая часть экспортной продукции КР - особенно обрабатывающей промышленности - неконкурентоспособна.

Таким образом, само по себе 14-летнее членство КР в ВТО не удовлетворяет национальные интересы Кыргызстана по укреплению экспортного потенциала, усилению конкурентоспособности национальных производителей, прогрессивному изменению места в системе международного разделения труда. Эти интересы не могут быть должным образом защищены только лишь благодаря членству страны в ВТО, - нужны реформы, - однако ВТО дает Кыргызстану определенные политические привилегии.

На сегодняшний день Кыргызская Республика осуществляет экспортные поставки в 50 стран-членов ВТО, и объем экспорта в них составляет 39% от всего экспорта страны. В денежном выражении экспорт из Кыргызской Республики в страны ВТО составляет более 200 млн. долл. США в год http://www.bdk.kg.

За первые пять лет членства в ВТО общий товарооборот республики имел тенденцию снижения. Уменьшение объемов торговли явилось отражением результатов функционирования экономики республики. Внешнеторговый оборот 1999 г., по сравнению с предыдущим годом, сократился на 23,6% под влиянием мирового финансового кризиса. Объемы торговли 1999 и 2000 гг. зафиксированы примерно на одном уровне. «Кыргызстан в цифрах» НСК КР 1999-2006г, Журнал “Реформа” №4/2003

Таблица

Структура товарооборота Кыргызстана после вступления в ВТО

Год	Товарооборот	Экспорт	Импорт
	всего	со странами ВТО	вне ВТО	всего	со странами ВТО	вне ВТО	всего	со странами ВТО	вне ВТО
млн. долл.
1998	1 355,1	604,4	750,7	513,6	257,4	256,2	841,5	347	494,5
1999	1 053,5	517,5	536	453,8	222,8	231	599,7	294,7	305
2000	1 058,6	458,2	600,4	504,5	242,1	262,4	554,1	216,1	338
2001	943,3	435,2	508,1	476,1	280	196,1	467,2	155,2	312
2002	1 075,1	641,9	433,2	488,1	314,7	173,4	587	327,2	259,8
2003	1 298,7	611,9	686,6	581,7	201,4	380,3	717	410,5	306,5
2004	1 659,8	857,6	802,2	718,8	275,5	443,3	941	582,1	358,9
2005	1 773,3	982,9	790,4	672	303,3	368,7	1 101,30	679,6	421,7
в процентах %
1998	100	44,6	55,4	100	50,1	49,9	100	41,2	58,8
1999	100	49,1	50,9	100	49,1	50,9	100	49,1	50,9
2000	100	43,3	56,7	100	48,0	52,0	100	39,0	61,0
2001	100	46,1	53,9	100	58,8	41,2	100	33,2	66,8
2002	100	59,7	40,3	100	64,5	35,5	100	55,7	44,3
2003	100	47,1	52,9	100	34,6	65,4	100	57,3	42,7
2004	100	51,7	48,3	100	38,3	61,7	100	61,9	38,1
2005	100	55,4	44,6	100	45,1	54,9	100	61,7	38,3

В 2001 г. произошло снижение объема внешнеторгового оборота, по сравнению с 2000 г., на 10,9%. Основными причинами снижения экспорта в 2001 г. явилось уменьшение поставок табака и электроэнергии. Кроме того, одними из факторов, сдерживающих развитие торговли республики в этот период, явились введение протекционизма по отношению к кыргызским товарам нашими торговыми партнерами и усложнение транзита грузов через территории соседних государств.

Необходимо отметить, что в 2002 г., впервые за последние годы, объем экспорта без учета золота предприятий по разработке месторождения «Кумтор» и при снижении поставок электроэнергии, по сравнению с 2001 годом, увеличился на 24,6%. В 2002 г,, несмотря на уменьшение поставок золота на 27,5% (из-за аварии на Кумторе), табака и табачных изделий - на 25,4% (из-за снижения его производства), электроэнергии - на 52,9% (из-за снижения спроса на неё в соседних странах в результате накопления достаточных водных ресурсов), объем экспорта вырос на 2,5%. Росту экспорта способствовали увеличение вывоза продуктов растительного происхождения и реэкспорт нефтепродуктов (авиакеросина), а также введение в строй новых и возобновление работы экспортоориентированных предприятий, что свидетельствует о начавшем процессе диверсификации экспорта республики. Так, наметилось оживление экспорта в машиностроительном комплексе, электрические лампы накаливания и автомобильные радиаторы получили знак ИСО-9000, т.е. их качество соответствует международным стандартам, они конкурентоспособны и по цене. Можно сказать, что машиностроительный комплекс - хорошее наследство.

Диаграмма. Динамика развития внешней торговли КР за 1998-2005 годы (млн. долл. США) «Кыргызстан в цифрах» НСК КР 1999-2006г, Журнал “Реформа” 5 лет в ВТО: реалии и перспективы №4/2003, Журнал “АКИpress” 8 лет Кыргызстан и ВТО октябрь 2006.

Как видно на диаграмме 2.1, наблюдается рост внешнеторгового оборота за рассматриваемый период, при этом стабильный рост отмечается с 2002 года. В 2005 году внешнеторговый оборот составил 1773,3 млн. долл. и по сравнению с 1998 годом возрос на 418,1 млн. долл., или на 30%. Рост внешнеторгового оборота произошел за счет роста экспорта и импорта. Объем экспорта в 2005 году составил 672,0 млн. долл. и увеличился по сравнению с 1998 годом на 158,3 млн. долл. или на 30%. Однако, по сравнению с 2004 годом экспорт уменьшился на 6,5% или на 46,8 млн. долл.. В 2004 году наблюдался наивысший показатель экспорта за рассматриваемый период - 718,3 млн. долл. США. Объем импорта в 2005 году составил 1101,3 млн. долл. и возрос по сравнению с 1998 годом на 259,8 млн. долл. или на 30%.

На сегодняшний день внешняя торговля Кыргызстана является наиболее либеральной среди стран СНГ. На территории страны не существуют частных или государственных предприятий с эксклюзивными правами, которые могут повлиять на свободу торговли. Обязательное лицензирование применяется только лишь к некоторым видам товаров (лекарственные средства, драгоценности, товары военного предназначения). Либеральный торговый режим является важным условием значительного роста внешней торговли, достигнувшей 1 млрд. долл. США.

Следует отметить, что со вступлением Кыргызстана во Всемирную Торговую Организацию, значительным образом оживилось внешнеэкономическая деятельность страны. С момента образования нового правительства и избрания нового президента. В Кыргызстане ведутся активные работы по вступлению в Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии. Ожидается, что данное вступление положительным образом отразиться на оборотах внешнеэкономической деятельности, поскольку вступление приведет к отмене таможенных тарифов со стратегическими партнерами Кыргызстана.

Итак, по итогам 2010 года внешнеторговые обороты Кыргызстана составили 4 978,7 млн. долл. США, тем самым увеличившись по сравнению 2009 годом на 5,6%, а по сравнению с 2006 годом - в 1,8 раза.



Таблица

Внешняя торговля Кыргызской Республики (млн. долл. США) Статистический ежегодник Кыргызской Республики 2011. Б., 2011. С., 366.

Наименование	2006	2007	2008	2009	2010
Внешнеторговый оборот	2822,4	4109,6	5928,0	4713,2	4978,7
экспорт	891,2	1321,1	1855,6	1673,0	1755,9
импорт	1931,2	2788,5	4072,4	3040,2	3222,8
сальдо торгового баланса	-1040,0	-1467,4	-2216,8	-1367,2	-1466,9
Со странами вне СНГ
экспорт	415,1	567,5	843,9	920,2	971,7
импорт	937,4	1267,2	1885,5	1322,8	1511,2
сальдо торгового баланса	-522,3	-699,7	-1041,6	-402,6	-539,5
Со странами СНГ
экспорт	476,1	753,6	1011,7	752,8	784,2
импорт	993,8	1521,3	2186,9	1717,4	1711,6
сальдо торгового баланса	-517,7	-767,7	-1175,2	-964,6	-927,4

В географической структуре внешнеэкономической деятельности страна осуществляет торговлю со 123 странами мира. Основной удельный вес торговли по итогам 2010 года, приходится на страны Европы - 48,4% и Азии - 44,3%, доля торговли со странами Америки составила 7%, Африки и Австралии - 0,3%. Основными торговыми партнерами в странах СНГ являются Россия и Казахстан, совокупные объемы торгов с которыми составили 1 908,7 млн. долл. США. Среди стран вне СНГ лидируют Китай, Соединенные Штаты Америки и Швейцария, объемы торгов с которыми составили 1 377 млн. долл. США Внешняя торговля: опыт и перспективы. К. Иманалиев Аналитик финансовой компании «Сенти» .

Правительство приняло решение о вступлении Кыргызстана в стороны к увеличению торговых оборотов со странами Таможенного союза, вследствие отсутствия таможенных пошлин на импорт и экспорт. С другой стороны вступление может привести к увеличению таможенных тарифов по отношению к третьим странам - не являющимися участниками таможенного союза, в частности к падению товарооборота с Китаем.

Таблица

Внешняя торговля Кыргызской Республики по странам (млн. долл. США) Статистический ежегодник Кыргызской Республики 2011. Б., 2011. С., 373.

Название стран	экспорт	импорт
	2008	2009	2010	2008	2009	2010
Всего	1855,6	1673,0	1755,9	4072,4	3040,2	3222,8
Азербайджан	2,6	1,3	1,6	10,5	3,9	4,2
Беларусь	5,3	3,5	6,4	42,5	74,0	53,4
Казахстан	184,1	140,6	181,7	376,6	339,9	385,6
Россия	310,2	185,8	257,8	1492,2	1090,4	1083,9
Таджикистан	27,0	15,8	15,4	3,5	3,7	2,7
Узбекистан	232,1	167,6	40,2	160,1	111,7	93,8
Украина	5,7	2,8	5,7	94,1	89,3	81,5
Бельгия	11,9	11,3	9,3	13,2	13,6	16,8
Германия	17,7	5,3	5,8	335,9	100,7	88,6
Франция	108,2	184,9	38,2	18,3	20,8	31,4
Швейцария	440,5	444,8	387,9	8,8	14,1	13,1
Китай	44,4	19,4	28,3	728,2	623,6	666,3
ОАЭ	50,7	101,7	302,2	12,0	5,8	9,6
Турция	44,9	36,7	37,2	91,1	72,8	84,7
Япония	3,1	0,0	0,8	130,4	66,0	86,4
США	4,3	38,1	90,3	119,8	101,6	191,3

Рис. Внешнеторговые обороты с Китаем, со странами Таможенного союза в 2010 году

В целом, создание единого таможенного союза со стратегическими партнерами Кыргызстана, положительным образом повлияет на объемы внешнеэкономической деятельности. Поскольку суммарные торговые обороты с тремя странами Таможенного союза составляют около 2 000 млн. долл. США, или 40% от общих объемов товарооборота. Поэтому одной из главных задач, к сегодняшнему дню является принятие необходимых мер по сохранению и увеличению экспорта в страны Таможенного союза Внешняя торговля: опыт и перспективы. К. Иманалиев Аналитик финансовой компании «Сенти».

Преимущество вступления республики в Таможенный союз состоит в том, что Кыргызстан сможет осуществлять беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, в импорте которых нуждается кыргызский рынок, а также упростить привлечение инвестиций для реализации материалоёмких проектов с сфере гидроэнергетики, нефтегазовой отрасли, строительства жилой и транспортной инфраструктуры. Одним из важных результатов вступления станут стабильные поставки горюче-смазочных материалов в страну без экспортных и импортных пошлин.

Другим преимуществом вступления будет являться отмена формальностей, сборов и таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза, которая обеспечит свободный транзит участников торговой деятельности и создаст выгодные условия для работы оптовых рынков республики.

Безусловно, мы должны понимать, что существующая экономика, во многом основанная на реэкспорте товаров из Китая, изжила себя. Кыргызстан потерял реальный сектор, создав максимальную зависимость от внешних факторов. Понимая существующие проблемы в экономике, правительство и приняло решение о вступлении в Таможенный союз.

Следует отметить, что в краткосрочной перспективе вступление приведет к некоторым проблемам. В частности произойдет рост безработицы, ввиду закрытия крупнейших рынков на территории Центральной Азии - «Дордой» и «Кара Суу». Другим минусом вступления будет являться рост цен на продукты питания, на автомобили и на другие товары, поскольку благосостояние стран участников несколько превышает благосостояние населения Кыргызстана.

Но в дальнейшем мы сможем наблюдать положительные результаты, в частности, комплексное восстановление производственного потенциала Республики, утраченного за период независимости страны.

Следует отметить то, что изначально интерес к ВТО вызывала скорость вступления Кыргызстана в данную организацию. По оценкам экспертов, столь быстрое вступление в ВТО остается единственным прецедентом подобного рода, результатом чего явилась недостаточная проработка условий вступления Кыргызстана в эту организацию. К примеру, руководство Кыргызстана не оговорило для него статуса развивающейся страны, лишившись тем самым определенных преференций. Вследствие этого были приняты крайне тяжелые и жесткие обязательства развитой страны, каковой Кыргызстан не являлся.

Вступление Кыргызстана в ВТО, очевидно, принесло экономике страны несравненно больше выгод, чем потерь. Для сохранения положительных экономических тенденций необходимо дальнейшее укрепление принципов свободной торговли, в частности - снижение таможенных пошлин, устранения нетарифных, административных барьеров и переход на международные стандарты таможенных процедур.

Перед вступлением в ВТО, ставились большие цели: привлечение прямых иностранных инвестиций, открытие мировых рынков для экспорта товаров и услуг, производимых Кыргызской Республикой, повышение производства и занятости в стране, свобода транзитных перевозок товаров через территории стран ВТО. Конечным итогом тому должна была стать относительно безболезненная адаптация национальной экономики в мировую систему производства товаров и услуг.

Но как показало время, подавляющее большинство этих целей не были достигнуты. Страна, и без того крайне болезненно переживавшая процесс адаптации к рыночной экономике, оказалась в еще более тяжелом положении. Членство в ВТО обернулось для Кыргызстана «дорогой с односторонним движением» - после вступления в эту организацию Кыргызстан начал постепенно терять основные достижения в экономике.

Низкая конкурентоспособность товаров и услуг, производимых страной, не позволила ей успешно продвинуться на рынки развитых стран. В свою очередь, внутренний рынок оказался открыт для более дешевых и качественных товаров извне.