Современные тенденции развития малого предпринимательства

43

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «Кузбасский Государственный Технический университет»

Инжинерно-Экономический факультет

кафедра общей экономики

Современные тенденции развития малого

предпринимательства

Курсовая работа:

студентки 1-ого курса ДО

группы ЭУ - 061

Богдановой Ю. А.

Научный руководитель:

доцент, к.э.н.

Давыдова В. Н.

Кемерово 2007

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы малого предпринимательства. Экономическая характеристика малого предпринимательства

1.1 Понятие малого предпринимательства. Основы и сферы его применения в экономике

1.2 Преимущества и недостатки малого предпринимательства и его роль в современной экономике

1.3 Основные тенденции развития малого предпринимательства в развитых странах (развитие малого предпринимательства в США)

1.4 Необходимость и формы государственной поддержки малого предпринимательства

Глава 2. Особенности развития малого предпринимательства в России

2.1 Проблемы развития малого предпринимательства в России

2.2 Перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Современное российское общество пока продолжает переживать кризис, который проявляется в политике, экономике, идеологии и других сферах жизни общества. Россия в очередной раз стоит перед необходимостью выбора ориентиров для своего дальнейшего развития, и здесь нельзя ошибиться.

Переход к рыночным отношениям в отечественной экономике определяет необходимость организационно-экономических новаций во всех областях хозяйственной деятельности. Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формирование широкого круга собственников является развитие малых форм производства.

Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Поэтому возрождение России невозможно осуществить без соответствующего этому развитию данного сектора экономики, так как именно он является тем локомотивом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие.

Хозяйственная практика в малом бизнесе находится в причинно-следственной зависимости углубляющейся специализацией общественного производства и дифференциацией товаров и услуг. Экономическая маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность делает малый бизнес необходимым в современном, постиндустриальном обществе.

Разработке проблем становления и функционирования малых предпринимательских структур посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов. Ими обоснована необходимость изучения проблем малого бизнеса, исследованы основные направления реализации государственной политики, поддержки малых форм, выявлены некоторые особенности развития малого производства, определены подходы к оценке инвестиционных проектов и разработке бизнес-планов и т. д.

Но в то же время недостаточно внимания уделено изучению влияния малого предпринимательства на структурные преобразования региональной экономики; формированию рациональной структуры индустриальных центров на основе развития малого бизнеса; разработке экономического взаимодействия территориальных органов власти и малого бизнеса; методологии комплексной оценки предпринимательских проектов и проведению их экспертизы в отдельных городах и регионах.

Актуальность темы исследования: трансформация командно-административной системы хозяйства в рыночную сделала проблему предпринимательства вообще и малого бизнеса - в частности предметом интенсивных научных исследований. Все более осознается тот факт, что рыночная экономика по своей сути - это экономика предпринимательства и, следовательно, становление и развитие предпринимательства является одним из решающих условий становления экономики рыночного типа. Бизнес-слой российской экономики в значительной мере представлен малым предпринимательством. Это миллионы реальных собственников, менеджеров, организаторов производства, прошедших серьезную школу выживания в условиях переходного периода. Фактически за годы реформ именно малый бизнес был единственным растущим сектором экономики. Это не может не актуализовать анализ закономерностей его развития. Однако малый бизнес существенным образом зависит от активного и позитивного вмешательства государства. Продолжение курса реформ требует, чтобы поддержка малого предпринимательства в нашей стране стала важной частью общегосударственной доктрины проводимых социально-экономических преобразований.

Исследование динамики сектора малого бизнеса, особенностей и условий его становления и функционирования в переходной экономике во взаимосвязи с анализом системы его государственной поддержки представляется актуальным как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Проблема сущности предпринимательства как особой формы экономической деятельности нашла отражение в работах А. Смита, Р. Кантильона, А. Маршалла.

Отечественная экономическая наука до недавнего времени если и рассматривала эту проблему, то чаще всего в связи с критикой тех или иных буржуазных теорий. Господствовало мнение о несовместимости предпринимательства в его частной форме с социализмом. Однако со второй половины 80-х годов в отечественной науке происходит поворот в сторону активного изучения феномена предпринимательства, прежде всего, на основе зарубежного опыта.

С начала 90-х годов отечественная экономическая наука переходит к рассмотрению предпринимательства в связи с коренным преобразованием общественных отношений, становления многообразия форм собственности, перспективами развития рыночной экономики в России. Но, к сожалению, в России предпринимательство находится на начальном этапе развития. Несмотря на принимаемые правительством меры поддержки малого предпринимательства, его деятельность ограничена рядом проблем.

Глава 1. Теоретические основы малого предпринимательства. Экономическая характеристика малого предпринимательства

1.1 Понятие малого предпринимательства. Основы и сферы его применения в экономике

Анализ предпринимательства, строго говоря, имеет столь колоритную и древнюю родословную, как и экономическая мысль вообще. Первые явно «предпринимательские» постановки в западной экономической теории принято датировать 18 веком и связывать с именами Р. Кантилона, А. Тюрго, Ф. Кене, А. Смита, Ж. Сэя. Уже в этот период в оборот был введен столь широкий набор представлений о предпринимательстве, что вплоть до сегодняшнего дня устойчиво сохраняется полисемантизм самого понятия «предпринимательство» и, соответственно, сосуществование различных, не только дополняющих, но и зачастую исключающих друг друга взглядов Агеев А. И. Предпринимательство : культура и развитие / А. И. Агеев. - М., 2002. - С. 5..

По мнению Й. Шумпетера, предпринимательство- это реформирование производства путем использования изобретений или, шире, разнообразных возможностей для выпуска новых или старых (но новым способом) товаров, открытия новых источников сырья, рынков сбыта, реорганизации производства и т. д. По мнению Ф. фон Хайека, предпринимательство- это поиск и исследование новых экономических возможностей, что это характеристика поведения, а не какого-либо рода занятий, что, наконец, всякий индивид, чьё поведение отличается поисковым стилем, есть потенциальный предприниматель. В интерпретации Хайека, предпринимательство- это поиск изменений в предпочтениях потребителей и новых средств их удовлетворения. Марксистскую традицию подхода к предпринимательству можно считать достаточно ценной разработкой ряда важных аспектов проблематики (историческая роль буржуазии, анализ отношений собственности, проблемы фунлционирования и организации производства и т. д.) Агеев А. И. Предпринимательство : культура и развитие / А. И. Агеев. - М., 2002. - С. 6-7.

Обобщая рассмотренные наиболее представительные трактовки предпринимательства, можно сказать, что есть вполне обоснованные предпосылки, чтобы сформулировать принципиальное понимание сущностных качеств предпринимательства См. там же. С. 8..

Предпринимательство - особый, связанный с риском вид деятельности по организации нового потенциала, прибыльного дела, а также творческой активности в экономике, требующие специфических личностных качеств См. там же. С. 5.

В современной экономической литературе существуют множество определений малого предпринимательства. Общепризнанным считается такое определение: малое предпринимательство - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определённых установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституциирующих сущность этого понятия. Основным фактором отнесения предприятия к малым является среднесписочный состав работников, но иногда используются дополнительные факторы, такие как - объем продаж, стоимость активов и дрБаненов, Ю. К. Малое предпринимательство / Ю. К. Баненов, А. Ю. Баненов. - М., 1999. - С. 22.. Законодательно в России субъекты малого предпринимательства определены Федеральным законом от 14 июня 1995 г. М 88-Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»Федеральный закон от 14 июня 1995 г. 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».. Направлением закона является реализация права граждан на реализацию своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно закону, под субъектами малого предпринимательства понимаются - коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает - 25 %, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает - 25 % и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

Ш в промышленности - 100 человек;

Ш в строительстве - 100 человек;

Ш на транспорте - 100 человек;

Ш в сельском хозяйстве - 60 человек;

Ш в научно-технической сфере - 60 человек;

Ш оптовой торговле - 50 человек;

Ш в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

Ш в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

По мнению А. В. Береснёвой, под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лицаБереснёва, А. В. Роль малого бизнеса в развитии экономики / А. В. Береснёва. - 2005. - С. 32..

Как считает М. Г. Лапуста, малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли⁴Лапуста, М. Г., Малое предпринимательство / М. Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. - М. : Инфра, 1998. - С. 25..

Экономист К. Лиухто считает, что средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица⁵Лиухто, К. Влияние размера, возраста и отраслевой принадлежности предприятия на его эффективность / К. Лиухто // Вопросы экономики. - 2000. - № 1. - С. 87-96.. Организационно-правовая форма МП (малого предприятия) устанавливается в соответствии с Гражданским Кодексом, а также законами об акционерных обществах, Об обществах с ограниченной ответственностью. Они могут существовать в виде индивидуальных (семейных) частных предприятий, товариществ, акционерных обществ, производственных кооперативов, государственных (муниципальных) предприятий.

Анализ современного состояния экономики однозначно указывает на то, что, несмотря на то, что Россия по-прежнему находится в фазе экономического роста, действие положительных последствий финансового кризиса 1998 года практически закончилось к середине 2000 года, когда рубль начал укрепляться. Разница в цене между отечественными и импортными товарами уменьшилась в результате роста цен на отечественную продукцию и гибкой ценовой политики крупных импортеров. Также необходимо отметить изменение параметров формирования издержек, как в производственных, так и в непроизводственных отраслях, и, как следствие, структуры распределения прибыли между отраслями экономики. Следствием этого стало уменьшение темпов экономического роста, они стали более зависимы от уровня иностранных и отечественных инвестиций.

В экономике существует необходимость разделения предприятий на крупные, средние и мелкие. В хозяйственной практике широко применяются традиционные схемы деления экономики на составные элементы, позволяющие всесторонне изучить закономерности и направления развития народного хозяйства, своевременно заметить нарождающиеся проблемы и принять меры по их решению. Необходимо резко повысить роль деления предприятий на крупные, средние и малые и положить его в основу специальной системы организации дифференцированного внимания со стороны государства к финансовому, материально-техническому благополучию различных по размеру предприятий. Функциональное назначение предприятий, их роль в экономике в значительной мере меняются в зависимости от размера предприятия. Крупное и мелкое производства, даже в рамках одной территории и отрасли, как правило, не являются взаимозаменяемыми. Отсутствие одного из них- это незаполненная ячейка экономики, имеющая своим следствием общее снижение эффективности производства. Крупные, средние и малые предприятия дополняют друг друга, создают целостный организм экономики Лапуста, М. Г., Малое предпринимательство / М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. - М. : Инфра, 1998. - С. 55..

Важно учитывать, что малые предприятия занимают традиционную только для них сферу деятельности, в которую крупные предприятия редко вмешиваются. Это производства с применением ручного труда, к которым относятся ремесленные виды работ, народные промыслы и аналогичные виды деятельности. При хорошей организации снабжения необходимыми материалами и сбыта изделий, такие малые предприятия дают значительную отдачу См. там же. С. 57..

Развитие малого предпринимательства продолжается, и Правительство РФ подготовило Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 годы.

1.2. Преимущества и недостатки малого предпринимательства и его роль в современной экономике

Преимущества малого предпринимательстваМуравьёв А. И. Малый бизнес: экономика, организация, финансы / А. И. Муравьёв. - М., 1999. - С. 56-59.

Экономист Муравьёв считает, что малое предпринимательство обладает определёнными преимуществами:

1. Сравнительно более низкие издержки управления, обусловленные отсутствием лишнего бюрократического аппарата и, соответственно, высокая гибкость и оперативность решений в управлении малыми предприятиями, что повышает производительность труда (особенно на микро предприятиях, где численность работников менее 10 человек). Эти условия дают возможность быстро и гибко реагировать на конъюнктурные изменения, в том числе путем маневра капитала при переключении с одного вида деятельности на другой.

2. По мнению некоторых ученых, большие размеры повышают степень формализации организации и снижают способность к организационным изменениям, поэтому малые предприятия являются более гибкими и оперативными в принятии и выполнении принятых решений, быстрее адаптируются к изменяющимся условиям.

3. Более низкая потребность в капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и производство в ответ на требования местных рынков.

4. Малые предприятия лучше знают уровень спроса на локальных рынках. Ориентация производителей преимущественно на региональный рынок идеально приспособлена для изучения пожеланий, предпочтений, обычаев, привычек и других характеристик местного рынка.

5. Относительно более высокая оборачиваемость капитала малых предприятий.

6. Малые предприятия требуют меньше капиталовложений. У них меньшие сроки строительства, небольшие размеры, им быстрее и дешевле перевооружаться, внедрять новую технологию и автоматизацию производства, достигать оптимального сочетания машинного и ручного труда.

7. Работники малого предпринимательства имеют высокий уровень мотивации в достижении успеха, а также возможности реализовать свои идеи, проявить свои способности .

8. Малый бизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупный. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица, желающие трудиться после основного рабочего времени ради получения дополнительных легальных доходов.

Недостатки малого предпринимательстваЛапуста, М. Г., Малое предпринимательство / М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. - М. : Инфра, 1998. - С. 62-63.

По мнению М. Г. Лапусты., МП имеет определённые недостатки:

1. По сравнению с крупными предприятиями МП (малые предприятия) обладают более высоким уровнем риска, и, следовательно, высокой степенью неустойчивости на рынке.

2. МП (малые предприятия) зависимы от крупных компаний.

3. Слабая компетентность руководителей и менее профессиональные работники.

4. Повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования.

5. Малый бизнес связан с большими трудностями в привлечении дополнительных финансовых средств и получении кредитов.

6. МП (малые предприятия) не обладают рыночной властью и хорошей ресурсной базой.

7. Несмотря на повышенную гибкость, потенциальные способности МП (малых предприятий) к изменениям не велики.

8. Малый бизнес имеет малую склонность к инвестиционной деятельности из-за недостаточных размеров капитала и долгосрочности отдачи от вложений.

Роль малого бизнеса

Из приведенной выше характеристики можно сделать вывод о том, что малые предприятия обладают значительными конкурентными преимуществами и способны к более эффективной деятельности, чем крупные предприятия в некоторых сферах деятельности.

Что может дать эффективно функционирующий малый бизнес экономике страны?

Малый бизнес может дать экономике:

v необходимую насыщенность и мобильность рынка;

v тенденцию к устойчивости цен, повышение качества продукции вследствие ценовой и неценовой конкуренции;

v ускорение процесса внедрения новых технологий:

v среду конкуренции, которой так не хватает крупным монополистам-гигантам;

v глубокую специализацию и кооперацию;

v среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможнаБереснёва, А. В. Роль малого бизнеса в развитии экономики / А. В. Береснёва. - 2005. - С. 44-45..

По мнению В. Д. Грибова, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. То есть малый бизнес создает такие экономические условия, без которых немыслима высокая эффективность рынка. Наконец, создание этого сектора экономики - позитивная альтернатива подпольному бизнесу, устраняет его монопольное положение на рынке путем совершенствования юридических условий деятельности легально работающих МП (малых предприятий)Грибов, В. Д. Основы бизнеса: учебное пособие / В. Д. Грибов. - М. : Финансы и статистика, 2005. - С. 30..

Очевидно, что любая страна нуждается в развитом малом предпринимательстве, поэтому необходимо дать свободу для развития предприятий малого бизнеса.

Для страны таких масштабов как Россия, считает О. Орлов, малый бизнес не может стать основой экономики, в наших условиях он может стать лишь связующим звеном, которое обеспечило бы бесперебойную работу крупных промышленных предприятий. Но, тем не менее, в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике становление и развитие малого бизнеса является одной из основных проблем экономической политикиОрлов, О. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация / О. Орлов // Вопросы экономики. - 2001. - № 10. - С. 97-100..

Формирование конкурентной среды, чему способствует малое предпринимательство, имеет первостепенное значение для нашей высокомонополизированной экономики.

1.3 Основные тенденции развития малого предпринимательства в развитых странах (развитие малого предпринимательства в США)

Малое предпринимательство в России еще не получило должного развития. За годы перехода Российской экономики от плановой к рыночной, новые формы хозяйственной деятельности получили некоторое развитие. Так, в 1995 г. из общего числа 1946,3 тысячи предприятий и организаций количество предприятий, относящихся к малому бизнесу, составило 877,3 тысячи единиц, или 45 % по количеству. В розничной торговле доля малых предприятий составила 11,4 %, в сельском хозяйстве - 0,45 %.

Как известно, в России к числу малых предпринимателей относят предприятия со среднесписочной численностью работающих: в промышленности и строительстве - до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в розничной торговле, общественном питании, прочих отраслях непроизводственной сферы - до 15 человекМустафин, А. Т. О распределении фирм по размерам / А. Т. Мустафин, А. К. Кантарбаева // Экономика и математические методы. - 2000. - С. 105-112..

Федеральное статистическое бюро США относят к малым предприятиям те, где количество работников не превышает 500 человек.

По данным Администрации малого бизнеса (SВА) США, в стране в 1994 г. насчитывалось 22,1 миллиона предприятий малого бизнеса. При этом малые предприятия использовали 54 % частной рабочей силы (что составляет примерно 60 миллионов человек). Они ответственны за выпуск 50 % продукции частного сектора и за 52 % всех продаж в странеГрибов, В. Д. Основы бизнеса: учебное пособие / В. Д. Грибов. - М. : Финансы и статистика, 2005. - С. 88-90..

Многие современные экономисты считают, что в основном благодаря развитию малого бизнеса в США за последние годы наблюдается определенный экономический подъем, что, в свою очередь, обеспечивает существенный рост числа рабочих мест. Только в 1994 году валовой внутренний продукт (ВВП) в США возрос на 3,5 % , что является самым высоким за предшествующие 14 лет. Это вызвало рост 3,2 миллионов рабочих мест, в том числе в малом бизнесе - свыше 2 миллионов.

В результате в настоящее время почти половина работников малых бизнесов зарабатывают больше, чем работники высшего ранга больших бизнесов. За последние несколько лет наиболее быстро растущие секторы экономики в малом бизнесе: компьютеры (главным образом сборка и продажа, а также ремонт), рестораны, медицинские офисы, поликлиники, медицинские и зубные лаборатории, различные строительные и ремонтные подрядные организации, кредитные и дающие деньги в долг, детские сады и консультации, а также сервисы по реабилитацииЛапуста, М. Г., Малое предпринимательство / М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. - М. : Инфра, 1998. - С. 152..

Говоря о рабочей занятости в США, А. Н. Романов имеет в виду, что крупные предприятия этой страны в последние годы испытывают острую конкуренцию со стороны ряда развитых стран (Япония, Германия и др.). Особенно это касается таких передовых в техническом отношении производств, как компьютерная техника, электротехническая промышленность, автомобилестроение и др. В результате, владельцы этих предприятий вынуждены проводить режим строжайшей экономии, снижения затрат, осуществлять рационализацию производства. В ряде отраслей наблюдается тенденция перевода предприятий в другие страны с более дешевой рабочей силой. Только за последние годы из США переместилось за границу 11 миллионов рабочих местРоманов А. Н. Экономика предприятия: учебник для вузов / А. Н. Романов. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - С. 185..

В этих условиях развитие малого бизнеса позволяет смягчить экономический спад, по возможности преодолеть его, обеспечить рост занятости. На предприятиях малого бизнеса США только за период с 1975 года по 1992 год занятость в абсолютном выражении возросла на 82,3 % (с 40,7 до 74,7 миллионов человек). За это время на крупных предприятиях она возросла лишь на 30,3 % (с 14,2 до 18,5 миллионов человек). За этот же период - доля занятых на малых предприятиях увеличилась с 74,2 до 80 %, тогда как на крупных предприятиях сократилась с 25,8 до 20 %.

Финансирование малого бизнеса в США осуществляется по трем направлениям внутренние ресурсы, так называемые «общественные рынки».
К внутренним ресурсам относятся сбережения хозяина направляемые на создание и развитие бизнеса, текущие средства, направляемые на поддержание бизнеса; средства амортизационного фонда.

В составе внешних ресурсов в первую очередь средства финансовых организаций (банков, различных финансовых компаний), а также средства, поступающие от коллег по бизнесу, от друзей и других. Так называемые «общественные рынки» представляют собой стандартизированные финансовые методы, которые продаются покупателям из малого бизнеса.

А. И. Муравьёв считает, что за последние годы в США существенно возрос объем коммерческих и промышленных займов, выдаваемых субъектами малого бизнеса под гарантии Администрации малого бизнеса (SВА). Только за один год с 1993 по 1994 годы - их количество возросло с 25 тысяч до 35 тысяч, а объем займов достиг по оценке 6 миллиардов долларов. При этом такая тенденция имеет место, несмотря на рост банковского процента за кредит, достигшего в последние годы 2-3 % годовыхМуравьёв А. И. Малый бизнес: экономика, организация, финансы / А. И. Муравьёв. - М., 1999. - С. 255..

В США практикуются различные формы поощрения малого бизнеса. Так, например, в 1994 г. малые предприятия получили 61,2 миллиардов долларов от общей суммы 200,4 миллиардов долларов в товарах и сервисах, купленных правительством. Кроме того, малые фирмы получили в том же году напрямую 39,2 миллиардов долларов Там же. С. 275..

Следует отметить большие достижения малых фирм США в области новаторства. Так, в нынешнем веке малыми фирмами США были созданы: самолет, оптический прибор, персональный компьютер, мягкие контактные линзы, прибор «искусственное сердце» и многое другое. По данным многочисленных исследований малые фирмы производят в два раза больше новинок, приходящихся на одного работника, чем крупные фирмы. В технологической индустрии почти 25 % имеют численность до 500 работников, а 70 % - до 20 человек. Ныне в США законодательно предусмотрено выделение определенной суммы денег из средств федерального бюджета на исследования и разработки малыми фирмами с высокой технологией, которые предназначены на исследовательские работы.

Развитию малого бизнеса в США во многом способствует заметная поддержка государства. В конгрессе США этими проблемами заняты два комитета, а все государственные структуры, причастные к поддержке малого бизнеса, насчитывают 4,5 тысяч служащих. Во главе стоят администрация малого бизнеса, в аппарате которой 1100 сотрудников. В каждом штате имеются региональные отделения по 30-40 человек.

1.4 Необходимость и формы государственной поддержки малого предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства как в России, так и в развитых зарубежных странах

Практика государственного содействия немонополистическому сектору экономики развитых стран показывает, что правительственный выбор основных направлений этого содействия происходит на основе исследований данного круга проблем. Поэтому важнейшая задача органов власти определить приоритетные направления развития малого бизнеса. В России к таким направлениям относится:

§ производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

§ производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления;

§ лекарственных препаратов и медицинской техники;

§ оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

§ строительство объектов жилищного, производственного и социального назначенияСемёнов, А. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства / А. Семенов, Д. Агеев // Экономист. - 2000. - № 10. - С. 47-50..

Соответственно, одним из важных инструментов государственного содействия развитию мелкого бизнеса является прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством льготного субсидирования малых фирм, предоставления гарантий при получении ими займов из других источников и льготного налогообложения.

Как считает А. Семёнов, важным инструментом государственного содействия малым предприятиям в большинстве промышленно развитых стран является система государственных заказов. Данная форма отношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другоеСемёнов, А. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства / А. Семенов, Д. Агеев // Экономист. - 2000. - № 10. - С. 52..

Достаточно широкое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями специальные службы по оказанию различных консультационных услуг малым компаниям.
Особая система государственной поддержки существует для предприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место в этой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечение исследовательских работ.

Экономист В. Новиков считает, что сейчас, при корректировании многими политическими партиями и движениями своих программ в них можно заметить меняющееся отношение к малому бизнесу. Так из всех программ можно выделить главные общие идеи:

ь Приоритетное развитие малого предпринимательства - не самоцель, а одно из основных условий экономического и социального возрождения России.

ь Массовое широкомасштабное развитие малого предпринимательства позволит предоставить работу миллионам граждан, высвобождающихся из государственных и приватизированных предприятий.

ь Реализация мероприятий по обеспечению производственной и инновационной поддержки малых предприятии позволит создать значительное количество новых малых предприятий.

ь Малое предприятие, играющее все большую роль в региональных социально-экономических процессах, учитывает своеобразие каждого региона, формирует значительную долю доходной базы бюджета и является решающим фактором экономической стабилизации через создание местных потребительских рынков и новых рабочих местНовиков, В. Малое предпринимательство и банки: пути расходятся / В. Новиков, Ф. Шереги // Российский экономический журнал. - 1999. - № 9-10. - С. 104-106..

Если не вдаваться в подробности, то сегодня выделяют четыре основных направления для решения проблем малого бизнеса.

Первое - поменять психологию власти к малому бизнесу. Отойти от мнения, что малый бизнес не платит налоги и находится в серой экономике.

Второе - реформирование и упрощение налогообложения. При сегодняшней системе, когда отнимается львиная доля дохода, предприятия вынуждены уклоняться от налогов.

В-третьих - сделать прозрачными и внести ясность в акты купли-продажи имущества. И, наконец, решить вопрос с землей, иначе аграрная Россия будет питаться импортом.

Четвертое - стимулировать инвестиции населения, которое уже не доверяет ни банкам, ни государству, в малый бизнес. А это, по некоторым оценкам, заставить работать от 20 до 40 миллиардов долларов, хранящимся под подушками и матрасамиТам же. С. 107-111..

Россия должна жить по принципу, что государство обслуживает потребности и запросы общества, а не наоборот.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства. Для этого созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Государственная поддержка малого предпринимательства опирается на законодательную правовую и финансовую базу, а также на организационно-методическую систему и систему различных исследований Семёнов, А. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства / А. Семенов, Д. Агеев // Экономист. - 2000. - № 10. - С. 47-56..

В странах с развитой рыночной экономикой государственная поддержка предпринимательства опирается на соответствующее законодательство. Получили распространение две формы государственной поддержки:

ь законодательное установление долгосрочных программ развития малого предпринимательства;

ь включение малого предпринимательства составной частью в государственные экономические и социальные программы.

В США малое предпринимательство институционально организован и интегрирован в государственные структуры через специальные комитеты Конгресса, Администрацию по делам малого предпринимательства, систему региональных ассоциаций, инкубаторов малого предпринимательства. В Японии регулирующая роль государства отражена в законах об основах политики по отношению к малым и средним предприятиям, содействии их модернизации, руководстве их деятельностью; в Законе о Центральном кооперативном банке для торговли и промышленности и ряде других. В Великобритании законодательно принят ряд программ, в частности, программа расширения бизнеса, предусматривающая меры по налоговой поддержке малого предпринимательства, и Программа гарантированного проекта, облегчающая малым фирмам доступ к банковским кредитам Семёнов, А. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства / А. Семенов, Д. Агеев // Экономист. - 2000. - № 10. - С. 47-56..

Правовые основы малого предпринимательства в Российской Федерации

Малый бизнес в России как самостоятельное социально-экономическое явление существует уже свыше 10 лет. Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. Г 406 «0 мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», были определены критерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

В соответствии с законом РСФСР «0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Правительство РФ в апреле 1993 г. приняло постановление об образовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 г. года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

А в июне 1995 г. был принят федеральный закон государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Указом Президента РФ в июне 1995 г. был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 г. Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994-1995 гг. Сафронов, Н. А. Экономика предприятия: учебник для вузов / Н. А. Сафронов. - М. : «Юристъ», 1998. - 618 с..

В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

В 1996 г. Государственной думой была утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки предпринимательства на 1996-1997гг.

По мнению А. Ф. Ноздрачева, остается надеяться, что действующий с 01.01.99г. Налоговый Кодекс РФ, в содержании которого нет особых приоритетов для малого и среднего предпринимательства, не будет препятствовать дальнейшему развитию малого бизнеса в РоссииНоздрачев, А. Ф. Применение законодательства о малом предпринимательстве / А. Ф. Ноздрачев, Е. А. Павлодский. - М. : Менатеп-Информ, 1992. - 232 с..

Глава 2. Особенности развития малого предпринимательства в России

2.1 Проблемы развития малого предпринимательства в России

К настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве частных, государственных и муниципальных, общественных МП (малых предприятий) приходится 84 %. Малые предприятия, располагая 3,4 % стоимости основных средств экономики России и 14 % числа занятых, производят 12 % ВВП (валовый внутренний продукт) и дают 25 % всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внутренних возможностях развития малого предпринимательстваШестопёров, О. А. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России / О. А. Шестоперов // Экономические новости. - 2001. - № 4. - С. 66..

Что же конкретно мешает малому предпринимательству нормально развиваться?

Проблемы малого бизнеса можно разделить на следующие группы:

1) Организационные, связанные с юридическим оформлением и регистрацией, открытием счета в банке.

2) Материально-техническое обеспечение: нехватка производственных помещений и оборудования, низкая квалификация персонала; низкая правовая защищенность деятельности.

3) Финансовые (инвестиционные) проблемы и проблемы капитализации сбережений индивидуальной ликвидности: затруднения в легализации капитала для регистрации предприятия, проблема формирования стартового капитала, установление связей с поставщиками.

4) Кредитная необеспеченность.

Сами представители малых предприятий распределяют по важности свои проблемы следующим образом.

§ Недостатки налоговой системы;

§ Отсутствие оборотных средств;

§ Низкий платежеспособный спрос населения;

§ Высокая арендная плата;

§ Экономическая политика государства;

§ Недоступность кредитов;

§ Дороговизна сырьевых ресурсов;

§ Слабое развитие внутреннего рынка;

§ Высокие тарифы на перевозки;

§ Отсутствие производственных площадей;

О. А. Шестопёров считает, что для нормальной деятельности бизнеса необходимо обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, потребителей и субъектов предпринимательства. А для этого следует ввести упорядоченную и эффективную нормативно-правовую базу малого предпринимательства, которая будет стимулировать развитие бизнеса и создавать благоприятные условия для тех, кто готов начать и продолжить свое делоШестопёров, О. А. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России / О. А. Шестоперов // Экономические новости. - 2001. - № 4. - С. 67-69..

Важно, чтобы государственная политика поставила надежный заслон непрекращающемуся разрастанию административных барьеров на пути деловой активности малого бизнеса. Нужно снизить регулирование экономики, но не в том смысле, что нужно меньше уделять ему внимания, а ликвидировать «постоянную готовность чиновников отрегулировать любой бизнес в режиме ручной настройки».

Проблемы возникают из-за того, что права чиновника четко не оговорены и не ограничены по отношению к предпринимателям. А вопрос прав предпринимателей и обязанностей чиновника законодательно не урегулирован. Возьмем классический пример, когда неверные действия чиновника довели предпринимателя до банкротства. Никакой суд не сможет в таком случае заставить чиновничью структуру и тем более самого чиновника восстановить убытки предпринимателя. Такая система должна быть ликвидирована. Чиновник должен знать, что он несет всю полноту ответственности за нарушение законных интересов предпринимателя.

Упрощению жизни предпринимателей также будет способствовать упрощение процесса регистрации: регистрация должна осуществляться в одном регистрационном ведомстве и срок ее должен быть ограничен (например, десятью днями). Целый ряд функций по регистрации, лицензированию, контролю (сейчас монополизированных государством) должен перейти в совместное ведение, а некоторые из них - в исключительное ведение общественных организаций предприятий. То есть требует решения проблема перераспределения функций в системе жизнеобеспечения малого бизнеса.

Г. Клейнер считает, что в настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации уже действуют специальные комиссии, решением которых предприятиям разрешается выводить производственные мощности «в резерв» с соответствующим освобождением от уплаты налогов на имущество. Тем самым создаются реальные стимулы к передаче мощностей крупных предприятий в малый бизнес. Представляется целесообразным не выставлять часть государственной собственности на аукционах на продажу, а сдавать малым предприятиям на конкурсной основе в долгосрочную аренду (лизинг), при этом приоритет должен принадлежать предпринимательским структурам в регионах с благоприятным предпринимательским климатом. Частные лизинговые компании оказали бы реальную помощь малому предпринимательству, но эта деятельность сейчас требует слишком большого начального капитала. Направление государственных средств для обеспечения стартового капитала лизинговых компаний один из путей решения этой проблемыКлейнер, Г. Эволюция и реформирование промышленных предприятий: десять лет спустя / Г. Клейнер // Вопросы экономики. - 2000. - № 5. - С. 58-62..

Кроме того, как один из вариантов санации крупных предприятий, приватизируемых или радикально реорганизуемых по причине их банкротства, должна быть предусмотрена возможность их преобразования в систему (объединение) малых предприятий.

Как показывает опыт, большинство неудач малых фирм связано с менеджментской неопытностью и профессиональной некомпетентностью собственников малых предприятий, поэтому подготовка кадров имеет большое значение для предприятий.

В связи с поддержкой свободной конкуренции не стоит забывать о необходимости усовершенствования государственной антимонопольной политики и регулирования сферы деятельности естественных монополий.

В качестве основного фактора, препятствующего нормальной работе малых торговых организаций, подавляющее число предпринимателей отмечают высокие налоги.

По мнению А. Ф. Ноздрачева, необходимо разработать систему налогообложения так, чтобы она стимулировала предприятия производить продукцию. Исходя из интересов развития малого предпринимательства, в процессе пересмотра и обновления указанных законодательных норм следует сосредоточить внимание не на отдельных видах налогов, пошлин, лицензионных и аналогичных запретов и ограничений, а на ряде общих положений, ликвидирующих сегодняшний законодательный произвол. Освобождение же от налогов, налоговые льготы отдельным МП создают им незаслуженные конкурентные преимущества, противоречащие конституционным положениям о развитии конкуренции и свободе экономической деятельности. Кроме того, этот механизм не освобождает частных товаропроизводителей от вмешательства государства, а ставит их в еще большую зависимостьНоздрачев, А. Ф. Применение законодательства о малом предпринимательстве / А. Ф. Ноздрачев, Е. А. Павлодский. - М. : Менатеп-Информ, 1992. - С. 102..

Созданию равных экономических условий мешает также деятельность субъектов РФ, особенно органов местного самоуправления, которые пытаются устанавливать произвольные налоги.

Произвол со стороны фискальных органов создал для налогоплательщиков неравные условия: с крупными предприятиями устанавливаются особые отношения, заключаются соглашения о графике и объеме уплачиваемых налогов, а с малыми и средними не церемонятся, доводя процветающие фирмы в один прием до полного разорения.

По мнению М. В. Романовского, в России действует принудительное ценообразование: налоги, стоимость коммунальных услуг, арендная плата, колебания курса валют приблизительно на 40 % определяют стоимость товаров и услуг, цены конкурентов, оптовые цены поставщиков и колебания спроса - на 46,5 %Романовский, М. В. Налоги и налогообложение: учебник для вузов / М. В. Романовский. - СП-б. : Питер, 2006. - С. 247-248..

Опрос представителей малого предпринимательства выявил влияние различных факторов на уровень ценовой реализации товаров и услуг (в прцентах к числу респондентов):

Ш затраты на производство и реализацию - 15,3

Ш цены конкурентов - 16,5

Ш спрос со стороны покупателей - 15,4

Ш коммунальные тарифы - 5,2

Ш арендная плата - 8,1

Ш оптовые цены поставщиков - 14,6

Ш налоги - 10,2

Ш изменение курса валют - 14,7

Следовательно, в экономике существуют огромные ценовые накрутки из-за внешних факторов, хотя при этом, прибыль предприятия может быть равной нулю. Это снижает платежеспособный покупательный спрос населения, для решения этой проблемы нужно стараться снизить влияние экзогенных факторов, например, снизить опять же налоги. В направлении совершенствования налоговой системы уже ведется работа. Но результаты нельзя оценить однозначно.

М.В. Романовскому представляется принципиально важным установить в качестве общих принципов налогового законодательства положения, согласно которым, во-первых, не допускается дифференциация налогов с целью ограничения или стимулирования отдельных видов деятельности и, во-вторых, запрещается установление чрезмерно обременительных налогов, исключающих получение налогоплательщиком доходов от своей деятельности, сдерживающих экономически оправданный оборот товаров, услуг и капиталов Романовский, М. В. Налоги и налогообложение: учебник для вузов / М. В. Романовский. - СП-б. : Питер, 2006. - С. 250-251..

Особое внимание необходимо уделить проблеме кредитования малого предпринимательства. Специфические особенности предприятий малого бизнеса, а именно высокая степень риска и неустойчивость на рынке, делают его непривлекательным для кредиторов. Кредитная необеспеченность вынуждает уходить в тень или оформлять низкую рентабельность для прикрытия подпольного бизнеса. Кредитов нет, поэтому малые предприятия обращаются к теневому капиталу. Банки отказываются работать с малыми предприятиями, не входящими в контролирующий их банк корпорацию: чужим малым предприятиям предлагаются неприемлемые условия. Этот процесс обостряется в период учреждения малого предприятия, выхода на рынок и при макроэкономических кризисах, поэтому необходимо усилить поддержку в этом направлении.

В. Новиков считает, что интересы малого бизнеса и коммерческих банков расходятся. У предприятий нет необходимых залоговых возможностей, развитых систем гарантий для работы с коммерческими банками. Тем более этого нет на начальном этапе работы конкретного предприятия, когда кредиты ему необходимы для стартового капитала. Кроме того, сами коммерческие банки в России имеют существенные недостатки: неустойчивость, спекулятивный и корпоративно-политизированный характер их стратегий. Поэтому взаимодействие отсутствуетНовиков, В. Малое предпринимательство и банки: пути расходятся / В. Новиков, Ф. Шереги // Российский экономический журнал. - 1999. - № 9-10. - С. 112-115.. Это хорошо иллюстрирует данная таблица.

Таблица. №1. Малые предприятия, пользовавшиеся в 2002г. теми или иными кредитными источниками (в процентах к числу респондентов)

Источник кредитования	Направление использования кредитов
	Финансовые капиталовложения	Кредитование оборотных средств
Сбербанк	6,6	5,0
Другие коммерческие банки	7,5	8,8
Крупные фирмы партнеры	9,9	10,2
Малые фирмы-партнеры	10,6	10,2
Физические лица	27,0	24,9

Проблема также заключается в непонимании и неправильном использовании малым бизнесом кредитов: успешные предприятия не берут кредиты, часто замедляя этим темпы роста, а неуспешные - берут, и этим ухудшают свое положение из-за усугубления проблем финансовой неустойчивости.

Кредитные союзы - это сегодня единственный финансовый институт, решающий проблему доступа к кредиту для большинства малых предприятий. По мнению А. И. Муравьёв, в условиях, когда доверие россиян к отечественной банковской системе в целом и отдельным кредитным организациям подорвано, создание и поддержка этих альтернативных систем сбережения и накопления чрезвычайно важно и актуально. Тем более что уже более 50 лет в ряде развитых стран мира подобные структуры функционируют весьма успешноМуравьёв А. И. Малый бизнес: экономика, организация, финансы / А. И. Муравьёв. - М., 1999. - С. 452..

Нельзя забывать и о создании определенных условий для самостоятельного завоевания рыночных ниш МП. Это особенно важно, когда речь идет о МП, действующих в сфере высоких технологий. Государственная поддержка должна быть ориентирована именно на такие предприятия и фирмы, поскольку они располагают значительным инновационным потенциалом и имеют реальные возможности наращивания объемов экспорта, прежде всего нетрадиционного.

Идея создания технопарковых и инкубационных структур получила заслуженное признание во всем мире. Их важная роль в ускорении научно-технического прогресса, совершенствовании структуры производства, повышении уровня занятости и благосостояния населения была в последние годы неоднократно подтверждена мировой практикой. Именно поэтому в России ввиду незрелости предпринимательства и падения инновационных стимулов следует уделить особое внимание разработке законодательных актов, регламентирующих деятельность технопарков, а также разработке национальной программы в области инновационной политики с учетом конверсииКугунеев, С. 4 этапа русского венчура / С. Кугунеев // Эксперт. - 2001. - № 3. - С. 64-66..