"Провалы" государства в России и методы их решения

Сущность "провалов" государства, источники и типы их возникновения. "Цифровой портрет" современного российского бюрократа. Разновидности административной коррупции. "Провалы" государства в современной экономике России, проблемы и перспективы их решения.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 18.04.2014
Размер файла 333,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Современная экономика - нескончаемый детектив: тут случайность «прикидывается» закономерностью, а закономерность «отвергается» случайностью; это право на финансовую автономию и вероятность обескураживающего коммерческого фурора.

Актуальностью данной работы является то, что в современном мире главную роль в экономике страны играет государство. Обычно рынок весьма эффективно координирует организацию экономической деятельности, но это правило имеет несколько важных исключений. Государственное вмешательство в экономику оправданно по двум причинам: когда оно направленно на обеспечение эффективности и обеспечение равенства, т.е. когда основная цель правительственных программ состоит либо в увеличении размеров «экономического пирога», либо в изменении способа его дележки.

«Невидимая рука» обычно ведет рынок к наиболее эффективному распределению ресурсов. Но иногда по самым разным причинам принцип «невидимой руки» не срабатывает. Описывая ситуацию, когда рынок сам по себе не в состоянии эффективно распределить ресурсы, экономисты используют термин «фиаско рынка».

«Провалы» государства заключаются в его неспособности обеспечить эффективную аллокацию ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям справедливости.

Все вышеперечисленные факторы актуальности определили цель нашего исследования: изучить «провалы» государства в России.

В соответствии с поставленной целью, решались следующие задачи:

1. изучить методологические основы теории «провалов» государства;

2. выявить источники возникновения «провалов» государства;

3. рассмотреть «провалы», связанные с принятием государственных решений;

4. рассмотреть «провал» бюрократического аппарата в России.

К сожалению, данной проблеме не уделяли должного внимания в России, не смотря на то, что она очень актуальна для нашей страны.

Истоки зарождения теории провалов государства берутся из теории общественного выбора, а именно является следствием развития последней теории.

Теория зародилась в 60-х годах XX века, ключевую роль в этом сыграли представители так называемой Вирджинской школы в экономической теории. Благодаря многочисленным работам Дж. Бьюкенена, а также других специалистов в области теории общественного выбора, как Дж. Бреннан, У. Нисканен, М. Олсон, Г. Таллок, Р. Толлисон и др., был достигнут существенный прогресс в разработке, как базовых идей теории общественного выбора, так и дочерних теорий, опирающихся на эти идеи. Одна из которых и есть теория «провалов» государства.

Цель и задачи определяют структуру данной работы. Эта работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В первой теоретической главе этой работы я рассматривала сущность «провалов» государства и источники их возникновения. Во второй главе - практической, я уже более детально рассмотрела «провалы» государства на примере Российской Федерации.

В заключении я подвела итоги данной работы и поставленных целей. В данной работе я использовала 15 источников, среди которых и учебные материалы и интернет ресурсы, а так же научные статьи из журналов и газет.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ «ПРОВАЛОВ» ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и сущность «провалов» государства

Правительство не всегда работает эффективно, присутствуют так называемые «провалы» государства -- это случаи, когда правительство не могут обеспечить эффективное распределение и применение общественных ресурсов. В мировой экономической науке отсутствует единодушие в понимании роли государства. Учение о «провалах» государства может помочь осознать, что государство -- это очень несовершенный, причем даже во многих случаях ненужный инструмент, прибегать к услугам которого нужно лишь твердо удостоверившись в исчерпанности способностей рынка, взвесив все «за» и «против».

Понятие «провалы государства» появилось относительно, не так давно, хотя как таковые провалы возникли со времени зарождения первого государства. Другими словами каждая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всей местности страны и на ее обитателей, имеет собственный особый аппарат управления, воссоздает обязательные для всех правила и обладает независимостью и неприкосновенностью, приносит с собой побочные результаты в виде провалов собственной деятельности. Возможно, в том числе и предположить, что чем сильнее государственная власть и воздействие в экономической сфере., т.е., чем выше степень огосударствления экономики, тем сильнее уровень провалов государства.

К провалам государства относят:

- Ограниченность достаточной для принятия решений информации (правительственные решения нередко имеют все шансы приниматься при недоступности верной статистики, помимо прочего наличие лоббирования, мощных групп, бюрократии приводит к вескому искажению нужной информации).

- Неспособность государства всецело контролировать реакцию контрагентов на его действия. (Государственный сектор, как отмечалось выше, -- только 1 из деталей современного рыночного хозяйства, а значит, окончательные итоги начинаний, которые предпринимает правительство, находятся в зависимости не только от него самого.)

- Несовершенство политического процесса связанным с рациональным неведением избирателей, принятием случайных, волюнтаристских решений, воздействием групп специальных интересов и их постоянной погоней за рентой. Погоня за рентой -- применение лоббистами общественных ресурсов с целью получения от государства исключительных прав и превосходств, которые приносят им выгоды с помощью иных других членов общества.

- Ограниченность контролирования над государственным аппаратом. Госаппарат порой работает в законных, легитимных рамках и непреклонно преследует только лишь интересы общества, а вовсе не собственные личные.

Провалы государства неразрывно связаны с местом и ролью государства. Вследствие этого вначале рассмотрим эволюцию понятия функции государства, а после этого найдем провалы на каждой ступеньки существования государства.

Во времена меркантилизма наука государственного управления получила название «наука о полиции», Х. Вольфом была разработана теория полицейского государства, сообразно которой функции государства отнесены нравственными целями человека, правительство наблюдает за тем, чтоб рост народонаселения не был выше роста средств пропитания, поддерживает действие законов, создающих природный порядок и дает полную свободу конкуренции.

Физиократы считали, что функции государства -- сбережение естественного порядка, всеобщее образование, фирмы общественного характера.

Классическая экономическая школа, в ряду которой были такие экономисты, как А. Смит, У. Петти. А. Смит в собственной работе «Исследование о природе и первопричинах богатства народов» провозглашал, что функции государства -- обеспечение сохранности жизни человека и его собственности, разрешение споров, т. е. то, что индивид делает неэффективно, т. к. все ключевые макроэкономические цели достигаются вследствие не ограничиваемого государством функционирования рыночного механизма. Ж. Симонди считал, что функции государства -- наведение общественного порядка, социальные работы, народное просвещение, национальная оборона.

Представители марксистской теории утверждают, что функции государства -- активное непосредственное вмешательство в процессы социального производства.

Представители кейнсианства заявляли, что функции государства -- контроль и регулировка общего спроса, огосударствление экономики, дефицитное финансирование, расширение государственных общественных программ.

Неоклассическая теория (теория «не вмешательства», не регулирования). Представители неоклассиков, в том числе Р. Лукас, Т. Сарджент, Р. Барро, М. Фридмен говорили про то, что функции страны -- создание успешного предложения, частичная приватизация собственности, понижение бюджетного дефицита, закрепление денежного обращения, уменьшение соц. программ.

В современной научной идеи выделяются 4 ключевые функции государства:

1) экономическая -- обеспечение правильного функционирования и становления экономики при помощи поддержки конкурентной борьбы, охраны прав собственности, организации социальных работ, обеспечение свободы предпринимательства, законности правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование валютного обращения, контроль за внешнеэкономической деятельностью;

2) политическая -- обеспечение гос. и общественной безопасности, урегулирование взаимоотношений между противоборствующими соц. силами, охрана суверенитета и целостности страны от внешних посягательств, международного терроризма и т. п.;

3) социальная -- охрана прав и свобод всего населения, удовлетворение общественных потребностей людей;

4) идеологическая -- поддержание определенной идеологии, в том числе и религиозной, национальной культуры, науки.

Предложение услуг государства кроме того характеризуется рядом особенностей, которые имеют все шансы определять провалы государства.

1. Трудность определения и измерения выпуска. Нерыночной продукции нередко сложно дать определение, не говоря теснее про то, чтоб измерить ее число или же оценить качество. Любые измерители этих нерыночных услуг, как оборона, регулирование, социальные программы, очень спорны. Особенно сложно оценить качество такой услуги, потому что отсутствует информация, которая при выпуске рыночной продукции передается изготовителям через выбор и поведение потребителей. Только какие-либо виды услуг, которые предоставляются как государственным, но и частным сектором, возможно, попытаться сравнивать по качеству (к примеру, образование в частных и общественных школах).

2. Единственный производитель. Нерыночная продукция нередко изготавливается единственным агентством, то есть имеет место быть монополия, которая защищена законодательно. Неимение конкурентной борьбы повышает сложность оценки качества нерыночной продукции. В случае производства квазиобщественных благ (образование, здравоохранение) конкурентная борьба часто присутствует, хотя она в значительной степени ограничена в сравнении с конкурентной борьбой между частными производителями.

3. Отсутствие эффективного регулятора. Нерыночное производство не имеет никаких ограничивающих сил подобных механизму прибылей и убытков при выпуске рыночной продукции. Отсюда и отсутствие надежного механизма прекращения государственной деятельности, когда она неэффективна.

В связи с этим можно сделать следующие выводы: провалы государства появляются в следствии вмешательства государства в экономику и ее неэффекивного распределения общественных ресурсов. Провалы государства были всегда, с того момента как появилось первое государство. Провалы государства в россии начали изучать недавно, хотя провалы существовали очень давно и очень крупные.

1.2 Источники и типы возникновения «провалов» государства

Необходимость компенсации провалов рынка и коррекции рыночного механизма обусловливает государственное регулирование экономики, то есть установление базисных правил финансового взаимодействия с целью роста общественного благополучия и возобновления подабающего уровня эффективности работы рыночного механизма. Впрочем государство аналогично, как и рынок, не классифицируется совершенным механизмом, поэтому на практике его вмешательство в хозяйственную деятельность сможет стать причиной потери в эффективности и в этом случае принято говорить о провалах государства (фиаско государства).

Под провалами (фиаско, несостоятельностью) государства обычно понимают ситуации, когда оно не в состоянии обеспечить действенное распределение и использование общественных ресурсов. Это сферы, в каких вмешательство государства в домашнюю работа приводит к понижению финансовой отдачи в следствии преломления приспособлений ценообразования и понижение производительности использования ресурсов. Строго говоря, к возможным сферам возникновения этих провалов возможно отнести все те области и направления экономической жизни, в каких рыночный механизм как оказалось наиболее успешным регулятором, нежели конкретное влияние государства.

Главная первопричина неэффективности государства - это сама политическая природа государственной власти: ее универсальность, очень большой аппарат, экономическая сила, присутствие в ее конкретном ведении богатейшего арсенала средств понудительного, разрешительного и запрещающего характера. Впрочем, выполнение настолько мощных властных полномочий исполняется конкретными людьми, и данный процесс на практике имеет возможность протекать как правомерно и рационально, так и волюнтаристски и иррационально. Злоупотребление властью (применение госслужащим вверенных ему возможностей для протекционизма и незаконного приобретения общественных благ) и демония власти (одержимость воли, рвение к решению глобальных задач при одновременном преследовании индивидуальных эгоистических целей) становятся настоящими изъянами государства, отрицательно влияя на правительственные решения.

Очередной источник фиаско государства и его неэффективности содержится в специфике экономической природы деятельности государства. Аргументировано считается, что провалы государства образуются вследствие несовершенства нерыночного механизма согласования частных потерь и выгод тех, кто берет на себя политические решения, с издержками и выгодами общества в целом. Экономическая деятельность страны обычно выражается в деятельности государственных фирм и агентств, связанной с выпуском специфичной “нерыночной” продукции, предназначенной “восполнить” недоступность рынка и включающей в себя услуги по регулированию работы, чистые общественные блага, квазиобщественные блага, также управление общественными трансфертами.

Неэффективность государства как главного производителя не рыночной продукции обусловлена искажением взаимодействия не рыночного спроса и вовсе не рыночного предложения, из-за этого и случается деформация механизма регулирования, приводящая к потере эффективности.

Рис.1 классификация основных “провалов” государства Вестник КРСУ. 2008. Том 8. № 1 (Л.В. Хасанова).

Из рассмотренных выше данных не рыночного спроса и предложения вытекают 3 главных типа провалов государства. К таким можно отнести следующие:

1. Разрыв между расходами и выручкой: лишние и возрастающие издержки. Рынки связывают, хоть и неидеальным образом, издержки какой-нибудь деятельности с полученным заработком, который и обеспечивает эту деятельность. Данная взаимосвязь реализуется через цены, которые уплачивает покупатель, имеющий выбор - приобретать продукт либо нет, и в случае если приобретать, то что и какое количество. Не рыночная деятельность лишена такового связующего звена, потому что приносимые ею прибыли поступают из "не ценового источника", как правило, из гос. казны.

Следовательно, встает своего рода "перегородка" между настоящей ценностью не рыночных услуг государства и издержками их обеспечения. Так как покупатель принимает участие в определении их количества и структуры очень опосредованно, через отягощенный почти всеми несовершенствами политический механизм. Там, где прибыли, поддерживающие деятельность, не находятся в зависимости от потерь ее обеспечения, на создание этого ее объема быть может выделено больше ресурсов, нежели это нужно будет, или произведено ее больше, нежели потребуется (к примеру, страна имеет возможность обеспечить больший объем регулирования, нежели потребуется для компенсации провалов рынка).

В следствии в производстве не рыночной продукции, будь то регулировка, управление трансфертными платежами или же конкретное создание общественных благ, существует мощная и непреодолимая тенденция к избыточным издержкам, либо, иными словами, к X-неэффективности Словарь современной экономической теории Макмиллана. М., 1997. С. 539.

Не рыночное производство осуществляется внутри многих производственных возможностей.

В случае если присутствуют технологические возможности понижения издержек, увеличения производительности либо реализации экономии от масштаба, то данные возможности будут проигнорированы или же, в гораздо лучшем случае, приняты на вооружение не полностью. Перемены приносят ненужные заботы, издержки бездействия отсутствуют или же очень малы, а вполне вероятный успех от претворения в жизнь изменений очень неопределенный.

2. Собственные цели организации. Служащие обществу агентства имеют собственные частные цели, и данные цели во многом определяют характер их деятельности.

Тут подразумеваются цели, которые используются внутри не рыночной организации для управления, регулирования и оценки ее работы и работы ее персонала.

Непосредственно они, а не общественно декларируемые цели формируют персональную и коллективную мотивацию и одобрение поведения внутри агентства.

Несложно увидеть, что в такой ситуации имеет место проблема "принципал-агент" применительно к взаимодействию общества и органов гос власти и управления. Общество в лице избирателей выступает в роли принципала, вместе с тем последние исполняют роль агентов. В следствии возникает отличительный разрыв целей в следствие присутствия у агентов своей мотивации и неспособности принципала в лице общества составить таковой безграничный контракт (общественный договор, конституцию), который бы ликвидировал данный разрыв.

Для работающей на рынок организации проблема "принципал-агент" кроме того присутствует; мотивация поведения менеджеров и персонала внутри большой компании далеко не всегда ориентируется целью максимизации выгоды (т. е. целью принципала - владельцев компании), хотя компании проходят конкуренцию. Внутренние цели компании, в конце концов, обязаны быть совмещены с целями, которые предопределены ей извне рынком. Раз между ними имеется серьезный и долгий разрыв, то выживание таковой организации в рыночной среде оказывается под вопросом.

Что определяет конкретные внутренние цели, которые присущи нерыночным организациям? В первую очередь, они объясняются, отталкиваясь от того, что данным организациям, как и компаниям, свойствен так - называемый обыденный процесс. Так, заложенные при основании таковой организации и оправданные на рубеже ее развития нормативы (штат, мат-лы) остаются такими и дальше, становясь зачастую чрезмерными.

Во-2-х, утверждается, что данные цели осознанно формируются, таким образом, чтоб максимизировать денежный и не денежный заработок основных фигур агентства. И, в конце концов, кроме того, говорится, что своеобразные внутренние цели задаются так, чтоб повысить выгоды групп интересов из избирательных округов, которым удалось кооптировать в агентства личных представителей.

3. Побочные эффекты. Государственное вмешательство может порождать непредвиденные побочные эффекты.

Вероятность их весьма высока, так как власти оперируют весьма грубыми инструментами и редко бывают в состоянии просчитать последствия своих действий.

Примером этих действий могут служить ограничения доступа на отечественный рынок импортной продукции. В 1998 г., к примеру, Соединенных Штатов приготовлялись ввести суровые ограничения на импорт российской стали. В тот момент было очевидно, что в случае реализации этих ограничений уменьшится способность РФ оплачивать внешние долги, а значит, пострадают американские деловые круги, не связанные с производством стали. Соединенные Штаты уже имели похожий опыт с ограничениями на импорт бразильской и корейской стали в 80-е подрывавшими их позиции как кредитора этих стран.

Второстепенные эффекты нерыночной деятельности аналогичны, естественно, внешним эффектам от рыночной деятельности. Но главное отличие состоит в том, что негативные внешние результаты компания, обычно, обязана в какой-нибудь степени восполнить, и сможет возместить за собственный счет, вместе с тем отрицательные второстепенные результаты нерыночной деятельности государство, обычно, не компенсирует пострадавшей стороне. Кроме всего прочего, строго говоря, государство в отличие от частной компании не имеет возможности в принципе компенсировать что-то "за свой счет".

В случае выплат компенсаций оно лишь определенным образом перераспределяет средства налогоплательщиков.

Во все времена присутствовали провалы государства. Со времен создания первого государства. Провалов никому не избежать, можно лишь учиться на опыте как своем так и других государств.

Основным правилом избежания подобных провалов должно служить одно «золотое» правило, чем меньше государство вмешивается в экономические операции, тем эффективнее они протекают. Для государства провал - это такое состояние, в котором оно не может эффективно распределять ресурсы. Конечно же есть такие ситуации в которых государство распределяет ресурсы более эффективно нежели домашние хозяйства или фирмы. Государство же в состоянии более точно просчитать свои действия и последствия после них.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ «ПРОВАЛОВ» ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПРИЧИНЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ

2.1 «Провалы» государства в современной экономике России

В России орудием управления государством всегда выступала бюрократия. Управленческий аппарат СССР унаследовал основные особенности бюрократии дореволюционной России. Советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а сформировала в 1920-1930-е особый тип чиновничества - номенклатуру. Карьера члена номенклатуры зависела не столько от его деловых качеств, сколько от политической лояльности (при Сталине) и от личных связей (при преемниках Сталина). Резко возрос сам штат управленцев, что, однако, не способствовало росту качества управления.

Экономические реформы при М.Горбачеве и Б.Ельцине проводились под лозунгом борьбы с бюрократией. Так, при проведении приватизации в 1990-е главным аргументом в ее пользу было утверждение, что частный предприниматель будет управлять предприятием эффективнее государственного бюрократа. Однако даже в начале 2000-х власть бюрократии в России остается не эффективной, но сильной - государственные чиновники сохранили возможность контроля над всеми основными сферами жизни общества, а число их возросло даже по сравнению с советским периодом. Поэтому рационализация управленческого аппарата остается важнейшей задачей, которую еще предстоит решать в ходе будущих реформ.

Как носители власти до сих пор смешивают себя с государством, так большинство тех, кто боролся и борется с ними, смешивали и смешивают государство с носителями власти. Это приводит к произволу. В России на практике действуют совсем иные правила и порядки, чем закреплены в главном законе государства. Приведем только некоторые явные несоответствия:

- провозглашается многопартийность, в действительности на политическом поле доминирует «Единая Россия»;

- депутатам Государственной думы РФ запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, в то же время среди них немало крупных бизнесменов с миллиардными состояниями;

- законы должны приниматься депутатами, а пишут и пробивают их лоббисты, находящиеся на содержании крупных корпораций;

- декларируется свобода конкуренции и предпринимательства, в реальности российский рынок поделен между несколькими монополистами, которые устанавливают завышенные цены и тарифы.

Рассмотрим один из основных и самых главных провалов в России - коррупцию. Коррупцию можно рассматривать как элемент бюрократии, а так как РФ была и остается страной бюрократической, это имеет место быть.

Как показывают социологические опросы за 2011 год, только четверть россиян верит, что коррупцию в нашей стране можно победить, 6% россиян утверждают, что наша страна не коррумпирована, а остальное большинство уверенно, что коррупция поразила все сферы и структуры власти. 71% россиян считают, что наиболее коррумпированы чиновники федерального уровня, в этом же грехе россияне обвинят и сотрудников полиции и сотрудников ГИБДД (48%), местных чиновников (46%), а так же работников судов и прокуратуры (41%). Так же от взяток, по мнению опрошенных не отказываются и врачи (20%) и преподаватели школ и вузов (17%) Опрос «Левада-Центра»Сможем ли мы победить коррупцию //Российская газета.-2011.-20 декабря.

К сожалению многие из черт российского бюрократизма присущи и современной России. К таким причинам по итогам опроса относятся:

1. Оторванность от народа. Фактически государственные структуры отказались от забот о базовых потребностей людей (социальных), опора у власти идет не на определенные широкие слои населения, а на собственную бюрократию, политическую демагогию и т.д. Именно поэтому аппарат управления теряет контроль над данной ситуацией. Данное мнение сложилось из следующих ответов:

- чиновники не знают реальных потребностей населения, живут только для себя и занимается только своими заседаниями и бумаготворчеством.

- все чиновники пользуются льготами и привилегиями, хотя по началу сами же выступали простив них .

- никто из чиновников не советуется с народом, а если и советуется, то предпринимает совсем не те меры, к которым пришли в ходе общения.

2. Расхождение между словом и делом. Как в обществе в целом, так и в структурах управления размыты такие понятия как нормы нравственности, порядочность честность, исполнительность. Наиболее частыми суждениями были:

- все то, что обещают чиновники на своей выборочной компании, они не исполняют, придя к власти.

- чиновники часто скрывают от народа всю правду или же просто врут.

- власти никогда не выполняют обещаний, которые дают народу.

3. Взяточничество и коррупция. За всеми заявлениями чиновников и их «громкими» речами, нередко просматривается личная выгода. Это мнение давно бытует среди народа и поэтому в стране резко наметилась тенденция падения уважения к закону, порядкам. В связи с этим увеличилась ориентация населения на силу и насилие.

Конечно же, в нашем современном аппарате, как и всегда, присутствуют такие люди, которые честно несут свою службу, делая полезное дело для общества. Но, несмотря на все это наш аппарат бюрократизирован, так как в нем уже давно сложившийся и усвоенный всеми особый стиль управления.

Бюрократия в современной России имеет довольно шаткое и двусмысленное понятие. Поскольку в основе бюрократии лежат такие корни как экономические, социо-культурные и политико-идеологические, то выходом из данной ситуации могли бы послужить изменения социальных, экономических, политических и прочих условий которые способствуют укреплению и развитию бюрократии в России. Успех будет определен тем, насколько быстро и в каких масштабах будут реализованы принципы демократии и социальной справедливости. Современное положение бюрократии не говорит о скором ее искоренении и как следствие данного явления - коррупции.

2.2 Проблемы и перспективы решения «провалов» государства в РФ

Система управления, в которой карьера находится в зависимости от личных проф. достоинств, образовалась еще в допетровской России. Когда в 16 в. в Московском государстве начали возникать функционально-специализированные органы муниципального управления, «указы», то работающие в них незнатные дьяки со временем стали играть более существенную роль, нежели знатные дворяне. «Приказные» чиновники в значительной степени выделялись от обрисованного Вебером совершенного западного чиновника . Почти все из этих отличительных черт устойчиво сохранялись и в последующие века. Хотя Россия постоянно считалась государством бюрократов, их доля в совокупной численности народонаселения была не слишком велика - ниже, нежели в развитых государствах Западной Европы. По собственным характеристикам бюрократия императорской России тяготела к восточному варианту: была подконтрольна вышестоящим госслужащим, но не обществу, выделялась коррумпированностью и маленькой коррумпированностью. Помимо всего этого, в русской бюрократии неформальные отношения нередко выходили на 1 план, в следствии чего отсутствовала как точная проф. специализация, но и зависимость продвижения чиновника по службе от служебной компетентности.

Одним из основных основ бюрократии считается коррупция.

Разновидностью административной коррупции считается бытовая коррупция, которая порождается взаимодействием рядовых людей и госслужащих. К ней относятся разные презенты от горожан и предложения должностному лицу и членам его семьи. К примеру, в случае хозяйственного спора стороны имеют все шансы стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в собственную пользу. Коррупцию можно даже считать ядром бюрократии. Чиновнику тяжело устоять перед соблазном обогащения с помощью собственной должностной функции. В случае если значительно понизить уровень коррупции в стране, а именно уровень коррумпированности госслужащих, то и все возрастающий произвол бюрократии понизит темпы, и вовсе регрессирует. Чтобы достичь желаемого результата, надо ужесточить меры по наказанию правонарушителей, так, как хватит, чтобы уменьшить соблазнительность взяток. Чиновник обязан обдумывать, что гораздо лучше ему этого не делать, и что он многим рискует.

По данным опроса Института социологии РАН, в ходе которого было опрошено более 1500 тысяч представителей бизнеса, был составлен «цифровой портрет» современного российского бюрократа: равнодушие к людям (68%), продажность (58%), безразличие к интересам страны (41%), некомпетентность и безответственность (42%) По материалам фонда "Общественное мнение",- http://www.fom.ru/.

Не случайно в своем послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2010 г. президент РФ Д. А. Медведев подчеркнул: «Государственный аппарат у нас в стране - это и самый большой работодатель - сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ». Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Здесь важно, что даже руководитель государства признает всевластие бюрократии . www.kremlin.ru.

Огромной проблемой является увеличение количества государственных служащих. По официальным данным, в 2011 г. при сокращении общего числа занятых в стране количество работников аппарата управления возросло в два раза по сравнению с 2001 г. Так к началу 2011 г. в России насчитывалось уже 1,7 млн. чиновников. Если в последние годы существования СССР один чиновник приходился на 220 жителей, включая младенцев, то к началу 2011 г. - уже на каждые 100 россиян, не считая занятых в общественных и партийных организациях www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики..

К началу 20011 г. средняя зарплата региональных госслужащих достигла 64 тысяч рублей, что практически на 75% выше средней по стране. Как заявляет О. Дмитриева, член комитета по бюджету Государственной Думы РФ: «В РФ зарплата госслужащих выстраивается по специальной схеме, не так, как у прочих чиновников - медицинских работников, преподавателей, библиотекарей и так далее. В результате зарплаты отечественной федеральной и региональной власти достигают Пять-шесть тысячи $ и сопоставимы с окладами их сотрудников в Америке и Европе, что нельзя сказать о зарплатах российских бюджетников».

Денежное содержание высших русских чиновников последний раз было повышено указом Президента РФ в начале сентября 2008 г. и сначала 2009 г. составляло у министров, депутатов и членов Совета Федерации 160 тысяч рублей за месяц плюс ежеквартальное поощрение в объеме около 30 тысяч рублей Губернаторы и региональные депутаты сами устанавливают себе зарплату. Так, денежное содержание мэра Москвы на 2011 г. - в пределах 800 тысяч рублей за месяц.

В связи с этим следует отметить усложненность механизма центральной исполнительной власти. В случае если в 2004 г. в стране насчитывалось 53 федеральные 8 властные структуры, то к началу 2011 г. - уже более 80; в то время премьер министр имел 1-го заместителя, сейчас - 8. Подобные процессы происходят на региональном уровне. К примеру, в Саратовской области в конце 2003 г. у губернатора был 1 вице-губернатор и 23 руководителя департаментов, ну а в начале 2011 г. помимо вице-губернатора появились еще 12 министерств Андриянов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. / В. Д. Андриянов/ М.: Волтерс Клувер. - 2009 - 248 с..

Одна из самых ужасных результатов воздействия бюрократии, это её укорененность в сознании жителей нашей планеты. Стране необходимо избавляться не от бюрократии как таковой, а от её бесконтрольного поведения, которое вызывает полностью определённые чувства, и которое ни один раз приводило к немалым бунтам в русском обществе. Вроде как, в общественном сознании неустанно витает идея про то, чтоб представить бюрократию агрессивным населению классом или же сословием со всеми вытекающими отсюда результатами. А с другой стороны, в нем стойко существует чувство покорности, страха, бесполезности борьбы при виде такого демонического монстра, коим представляется бюрократия в общественном мнении.

Для того чтобы бюрократизацию нашей страны искоренить, а точнее коррупцию нужно чтобы анти коррупционное законодательство нашей страны имеется ввиду репрессивное законодательство, важно чтобы статьи об административной и уголовной ответственности применялись на практике.

После того как распался СССР указ президента РФ от 04.04.92 N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» стал основной точкой для начала борьбы с коррупцией в Российской Федерации Указ Президента РФ от 04.04.92 N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" //Российская газета.-1992.- 07 апреля..

Для того чтобы снизить уровень коррупции в органах самоуправления и судебных органах власти должна совершенствоваться судебная практика, в том числе в гражданско-правовой сфере:

- повышение качества функционирования судебной системы;

- обеспечение ее независимости;

- гуманизация правосудия;

- обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах;

- безусловное исполнение судебных решений, улучшение подготовки и переподготовки судей и кандидатов в судьи;

- создание системы возмещения гражданам и юридическим лицам вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство и исполнение судебных решений в разумные сроки.

20 мая Дмитрий Медведев провел в Кремле совещание, посвященное совершенствованию судебной системы страны. Президент заявил, что российская судебная система должна быть эффективной, открытой и независимой от других ветвей власти. Для достижения этой цели Дмитрий Медведев считает необходимым внести ряд существенных изменений в законодательство Дмитрий Медведев приступил к реформированию судебной системы и борьбе с коррупцией //Ведомости.-2008.-21 мая..

Президент России на экономическом форуме в Красноярске Медведев Д. заявил, что закон о новой ставке НДС должен быть принят "как можно быстрее". Дмитрий Медведев пообещал налоговые послабления компаниям, которые вкладываются в переоснащение производства. В частности, более гибкую систему амортизации и стимулирование расходов на опытно-конструкторские разработки путем более быстрого списания затрат на них. Так же Дмитрий Медведев предложил полностью освободить от обложения НДФЛ, ЕСН и налога на прибыль расходы на образование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание Три кита налоговой реформы Дмитрия Медведева //Коммерсант.-2008.-18 февраля.

В связи с этим можно сделать следующие выводы, что искоренить коррупцию - значит создать более сильное демократическое государство, которое будет эффективно служить всем жителям страны. Если искоренить коррупцию возможно или же значительно снизить ее уровень, то это станет толчком к созданию конкурентоспособной экономики, преодолению бедности и повысит уровень благосостояния россиян.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе этой работы были рассмотрены провалы государства и методы их решения. Были рассмотрены причины возникновения провалов государства, последствия этих провалов, а так же примеры провала государства в России.

Для примера был использован такой провал российского государства как бюрократизм, а точнее коррупция. Для того чтобы в России искоренить коррумпированность - необходимо обновить законодательную базу. Современная Правовая база представлена только уголовными и правовыми нормами регулирования, которые не всегда успешно реализовываются. Мы на собственном примере убедились, что после развала Советского Союза, многие из чиновников почувствовали полную свободу и ощутили вкус собственной наживы, потому что прежняя законодательная база оказалось в современных условиях не эффективной. О 100% искоренении коррупции не может быть и речи, потому что коррупция существовала всегда, но достаточно ограничить ее некими рамками, что бы она перестала быть доминирующей составляющей государственной системы. Мы в силах ограничить коррупцию только до тех масштабов, чтобы она не подрывала основы существования страны.

При наставлении Ш. Балаганова, герой Ильфа и Петрова говорил: «Финансовая пропасть самая глубокая из всех существующих пропастей, в нее можно попадать на протяжении все жизни». Вот и провалов государства тоже хватит на всю жизнь. Пока будут существовать государства, будут существовать и провалы государства.

коррупция бюрократ экономика административный

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Большая Советская энциклопедия // Государственное научное издательство «Большая Советская Энциклопедия».-1958.-с.821.

2. Жилина И.Ю., Феномен коррупции: общие подходы к изучению, Социально-экономические аспекты коррупции, Экономические и социальные проблемы России,- Москва: Изд-во 1998

3. Зверев В.Ф. Теория бюрократизма / от М. Вебера к Л. фон Мизесу.-Москва:Изд-во.Право.- 2005.-с.34

4. Опрос «Левада-Центра»Сможем ли мы победить коррупцию Российская газета.-2011.-20 декабря

5. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

6. Указ Президента РФ от 04.04.92 N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" //Российская газета.-1992.- 07 апреля.

7. 07.08.92 N 828 "Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности глав администраций" // Российская газета.-1992.- 09 августа

8. Указ Мэра Москвы от 20.05 2008 г. № 33-УМ «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Предпринимательское право.- 2008.-22 мая.

9. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета.-2008.-20 мая.

10. Три кита налоговой реформы Дмитрия Медведева //Коммерсант.-2008.-18 февраля

11. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

12. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М.: Юристь, 2004 Базылева М.Н. Экономическая теория. - Минск: БГЭУ, 2001, 385 стр.

13. Государственное регулирование рыночной экономики. Уч. пособие. М.: Дело, 2001

14. Милгром П., Робертс Дж. Экономика, организация и менеджмент: В 2 т. /Пер. с англ. под ред. И.И. Елисеевой, В.Л. Тамбовцева. - СПб.: Экономическая школа, 1999. - Т. 1.

15. .Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. - М.: Экон. фак. МГУ, ТЕИС, 2002. - Гл. 16.

Размещено на Allbest.ur


Подобные документы

  • Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику страны. Анализ побочных эффектов государственного регулирования рынка. Разновидности рыночных фиаско. Общественные блага в провалах рынка. Современный взгляд на теории провалов рынка.

    курсовая работа [396,7 K], добавлен 24.09.2015

  • Общая характеристика рынка и государства. Сущность и особенности государственного регулирования экономики. Причины провалов государства и способы их исправления. Обеспечение рыночной конкуренции. Распределение и перераспределение национального дохода.

    курсовая работа [253,6 K], добавлен 05.12.2014

  • Модели экономических систем. Характеристика функционирования рыночной экономической системы. "Провалы" рынка и экономическая роль государства. Методы государственного регулирования рыночной экономики. Сравнительная характеристика экономики России и США.

    курсовая работа [44,5 K], добавлен 25.04.2013

  • Провалы рынка, обуславливающие содержание экономических функций государства. Границы государственного вмешательства в экономику. Цели и задачи бюджетной политики на 2015-2017 годы и ее основные параметры. Регулирование экономических функций государства.

    курсовая работа [75,8 K], добавлен 16.02.2016

  • Изучение необходимости вмешательства государства в экономику. Характеристика места и функций государства в рыночной экономике. Особая роль Российского государства в переходный период. Цели, направления и методы государственного регулирования экономики.

    курсовая работа [45,5 K], добавлен 25.04.2013

Работа, которую точно примут
Сколько стоит?

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.