Бедность как экономическая категория

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бедность как экономическая категория



Введение

В современной России как стране с переходной экономикой за последние два десятилетия реформ, главным образом, предпочтение отдавалось преобразованию экономических институтов, задачам же социального развития, в частности, повышению качества и уровня жизни граждан уделялось недостаточно внимания. Однако этот момент весьма существенен, так как по этой причине тормозится дальнейший социально-экономический прогресс страны.

К сожалению, в современной России все чаще можно наблюдать феномен нарастания пассивности и социальной усталости населения, понижение ожиданий благополучного будущего, а также сужение горизонтов личного, семейного, социально-экономического и хозяйственного планирования. Можно констатировать разрыв экономических интересов общества и человека.

Кроме того, вместе с политическими и экономическими изменениями в обществе, трансформации подверглись и нравственные нормы, представления и критерии о социальном неравенстве у всех членов общества. Следствием явилось смещение приоритетов, акцентов, а также резкая дифференциация интересов крупных социальных групп.

Также в результате проведенных политико-экономических реформ в России появился достаточно крупный слой незащищенного населения, в результате чего социально-личностная неустойчивость только обострилась, как и социальное неравенство, проявившееся в увеличении процента населения с малым уровнем доходов. Попадая в такую с финансовой стороны неблагоприятную среду, даже крепкие семьи или развитая личность, имевшие ранее высокий доход, вынуждены испытывать материальные лишения достаточно длительное время, что не способствует росту благополучия. При этом уровень благосостояния принято определять не только доходами, но и при помощи других показателей, характеризующих комфортность среды обитания, условия места жительства, удовлетворенность работой и другие факторы.

Актуальность темы представленной курсовой работы определена тем, что любой проистекающий в экономике процесс, постоянно так или иначе сталкивается со сложностями при несоответствии распределения весьма ограниченного количества ресурсов. По этой причине явление бедности имеет не как экономическую, так и социальную окраску.

Целью курсовой работы является изучение бедности как современной экономической категории.

Основными задачами, решаемыми в рамках данной работы являются:

- рассмотрение понятий бедности и благосостояния населения;

- анализ предпосылок и причин бедности;

- характеристика явления бедности в современной России и поиск путей решения данной проблемы.

При написании данной курсовой работы нами были использованы научные и учебные работы учёных и специалистов, посвящённые проблеме бедности в России и за рубежом.

Курсовая работа состоит из общего введения, трех глав основной части, заключения с выводами по работе и списка использованной при написании работы литературы.

бедность материальный социальный



1. Понятие благосостояния и бедности населения

1.1 Благосостояние населения и его характеристики

Под благосостоянием понимается характеристика удовлетворения потребностей населения и социально-экономических условий жизни людей.

Благосостояние согласно рекомендациям ООН, является системой нескольких элементов, таких как:

- здоровье, куда входят и демографические условия, одежда, пища, фонды накопления и потребления и; условия труда, занятости, организации труда;

- образование, к которому также относят грамотность;

- социальное обеспечение;

- жилище;

- человеческие свободы и права человека.

При международном сопоставлении уровня благосостояния (жизни) ООН применяется так называемый разработанный «индекс человеческого развития», в который включается национальный доход на человека, образование и продолжительность жизни.

Однако главный элемент благосостояния - это, безусловно, уровень доходов населения и его дифференциация. В целом уровень доходов представляет собой результат экономического развития страны, наличия природных ресурсов и возможности их переработки для получения продукции с высокой степенью передела. Дифференциация доходов является результатом действия демографических, экономических и социальных факторов, и определяется как соотношение уровня обеспеченности десяти процентов наиболее обеспеченных материальными благами групп населения и десяти процентов наименее обеспеченных материальными благами групп населения (при помощи децильного коэффициента) [7, c.52].

Важнейшей характеристикой благосостояния населения, в частности, является степень соответствия прожиточному минимуму получаемых денежных доходов. В частности, Декларация прав и свобод человека и гражданина в части 2 статье 26 предусматривает, что «пособия, пенсии и прочие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни ниже установленного законом прожиточного минимума». Под прожиточным минимумом понимается показатель структуры и объема потребления ключевых услуг и материальных благ на определенном минимально допустимом уровне, который обеспечивает условия поддержания у населения активного физического состояния. Под бюджетом прожиточного минимума понимается стоимостная оценка натурального набора прожиточного минимума, включающая в себя расходы на обязательные платежи и налоги. Остро при изучении благосостояния стоит проблема малообеспеченности, являющаяся следствием незанятости, низкой квалификации, наличия в семье иждивенцев и прочими причинами, прямо связанными с низким размером доходов домохозяйств.

Вместе с потреблением и доходами благосостояние включает в себя условия быта и труда, характеристики свободного и рабочего времени, показатели образовательного и культурного уровня, демографии, здоровья, экологической и демографической ситуации. В подавляющем большинстве стран, имеющих рыночную экономику, большая часть расходов на социальное обслуживание, медицину и образование, покрывается коллективными источниками финансирования. На благосостоянии населения отрицательно сказывается инфляция, обесценивающая его доходы. Нейтрализовать негативные последствия инфляции можно при помощи мер по индексации доходов.

В наши дни важнейшей характеристикой цивилизованного общества является социальная направленность, поэтому особенное внимание должно уделяться материальным источникам благополучия. Таким источником, прежде всего, выступают доходы населения [4, 7].

По этой причине характеристика благосостояния возможна только в результате исследования источников жизнеобеспечения, наиболее полно отражающими связь доходов и благополучия.

Таким образом, можно сказать, что благосостояние - многослойная и многоаспектная категория, характеризующаяся как уровнем доходов, так и удовлетворенностью жизнью людей в соответствии с их потребностями и интересами, зависящими от разных факторов. Поэтому данную тему необходимо, прежде всего, рассматривать и исследовать при помощи ее специфических черт, имея в виду, что воздействие условий и причин, как известно, на разные периоды общественного развития неодинаково и характеризуется динамикой экономики.

Различная обеспеченность факторами, а также степень интенсивности их использования приводит к росту региональных различий уровня благополучия граждан. Важно, что в современных условиях протекают процессы, достаточно сильно влияющие на уровень благосостояния живущего в регионе населения.

Рейтинг региона определяется по сопоставлению экономических показателей, таких, как максимальный доход на душу населения, минимальное значение прожиточного минимума и другим. Кроме того, на сегодняшний день регионы зависимы как от степени насыщенности ресурсами, так и от уровня истощения располагающихся на территории региона ресурсов [9, c.42].

Для каждого региона характерна определенная степень насыщения ресурсами и полноты их использования. Поэтому в рамках сложившихся условий требуется уровневая характеристика благосостояния. Основой источника дохода в рамках данной модели являются как общие положения, так и региональные условия и особенности, влияющие на получаемые доходы.

Итак, для подробного раскрытия заданной темы требуется исследовать влияние отдельных источников на уровень благосостояния населения, изучения как совокупности вызывающих бедность факторов, так и наиболее существенных источников воздействия на его рост в данных экономических условиях.

1.2 Бедность и критерии бедности

Бедность представляет собой одну из глобальных проблем. На рубеже XX-XXI веков она характеризуется новыми проявлениями и приобретает новые формы. Естественно, что в России, как и в любой другой стране, проблема бедности приобретает национальную окраску, обусловленную историей страны, сложившимися традициями, национальным менталитетом. К тому же в нашей стране следует особо учитывать, происшедшие в постсоветский период серьезные трансформационные преобразования. Бедность и неравенство порождают возникновение целого ряда других социальных и экономических проблем. От правильного измерения бедности зависит и выбор политики ее преодоления. Поэтому на первый план выдвигаются методологические вопросы исследования этого сложного феномена, а также методы анализа, оценки, формирования индикаторов, его характеризующих.

Несмотря на накопленный опыт изучения проблем бедности, многочисленные попытки оценить масштабы ее распространения представляют достаточно противоречивую картину. Конечно, характеристика бедности в историческом прошлом и сегодня как по масштабам, формам, так и по уровню и структуре не может быть одинаковой [7, 13].

Методология изучения феномена бедности предполагает исследование:

o типов, видов, форм проявления бедности;

o уровней ее глубины и остроты;

o диспропорций регионального развития;

o бедности различных социокультурных и профессиональных групп населения

Результаты исследований зависят от избранного метода оценки бедности. К ним «относятся:

o нормативный (на основе минимальной потребительской корзины или на основе степени соответствия нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора);

o статистический (в качестве бедных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, либо часть этого ряда);

o метод степени удовлетворенности основной жизненной потребности (доля расходов на питание, определение пищевой энергетической ценности), или напротив, метод лишений, определяющий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

o стратификационный (в числе бедных априорно ограниченные в возможностях самообеспечения люди - инвалиды, старики, члены многодетных и неполных семей, иммигранты, безработные, дети без родителей и т.п.);

o антропологический - по группам населения (в зависимости от факторов, которые являются структурообразующими, специфическими для их уровня жизни: жилье, земля, здоровье, образование, роль натурализации доходов, домашнего хозяйства и т.п.);

o эвристический, выявляющий, исходя с позиций самого респондента или из оценок общественного мнения, недостаточный или достаточный уровень жизни;

o экономический, определяющий категорию бедных на основе ресурсных возможностей государства, направленных на поддержание материальной обеспеченности бедных» [13, c.107].

В России официально принят нормативный метод, т.е. к категории бедных причисляют тех граждан, которые живут за чертой прожиточного минимума. Заметим, что использование данного метода сопряжено с рядом трудностей, среди которых можно отметить сложности, связанные с формированием минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Кроме того, применение нормативного метода для измерения бедности возможно только в тех случаях, когда денежный доход соответствует размерам реального потребления.

В общей сложности о наличии бедности в определенном социуме можно рассуждать тогда, когда хотя бы одно домохозяйство не имеет минимально необходимого количества экономических благ для проживания в нем. Однако, этого недостаточно. Необходимо также выявить уровень бедности, рассчитать и другие ее показатели, оцениваемые с учетом влияния и демографического фактора, и величины доходов, и потребительских расходов, и т.п.

Подходы к определению сущности бедности и ее измерению многообразны. Особо следует отметить два наиболее значимых из них, построенных на субъективных и объективных методах оценки.

Объективные методы оценки бедности увязаны с потреблением или доходом, а объективные научные данные используются для определения степени бедности (например, результаты медицинских исследований о рациональных нормах потребления продуктов питания) [119]. Субъективный метод определяет бедность с точки зрения оценки людьми своего положения. Каждый субъект или социальная группа оценивает свое состояние с позиции своих индивидуальных потребностей, часто - и эгоистических интересов, которые не всегда совпадают с общественными оценками.

Считаем, неправомерно разделять указанные выше подходы, поскольку бедность - это и объективное, и субъективное понятие, точнее - объективно-субъективное понятие, характеризующее по существу взаимодействие этих начал [6, c.328].



1.3 Современные концепции бедности

На основе указанных теоретико-методологических подходов к измерению бедности в рамках теории определения бедности сформировались три основных концепции: абсолютной, относительной и субъективной бедности. Общим, что объединяет эти подходы, является признание необходимости определения так называемой черты бедности - установленного уровня жизни, положение ниже которого означает состояние бедности. Дискуссия возникает, прежде всего, по поводу подходов к определению самой черты бедности. Из различий во мнениях вытекают и различные концепций бедности.

Абсолютная концепция исходит при установлении критерия бедности из недостатка основных необходимых условий для поддержания физической жизни пропитания и жилья [9, с.47].

Таким образом, в качестве критерия абсолютной бедности признается низкая степень удовлетворения минимальных физиологических потребностей людей. Абсолютная бедность имеет место тогда, когда уровень бедности, при котором доходы семьи находятся на уровне ниже стоимостной оценки минимальных потребностей и жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени.

В основе определения абсолютной бедности как состояния, позволяющего удовлетворять физиологические потребности без ухудшения здоровья, лежат взгляды английского экономиста С. Раунтри, которые превалировали в западных странах до 60-х годов XX века. Он при определении черты бедности для установления минимального рациона питания (потребности в продовольственных товарах, необходимых для достижения определенного объема потребления пищевой энергии) оперировал нормативным методом, а для анализа неотложных потребностей в жилье и одежде - эмпирическим. Устанавливая границу бедности в стоимостном выражении, он, таким образом, предопределял всем бедным потребительское поведение, с его точки зрения, наилучшим образом отвечающее сложившимся условиям.

Несмотря на кажущуюся простоту, реализация этого подхода связана с решением серьезных проблем, которые снижают возможность его применения. Прежде всего, признается, что практически невозможно определить биологически минимальный уровень существования. Ещё труднее установить минимум потребности в товарах, т.к. очень сложно сочетать требования диеты с минимальной стоимостью питания. Потребности в пищевой энергии неодинаковы не только у различных людей, но даже у одного и того же человека в разные периоды времени. Кроме того, получение необходимого числа калорий не является единственной причиной потребления пищи [9, 13].

Важно заметить, что не только в Европе в период раннего капитализма, но и сейчас в России масштабный и устойчивый характер имеет именно абсолютная бедность. Не все исследователи и политики с этим согласны. Но если абсолютную бедность признавать, как существование на уровне физиологического минимума, то у нас такая характеристика бедности и имеет место в современный период.

При установлении черты бедности на базе степени удовлетворения основных потребностей на практике применяются чаще всего два метода - пищевой энергии и удельного веса продуктов питания в суммарных расходах семьи.

Метод пищевой энергии предполагает, что вначале устанавливается определенный фиксируемый уровень потребления количества пищевой энергии в калориях. Граница бедности есть сумма потребительских расходов, при которых может быть обеспечен данный уровень потребления. На наш взгляд, данный метод имеет главный недостаток: он не позволяет получить единообразные характеристики бедности в том смысле, что устанавливаемые с его помощью границы бедности будут индивидуальны (с точки зрения реальных расходов на потребление) для каждой социальной группы. По мнению М. Рэвелльона, «обстоятельства потенциальных различий обусловлены тем, что соотношение между потреблением пищевой энергии и общими потребительскими расходами неодинаково в разных регионах и в разные периоды времени и смещается в ту или иную сторону в соответствии с различиями в достатке, вкусах, степени активности, относительных ценах и т.д. В результате можно получить не единообразные сравнительные оценки бедности, при которых люди, имеющие одинаковый уровень жизни с точки зрения их суммарного реального потребления, воспринимаются как находящиеся на разных уровнях. Например, весьма вероятно, что более богатые семьи будут покупать более дорогостоящие «калории»; в соответствии с методом пищевой энергии -- это будет означать установление более высоких черт бедности в более богатых регионах.

По сути дела, сравнительные оценки абсолютной бедности для различных регионов, секторов или в разные периоды времени, определенные с использованием метода пищевой энергии, во многих случаях могут вводить в заблуждение» [2, 3].

В соответствии с методом удельного веса продуктов питания изначально дается оценка стоимости продуктовой корзины для любой однородной группы населения, которая позволит достичь установленного уровня потребления пищевой энергии. Далее вычисляется величина минимального дохода исходя из удельного веса расходов на питание в совокупном доходе среднестатистического домохозяйства, причисляемого гипотетически к бедным.

Заметим, что применение метода удельного веса продуктов питания может привести к аналогичным проблемам единообразия. Несогласованности возникают уже вследствие расхождений в средней величине доходов или реального потребления между подгруппами или временными интервалами: подгруппы или временные интервалы с относительно высоким средним значением будут, в большинстве случаев, иметь сравнительно низкий удельный вес продуктов питания, что обусловит применение завышенного уровня бедности. Следовательно, может иметь место ситуация, при которой существующий жизненный уровень в одном регионе будет считаться признаком бедности, а в другом - нет.

Кроме данных методов предлагаются и другие. Например, метод Липтона, при котором в качестве черты бедности применяется уровень доходов, рассматриваемый как потенциальный критерий выявления «сверхбедных». Эластичность спроса по доходу на основные виды продуктов питания при этом равняется единице или приближается к ней. Довод в пользу такой черты бедности основывается на утверждении о том, что, во-первых, «сверхбедные» будут тратить на продовольствие значительную часть своих доходов и, во-вторых, эта доля не будет сокращаться при умеренном росте доходов [3].

Заметим, что на сегодняшний день имеют место попытки совершенствования выше приведенных подходов. Так, М. Рэвелльон, трансформируя популярные методы, предлагает выбирать список товаров исходя из структуры фактического потребления, например, самого бедного квинтиля общества, устанавливаемого по результатам обследования. Реальные объемы потребления могут расти (сокращаться) с сохранением имеющихся пропорций внутри товарного набора, пока не сравняются с предусмотренной потребностью в пищевой энергии. Следовательно, набор продовольственных товаров для определения уровня бедности увязывается с местными (региональными) потребностями. Иначе учитывается и непродовольственная компонента: она согласуется со структурой расходов бедных.

Таким образом, данный подход является неким синтезом элементов методов пищевой энергии и удельного веса продуктов питания.

В России при определении доли бедных принято ориентироваться на один индикатор - долю населения с доходами ниже прожиточного минимума. Население с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума считается бедным. Исходя из нее, устанавливается минимальный размер заработной платы, стипендий, пособий и других социальных выплат на федеральном уровне. Прямо или косвенно этот социальный норматив касается большинства россиян.

В соответствии с абсолютной концепцией известный российский социолог Л.А. Гордон выделяет «три степени бедности:

1. Нищета. Люди находятся в положении нищеты, если не имеют физиологического минимума средств к жизни, стоят на грани регулярного недоедания или за этой гранью. Элементарный продуктовый набор в стоимостном выражении, включенный в официальный прожиточный минимум, можно считать показателем такой грани.

2. Нужда (средний уровень бедности). Это первая теоретическая модель бедности в России, она охватывает ту часть населения, средства которой позволяют удовлетворить простейшие физиологические нужды и не в полном объеме социальные потребности. Нужде соответствует физиологический прожиточный минимум [2].

3. Необеспеченность или социальный прожиточный минимум, или верхняя граница бедности - это уровень бедности, при котором происходит удовлетворение элементарных физиологических и социальных потребностей, но нет возможности для реализации потребностей более высокого порядка. Например, рацион питания людей не сбалансирован, не соответствует рациональным нормам. Им удается в какой-то степени обновлять одежду, лечиться, отдыхать. «Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих тех, которые считаются в рамках данной культуры нормальными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка» [1, 8].

В рамках данного третьего уровня абсолютной бедности, на наш взгляд, логично выделить ее разновидность - догоняющая бедность. По мнению А.И. Мощенко, «догоняющая бедность - это социокультурное явление, показывающее стремление к достижению субъектами бедности стандартов и уровня жизни экономически более обеспеченных социальных групп. Догоняющая бедность проявляется в потреблении престижных благ и ценностей, при этом стремление «догнать» потребительские и жизненные стандарты более обеспеченных приводит часто к нерациональному распределению материальных средств при изначальной ограниченности доходов, а также повышает вероятность возникновения ценностно-нормативного конфликта внутри бедных категорий» [148, с.12].

Догоняющая бедность приводит к тому, что возникает противоречие между реальным уровнем жизни бедных семей и уровнем жизни более состоятельных, достижение которого сопряжено с большими расходами. Такое противоречие, зачастую, не разрешимо, могут лишь возникать единичные случаи устранения конфликта в результате индуцированной иррациональной покупки материального блага.

В отличие от абсолютной относительная концепция бедности соотносит уровень благосостояния не с минимальными потребностями, а с преобладающим уровнем материальной обеспеченности (фактический достигнутый стандарт потребления) в той или иной стране. В данном случае общепринятым подходом к определению черты бедности является отклонение от этого стандарта и установление ее как определенной доли от среднего или медианного дохода населения страны. В исследованиях Всемирного банка «очень бедные» и «бедные» определены как процентная доля тех, у кого медиана расходов на душу населения находилась соответственно ниже 15% и между 15 и 40% среднего уровня [188]. Европейская статистическая комиссия при оценке уровня бедности в странах Европейского сообщества определяет черту бедности как величину, равную половине медианного дохода населения страны. Менее распространенным является подход, при котором черта бедности определяется по модальному потреблению [11].

Обобщая вышеуказанные подходы, заметим, все они основаны на том, что черта бедности меняется с изменением общего жизненного уровня населения.

Относительная бедность - это европейский стандарт измерения бедности. На сегодняшний день в странах Европейского Союза уровень бедности приравнивается к минимальному потребительскому бюджету, составляющему 50% медианного дохода населения. Масштабно применяется в качестве критерия и доля расходов на продовольственные товары в структуре бюджета семьи. В большинстве стран домохозяйства считаются бедными, если расходуют на питание половину и более своего совокупного дохода. Данный критерий для расчета порога бедности был выведен М. Оршански, которая, используя данные Министерства сельского хозяйства в США (1955 г.) выяснила, что средняя американская семья тратит на питание треть семейного дохода после вычета налогов. Оршански предположила, что если 1/3 семейного дохода умножить на три, то полученная величина будет равняться 100%, следовательно, обеспечивать удовлетворение всех остальных потребностей ее членов. Таким образом, для расчета социальной границы бедности был использован минимальный пищевой рацион, который содержит объемы потребления продуктов питания в расчете на неделю по 19 половозрастным группам населения [8].

Согласно концепции бедности относительной индивид (домохозяйство) является бедным в том случае, если средства, которыми он располагает, не позволяют ему вести такой образ жизни, который является хотя бы минимально достаточным в рамках данного общества. Следовательно, если абсолютная бедность выражается как предельный экономический недостаток, то относительная бедность характеризуется менее благоприятными условиями проживания в определенном социуме.



2. Характеристика бедности в России

2.1 Неравномерность развития регионов Российской Федерации как причина бедности

Со всей определенностью период реформирования экономики России продемонстрировал, что на резкое снижение реальных доходов населения и рост бедности оказал значительное влияние такой фактор как рост межрегиональной дифференциации, зависящей от уровней экономического и социального развития и специфики регионов и сложившейся в силу разных стартовых обстоятельств (среди которых ресурсные преимущества, исторические условия, политические факторы и т.п.). В то же время, за нарастающей дифференциацией стоят многообразные по направлению и скорости тенденции в области изменения номинальных и реальных доходов.

В исследовании Всемирного банка показано, что характеристика места проживания, наравне со статусом занятости и возрастом, является одной из главных детерминант риска бедности в странах Восточной Европы и Средней Азии. В России региональная дифференциация имеет объективно большое, а в ряде случаев главенствующее значение в образовании весомой разницы в доходах домохозяйств и распространении бедности. При этом бедное население сконцентрировано в тех субъектах Федерации, в которых наблюдается далеко не самый высокий уровень бедности. Так, Москва принадлежит к регионам, в которых проживает существенная доля общего количества бедного населения в стране (в 2012 г. из 15,6 млн. человек бедного населения в России - 1,19 млн. человек проживало в г. Москва), а уровень бедности в ней является наименьшим в стране (лишь 10% от общей численности населения г. Москва в 2012 г. имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума) [8].

Сглаживание межрегиональной дифференциации является наиважнейшей задачей развития российских регионов. Известно, что образовавшиеся диспропорции в их развитии затрудняют проведение единой политики социально-экономических преобразований и развитие национального рынка. Кроме того, повышается риск появления региональных кризисов и межрегиональных разногласий.

На наш взгляд, региональный аспект бедности определяют два типа факторов -безусловные и сравнительные.

К безусловным факторам региональной дифференциации и бедности относятся специфический климат, рельеф, размещение естественных ресурсов (водных, энергетических, минерально-сырьевых, биологических), местонахождение по отношению к существующим рынкам и источникам снабжения, богатство недр, плотность населения в регионе, сложившиеся региональные исторические и этнические особенности.

Характер распределения ресурсов, а также сравнительную эффективность их использования в экономическом пространстве обусловливают сравнительные факторы региональной дифференциации и бедности, включающие объем душевого производства ВРП, структуру производства и неудовлетворенную структуру занятости, различный экономический потенциал регионов, производительность экономики, аккумулированные инвестиции, возможности экспорта полезных ископаемых, импортные возможности, объем и конкурентоспособность выпускаемой продукции, превалирование в регионе убыточных предприятий, особенности распределения доходов в регионах, ценовые факторы, недейственность функционирующей системы социальной защиты населения.

Все обозначенные факторы, накладываясь один на другой, причем с различной направленностью, приводят к очень весомые различиям в среднедушевых доходах и в уровне бедности по районам страны [8, 10].

В подтверждение к вышесказанному приведем пример влияния душевого производства ВРП на благосостояние населения России, поскольку одними из самых важных объективных условий формирования неравенства выступают размеры ВРП на душу населения и уровень благосостояния нижних социальных слоев. Опираясь на международные и отечественные индикаторы, характеризующие уровень жизни, оценим, насколько эффективно применяется экономический потенциал административных субъектов нашей страны. Мировым банком принята следующая группировка стран по уровню душевого валового внутреннего продукта по биржевому курсу американского доллара: высокий - больше 9 тыс.; высокий средний - от 3-х до 9-ти тыс.; низкий средний - от 800 до 3-х тыс.; низкий -менее 800 долл.

Кроме того, если в стране на протяжении нескольких десятков лет наблюдается низкий ВВП или невысокие темпы его роста, то бедность становится частью экономической культуры этой страны. Бедность проявляется как специфическая норма поведения, особый неформальный институт. В итоге институциональная среда в такой стране складывается и развивается таким образом, что бедность входит в состав ее компонентов.

2.2 Социокультурные причины бедности

Профессор антропологии Иллинойского университета О. Льюис провел в 50-х годах ряд исследований образа жизни бедных семей в Латинской Америке и пришел к выводу, что бедные слои населения в условиях постоянной нужды вырабатывают собственные установки, ценности и устойчивые модели поведения, которые социально наследуемы и способствуют воспроизводству бедности. В рамках традиционной семантики пребывать в бедности - значит быть неудачником, бедность определяется как качество жизни и сознания, основанное на постоянном сопоставлении и неудовлетворенности [12, 14].

Относительно высокий уровень бедности в российском обществе обусловил интерес исследователей к возможностям возникновения устойчивой самопроизводящейся системы ценностей бедных. По мнению С.С. Ярошенко, в России «бедность приобретает массовый характер, и существует опасность, что «культура бедности», присущая ограниченному числу людей на Западе, станет у нас «общепринятой».

Изучение восприятия жизни бедными, моделей их поведения, а также картин мира бедных семей особенно важно на текущем этапе развития общества. Необходимость этого объясняется увеличением тенденций к маргинализации социальных групп, ранее относившихся к благополучным. Только необходимость гармоничного развития общества может быть залогом минимизации негативных последствий влияния ситуации бедности на сознание живущих в ней. Однажды возникнув, культура бедности, передаваясь потомкам, приумножает себя. Ее истоки скрываются в отсутствии синхронности между переменными в социальной структуре общества и в моделях личного поведения. Главными предпосылками служат невысокий уровень развития экономики, значительный уровень безработицы, недостаточные размеры оплаты труда и государственной социальной поддержки бедным, преобладание ценностей культуры превалирующего образа жизни в стране.

Кроме того, немаловажным «симптомом» культуры бедности выступает независимость от наличия или отсутствия экономического дефицита, бедные ограничивают круг присущих им увлечений собственными заботами, тем самым, сокращая степень участия в жизни общества. Более того, они отгораживаются от «большого общества» и создают свои собственные институты (например, банковский институт кредитования заменяется займом у соседей) и свои индивидуальные модели поведения, непохожие на общеустановленные (невысокая степень активности в политической жизни общества).

Следовательно, культура бедности указывает на относительную социальную изоляцию отдельных слоев малоимущего населения. Как специфический образ жизни она выходит за грани религиозных, национальных, аграрноурбанистских различий и проявляет себя в массе всеобщих черт в структуре семей, в межличностных взаимоотношениях, в системе ценностей, в моделях расходов на поддержание условий жизнедеятельности. Поэтому ее исследование позволяет более глубоко осмыслить бедность малоимущих как социальное явление и понять механизмы ее воспроизводства [8, 14].

Культурологические объяснения бедности, концентрирующиеся на выявлении неких «точек» ценностей, субкультурных мини-универсалей, присутствующих в поле общей культуры и не относящиеся к реальным носителям, слабо представлены в научной литературе в форме целостной концепции. Культурологические объяснения предполагают, что образ жизни людей является результатом их воспитания в семьях и обществе и ценностей, которые они постигают в процессе социализации. В итоге, развивается культура, диктующая то, как люди должны вести себя и справляться со своими ситуациями и окружением. Эта культура затем передается от одного поколения другому.

Считается, что среди конкретных сообществ формируется система ценностей, которая основана на фатальном отношении к жизни и имеет тенденцию стремиться скорее к удовлетворению текущих потребностей, чем думать о реализации долгосрочных планов. В качестве примера можно привести молодого человека, оставившего школу, чтобы при первом случае устроиться на неквалифицированную работу, не имеющего четких целей и соответственно перспектив на получение стабильной и достойно оплачиваемой работы.

Бедность не ограничивается низким уровнем дохода, это и особый стиль жизнедеятельности, и передающиеся по наследству нормы поведения, и специфичная психология. Принципиальное значение имеет выделение особой субкультуры бедности с целью выяснить, как бедные оценивают свою жизнь, как занимаются воспитанием детей, ради чего они живут, как относятся к представителям других классов, как они представляют себе их счастье, успех в жизни и т.д.

В отличие от культуры, субкультура бедности - есть совокупность ценностей, убеждений и оценок, которые свойственны самим бедным (чрезмерная агрессивность и озлобленность, культ силы и равенства, обвинение других в своих личных бедах, особое понимание успеха в жизни).

Говоря о субкультуре бедности, необходимо выделить слой бедных из общей социально-экономической структуры и наделить его специфическими ценностями. Среди основных элементов «субкультуры бедности» можно отметить такие особенности ментальности, как патернализм, зависимость, беспомощность, низкая мотивация к активной экономической и трудовой деятельности, инверсивность и неспособность к планированию (отсутствие уверенности в будущем).

Здесь индивид в процессе социализации усваивает групповые нормы, а также формирует индивидуальный «психосоциальный профиль» препятствующий борьбе с собственной бедностью. Бедные вырабатывают свой способ жизни - культуру бедности, которая кристаллизуется и передается из поколения в поколение в силу того, что они вынуждены жить в таких условиях. Усвоение норм культуры бедности происходит в процессе социализации, когда «шести - и семилетние «дети трущоб» обычно впитывают базовые ценности и установки своей субкультуры и психологически не готовы к тому, чтобы в полной мере использовать благоприятные обстоятельства и возможности для изменения своего положения». В рамках данной концепции бедные становятся ответственными за свое существование [3].

2.3 Уровни и формы бедности в России

Бедность в современной России не гомогенна и имеет несколько уровней, которые различаются и по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей. В бедности, по крайней мере, два уровня выделяются довольно отчетливо - просто бедность, представители которой составили в нашем исследовании 19,0 %. и нищета, в которой живут 6,5 % опрошенных. Судя по полученным данным, уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию «нищета», чем «просто бедности отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие предметов домашнего имущества, а также плохие жилищные условия. Среди тех, кто попал в категорию «нищих», доля проживавших в общежитиях, коммунальных квартирах и снимавших жилье (34,7 %), оказалась вдвое большей, чем среди просто бедных [3, 11].

Существуют также две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, зачастую, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей.

Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь.

Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают данной величины, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной. Средства к существованию - это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, быть ниже этого уровня означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни.

Абсолютная бедность противопоставляется бедности относительной.

Относительное определение бедности основывается на сопоставлении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта слоев населения, не являющимися бедными. Зачастую, при этом применяется средний жизненный стандарт [10].

Если в обществе существуют массовые группы, считающие свой уровень жизни существенно и неоправданно более низким, чем у иных социальных категорий или в иное время, на иной территории, то такие группы будут чувствовать и вести себя как находящиеся в ситуации бедности, независимо от абсолютной величины их доходов и потребления. В этом смысле уместно говорить об бедности относительной.

Ядром проблемы бедности является присутствие в любом обществе семей, людей, категорий населения и социальных групп, доходы которых не достигают определенных минимальных значений, и чьи потребительские запросы находится поэтому ниже некоторых минимальных нормативов.

На сегодняшний день социологические исследования, проводимые различными научными коллективами, аналитическими центрами, дают пеструю картину масштабов бедности в России. Причем оценки доли бедных в составе населения колеблются от 50 до 80 %.

К наиболее типичным факторам, обусловливающим риски оказаться в той или иной группе бедных, относят: потерю здоровья, низкий уровень квалификации, вытеснение с рынка труда, низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности, высокую семейную «нагрузку» (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.).

Проблема бедности возникает в результате нарушения объективно обусловленных пропорций социального воспроизводства: деятельности, состояния, отношений: человек-природа-общество, человек - социальная группа - класс - общество. Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека и общества, от предпосылок и результатов труда.



3. Бедность в современной России: проблема и решения

3.1 Научные принципы борьбы с бедностью в России

В научных трудах современных российских экономистов преодоление бедности рассматривается преимущественно в контексте оказания помощи малоимущим слоям населения. Однако такой взгляд на борьбу с бедностью является крайне однобоким, поскольку игнорирует общепризнанный во всем мире принцип преодоления бедности, суть которого состоит в словах: «сильным - работу, слабым - заботу». Исходя из этого, авторами была предложена система принципов борьбы с бедностью в современной России, которые распределены по четырем уровням (рис.1).

Рассмотрим первый уровень. Так как формирование бедности в Российской Федерации трансформационного периода носило преимущественно «кратогенный» характер, в современных условиях без активного участия государства на успех такой борьбы в относительно сжатые сроки рассчитывать нельзя [11].

Итак, основой преодоления в современной России бедности должен служить следующий базовый принцип (принцип первого уровня): в борьбе с бедностью в современной России ведущую роль должны играть органы государственной власти (причем как законодательной, так и исполнительной).

Такая постановка вопроса, по сути, сводится к декларированию того, что организацию борьбы с бедностью государство возлагает на себя, в отличие, скажем, от борьбы за качество продукции в рыночной экономике, где роль государства все же является второстепенной [3, 11].

Второй уровень

В свою очередь, принципами более низкого (второго) уровня преодоления бедности в современной России являются два нижеследующих.

Первый принцип второго уровня: органы государственной власти должны содействовать увеличению всех доходов (зарплата, пенсия, льготы, пособия и т.д.) малообеспеченных слоев населения.

Второй принцип второго уровня: органы государственной власти должны содействовать минимизации рыночных цен на товары (услуги).

Причем следует подчеркнуть, что одновременная реализация приведенных двух принципов второго уровня позволяет обеспечить увеличение доходов малообеспеченных слоев населения в натуральном выражении.

Третий уровень

Принципами более низкого - третьего уровня борьбы с бедностью являются:

Первый принцип третьего уровня: органы государственной власти (на федеральном, региональном и местном уровнях) должны содействовать созданию в проблемных регионах новых рабочих мест для трудоспособного (а также частично трудоспособного) населения, оказавшегося за чертой бедности в результате ошибок при реформировании экономики.

Создание новых рабочих мест ведет к вовлечению в сферу общественного производства дополнительной части населения и соответственно росту доходов этой части; увеличению объемов производства в проблемных регионах и соответственно увеличению доходной части бюджетов соответствующих уровней, что в целом ведет к увеличению доходов населения проблемных регионов.

Второй принцип третьего уровня: органы государственной власти (на федеральном, региональном и местном уровнях) должны содействовать оказанию всех видов помощи нетрудоспособному (а также частично трудоспособному) населению проблемных регионов, оказавшемуся за чертой бедности.

Третий принцип третьего уровня состоит в том, что государство должно содействовать увеличению предложения на рынке продукции, составляющей основу «потребительской корзины» малообеспеченных слоев населения. Речь идет о содействии со стороны государства увеличению на рынке предложения товаров и услуг, составляющих предметы первой необходимости малообеспеченных слоев населения. Причем в первую очередь это осуществляется путем увеличения объемов производства такой продукции в проблемных регионах и ее доставки на рынки проблемных регионов из других регионов [11, 14].

Четвертый принцип третьего уровня состоит в том, что государство должно содействовать формированию полноценных рыночных отношений.

Речь идет о содействии со стороны государства гармонизации рынка: борьба с монополизмом, коммерческим сговором по вопросам ценообразования, давлением различного рода на участников рынка с целью принуждения их к установлению определенных (зачастую, завышенных) цен и т.д.

Четвертому уровню, в свою очередь, соответствуют восемь принципов борьбы с бедностью.

Первый принцип четвертого: в целях создания новых рабочих мест государство должно содействовать увеличению объемов производства предприятий, функционирующих в данном проблемном регионе.

Увеличение объемов производства уже функционирующих в данном регионе предприятий ведет к увеличению числа рабочих мест, что является одним из основных инструментов борьбы с бедностью.

Второй принцип четвертого уровня борьбы с бедностью состоит в том, что в целях создания новых рабочих мест государство должно содействовать появлению в проблемных регионах новых предприятий [11, 15].

Создание в проблемных регионах новых предприятий также ведет к увеличению числа рабочих мест, что, как уже говорилось, является одним из основных инструментов борьбы с бедностью. В первую очередь, реализация этого принципа предполагает содействие органов власти расширению производственной сферы на данной проблемной территории за счет развития предпринимательства как такового (и прежде всего - малого).

Третий принцип четвертого уровня (вытекает из второго принципа третьего уровня) состоит в том, что государство должно содействовать борьбе с бедностью путем оказания помощи из государственных средств.

Речь идет об оказании помощи государством нетрудоспособному (а также ограниченно трудоспособному) малообеспеченному населению из бюджетов всех уровней.

Четвертый принцип четвертого уровня состоит в том, что государство должно содействовать борьбе с бедностью путем оказания помощи из негосударственных средств.

Теперь уже речь идет о необходимости содействия государства в оказании помощи нетрудоспособному и ограниченно трудоспособному малообеспеченному населению за счет средств отдельных граждан, предприятий, фондов, обществ и т.д.

Пятый принцип четвертого уровня состоит в том, что государство должно содействовать увеличению объемов производства продукции, составляющей основу «потребительской корзины» малообеспеченных слоев населения в проблемных регионах.

Речь идет о содействии со стороны государства увеличению объемов производства товаров и услуг, составляющих основу «потребительской корзины» малообеспеченных слоев населения в проблемных регионах. Причем рассматривается такая ситуация, когда количество такой продукции, приходящейся на душу населения, в проблемном регионе значительно меньше, чем в других регионах или странах.

Шестой принцип четвертого уровня (вытекает из третьего принципа третьего уровня) состоит в том, что государство должно содействовать увеличению предложения на рынке продукции, составляющей основу «потребительской корзины» малообеспеченных слоев населения путем доставки продукции из других регионов или стран.

Речь идет о содействии со стороны государства увеличению на рынках проблемных регионов предложения товаров и услуг, составляющих предметы первой необходимости малообеспеченных слоев населения, путем доставки такой продукции из других регионов или стран. Причем рассматривается такая ситуация, когда количество такой продукции, приходящейся на душу населения, на рынке проблемного региона значительно меньше, чем на рынках других регионов или стран [11].

Седьмой принцип четвертого уровня состоит в том, что государство должно содействовать формированию полноценных рыночных отношений путем совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы.

Восьмой принцип четвертого уровня состоит в том, что государство должно содействовать формированию полноценных рыночных отношений в результате совершенствования деятельности исполнительных органов власти в части гармонизации рыночных отношений. Речь идет о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти в части гармонизации рыночных отношений: борьбы с коммерческим сговором при ценообразовании, монополизмом и различного рода давлением на участников рынка с целью их принуждения к установлению зачастую, завышенных определенных цен и т.д.

3.2 Перспективы преодоления бедности в России

Таким образом, говоря о причинах бедности и перспективах ее преодоления, надо четко различать два самостоятельных аспекта этой проблем - объективное сокращение численности людей, испытывающих множественную депривацию, с одной стороны, и ощущение себя находящимися «на черте» или «за чертой» бедности как субъективное, социально-психологическое явление, связанное с реальным уровнем бедности не более, чем с целым рядом других факторов. На сегодняшний день все внимание сосредоточено лишь на борьбе с «объективной» бедностью, понимаемой к тому же как формальное несоответствие имеющихся доходов официально установленному прожиточному минимуму. Такая постановка задачи применительно к «объективной» бедности является и неправильной, и недостаточной. Однако на самом деле «субъективная» бедность также является весьма опасной для уверенного социально-экономического развития России в будущем, и борьба с ней является самостоятельной и весьма непростой задачей, значимость которой пока недостаточно осознается и структурами государственной власти, и специалистами, и широкой общественностью [9, 13].

Бедность опасна не сама по сeбe. Борьба с бедностью необходима также не только потому, что это диктуется потребностью в социальной стабильности или гуманитарными соображениями. Если отвлечься от экономических соображений, связанных с тем что бедность способствует узости внутреннего рынка или позиции правоохранительных органов, для которых бедность выступает как генератор бытовой и уличной преступности, то есть по крайней мере одна очень важная и лежащая в русле социальной проблематики причина, требующая резкой активизации усилий общества в этой области. Это взаимосвязь бедности и социальной эксклюзии.

За последние два десятилетия в западной социологической традиции сложились два подхода к проблеме социальной эксклюзии. Первый из них, трактующий социальную эксклюзию в широком смысле слова, рассматривает явление эксклюзии на макроуровне, с позиций общества и сосредотачивает свое внимание на отсутствии доступа у части населения к механизмам интеграции. Ключевым словом при таком подходе выступает «дискриминация».