Полная и неполная занятость ресурсов в экономике. Расширение границ производственных возможностей: теория и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Факультет международных экономических отношений

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме: Полная и неполная занятость ресурсов в экономике. Расширение границ производственных возможностей: теория и практика

СОДЕРЖАНИЕ

1. Экономические ресурсы: общая характеристика

1.1 Общая характеристика, специфика экономических ресурсов.

1.2 Особенности функционирования рынков ресурсов в экономике

2. Полная и неполная занятость ресурсов в экономике

2.1 Полная и неполная занятость ресурсов. Общая характеристика

2.2 Занятость ресурсов. Экономика и производственные возможности

3. Государственное регулирование рынков ресурсов.

3.1 Обзор ресурсов российской экономики

3.2 Государственное регулирование рынков ресурсов в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Данная исследовательская работа в области микроэкономики посвящена рассмотрению экономических ресурсов как неотъемлемой части экономики и деятельности человека, а также возможностям производства.

Эти вопросы не утратят свою актуальность: общество динамично, все сферы жизни претерпевают изменения, мы снова и снова будем спрашивать: «Как эффективнее это использовать? Как увеличить прибыль? Что необходимо сделать, чтобы возможности возросли в несколько раз?». Поиск ответов ведется с первых дней существования человечества на Земле. В разные эпохи множество людей исследовали эти проблемы.

Мы приспосабливаем вещества к удовлетворению потребностей: ресурсы - основа любого производства. С использованием их создаются блага, без которых не представляется жизнь. Сколько мыслителей, ученых прошлого и настоящего искали, предлагали, разрабатывали множество путей их использования, увеличения эффективности производства!

Как объект исследования здесь рассмотрены рынки факторов производства, предметом же выступают экономические ресурсы.

Целью работы является изучение экономических ресурсов, их функционированию в процессе хозяйственной деятельности, проблемам и последствиям процессов, которые происходят с ними в экономике.

В первой главе описывается специфика ресурсов в экономике, приводится общая характеристика, на основе деления ресурсов на факторы производства. Во второй главе - занятость ресурсов в экономике, принципы и ситуации. Последняя глава включает в себя связь деятельности государства Российской Федерации и национальной экономики .

1. Экономические ресурсы: общая характеристика

1.1 Общая характеристика, специфика экономических ресурсов

экономический ресурс занятость рынок

В переводе с латинского языка, ресурсы - resource - означают "вспомогательные средства". Действительно, экономическая теория утверждает, что ресурсы представляют собой совокупность материальных и нематериальных факторов и средств, используемых в хозяйственной деятельности, обеспечивающих функционирование общественного производства и бесперебойный процесс воспроизводства, блага, необходимые для удовлетворения потребностей, создающиеся в процессе производства, приспособленные человечеством вещества. Основой любого производства являются ресурсы, которыми располагает общество. Это имеющиеся у общества возможности для создания благ и удовлетворения потребностей. Ресурсы, участвующие в производстве товаров и услуг, называют факторами производства.

Наука делит экономические ресурсы на материальную группу и людскую. В состав материальной группы входят капитал и земля, в людские ресурсы - предпринимательская способность и труд. Это факторы производства, без которых невозможно производить невероятно широкое многообразие благ.

Земля - фактор, который подразумевает естественные, данные нам природой, имеющиеся на Земле ресурсы. К ним экономическая теория относит леса, пахотные земли, месторождения полезных ископаемых, водные и климатические ресурсы. Исторически сложилось, что в мире среди государств большую долю земли имеет Российская Федерация.

Другой фактор, капитал, рассматривается экономистами как созданные людьми средства производства, включая и инфраструктуру. Как ресурс длительного пользования, создается с целью производить большее количество товаров и услуг. Реальным капиталом наука называет тот капитал, который воплощен в средствах производства. Если же еще не использовали инвестиционные ресурсы, капитал представляет собой сумму денег - денежный капитал.

Из людской группы ресурсов выделим понятие "труд". Данная экономическая категория подразумевает сознательную, целесообразную деятельность человека с использованием химических, физических и механических свойств предметов и явлений природы с помощью своих физических, умственных, психических возможностей. Трудовые ресурсы - это трудоспособное население, обладающее физическим развитием и умственными способностями, необходимыми для осуществления производственной деятельности. Трудовые ресурсы представлены населением в трудоспособном возрасте. Сегодня для промышленно развитых стран и государств с переходной экономикой характерно демографическое старение населения, когда численность трудоспособного населения лишь ненамного превышает численность пенсионеров.

В формировании трудовых ресурсов наметился ряд негативных тенденций: существенное сокращение естественного прироста населения, обусловленного снижением рождаемости и ростом смертности; неблагоприятная динамика половозрастной структуры населения; увеличение демографической и экономической нагрузки на трудоспособную часть населения; нерациональные миграционные потоки и размещение населения по территории России; низкий уровень социального развития и уровня жизни населения. Тем не менее, за последние годы заметно улучшились качественные характеристики трудовых ресурсов: значительно возрос образовательный потенциал трудоспособного населения; выросла доля более высоких ступеней образования в образовательной структуре.

Предпринимательская способность. Также является людским ресурсом. Здесь предполагается способность эффективно использовать в хозяйственной деятельности все прочие экономические ресурсы с целью получения прибыли. Предпринимательская способность состоит в умении организовать производство и управлять им, в умении ориентироваться в рыночной конъюнктуре. Это редкий дар! Предприниматель -- центральная фигура в рыночной экономике. Значение предпринимательской способности для экономики раскрывается через функции, которые выполняет предприниматель. Во-первых, предприниматель, соединив все прочие экономические ресурсы (землю, капитал, труд) и начав процесс производства, берет на себя ответственность за его успешное осуществление и принимает основные решения в ходе ведения дела. Во-вторых, успешное предпринимательство сегодня невозможно без новаторства. Предприниматель занимается разработкой и внедрением инноваций -- новых товаров, технологий, новой информации. И, в-третьих, любой предприниматель рискует. Предпринимательство предполагает освоение новых рынков, заключение сделок с новыми поставщиками и покупателями, производство новых товаров и услуг и использование новых технологий, в эффективности которых никто не уверен. Риск -- неизбежная составляющая предпринимательской деятельности.

У всех экономических ресурсов есть общее свойство: они ограничены или редки. В силу этого свойства ресурсы являются объектом покупки и продажи. Каждая предпринимательская фирма выходит на рынок экономических ресурсов и выступает здесь в роли как продавца, так и покупателя. Некоторые виды экономических ресурсов продают и покупают только сами предприятия (например, сырье и материалы, оборудование, здания и т. д.), заключая сделки между собой. Домашнее хозяйство на рынке экономических ресурсов выступает исключительно как продавец или собственник экономического ресурса. Так, принято считать, что земля, труд, денежный капитал продаются домашними хозяйствами, так как находятся в частной собственности.

Рынки ресурсов - важный структурный элемент рыночной экономики. Это сфера товарного обращения рабочей силы, природных ресурсов и капитала. От их работы зависит весьма многое: как оптимально будут использоваться ресурсы, придет ли экономика к равновесию, будет ли деятельность фирм эффективной. Именно на рынках ресурсов формируется доход домохозяйств. Проблемы распределения доходов от факторов производства всегда находятся в центре внимания общественности. Сильно завышенные цены на одни ресурсы и заниженные на другие могут привести к таким последствиям как излишнее неравенство по доходам в обществе. Экономические ресурсы распределяются эффективнее, если они используются для производства продукции и благ, которые требуются обществу. Покупатель и продавец в своем поведении руководствуются стремлением максимизировать предельную выгоду.

Как уже упоминалось выше, все экономические ресурсы разделяются на материальные (земля и капитал) и людские (труд и предпринимательская способность). Соответственно различаются рынки природных ресурсов (земли), капитала и труда. Совокупность этих рынков выполняет в рыночной экономике важнейшие функции: во-первых, содействует более эффективному производству товаров и услуг (при изменении цен фирмы стремятся совершенствовать свои методы производства, с тем, чтобы применять больше дешевых и меньше дорогих ресурсов). Во-вторых, помогает определить, для кого производятся товары и услуги, так как плата за экономические ресурсы является основным доходом большинства людей.

Рассмотрим некоторые особенности рынков факторов производства.

На рынке экономических ресурсов обращается масса разнообразных товаров. По доминированию на рынке определенных видов экономических ресурсов можно сделать вывод о доминирующем типе национального воспроизводства.

Проблема собственности. На рынке потребительских благ всегда имеет место смена собственника продукта. В отличие от этого на рынке экономических ресурсов может иметь место не только купля-продажа объекта и смена прав собственности, но и аренда ресурса, который длительное время сохраняет свою физическую оболочку (оборудование, земля и т. д.). Кроме того, некоторые виды ресурсов (из-за своей природы) просто не в состоянии сменить собственника. Они лишь способны перейти во временное пользование (или владение).

Распределение ресурсов. Конечно, всегда наиболее видимым моментом выступает купля-продажа экономического ресурса. Но есть смысл обратить внимание и на другую сторону медали. А именно на то, что таким способом через рынок между отраслями национальной экономики распределяются и перераспределяются экономические ресурсы. Такое распределение ресурсов осуществляется с учетом достигнутого уровня экономической эффективности производства. Не исключено, что сегодня одна отрасль получит больше экономических ресурсов, а другая меньше. Однако в рыночной экономике ничто не является вечным, тем более достигнутый уровень эффективности производства. Поэтому сложившийся порядок межотраслевого распределения ресурсов никогда не является окончательным вариантом.

Размеры сделок. На рынке экономических ресурсов обычно доминируют крупные оптовые сделки. В качестве заинтересованных сторон предстают коммерческие банки, профсоюзы и правительство, а также институты экономического самоуправления (ассоциации, хозяйственные палаты и т. д.). При этом для любого рынка экономических ресурсов характерно наличие мощного институционального окружения, что оказывает сильное воздействие на механизм формирования спроса и предложения.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод: рынок экономических ресурсов есть важнейшая составная часть рыночного кругооборота товаров, денег и дохода.

1.2 Особенности функционирования рынков ресурсов в экономике

Ресурсы, как любой товар, имеют цену, так как они являются объектами покупок и продаж. На них действуют законы спроса и предложения, механизм рыночного ценообразования. Исследуя специфику рынков ресурсов, необходимо изучить спрос и предложение на ресурсы.

Раскроем особенности закона спроса и предложения, который действует на рынках ресурсов. Это действие, прежде всего, зависит от условий рынка. Главный фактор, влияющий на спрос на ресурс - результат его использования, выраженный в денежном эквиваленте, а на предложение ресурса главным образом влияют предельные издержки. Важнейшее следствие закона спроса и предложения на рынке ресурсов -- высокий доход на дефицитные ресурсы, которые остро необходимы для производства предметов потребления; и, напротив, падение дохода на ресурсы, имеющиеся в изобилии, или на появляющиеся их заменители. Действие закона спроса и предложения на рынке ресурсов может нарушаться не только условиями рынка, но и политикой и практикой государства. На рынок ресурсов воздействуют наряду со стихийно рыночными сознательно целенаправленные механизмы регулирования. Так, на рынке труда ценообразование на рабочую силу (заработная плата) регулируется профсоюзами и правительством с применением различных методов.

Цены ресурсов, которые формируются на соответствующих рынках, определяют доходы собственников ресурсов (для покупателя цена - это затрата, расход; для продавца - доход). Также цены влияют на распределение ресурсов. Чем дороже они, тем эффективнее должны использоваться; таким образом, цены на ресурсы способствуют распределению их между отраслями и фирмами. Далее, уровень издержек производства фирмы, которые при имеющихся технологиях всецело зависят от цен ресурсов. Цены на факторы производства во многом зависят от их взаимозаменяемости и взаимодополняемости, а также от особенностей технологического процесса, ведь задача предпринимателя состоит в нахождении оптимального (наиболее дешевого для него) сочетания ресурсов в производстве.

На рынке ресурсов в качестве продавцов выступают домохозяйства, которые продают предприятиям принадлежащие им первичные ресурсы - труд, предпринимательские способности, землю, капитал и фирмы, которые продают друг другу так называемые промежуточные продукты - товары, необходимые для производства других товаров (лес, металл, оборудование и т.п.). Покупателями на рынке ресурсов выступают фирмы. Рыночный спрос на ресурсы - это сумма спросов отдельных фирм. От чего же зависит спрос на ресурсы, предъявляемый отдельной фирмой?

Спрос на ресурсы подвержен воздействию таких факторов, как спрос на товар, в производстве которого используются те или иные ресурсы, т.е. спрос на ресурсы - это производное от спроса на продукцию, которая изготовляется с помощью этих ресурсов, так как потребности удовлетворяются косвенно, через производство. Спрос на факторы производства зависит также от будущих ожиданий производителей: они прогнозируют спад или подъем производства в недалеком будущем, что учитывается ими в настоящем при планировании выпуска продукции, следовательно, приобретении ресурсов. Следующий фактор - предельная производительность, измеряемая предельным продуктом. Если покупка станка дает больший прирост выпуска, чем наем одного рабочего, то, очевидно, фирма будет закупать больше оборудования.

Далее, рассмотрим специфику предложения ресурсов. Несмотря на их ограниченность, в какой-то момент есть определенная величина их предложения. Количество наемных работников, в России, например, в 2012 году, можно выразить точной цифрой. Однако с течением времени эти объемы могут существенно измениться, причиной тому служат и экономические, и неэкономические факторы. Величина предложения не бывает фиксирована, изменяется. Например, станки произвести, построить сооружение - физический капитал - можно, изменяя заработную плату, продолжительность рабочего дня и таким образом повлиять на предложение труда. Предложение земли можно увеличить, конечно, искусственным образом. Но здесь есть риск разрушений под воздействием химических препаратов. Еще, с течением времени рост населения страны приводит к увеличению предложения труда и предпринимательской способности. Обычно со временем качество труда повышается.

Рост предложения ресурсов приводит к росту объема потенциального производства одного или обоих продуктов в каждом варианте. Происходит экономический рост, характеризующийся тем, что потенциальный объем выпуска продукции увеличивается. Предложение ресурсов меняется сравнительно медленно во времени. У любой фирмы, как правило, есть несколько объемов производства, минимизирующих издержки, и только один максимизирующий прибыль.

В целом предложение ресурсов зависит от закона редкости, ограниченности ресурсов (при этом следует помнить об относительном характере этой ограниченности: ресурсы ограничены по сравнению с потребностями производства в них для получения необходимых в данный момент экономических благ). Наименее эластично предложение земли - ее размеры довольно жестко фиксированы, а альтернативного, заменяющего ресурса не существует. Это уникальное, невоспроизводимое благо. Практически неэластично предложение полезных ископаемых, хотя их можно заменить другими ресурсами или открыть новые месторождения. Предложение других видов ресурсов более эластично и в большей степени зависит от экономической ситуации и экономической политики.

Большое влияние на предложение ресурсов оказывает их мобильность, под которой понимают возможность фактора производства менять сферу своего применения. Тот ресурс, который под воздействием каких-либо побудительных причин легко перемещается из одной области применения в другую, считается мобильным.

Что касается земли, то она обладает высокой мобильностью в экономическом плане: один и тот же участок земли можно использовать для выращивания одной культуры, а на следующий год - другой. Его можно продать для застройки. Однако застроенный участок земли уже менее мобилен: если на нем выстроен цех, а кто-то хочет на этом месте построить гостиницу, то цена этого участка земли окажется столь значительной, что перекроет затраты на снос цеха (иначе, проще поставить гостиницу на другом месте). Такие затраты на покупку земли, естественно, снижают ее мобильность.

Особенностью труда является то, что его предложение фактически всегда связано с необходимостью физического присутствия владельца этого ресурса - работника - на месте применения своих производственных функций. Для земли и капитала это не является необходимым: владелец земли или капитала может находиться за тысячи километров от самого фактора производства, но получать доход за его использование другими людьми. На мобильность трудовых ресурсов в значительной степени оказывают влияние неэкономические факторы: вид работы, престижность профессии, коллектив сослуживцев, удаленность от места жительства, жилищные проблемы и т.п. Несомненно, заработная плата (цена ресурса) имеет также большое значение для перемещения кадров. Сдерживающим фактором к расширению предложения специалистов той или иной профессии служат и иные причины: отсутствие способностей к данной профессии у некоторых людей, необходимость обучения и др. В год обычно меняется 3-4% всех трудовых ресурсов страны: определенное количество уходит на пенсию, приходят молодые работники. За небольшой срок, 10-15 лет, общество способно почти полностью перепрофилировать состав трудовых ресурсов. Соответственно суммарные трудовые ресурсы более мобильны, чем отдельный индивидуум.

Предложение производственных ресурсов на отраслевом рынке зависит от решений собственников. Если цена ресурса выше альтернативных издержек, то ресурсы продаются на данном рынке. Превышение извлекаемых доходов над альтернативными издержками образует экономическую ренту владельцев ресурсов.

Альтернативные издержки продавцов ресурса определяют минимальную цену, по которой ресурс может быть предложен на данном отраслевом рынке. Если цена ресурса ниже минимальной цены предложения, то собственник ресурса или предложит его на других рынках, или откажется от продажи.

Когда производственным ресурсом выступает труд, то решения о предложении труда принимают люди, а не фирмы. Целью производства в этом варианте, очевидно, становится максимизация полезности, а не максимизация прибыли

Любая фирма, функционирующая на конкурентном рынке ресурсов, имеет возможность закупить любой объем ресурсов по рыночной цене. Отрасль с постоянными издержками производства может приобрести все необходимые ресурсы по данной цене. Поэтому кривые предложения ресурсов для такой отрасли всегда совершенно эластичны при рыночной их цене. При этом эти отрасли закупают лишь незначительную часть общего рыночного предложения ресурсов, а рост их спроса на ресурсы слабо влияет на цены ресурсов. Отрасли с увеличивающимися при росте масштабов производства издержками производства приобретают крупные объемы соответствующих ресурсов, и расширение этих отраслей вызывает повышение цен на ресурсы. Кривые предложения ресурсов в таких отраслях имеют восходящий наклон.

2. Полная и неполная занятость ресурсов в экономике

2.1 Полная и неполная занятость ресурсов. Общая характеристика

Любое общество, каждый экономический агент стремятся эффективно использовать ресурсы. Они стараются получить максимальное количество полезных товаров и услуг, произведенных из ограниченных ресурсов. Чтобы добиться этой цели, общество должно полностью использовать (полностью занять) свои ресурсы и таким образом обеспечить получение наиболее возможного объема производства. Полная занятость обеспечивается использованием всех пригодных для этого ресурсов. Экономика должна обеспечить работой всех желающих и способных трудиться, использовать все пахотные земли, все факторы производства. Поскольку использоваться должны только пригодные для этого ресурсы, следует иметь в виду те ограничения, которые накладывают общественная практика и обычаи на признание ресурсов пригодными для применения: законодательство или обычаи могут определять возрастные границы применения труда молодежи и престарелых. Наиболее возможный объем производства обеспечивается эффективным распределением ресурсов по отдельным направлениям, с тем, чтобы они вносили наибольший вклад в общий объем продукции. Полный объем производства предполагает также применение наилучших из имеющихся технологий.

Проблема эффективности -- важнейшая проблема экономики. Хозяйственная деятельность на микроуровне предполагает постоянное соизмерение результатов и затрат, определение наиболее эффективного варианта действий. В общем виде эффективность означает осуществление какого-либо процесса с минимальными затратами, усилиями и потерями. Экономическая эффективность -- показатель, определяемый соотношением экономического эффекта (результата) и затрат, породивших этот эффект (результат). Иными словами, чем меньше объем затрат и чем больше величина результата хозяйственной деятельности, тем выше эффективность. Понятие экономической эффективности применимо и к деятельности предприятия, и к функционированию всей хозяйственной системы. Она будет считаться эффективной, когда наиболее полно удовлетворяются потребности всех членов общества при данных ограниченных ресурсах

Любая экономическая единица стремится эффективно использовать редкие ресурсы, т. с. получить максимальное количество полезных благ, произведенных из этих ресурсов. Для достижения этой цели необходимо полностью использовать (полностью занять) свои ресурсы и на этой основе достичь полного объема производства. В связи с этим возникают понятия полной занятости и полного объема производства. Полная занятость -- использование всех пригодных ресурсов (отсутствие безработицы, незанятых производственных мощностей, пустующих сельскохозяйственных угодий и т. д.). Полная занятость предполагает не 100% занятость ресурсов, а оптимальную. Например, не может быть 100% занятости сельскохозяйственных угодий, так как часть земель должна находиться под паром (отдыхать). Полный объем производства -- использование всех пригодных экономических ресурсов, обеспечивающее максимально возможный объем производства и наиболее полное удовлетворение потребностей. Полный объем производства предполагает, что применяемые ресурсы вносят наиболее ценный вклад в общий объем продукции.

Полная занятость - положение, когда полностью используются все экономические ресурсы страны, и в первую очередь ее рабочая сила. Со времен Кейнса правительства обычно видели конечной целью своей экономической политики достижение полной занятости.

Вообще, понятие «полная занятость» неоднозначно. В Советском Союзе, например, под этим подразумевалось обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне. В результате такой политики государства занятость достигла сверхвысокого, предельного уровня. К началу 90-х годов более 94% всего трудоспособного населения было занято в общественном производстве и другой общественно-полезной деятельностью. В условиях централизованной планово-распределительной системы полная занятость означала такое состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости был чрезмерным, он наносил ущерб другим сторонам жизнедеятельности и, прежде всего, здоровью людей, семейному воспитанию детей.

В западной экономической теории и практике под полной занятостью (как тождественное используется понятие «оптимальная занятость») подразумевается такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос, при каком уровне вовлеченности в профессиональный (оплачиваемый) труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребностям в них населения. Однако далеко не любое рабочее место может удовлетворить потребность в таковом. Об этом говорит наличие вакантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Под экономически целесообразным понимается продуктивное (обеспеченное оборотными средствами и т.д.) рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям рабочее место может использоваться в 2-3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2-3 места.

Следовательно, если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, так как они строятся на основе научно-технического прогресса, высокой производительности труда. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности рабочих мест, нельзя добиться развития общества в социальном плане, реализации интересов каждой личности и самого общества.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства. Государственное регулирование в первую очередь состоит в развитии фундаментальной науки, образования, здравоохранения, обеспечении экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий (железных дорог, энергетических и трубопроводных сетей).

Соединение рыночного механизма и государственного регулирования возможно решить при существенном изменении структуры. Чрезмерная занятость, свойственная социалистической экономике, уже преодолена. Однако это произошло в результате не структурной перестройки и повышения производительности труда, а спада в экономике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Сегодняшняя структура занятости не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения.

Рассмотрим ситуацию при неполной занятости ресурсов. Неполное использование ресурсов - неспособность экономики произвести максимальное количество товаров и услуг на базе используемых ресурсов, согласно словарному определению.

Причины увеличения неполной занятости лежат как со стороны предложения рабочей силы, так и спроса на нее, причем последний фактор играет гораздо более весомую роль. Требование гибкости рабочего времени вытекает из последних изменений в организации труда. В условиях обострения межфирменной конкуренции индивидуализация выпускаемой продукции и предоставляемых услуг в соответствии с требованиями конкретного заказчика становится основой работы все большего числа компаний, стремящихся сохранить свои позиции на рынке.

Неполная занятость на рынке труда сочетается в экономике с неполной занятостью и других производственных ресурсов. В результате условие редкости ресурсов оказывается не соответствующим действительности. Встает вопрос о недоиспользовании имеющихся средств. Все это меняет задачу экономического анализа. Главным становится обеспечение полной занятости ресурсов. Проблема с неполной занятостью сопровождается высоким уровнем безработицы, резким падением производства, а следовательно, низкой занятостью производственных мощностей.

Неопределенность поведения, влияние денежного фактора и ситуация неполной занятости, нарушают действие равновесных сил в экономике. Как следствие возникают устойчивые тенденции к отклонению экономики от состояния равновесия, и с этими тенденциями рынок не может справиться самостоятельно.

2.2 Занятость ресурсов. Экономика и производственные возможности

Любое производство является эффективным, если оно обеспечивает полное использование ресурсов, т.е. если увеличение производства одного продукта приводит к сокращению производства другого продукта. Если можно увеличить производство одного продукта, не сократив производства другого, это значит, что имеющиеся ресурсы недоиспользуются, т.е. производство неэффективно.

Поскольку увеличение производства одного продукта ведет к сокращению производства другого, то издержки производства одного продукта могут быть выражены в количестве другого продукта, от производства которого приходится отказаться в связи с производством первого. В экономике такая стоимость или такие издержки производства называются альтернативными или вмененными, затратами упущенных возможностей. Объемы производства средств производства и предметов потребления не только альтернативны, но и взаимодополняемы. Переход на более высокий уровень кривой трансформации возможен при использовании технических и научных открытий, разработки новых месторождений полезных ископаемых и т. д. Это в свою очередь приводит к росту вовлекаемых ресурсов, то есть потребует дополнительных капиталовложений.

Расширение границы производственных возможностей может происходить двумя путями: во-первых, за счет более эффективного, технологичного использования имеющихся факторов производства, то есть интенсивным путем. Другой способ расширения границ производственных возможностей связан с экстенсивными формами расширения процесса производства. Он основан на использовании производственного потенциала на старом техническом уровне. Так же как интенсивный путь дает рост производимого в экономике продукта, но возможности расширения в этом варианте будут ограничены наличием, запасами факторов производства. Экстенсивный и интенсивный пути развития связаны с дополнительными капитальными вложениями.

Общество не стоит на месте. С течением времени увеличивается население страны, что ведет к увеличению численности трудовых и предпринимательских ресурсов; в результате проведения мелиоративных работ становится возможным вовлечение в производство ранее не пригодных земельных участков; появляются новые, более эффективные технологии производства. Эффективная экономическая система, располагающая теперь большим количеством ресурсов и более совершенными технологиями может производить одновременно большее количество альтернативных благ. Следовательно, производственные возможности общества увеличиваются. Однако не существует никакой гарантии, что реальное расширение производства произойдет. Экономика может и не суметь полностью реализовать новые возможности. В этой связи следует различать возможные и фактические темпы экономического роста. Возможные темпы экономического роста -- темпы роста, доступные обществу на сегодняшний день при условии эффективности производства. Фактические темпы экономического роста -- темпы роста, реально демонстрируемые производством Необходимо отметить, что фактические и реальные темпы экономического роста могут существенно отличаться. Фактические темпы могут оказаться ниже возможных при недоиспользовании всех производственных возможностей.

Поскольку потребности растут количественно, изменяются качественно и структурно, то ресурсов для их удовлетворения требуется все больше. Однако в единицу времени может быть использовано ограниченное количество ресурсов, поскольку время самый ограниченный ресурс. Закономерный результат развития человечества растущая сложность экономических явлений, процессов и механизмов, что увеличивает время для принятия решений. Необходимость быстро принимать экономические решения означает ужесточение ограничений на самый дефицитный ресурс.

Ускорение НТП ограничивает возможности использования не воспроизводимых ресурсов: обостряется проблема исчерпаемости природных ресурсов и возникает проблема охраны окружающей среды. По подсчетам специалистов, топлива всех видов на планете хватит на 800 лет (оптимистический прогноз), а при возрастании темпов НТП на 150 лет (пессимистический прогноз). В связи с этим встает проблема выбора путей использования ограниченных ресурсов, имеющих альтернативные, взаимоисключающие возможности применения в условиях функционального разделения труда и рыночной экономики, основанной на различных формах собственности.

Каждая национальная экономика имеет свою кривую трансформации, отражающую ее производственные возможности, и вся история ее развития является историей постоянного преодоления, снятия границ производственных возможностей. Однако в каждый конкретный период имеющиеся в наличии ресурсы нации и состояние знаний о возможностях их использования ставят объективные границы расширения производственных возможностей как в экономике в целом, так и в отдельной отрасли.

Границы производственных возможностей нация преодолевает либо в результате инноваций в технике, технологии, организации производства (что повышает производительность труда), либо посредством увеличения используемых ресурсов (открытие новых месторождений полезных ископаемых, вовлечение в производственный процесс дополнительной рабочей силы и пр.). Если новые техника, технология и организация производства распространяются по всем отраслям национальной экономики равномерно, то возможности производства предметов потребления и средств производства возрастают в равных пропорциях.

Различные комбинации средств производства и предметов потребления соответственно потребуют различных комбинаций факторов производства, необходимых для создания выбранных взаимоконкурирующих товаров. Выбор факторов производства и их комбинации в условиях рыночной экономики осуществляются с учетом рыночных цен на ресурсы. Если на рынках факторов производства имеется избыток трудовых ресурсов и недостаток средств производства, а, следовательно, цены на трудовые ресурсы относительно средств производства ниже, то покупаются трудовые ресурсы. В противоположной ситуации приобретаются средства производства.

Положение, когда полностью используются все экономические ресурсы страны, и в первую очередь ее рабочая сила, мы назовем ситуацией в экономике полной занятости ресурсов.

Неполная занятость проявляется в различных формах, многие из которых достаточно точно определяют статистически с помощью обследования. Это частичная безработица, имеющая две формы: видимую, отражающую недостаточный объем занятости, и скрытую, которая характеризуется недоиспользованием рабочей силы. К невидимой неполной занятости относятся также работники предприятий с ненормально низкой по сравнению со сложившейся в отрасли производительностью труда. Потенциальная неполная занятость имеет место, когда индивид работает на предприятии или в экономической единице, где производительность ненормально низка, т.е. в данном случае используется критерий производительности труда. Неэффективная занятость человеческого фактора производства наносит ущерб производственному потенциалу страны, а также серьёзный ущерб выпуску ВНП. Для определения скрытой неполной занятости необходима информация о доходах, чтобы выявить степень соответствия или несоответствия между уровнем использования индивидом своей квалификации и полученным доходом.

При неполной занятости в социальном плане падает жизненный уровень работников, в производственном происходит их деквалификация. Однако, как считают сами работники, неполная занятость лучше, чем безработица. Следовательно, достоинством неполной занятости является то, что она выступает как альтернатива массовым увольнениям.

Вопрос неполной занятости в свое время исследовал Дж.М. Кейнс, замечательный английский экономист. использовал идеи, выдвинутые экономистами стокгольмской школы и Ф. Найтом, согласно которым действия людей основаны на их представлениях о будущей экономической конъюнктуре. Эти представления являются весьма несовершенными, поэтому и поведение людей далеко от рационального идеала. В этой связи Кейнс указывал на важность иррациональных основ поведения, которые он назвал «животным чутьем». С его точки зрения, участники рынка в своих действиях скорее руководствуются инстинктом, азартом, оптимизмом или пессимизмом, чем рациональным расчетом. Гипотеза калькулируемого будущего ведет к ложной интерпретации принципов поведения, принять которые нас заставляет необходимость действовать, и недооценке скрытых факторов полного незнания -- случайности, надежды и страха. Еще фактор: деньги. Кейнс обращает внимание на то, что деньги являются активным элементом экономики. Во-первых, состояние денежного рынка влияет на ценовые показатели, что может приводить к искажению рыночных сигналов и дезориентации экономических агентов (проблема соотношения номинальных и реальных величин). Во-вторых, деньги создают возможность для оттока части средств из экономики в виде сбережений, что приводит к недозагрузке производственных мощностей и в конечном итоге к кризису.

Итак, проблема, которая является основополагающей для кейнсианской теории, связана с неполной занятостью ресурсов. Кейнс отходит от классической интерпретации проблем занятости. Он утверждал, что существует вынужденная безработица, обусловленная низким уровнем производства. Когда экономика находится в состоянии депрессии, именно остановка производств, неполная загрузка промышленных мощностей приводят к массовому снижению занятости. Таким образом, главной задачей в решении проблемы занятости Кейнс считал оживление производственной деятельности. И мерой, которая может помочь решить эту задачу, является стимулирование эффективного спроса.

3. Государственное регулирование рынков ресурсов

3.1 Обзор ресурсов российской экономики

Эта глава посвящена ситуации экономических ресурсов Российской Федерации. Экономика нашей страны, исходя из наличия у нее больших запасов природных ресурсов (природный газ, нефть, уголь, руда, лес и т.п.) и недопустимо низкого уровня развития перерабатывающей промышленности, является высоко ресурсоемкой. Россия обладает богатейшими природными ресурсами, которые все активнее вовлекаются в экономический оборот.

Земельные ресурсы следует исследовать в первую очередь, ведь именно они имеются в избытке. Наша страна, на долю которой приходится более 10% площади мировых сельхозугодий, осталась последним крупным резервом сельскохозяйственных земель в мире, в цивилизованном пространстве. Это может вызвать и уже вызывает рост интереса к нашим земельным угодьям и со стороны иностранных инвесторов, которых привлекает в нашей стране уникальная комбинация благоприятных факторов: огромные площади сельхозугодий; наличие резерва для их существенного увеличения; сравнительно низкий уровень загрязнения природной среды; географическая и культурная близость территории страны к западным странам; политическая стабильность; развитая транспортная инфраструктура и экономика в целом; наличие квалифицированных и сравнительно дешёвых трудовых ресурсов.

Российский рынок земельных ресурсов в последние годы становится всё привлекательнее для инвесторов. Причин этому явлению несколько: от увеличения денег на руках у населения до преобразований в области земельного законодательства в Российской Федерации. Сделки с земельными ресурсами регистрируются все чаще, но, по имеющимся оценкам, рынок земли в России все еще имеет более чем значительный потенциал, который до сих пор инвесторами не освоен.

Далее рассмотрим ситуацию рынка трудовых ресурсов в России. Современный рынок труда в России неоднороден. Он представляет собой многослойную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными сферами, несущими разную функциональную нагрузку, различающимися способом и формами аккумуляции резервов рабочей силы, организации и регулирования, характером влияния на эффективность производства и положение трудящихся. По этим признакам российский рынок труда можно подразделить на "открытый" и "скрытый". Открытый рынок труда охватывает все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места и должности, а также ученические места в государственном и негосударственном секторах. Скрытый рынок труда образуют работники, сохраняющие статус занятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую долю вероятности потерять работу - на условиях договора или контракта.

Российский рынок труда формируется в условиях, когда важнейшие элементы его самонастройки - цена рабочей силы, уровень душевого потребления населения - не приведены в соответствие со стоимостью рабочей силы, что уже изначально деформирует такие важные компоненты рынка труда как спрос и предложное. Активизация экономической реформы в России, сопровождающаяся изменением уровня и механизма финансирования затрат на воспроизводство трудовых ресурсов, переход к свободному ценообразованию, рост инфляции и т.д. привели к еще большему отрыву цены рабочей силы от ее стоимости. Следует особо подчеркнуть, что падение жизненного уровня увеличило потребность населения в рабочих местах. В результате "давление" трудового потенциала на рынок труда в последние годы имело тенденцию к росту. Рынок труда в России еще до сих пор функционирует в условиях независимости института социального партнерства, который только зарождается и охватывает не все уровни. Это крайне затрудняет выработку политики солидарности и согласия в вопросах ценообразования, заработной платы, доходов, налоговой системы с учетом интересов разных субъектов рынка труда, существенно снижает роль этого инструмента регулирования в становлении рыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы, основанного на стоимостных отношениях. Российский рынок, к сожалению, плохо организован. Отсутствует адекватная его природе инфраструктура, призванная, подготовить работодателя и работника к установлению контакта, осуществлять превентивную работу по содействию занятости для предотвращения "перегрева" свободного рынка труда, координировать деятельность властных структур, систем занятости, образования и социальной защиты, отсутствует достаточная по степени охвата и качеству показателей информация о спросе на рабочую силу.

Российский рынок капитала. Западные финансисты при обсуждении темпов развития финансовой инфраструктуры в России часто используют эпитет «гигантский». Это вовсе не значит, что они полностью довольны тем, как устроен наш рынок. Скорее их впечатляют темпы изменений. Те, кто непосредственно вовлечен в эти процессы и имеет возможность наблюдать за изменениями в ежедневном режиме здесь, в Москве, гораздо более сдержанны в оценках. Однако и те и другие согласны в главном: Россия с точки зрения состояния и роли финансовых рынков заслуживает большего, чем имеет сейчас.

Переход от командно-административной экономики к рыночной обусловил необходимость создания в Российской Федерации рынка ссудных капиталов для обслуживания потребностей хозяйства. Однако подлинное развитие рынка ссудных капиталов возможно лишь при наличии следующих рынков: средств производства; предметов потребления; рабочей силы; недвижимости; земли. Все эти рынки нуждаются в денежных средствах, которые должен предоставить им рынок ссудных капиталов. Это основной принцип формирования рынка ссудных капиталов.

Россия и предпринимательские способности. Развитие предпринимательства играет незаменимую роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики. Чем больше хозяйствующих субъектов имеют возможность проявить свою инициативу и творческие способности, тем меньше разрыв между потенциальными и фактическими результатами развития.

Хорошо известно, что предприниматели являются двигателем любой современной развитой экономики, поскольку именно они создают большинство рабочих мест, внедряют новшества, стимулируют рост благосостояния среднего класса и закладывают основу гражданского общества и политической свободы. Именно поэтому развитие предпринимательства является насущной экономической задачей постсоветской России. Однако причины того, что предпринимательство и предприниматели пока не играют существенной роли в российской экономике, не чисто экономического характера. Прочное решение вопроса развития предпринимательства предполагает не только создание благоприятной внешней среды. Не менее важно воссоздать разорванную связь между личностью и экономической жизнью, связь, которая была нарушена во времена советского правления.

3.2 Государственное регулирование рынков ресурсов в России

В Российской Федерации осуществляется контроль над землей. Государственное регулирование рынка земельных ресурсов, а также финансирование проектов коммерческой недвижимости - являются одними из самых актуальных вопросов на данный момент. Спрос на качественные земельные участки, на которых можно реализовать успешные объекты коммерческой недвижимости, в несколько раз превышает существующее предложение.

Государственное регулирование использования и охраны земель осуществляют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная; в той или иной мере и форме - все государственные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.

Государственным же управлением использованием и охраной земельных ресурсов в узком смысле занимаются органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы обычно подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В число последних, осуществляющих непосредственное управление использованием и охраной земельных ресурсов, входят Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие органы. Министерство природных ресурсов Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику в сфере изучения, воспроизводства и охраны природных ресурсов, координирует деятельность иных федеральных органов в данной сфере в случаях и пределах, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ.

Как Россия управляет рынком трудовых ресурсов? Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Управление рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

Государственное регулирование капитала в России. Когда активы направляют в сферу производства или оказания услуг с целью привлечения прибыли, имеет место процесс капиталовложений или инвестиций. В настоящее время большое внимание уделяется вопросам инвестиционной политики как на макро -, так и на микроуровне. Государственная инвестиционная политика предусматривает создание реальной возможности и условий для инвестирования, активное участие государства на инвестиционном рынке стимулирует его развитие.

Инвестиционная политика государства - это совокупность мероприятий, проводимых государством по управлению инвестиционной деятельностью с целью создания оптимальных условий для активизации инвестиционного процесса. Основной целью инвестиционной политики государства является создание благоприятных условий для развития инвестиционного процесса. Основными задачами государственной инвестиционной политики являются: поддержка (стимулирование) отдельных отраслей экономики, обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйствования и экспортного производства, достижение конкурентоспособной отечественной продукции, реализация социальных и экологических программ (развитие здравоохранение, образования, ЖКХ, охрана окружающей среды), регулирование занятости населения, обеспечение обороноспособности и безопасности государства.