Изучение работы Центров занятости населения в области занятости населения на материалах КГКУ "Центр занятости населения г. Заринска"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В ноябре 2010 года Правительство РФ опубликовало перечень из 14 регионов, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Среди них: Республика Алтай и Алтайский край, Республика Бурятия, Брянская и Курганская области. Учитывались данные за 2008-2009 годы по таким показателям, как: уровень занятости населения; уровень общей безработицы; уровень регистрируемой безработицы; доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев; доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации; коэффициент напряженности на рынке труда (отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних организациях).

К концу 2010 года количество безработных, которые официально были зарегистрированы в службах занятости, составило чуть больше 1,5 млн. россиян.

Таким образом, тема состояния занятости в РФ является актуальной.

Объект исследования - государственная политика занятости населения в России.

Предмет исследования - эффективность государственной политики занятости населения.

Целью дипломной работы является изучение работы Центров занятости населения в области занятости населения на материалах КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска».

Для достижения цели требуется решение ряда задач:

1. Рассмотреть содержание, уровни и виды государственной политики в области занятости населения в России

2. Проанализировать мировой опыт государственной политики в области занятости населения

3. Проанализировать государственную политику в области занятости населения в РФ

4. Изучить организацию работы в области занятости населения на материалах КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»

5. Рассмотреть основные направления по повышению эффективности функционирования рынка труда в условиях кризиса.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические основы государственной политики занятости населения

1.1 Содержание, уровни и виды государственной политики занятости населения

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости -- это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада в других странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, т.к. на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала.

В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий комплекс стимулов и санкций.

Гражданам РФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости -- сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

Кроме того, политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения, в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:

- республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;

- областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня, например, выделение городов приоритетного развития;

- районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) -- это:

- совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

- мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

- обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

- активный поиск и подбор рабочих мест;

- финансирование создания новых рабочих мест;

- организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты -- социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин -- умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т.д. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.

С позиции продавцов рабочей силы, особенно представляющих женщин и молодежь, НФЗ явились удобной формой сочетания необходимости работать с другими видами общественно-полезной деятельности, например, учебой, воспитанием детей и семейными обязанностями, а также единственно приемлемым способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности (молодежь, инвалиды, пожилые и др.).

Интересам предпринимателей эти формы занятости соответствуют по целому ряду параметров:

- в отдельные периоды использование НФЗ продиктовано объективными требованиями производства (сокращением его объемов в связи с циклическим кризисом, необходимостью капитального ремонта или замены оборудования и его наиболее квалифицированного и опытного кадрового костяка, сокращение издержек, связанных с увольнением рабочей силы, а позднее -- наймом новой);

- привлечение дополнительной рабочей силы на принципах нестандартных режимов занятости в большинстве случаев выгодно в финансовом положении, так как не ведет к пропорциональному росту издержек на рабочую силу;

- интенсивность, производительность, а значит и эффективность некоторых видов труда при НФЗ, оказываются даже более высокими, чем при традиционных режимах его организации.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих развитых странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Как и некоторые другие, аспекты занятости населения в РФ имеют ряд особенностей, отличающих их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других стран, успешно решающих эту проблему, безусловно, нельзя. Российским ученым и политикам целесообразно учесть мировой опыт и принять его во внимание, но необходимо разработать свою адаптированную под сложные российские условия политику занятости населения.

В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

- Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием таких мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

- Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении занятости со средними условиями оплаты труда практически всем трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

- Американская модель. Данная модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости.

На макроэкономическом уровне использование НФЗ открывает возможность снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения рынке труда уязвимым категориям населения способа получения дохода и поддержания уровня своей квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методов смягчения безработицы в массовых и застойных ее формах, а также способом мобилизации, в случае необходимости, имеющихся резервов труда, преодоления мобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды, пожилые, молодежь, женщины и т.п.).

К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартных режимах трудится от 25 до 30% всех занятых, сложилась разветвленная и многообразная система организационных схем такой занятости, существует законодательная база, регулирующая социально-трудовые отношения в сфере НФЗ.

К числу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

- частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени ненормальной или нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по контракту, временные общественные работы и т.п.);

- занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;

- чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя или более работниками);

- основанные на нетрадиционных способах организации трудовой деятельности или рабочего времени: надомный труд; работа по совместительству (или труд на принципах двойственной занятости); гибкие графики труда;

- самозанятость, предполагающая самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода и удовлетворения личных потребностей в самореализации.

Самозанятость является одним из важнейших направлений предупреждения и смягчения безработицы. Формами самозанятости являются индивидуальная трудовая деятельность и предпринимательство в сфере малого бизнеса. Причины, побуждающие людей заниматься такого рода деятельностью, различны. Для некоторых самозанятость обеспечивает более гибкий режим работы. Многие умышленно скрываются от властей с тем, чтобы сохранить социальные пособия или избежать налогообложения (самозанятость пенсионеров, например).

Помимо рассмотренных ранее видов занятости в государственном и частном секторах экономики, новым явлением в сфере занятости населения является деятельность в неформальном секторе экономики. Международная организация труда к неформальному сектору экономики относит небольшие заведения по производству и продаже товаров и услуг с незначительным капиталом, низким уровнем производительности труда и нестабильной занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярные доходы. Обычно эти заведения не учитываются статистикой, не поддерживаются правительством, на них не распространены система социальной защиты, часто они не подпадают под нормы трудового законодательства и т.д.

Появление неформального сектора в экономике особенно характерно для развивающихся стран. Виды неформальной деятельности многообразны, основные из них:

- уличная торговля («с лотка»);

- ремонтные работы;

- деятельность, связанная с программным обеспечением компьютеров;

- бухгалтерские работы и секретарские услуги;

- работа по договору с предприятием формального сектора в ряде отраслей для снижения издержек и увеличения гибкости производства;

- домашние услуги и пр.

Факторами роста неформальной занятости являются:

- менее благоприятные условия для легального бизнеса (чем хуже эти условия, тем выше уровень неформальной занятости);

- нехватка новых рабочих мест в формальном секторе экономики (чем меньше создано новых рабочих мест в регионе, тем выше уровень неформальной занятости);

- уровень безработицы (масштабы неформальной занятости значительнее в регионах, где этот уровень выше).

Большинство работников в неформальном секторе (около 65%) занимаются торговлей промышленными и продовольственными товарами на улице «с лотка», в коммерческих ларьках, на рынке и т.д. Далее по значимости идут посреднические и прочие услуги -- 22%, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции -- 8%, производство товаров -- 5%.

Положительные стороны занятости в неформальном секторе экономики: уменьшение безработицы благодаря занятости в неформальном секторе; небольшие предприятия, организуемые в неформальном секторе, являются начальной ступенью в создании собственного дела, которое может превратиться в более серьезную форму предпринимательства и увеличить число новых рабочих мест.

Негативные стороны занятости в неформальном секторе экономики:

- экономические и правовые трудности работников (большинство отношений в неформальном секторе экономики не регламентируется современным трудовым законодательством);

- высокие налоги, которые приходится платить государству (!), а главное поборы рэкетиров и штрафы милиции;

- большинство занятых имеют очень небольшой капитал, низкий технический и управленческий уровень, осуществляют свою деятельность в неприспособленных помещениях или на улице;

- отсутствие социального страхования и других мер социальной защиты;

- высокий риск финансовых потерь при совершении различных торговых или посреднических сделок.

1.2 Анализ государственной политики в области занятости населения за рубежом

Рынок труда России, как и в других странах с переходным типом экономики, оказался под воздействием целого ряда не только циклических и структурных, но и системных факторов, которые привели к фундаментальным изменениям в обществе и экономике в целом. Воздействие всех этих факторов на рынок труда еще недостаточно изучено. Поэтому прямое сравнение процессов в экономиках трансформационного типа со странами развитого рынка со сложившимися структурами не вполне правомерно. Процесс перехода к рыночным отношениям еще далек от завершения. Тем не менее, у этих стран много общего в развитии рынка труда и в политике занятости.

Из 172 стран, в которых существуют программы социальной защиты, только в 68 предусмотрены пособия по безработице. Еще меньше государств, где службы занятости оказывают помощь безработным в переподготовке или трудоустройстве, хотя число таких стран возрастает. Концепция активной политики на рынке труда достаточно нова и для Западной Европы. Она была разработана лишь в середине 60-х годов.

Российский закон о занятости послужил основой для соответствующих законов для большинства других стран СНГ. Тем не менее, Россия является одним из немногих государств переходного типа, где соответствующее законодательство претерпело лишь незначительные изменения. Большинство других стран, в основном по причинам финансовых ограничений, гораздо раньше сократили объем финансирования услуг, оказываемых службами занятости, в том числе период выплаты пособия по безработице и его размеры. Некоторые страны изначально установили достаточно низкие социальные гарантии безработным и, в частности, ввели единое фиксированное пособие, не зависящее от прежнего заработка.

Доверие к службе занятости в России выше, чем, например, в Прибалтийских странах, где менее 30 % безработных обращаются в службы занятости. Службы занятости в России регистрируют достаточно высокую долю имеющихся вакансий, по крайней мере в формальном секторе экономики - по оценкам, около половины всех вакансий. В других странах переходного типа, по которым имеются данные, эта доля намного ниже - до одной трети и менее.

В мировой практике существует разнообразный опыт финансирования программ занятости. В некоторых странах соответствующие программы финансируются из общих бюджетных доходов государства, например, в Австралии, Новой Зеландии, Эстонии и др. В этих странах соответствующие пособия скорее имеют форму социальной помощи безработным.

В некоторых государствах используется смешанное финансирование. Например, в Венгрии активные программы финансируются из бюджета страны, а пассивные меры, включая пособия по безработице - за счет налогов на фонд оплаты труда и заработков работающих.

В других странах - в Бельгии, Дании, Германии, Ирландии и др. - государственный бюджет может взять на себя покрытие дефицита Фонда занятости. Но в большинстве случаев Фонд занятости формируется за счет налогов на фонд оплаты труда, вносимых работодателем, заработков работников или же комбинации этих двух источников. Все перечисленные системы имеют свои преимущества и недостатки.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей.

Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.

Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в течение 3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего года перед потерей работы. Во Франции таким условием является работа в течение 150 дней за год и 91 день страхования. В Великобритании берется во внимание только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть 26.

Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы хотят на эти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств.

К концу 90-х годов в США пройдут переквалификацию или будут обучаться около 50 млн. чел. С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. В время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого осуществляется «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы.

Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн. эммигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие образовали 7 млн. таких мест.

Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции - в 1982-1983 гг. и некоторых других странах.

В Украине законодательную основу программ защиты населения при переходе к социально ориентированной рыночной экономике заложено в законе Украине «О занятости» и Государственной программе занятости. В этой программе предусмотрено комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровня занятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка (с этой целью будет постепенно формироваться жилищный рынок, усовершенствоваться инфраструктура рынка труда, будет усиливаться мобильность рабочей силы и др.), смену структуры рабочих мест за счет высвобождения части работников из неперспективных в перспективные отрасли и увеличение занятости в сфере нематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного, квалифицированного уровня рабочей силы.

Более конкретно ставится задача создания дополнительных рабочих мест в западных областях Украины (где существует излишек рабочей силы), формирование госзаказа на проведение общественных работ с целью улучшения окружающей среды, развития сети дорог и создание социальной инфраструктуры населенных пунктов; обеспечение профессиональной подготовки и переквалификации рабочей силы; обеспечение занятости тем гражданам, которым необходима социальная защита (молодежь, инвалиды и др.); формирование инфраструктуры рынка рабочей силы (оснащение соответствующей техникой центров занятости, образования информационно-справочной системы занятости населения и т.д.).

Одним из элементов социальной защиты населения при планово-рыночной экономике является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д.

При установлении минимального уровня заработной платы в документах МОП рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости.

За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.

Важным элементом программы социальной защиты населения является регулирование заработной платы зависимо от сферы деятельности и профессии, формы собственности. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в госсекторе. Специальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых в госаппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США и др. странах Запада заработная плата в госсекторе ниже, чем в частном, но для работников и служащих первого существует значительно большая гарантия занятости, более высокие социальные выплаты и т.д..

Ясно обозначились три пути эволюции безработицы в странах Восточной и Центральной Европы. В Польше, Венгрии и Чешской Республике спад, затронувший государственные предприятия, сопровождался мощным ростом частного сектора. В этих странах ключевой вопрос заключается в том, как далеко должно зайти сокращение занятости в государственном секторе и насколько устойчивым окажется рост частного сектора по завершении в экономике процесса перераспределения трудовых ресурсов.

В Болгарии, и в меньшей степени в Словакии, сильное сокращение занятости в государственном секторе не сопровождалось равным по силе ростом частных предприятий. Поэтому ключевой вопрос здесь - не окажется ли та цена, которую общество платит за реформы в виде безработицы и экономического спада, слишком высокой в политическом плане, и не приведет ли это к их замедлению.

В России, и отчасти в Румынии, отсутствие жестких финансовых ограничений для государственных и полугосударственных предприятий позволяет им удерживаться «на плаву» и сохранять занятость. Безработица - лишь один из каналов, через которые происходит перераспределение трудовых ресурсов. Доля работников, прошедших через него и средняя продолжительность пребывания без работы в ходе такого перелива имеет серьезные экономические последствия.

Рынки труда в большинстве стран Восточной и Центральной Европы характеризуются весьма невысокими показателями текучести в рядах безработных - и низким притоком, и невысоким выбытием. Основной канал перераспределения трудовых ресурсов - прямой переход с одного места работы на другое, минуя состояние безработицы.

Спад производства, глубочайший социально-экономический кризис произошел в бывших союзных республиках, ставших самостоятельными государствами.

Считаем необходимым отметить, что в современных условиях можно реализовать ряд мер социально-экономической политики, позволяющих снизить напряженность на рынке труда и не требующих значительных расходов. К их числу, прежде всего, относятся: проведение разумной, не ущемляющей интересы потребителя протекционистской политики в отношении отечественного производителя; осуществление активной внешнеэкономической политики, призванной стимулировать экспорт российских товаров при одновременном максимальном упрощении соответствующих бюрократических процессов, содействие развитию мелкого, в том числе семейного бизнеса.

Политика адаптации безработных к рынку труда должна строиться с учетом специфики конкретных регионов с особым акцентом на территории, где проблема является наиболее острой. Для них нужно, одновременно со стимулированием территориальной мобильности рабочей силы, расширить источники финансирования программ содействия занятости, привлекая средства федерального и местных бюджетов, так же создавая благоприятные условия для российских и зарубежных интересов.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

Активные меры, по опыту Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включает следующие мероприятия:

- поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

- обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

- предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;

- организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии;

- финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;

- специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;

- стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.

В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:

- не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);

-детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;

- применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;

- учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;

- в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения;

- поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;

- используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.

Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.

Показательно, в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США. При том, что в Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на программы политики рынка труда - 2, 7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее - 70% против 35%.

Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке труда является одним из главнейших факторов, определявших сложившийся уровень занятости населения обеих стран.

Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в т. ч. и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов.

Трудовое воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетворение элементарных жизненных нужд.

1.3 Состояние занятости населения в Российской Федерации

В современных условиях одной из основных проблем, стоящих перед Россией, является повышение социально-экономической стабильности, поиск и выявление ресурсов и факторов ускорения экономического развития. В этом процессе должны быть задействованы все сферы и сектора современной экономики.

Экономическое развитие России вплоть до недавнего времени характеризовалось тенденцией роста, сопровождающегося увеличением количества трудовых ресурсов и повышением занятости во всех секторах экономики и видах экономической деятельности. Однако возникший в мировой экономике финансовый кризис привел к росту безработицы, снижению реальных доходов занятого населения, развитию скрытой занятости и многим другим негативным последствиям. За последние годы занятость населения имеет тенденцию к снижению. Так, в 2010 году в сравнении с 2009 годом, количество занятого населения в экономике России снизилось на 0,2 млн. чел.

По данным на июль 2010 г. численность занятого населения снизилась на 1,3 млн. чел. в сравнении с 2008 годом и на 1,1 млн. чел. в сравнении с 2009 годом.

В таблице 1 представлена среднегодовая численность занятости населения по видам экономической деятельности в сельском хозяйстве за 2005-2011 гг. по состоянию на 09.07.2012 года Федеральная служба государственной статистики. - Заголовок с экрана. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.gks.ru/.

Таблица 1 - Занятое население по видам экономической деятельности на основной работе, в среднем за год в Российской Федерации за 2005-2011 гг., %

Вид деятельности	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего, %	100	100	100	100	100	100	100
Сельское и лесное хозяйства, охота, рыболовство рыбоводство	10,2	10,0	9,0	8,6	8,4	7,9	7,9
Добыча полезных ископаемых	1,8	1,7	1,9	1,9	2,2	2,0	2,1
Обрабатывающие производства	18,4	18,1	17,5	16,4	15,2	15,2	14,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,9	3,0	2,9	3,0	3,2	3,3	3,2
Строительство	6,7	6,5	7,0	7,6	7,1	7,2	7,2
Оптовая и розничная торговля, ремонты, гостиницы и рестораны	17,1	17,4	17,6	17,3	17,3	17,5	18,0
Транспорт и связь	9,2	9,0	9,3	9,2	9,4	9,3	9,4
Финансовая деятельность, аренда	7,3	7,6	8,0	8,1	8,2	8,3	8,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение	7,1	7,1	6,9	7,6	8,0	8,2	7,8
Образование	9,1	9,0	9,1	9,1	9,4	9,4	9,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,9	7,1	7,3	7,4	7,9	7,9	7,8
Другие виды	3,3	3,5	3,5	3,7	3,8	3,8	3,9

Как видим, наибольшая часть населения занята в сферах обрабатывающего производства и торговли (14,9% и 18,0% соответственно).

Развитие институциональной структуры занятости населения в трансформационной экономике характеризуется кардинальными сдвигами в распределении работающих между предприятиями и организациями различных форм собственности. В настоящее время на частных предприятиях работают более половины занятых в экономике. Если в 2009 г. доля занятых в государственном секторе составляла 33,1%, а удельный вес работающих в частном секторе только 55,4%, то в 2011 г. ситуация

Доля государственного сектора в структуре занятых сократилась до 33,1%, а частного увеличилась до 55,4%.

Согласно данным Федеральной службы занятости повышательное давление на зарплаты оказывает отсутствие резервов повышения занятости. Уровень экономической активности на сегодняшний день существенно выше, чем до кризиса, а общее количество безработных, как и численность зарегистрированных незанятых - ниже (рисунок 1).



Рисунок 1 - Численность общей и зарегистрированной безработицы

Рассмотрим динамику занятости населения Алтайского края за период 2007-2010 гг.

Рисунок 2 - Динамику занятости населения Алтайского края за 2007-2010 гг.

Как видим, в регионе появился устойчивый тренд на снижение уровня безработицы. На протяжении трех лет краю удается сохранить стабильные темпы снижения уровня безработицы. В ноябре этого года управление зафиксировало исторический минимум уровня регистрируемой безработицы - 2,1 % от числа экономически активного населения. Показатель общей безработицы был ниже, чем средний по России.

Динамика уровня регистрируемой безработицы в 2011 году представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика уровня регистрируемой безработицы в 2011 году

Первый феномен современной сферы занятости населения, к которому должно адаптироваться трудоспособное население, - это само по себе наличие безработицы.

Следующая особенность сферы занятости населения в период безработицы, - это диктат работодателя, который ряд исследователей называют монопсоническим.

Самая значительная выгода, к которой приводит работодателя его монопсоническое положение в сфере занятости, - это возможность опускать цену рабочей силы ниже прожиточного минимума.

В таблице 2 представлена численность экономически активного населения и численность безработных РФ за период 2009-2011 гг.

Таблица 2 - Численность экономически активного населения РФ за период 2009-2011 гг.

Наименование	2009	2010	2011
	экономически активное население	безработных	экономически активное население	безработных	экономически активное население	безработных
Российская Федерация	75657,7	6372,8	75439,9	5636,3	75752,0	5020,2
Центральный федеральный округ	20180,0	1176,9	20143,1	947,4	20270,7	845,9
Северо-Западный федеральный округ	7641,5	538,1	7562,2	465,2	7569,0	401,7
Южный федеральный округ	7047,7	607,3	6959,4	534,0	6975,3	489,7
Северо-Кавказский федеральный округ	4387,3	722,6	4351,1	735,0	4431,2	662,6
Приволжский федеральный округ	16035,5	1384,8	16032,4	1219,6	16067,5	1055,6
Уральский федеральный округ	6635,2	539,8	6654,9	534,3	6703,8	464,0
Сибирский федеральный округ	6635,2	1069,9	6654,9	893,9	6703,8	837,0

Как видим, за период 2009-2011 гг. численность экономически активного населения по РФ увеличилась, численность безработных уменьшилась.

Одним из изменений в сфере занятости, требующих адаптации является также то, что сами государственные службы занятости переживают в настоящий момент не лучшие времена. Если руководствоваться сугубо официальной статистикой, то можно сделать вывод, что Россия на протяжении последних двух лет переживает период экономического подъема, позволившего уменьшить численность регистрируемых безработных до уровня 1995 г. и даже еще ниже. А между тем, «благополучные» цифры отнюдь не всегда свидетельствуют о том, что произошли значительные сдвиги. Снижение уровня регистрируемой безработицы явилось не результатом каких-либо эффективных и продуманных шагов властей, а прямым следствием дефицита фондов занятости и сокращения по этой причине возможностей службы занятости оказывать помощь безработным.

Следующая по важности и по существу особенность сферы занятости - это наличие конкуренции рабочей силы, что зачастую сопряжено с конкурсами на вакантное рабочее место.

Подводя итог, можно отметить, что в последнее время наблюдается тенденция к снижению динамики численности занятого населения, что связано, прежде всего, с мировым финансовым кризисом. Основная масса занятого населения работают на частных предприятиях, при этом большая часть населения занята в обрабатывающем производстве, торговле и сельском хозяйстве.

Резюмируя вышеизложенное, по первой главе можно сделать выводы.

Политика занятости -- это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

В мировой практике существует разнообразный опыт финансирования программ занятости. В некоторых странах соответствующие программы финансируются из общих бюджетных доходов государства, например, в Австралии, Новой Зеландии, Эстонии и др. В некоторых государствах используется смешанное финансирование. Но в большинстве случаев Фонд занятости формируется за счет налогов на фонд оплаты труда, вносимых работодателем, заработков работников или же комбинации этих двух источников. Все перечисленные системы имеют свои преимущества и недостатки.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны.

В современных условиях одной из основных проблем, стоящих перед Россией, является повышение социально-экономической стабильности, поиск и выявление ресурсов и факторов ускорения экономического развития. В этом процессе должны быть задействованы все сферы и сектора современной экономики.

2. Анализ политики в области занятости населения на материалах КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»

2.1 Организационно-экономическая характеристика организации

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю от 22.11.2006 № 526 и в соответствии с передаточным актом, утвержденным Росимуществом от 21.12.2006, государственное учреждение Центр занятости населения г.Заринска, как имущественный комплекс, передано в государственную собственность Алтайского края для реализации единой государственной политики в области занятости населения и защиты граждан от безработицы и переименовано в краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Заринска» на основании постановления Администрации Алтайского края от 12.01.2007 № 13.

Полное наименование Учреждения: краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Заринска».

Учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с наименованием управления Алтайского края по труду и занятости населения и наименованием Учреждения, штампы и бланки.

Место нахождения Учреждения: 659100, Алтайский край, город Заринск,

ул. Металлургов, 20.

Функции и полномочия учредителя КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» осуществляет управление Алтайского края по труду и занятости населения.

Учреждение является казенным учреждением и финансируется за счет средств краевого бюджета Алтайского края.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» обеспечивает реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» осуществляет функции зонального центра занятости населения в отношении следующих краевых государственных казенных учреждений: «КГКУ Центр занятости населения Залесовского района», «КГКУ Центр занятости населения Тогульского района», «КГКУ Центр занятости населения Кытмановского района», «КГКУ Центр занятости населения Косихинского района», «КГКУ Центр занятости населения ЗАТО Сибирский», «КГКУ Центр занятости населения Тальменского района».

Целями деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» являются:

- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты граждан от безработицы;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты граждан от безработицы, трудовой миграции.

Полномочия КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»:

- Исполнение переданных государственных полномочий в области занятости населения на территории муниципальных образований г. Заринска.

- Оказание следующих государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения:

1) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

2) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

3) информирование о положении на рынке труда;

4) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

5) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

6) психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

7) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

8) организация проведения оплачиваемых общественных работ;

9) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;

10) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и прочие.

Имущество КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» является собственностью Алтайского края, закреплено за ним на праве оперативного управления Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, отражается на его самостоятельном балансе и используются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» является получателем краевых бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

В случае уменьшения КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска», как получателю бюджетных средств, Учредителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения КГКУ «Центра занятости населения г. Заринска» бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, КГКУ «Центра занятости населения г. Заринска» должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров.