Приоритеты золотодобывающей отрасли Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритеты золотодобывающей отрасли Казахстана

Автор делит производство золота в Республике Казахстан на три основных периода: а) первый период с 1984г. по 1990 г. - период управления «Главалмаззолото» и производственным объединением «Каззолото». В этот период производство золота достигло около 30 тонн; б) второй период (1991-1995гг) - период управления консорциума «Казалмаззолото» и НАК «Алтыналмас». Производство золота снизилось до 20 тонн; в) третий период (1995-2000гг.) - период создания освоения аффинажного производства золота и отмена государственной монополии. В этот период выпуск аффинированного золота был на 50% ниже по сравнению со вторым периодом. В последние годы объем добычи и производства золота заметно возрос: в 1999 году - 9,6 тонн, в 2000 г.-11,5т., в 2001г.- 15226 т. Однако в 2002г. общее производство в республике составило только лишь 10,9 тонн, поэтому говорить о стабилизации отрасли еще преждевременно. Различные указы и правительственные программы, принятые за период 1995-2000 гг. и направленные на развитие и стимулирования производства золота в республике, так и не принесли ожидаемого результата. Наглядно этот процесс отражен на странице 67 на Рисунке 6 в составленной автором структуре золотодобывающей отрасли Казахстана до и после распада СССР. Таким образом, можно считать доказанным неэффективность процесса реструктуризации производства золота в РК, осуществленного за годы независимости. Основной причиной сложившейся ситуации, мы считаем отсутствие у Правительства четко обоснованной политики в отношении золотодобывающего сектора. Решения по стимулированию его роста не приняты, субъекты золотодобычи не определены, правовые и другие условия созданы на половинчатой основе. Все это характеризует главные сдерживающие факторы перехода отрасли на условия, общепринятой во всем мире, коммерческой разработки золоторудных месторождений и природных ресурсов в целом. Факторы, сдерживающие коммерческую разработку золоторудных месторождений, вытекают из проблем формирования золотой отрасли Казахстана, ее реструктуризации в постсоветский период. В общем, виде, они сводятся к неэффективному государственному регулированию золотодобычи и даже отказу от нее, в связи попыткой создания собственного аффинажного производства. В связи с отсутствием научно - обоснованной и комплексной политики в отношении золотодобывающего сектора, принимаемые решения часто носили не системный, а порой и противоречивый характер. Рассмотрим влияние этих, и других, сдерживающих рост золотодобычи факторов, по отдельным самостоятельным направлениям через призму правового обеспечения. В первой главе уже были затронуты некоторые вопросы правового регулирования, которые касались общих условий осуществления предпринимательской деятельности и коммерческой разработки природных ресурсов. Однако, необходим более подробный их анализ как факторов, сдерживающих развитие золотой отрасли и ее переход на коммерческие условия разработки золоторудных месторождений.

Важным сдерживающим фактором развития добывающих отраслей промышленности Казахстана являются недостатки существующей правовой базы коммерческого предпринимательства. Как показывает анализ, они тесно связаны с другими причинами, ограничивающими развитие малого бизнеса в сфере производства вообще, и в разработке сырьевой базы, в частности. Автор считает, что, прежде всего они, касаются общих законодательных основ функционирования предпринимательской системы Республики Казахстан, а с другой стороны, затрагивают проблемы регулирования золотодобывающих предприятий, которые относятся к горным предприятиям. Законодательное регулирование общих проблем производственной деятельности всех отечественных предприятий (в том числе и золотодобывающих) не могло быть эффективным в силу того, что и сами предприятия, и государственная система управления хозяйством, и сами законы необходимо было совершенствовать одновременно, впервые переводя их на рыночные рельсы. Частая смена законов, поправок к ним, параллельное существование и дублирование отдельных позиций, а также разница в толковании одних и тех явлений, не способствовали в условиях перехода к новым формам собственности, стабилизации производственной деятельности, не говоря уже о темпах инфляции, общем падении производства и т.п. К наиболее существенным моментам этой группы сдерживающих факторов автор относит правовую недооценку традиционной формы золотодобычи - старательство. До сих пор нет специального документа, Положения в соответствии с которым определялись бы права по вовлечению юридических и физических лиц в старательское дело. С юридической точки зрения не определен и статус старательской артели, которая не выделена в самостоятельную организационно-правовую форму предприятия. По нашему мнению, старательские артели по размерам и объемам деятельности более всего адекватны типу малых и средних предпринимательских структур, а по организационно-правовым формам - производственным кооперативам, ТОО и другим формам хозяйственных товариществ. Предпринимательские артели могут выступать в различных формах собственности, о чем свидетельствует и опыт дореволюционного прошлого и советского периода, а также опыт зарубежных стран.

Имеет место серьезное отставание правовых норм, регулирующих деятельность золотодобытчиков, от фактически сложившихся рыночных условий производства и новой системы экономических отношений. Золотодобывающие предприятия в своей деятельности ориентируются, прежде всего, на требования гражданского, налогового, финансового, административного и уголовного права. На них так же распространяются требования законодательства по промышленной безопасности, Земельного, Водного, Лесного Кодексов, законов об охране окружающей природной среды, об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, об охране атмосферного воздуха и некоторых других. К существенной стороне недостатков этой группы нормативно-правовых положений, автор относит низкую взаимосвязь экологического законодательства с законами об эффективном использовании природных ресурсов Казахстана. Несовершенство отечественного экологического законодательства не вызывает сомнения, поэтому автор полностью солидарен с мнением, что в Казахстане, как и других странах СНГ, необходимо создавать индустрию нового типа, или экологическую индустрию. В указанных целях, в рамках стратегии развития страны до 2030 года и на ближайшие периоды, необходимо формировать природоохранительные и природовосстановительные программы. Для финансирования программ, наравне с государством, необходимо привлекать средства самих предприятий, в полной мере это касается и горных предприятий. Сегодня уже становится закономерным, упоминавшееся в литературе несколько лет назад, предложение, о формировании на горных предприятиях постоянно пополняемых фондов на рекультивацию земель по завершении отработки месторождений по аналогии с регламентом отработки нефтяных месторождений. В текущем, 2004 году, такой проект уже отрабатывается на Васильковском месторождении золота, о чем будет сказано ниже. Однако, в рассматриваемый период, у большинства предприятий страны, в том числе в анализируемой отрасли, созданию подобных фондов мешали высокий уровень инфляции и отсутствие правовых норм защиты собственных средств.

Серьезным барьером для многих предпринимательских структур в анализируемый период были вопросы, связанные с оформлением земельных дел, отводом и выбором земельных участков и некоторые другие процедуры, о нарушении которых свидетельствуют и уже упомянутые в данном исследовании факты. Так, для того, чтобы получить лицензию на огромное нефтяное месторождение и на россыпь длиной 10 км и с запасом золота 100 кг, необходимо было выполнить одни и те же процедуры.

До сих пор лицензирование осуществляется Государственным Агентством по инвестициям (Астана), а согласование - с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (Кокшетау) на тендерной основе с последующим обязательным заключением контракта на недропользование. Процедура занимает не менее шести месяцев и обходится не дешевле миллиона тенге, что создает почву для коррупционных нарушений. Для сравнения сопоставим сроки получения лицензии на недропользование для разведки и добычи золота в Казахстане с соседней Монголией, приведенные в таблице 1 на следующей странице.

Как видно из таблицы, в Монголии вся процедура занимает около 10 дней, а в Казахстане - только по официальным срокам она затягивается на полгода и более, предоставляя огромный масштаб деятельности для коррумпированных чиновников. В решении этих проблем можно использовать опыт Российской Федерации, ее отдельных субъектов. Например, в Республике Саха (Якутия), введена эффективная практика ведения земельных дел, где срок согласования по выбору участка и оформлению земельного дела составляет несколько дней, так как решения об этом принимаются на уровне улусов (районов).

Таблица 1 - Сравнительный анализ процедуры выдачи лицензии на недрапользование для разведки и добычи золота в Казахстане и Монголии

Ко всему прочему, несовершенство экологического, земельного и налогового законодательства увеличивало число экономических издержек казахстанских предприятий, влияло на эффективность их рыночной деятельности.

Названные и другие общие проблемы регулирования предприятий, как предпринимательских структур, сохранялись вплоть до принятия Гражданского Кодекса РК. Не останавливаясь подробно на этой группе сдерживающих правовых факторов, отметим, что во многом благодаря правовой неразберихе отдельные предприятия золотой отрасли были просто утеряны.

Формируя общие требования и правила поведения предприятий, как предпринимательских структур, казахстанское законодательство не всегда учитывает специфику отраслевой деятельности, которая в условиях рыночного хозяйствования имеет большое экономическое значение. Перечисленное выше множество действующих правовых норм свидетельствует об их неустойчивом характере в новых условиях развития горного права. Несмотря на уже принятые специальные законы - о недрах и недропользовании; о соглашениях, о разделе продукции; о плате за пользование недрами; о драгоценных металлах и драгоценных камнях; о государственном горном и геологическом надзоре и контроле и других, пока нет единого свода законов - Горного Кодекса Республики Казахстан. На практике это приводит к возникновению внутренних противоречий правовых норм, которые при обсуждении и принятии ГК РК должны быть учтены.

Недостатки в сфере налогового законодательства, до и после принятия Налогового Кодекса, ощутимы для всех горных предприятий, в силу их ресурсной специфики, а в отношении золотодобывающих предприятий они еще более остры. Так, одной из основных проблем рынка добытого золота является исчисление налога на добавленную стоимость (НДС) на продажу золота его потребителям. Законодательством по этому виду налога определено исключение таким организациям как, Гохран, Народный банк Казахстана и уполномоченные коммерческие банки, а золотодобытчикам таких льгот не предоставлено. Этот подход не стимулирует развитие ювелирной промышленности, ее конкурентоспособности, поэтому необходимо снизить НДС на продажу золота его потребителям. В России, например, доля потребления золота ювелирной промышленностью находится в пределах двадцати процентов годового объема добычи. В Казахстане она гораздо ниже, тогда как на мировом рынке драгоценных металлов ювелирная промышленность является главным покупателем золота и составляет свыше семидесяти процентов. При существующем НДС, абсолютно невыгодна потребителям тезаврация золота Тезаврация - реализация физическим лицам стандартных золотых слитков, как средства накопления , для которых более привлекательна покупка бумажных валютных средств с оплатой всего одного процента от суммы сделки. По официальным данным на мировом рынке потребление золота на тезаврацию составляет до десяти процентов, в наших условиях оно гораздо ниже. Правомерность применения НДС в полном объеме к их стоимости, вызывает сомнение и потому, что большая часть стоимости минеральных ресурсов определена природой и только часть создана трудом и капиталом. Отмена НДС для всех покупателей драгоценных металлов, будет способствовать либерализации оборота драгметаллов, увеличению конкурентоспособности отечественных предприятий, особенно ювелирной и электронной промышленности, появлению рынка тезаврации и свертыванию теневого оборота драгоценных металлов. Вопреки существующей законодательной базе, по драгоценным металлам уполномоченные банки сделок практически не осуществляют. Аналогичная информация существовала в России вплоть до отмены в 1996 году федеральным законом НДС на драгоценные металлы для этих банков. Как считают российские исследователи, этот законодательный акт по сути дела «спас золотодобывающую промышленность от коллапса из-за неплатежей государства за добытый в 1995-1996гг. металл».

Обобщая эти и другие примеры, сдерживающие процессы коммерциализации сырьевого сектора промышленности, следует подчеркнуть, что их достаточно много в различных отраслях права. В финансовой сфере предпринимательские артели не могут получить банковские кредиты, из-за отсутствия ликвидного залогового имущества. В банках нет специалистов, знакомых со спецификой отрасли. Лизинговая система отсутствует. Не внедрена система товарного кредитования артелей подзакуп горюче-смазочных материалов накануне промывочного сезона. Банки не практикуют фьючерсные операции по покупке золота будущего промывочного сезона. В стране практически отсутствует оборот аффинированного золота из-за введения НДС на золото в слитках, отчего его цена значительно превышает мировую. По этой же причине оно не используется в качестве предмета тезаврации юридическими и физическими лицами. Отсутствует оборот шлихового золота, что приводит к увеличению издержек мелких производителей.

В связи с изложенным, автором составлен перечень первоочередных вопросов, которые, в рамках реализации индустриально-инновационной стратегии Казахстана, требуют пересмотра законодательных норм в целях стимулирования коммерческой разработки золоторудных месторождений Казахстана:

1. Наряду с привлечением инвестиций, актуальным становится вопрос о финансировании инновационной деятельности, проведения региональных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) геологической и технологической направленности, адаптированных к системе рыночных отношений.

2. Стимулирование геологоразведочных работ (ГРР) является обязательным условием для развития коммерческой разработки месторождений золота.

В мировой практике стимулирование ГРР осуществляется путем введения льгот по налогу на прибыль. При этом сумма прибыли уменьшается на произведенные затраты по стимулированию геологоразведочных работ, а в Великобритании в этих целях применяются даже повышающие коэффициенты от 1,1 до 1,35. В условиях Казахстана может найти применение введение процедуры капитализации ГРР в виде нематериальных активов с исключением их стоимости из базы налога на прибыль. Капитализация ГРР позволит осуществлять возврат произведенных на них затрат, независимо от того, кто именно будет нести эти затраты: государство из своего бюджета или предприятия, осуществлявшие работы за счет собственных средств. Возврат средств предусматривается за счет их амортизации во время последующей эксплуатации (по лизинговому договору) или разовой покупки капитала ГРР. При собственном финансировании таких работ, возврат затраченных средств недрапользователь обеспечит в период эксплуатации. Возможные спекуляции на капитале можно предотвратить заранее, введением процедуры горного аудита ГРР с государственным регулированием ставки дополнительного дохода по ним в зависимости от качества разведанного сырья и т.п.

3. Законодательство РК в системе горным правом рассматривает месторождения полезных ископаемых только в геологическом аспекте, не всегда учитывая экономические интересы государства. Как отмечают сами геологи, это объекты «поставляющие на рынок минеральные продукты, имеющие стоимость, являются экономической категорией. Без необходимых гарантий предпринимательской деятельности, обоснованных геолого-экономическими расчетами, инвестор не может определить привлекательность и риски горных проектов» .

В закон «О недрах» нужно ввести и экономическое определение месторождения как объекта, имеющего народно-хозяйственное значение. Вовлечение такого объекта в коммерческое производство с максимально положительным дисконтированным потоком выручки обеспечивает интересы инвесторов (получение максимальных величин прибыли) и государства (максимальные сборы налоговых поступлений).

4. Требует пересмотра методика определения существующего баланса запасов, основанная на старых методиках статистической неизменности величины учтенных запасов и имеющая много погрешностей измерения.

Кроме технических сложностей проведения экономических расчетов, согласование отклонений от генерального проекта в планах развития горного производства, препятствует возможности экономического маневра. В условиях рынка цены на товарную продукцию (в частности, на золото) могут изменяться на десятки процентов, как в коротких, так и в долгосрочных периодах. В конечном итоге это приводит к нерентабельности не только замыкающих, но и лидирующих горных предприятий.

5. Необходимо прекращение государственного контроля за разубоживанием руд. Этот процесс является внутренним показателем издержек производства и никаким образом не влияет на показатели, подлежащие контролю государственными органами, таких, как балансовые запасы, эксплуатационные, технологические потери и др.

6. В соответствии с действующим законодательством, собственник геологической информации определяется по источнику финансирования. При негосударственном финансировании геологического изучения недр собственником геологической информации является недропользователь, который осуществлял геологические работы за счет собственных средств . Правовые коллизии по собственности геологической информации имеют место и в специализированных казахстанских законах и подзаконных актах, что требует решения вопроса о собственнике геологической информации.

7. Стимулирование разработки месторождений рассыпного золота на региональном уровне, с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе старательских артелей.

Автор выше уже обосновал целесообразность осуществления этой работы в Западном Казахстане, в частности в Актюбинской области на объектах Мугалжарского золотоносного района.

Для стимулирования развития добычи рассыпного золота в Казахстане, Агентством SMEDA были разработаны специальные Предложения по изменению законодательства РК, которые автор полностью разделяет и поддерживает. Наиболее существенные из этих предложений сводятся к следующему:

а) в области лицензирования: передача полномочий лицензионного органа областным Акиматам; введение принципа приоритетности подачи заявки, вместо тендерного распределения лицензионных площадей; сокращение перечня предоставляемых документов; утверждение запасов месторождения Территориальными комиссиями по запасам (ТКЗ); отказ от заключения контракта на недрапользование и введение типового контракта о соблюдении природоохранных мероприятий; ограничение причин отказа о выдаче лицензии тремя случаями - неполный комплект документов; заявленная территория уже занята другим недрапользователем; территория является особо охраняемым объектом (природный, исторический и т.д.).

б) в сфере финансирования - использование лицензий на добычу золота в качестве залога; свободная продажа лицензий с обязательной регистрацией факта продажи; выпуск «золотых» векселей под аффинированное золото будущего промывочного сезона и их использование как средства платежа за ГСМ с последующей сдачей в банк; введение норматива обязательного наличия аффинированного золота в составе банковских резервов для стимулирования операций банков второго уровня.

в) в сфере оборота золота - прием шлихового золота в уполномоченных банках с поэтапной выплатой его стоимости - 50% сразу, а другие 50% после поступления в банк заключения аффинажного завода о пробности данной партии золота; освобождение от НДС всех оборотов по производству, переработке и реализации золота и ювелирных изделий; выпуск в обращение золотой монеты, как средства платежа неподвластного инфляции и вытеснения иностранной валюты из наличного оборота.

г) в налогообложении - введение фиксированных размеров бонусов и роялти, зависящих только от площади лицензионной территории и доступных для субъектов малого бизнеса (до двух долларов за квадратный километр); освободить от НДС импорт высокоэффективного оборудования и изготовление нестандартного оборудования по добыче рассыпного золота; налоговые льготы иностранным и отечественным компаниям по организации лизинга оборудования и др.

Автор считает, что перечисленные законодательные предложения, которые обоснованы с участием экспертов различных отраслей науки и ведущих специалистов производства золота из различных регионов страны, являются весьма ценными и заслуживают более компетентного рассмотрения Парламентом и Правительством. От внедрения законодательных предложений эксперты ожидают получение следующих результатов по всем сферам производства и стимулированию развития золотой отрасли:

1.Увеличение количества лицензий получаемых субъектами малого предпринимательства.

2.Уменьшение непроизводительных затрат предпринимателей.

3.Снижение вероятности коррупции.

4.Динамичный характер развития сектора.

5.Возрастание ликвидности лицензий на добычу рассыпного золота.

6.Активизация деятельности банков на рынках фьючерсных сделок и вексельных операций с аффинированным золотом.

7.Доступ артелей к источникам финансирования накануне промывочного сезона.

8. Возможность для небольших артелей сдачи шлихового золота без

выезда на аффинажный завод.

9.Дополнительные доходы банков от оборота золота и операций по продаже и хранению золотых депозитов их клиентов.

10. Возрастание спроса на золото на внутреннем рынке.

11.Снижение зависимости экономики и наличного денежного оборота от доллара США.

12.Прекращение практики резервирования потенциально богатых золотоносных площадей, их доступность мелким инвесторам.

13. Увеличение поступления роялти.

14.Снижение стартовых затрат для субъектов малого предпринимательства и другие.

В завершении раздела можно отметить что, несмотря на созданные в Казахстане определенные условия для развития коммерческой разработки золоторудных месторождений, участие субъектов предпринимательства в них весьма ограниченно. Значительное число нерешенных вопросов и проблем, сдерживают практические аспекты коммерческой реорганизации горных и добывающих предприятий и отрасли в целом. Особенно это касается привлечения к целям коммерческой разработки месторождений субъектов малого бизнеса. В связи с этим существует необходимость изменения государственной политики по отношению к развитию золотодобывающей отрасли Казахстана. Автор считает, что она должна формироваться в рамках стратегии индустриально-инновационного развития страны. Важным условием повышения конкурентоспособности добывающей промышленности республики является адаптация к мировым рынкам, что требует анализа ситуации на этих рынках, в том числе на рынке драгоценных металлов. Только после этого, возможно, переходить к анализу ситуации на микроуровне производства золота и выработать практические рекомендации применительно к конкретному объекту золотодобывающей отрасли.

Список использованных источников

золотодобывающая промышленность казахстан

1 Назарбаев Н. Казахстан - 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы, 1997. - 176с.

2 Коммерческая работа в торговле//Учебное пособие. - Москва: Центросоюз, 1992. - 150 с.

3 Баринов В. Коммерческий менеджмент в переходный период. /Проблемы теории и практики управления.- №1,1996.- С.83-87

4 Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. Утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 1992 года, №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». - Деловой мир, №130. - С.10

5 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е издание. - Москва: «Азбуковник», 1999. - С. 653, 944.

6 Энергетический форум СНГ «Коммерческие возможности в энергетике СНГ». 24-27 июня 1997 года, Вена. (Секция «А»: Коммерческие возможности в нефтяном и газовом секторе; Секция «Б»: Финансирование энергетического сектора СНГ; Секция «В» Развитие электроэнергетического сектора.). - PANORAMA.-№16.-25 апреля 1997. - С.9.

7 Забавский В. Прошу внести в проект понятие «коммерческая добыча». - Актюбинский вестник.- №61.-22 мая 2001.- С.2

Размещено на Allbest.ru