Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Безработица: понятие и измерение

1.2 Виды безработицы

1.3 Причины безработицы

2. Социально-экономические последствия безработицы

2.1 Экономические последствия безработицы. Закон Оукена

2.2 Социальные последствия безработицы

2.3 Социально-психологические последствия безработицы

3. Проблема безработицы и пути ее решения. Государственная служба занятости населения

3.1 Государственная служба занятости и ее функции

3.2 Политика занятости

3.3 Решение проблем безработицы

Заключение

Глоссарий

Список сокращений

Список использованных источников

Введение

Проблема безработицы - одна из главных проблем в развитии экономики во всем мире. Актуальность вызвана тем, что преодоление безработицы - одна из основных задач государственной политики, занятость - это источник заработной платы, которая была и остается для многих основным источником дохода, а повышение дохода означает увеличение совокупного спроса, что повлечет за собой повышение национального дохода.

Целью моей курсовой работы является раскрытие сущности, главные причины и решение проблем безработицы в сегодняшних условиях. Для ее достижения поставлены следующие задачи:

· рассмотреть сущность, причины и виды безработицы;

· выявить социально-экономические последствия безработицы;

· проанализировать состояние в сфере занятости России;

· определить методы государственного регулирования уровня безработицы;

· найти пути решения проблем безработицы.

Объектом исследования выступает понятие безработицы, а субъектом - Российская Федерация.

Необходимость изучения отечественной наукой проблемы безработицы, которая ранее не рассматривалась, вызвана практическим интересом к рекомендациям специалистов в этой области, связанным с периодическим обострением ситуации в сфере занятости, сопровождающейся ощутимыми финансовыми и социальными потерями для национальной экономики, прежде всего в связи с необходимостью финансирования социальных программ помощи малоимущим, оказания помощи безработным гражданам путем создания сети государственных учреждений, осуществления программ по борьбе с бедностью. Результатом этого должно быть решение долгосрочных проблем, обеспечивающих социальную, экономическую и политическую стабильность в обществе.

Росстат опубликовал данные о состоянии безработицы в 2011 году. Несмотря на некоторые положительные сдвиги, дифференциация по уровню безработицы в регионах продолжает расти. Например, уровень безработицы в январе вырос на 0,4%, после роста на 0,5% в декабре. На данный момент средний показатель составляет 7,6%. Как указывают эксперты, даже эти официальные показатели довольно оптимистичны, по сравнению с реальной ситуацией в стране. Так что говорить о выходе из кризиса еще преждевременно.

Безработица в стране (в том числе по данным Росстата) растет последние три месяца, что говорит о том, что ситуация в экономике застойная. И дело не только в сезонном факторе. Пока реальной модернизации не проводится, эффективность производства останется низкой, поэтому идут сокращения работников. В острую фазу кризиса во многих регионах власти фактически вводили запрет на увольнение работников. Сейчас таких запретов уже нет, поэтому увольнения избыточной рабочей силы предприниматели стали проводить чаще. Увольнение работников из средних и малых фирм наверняка спровоцировало и повышение страховых взносов.

Между тем, по данным того же Росстата, в январе впервые с ноября, число работников превысило численность уволенных. Таким образом, ситуация с приемом-увольнением работников в январе может указывать на то, что тенденция роста числа безработных, в феврале может прекратиться.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Безработица: понятие и измерение

Безработица - социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится "лишним". Она может быть представлена в широком и узком смысле слова. В широком понимании безработица - это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможности их использования [22, С.4]. В узком смысле слова - это недоиспользование лишь трудовых ресурсов (рабочей силы). Такое недоиспользование наблюдается, когда носители рабочей силы (рабочие), во-первых, работоспособны и желают быть нанятыми на работу и, во-вторых, когда они активно ищут работу или когда они ждут возвращения на свои предприятия [Там же, С.4].

Из закона "О занятости населения в Российской Федерации" безработными могут быть признаны граждане [1, Ст.3]:

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка или переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

· осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

· лица, перечисленные в статье 2 настоящего Закона [Там же, Ст.2].

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся классификацией рабочей силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда). Сначала все лица подразделяются на две группы:

1. Экономически не активное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда входят:

· учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

· пенсионеры (по старости и другим основаниям);

· лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника дохода);

· лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.д.);

· лица, отчаявшиеся найти работу.

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предполагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

где

Уa - уровень экономически активного населения;

Н - численность населения;

Эa - численность экономически активного населения.

Численность экономически активного населения в сентябре 2011 года составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,6 млн. чел., или 54,0% от общей численности населения страны (рис.1).

Рисунок 1. Динамика численности экономически активного населения млн. человек.

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

1. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

· работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

· трудятся без оплаты на семейных предприятиях[7, С. 280].

2. Безработные - лица 16 лет и старше, которые:

· не имеют работы (доходного занятия);

· занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.д.);

· готовы приступить к работе;

· обучаются по направлению государственной службы занятости[24, С. 179].

На основании о занятости (З) и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) - это удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:

По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю сентября 2011 года, в общей численности безработных 2551 тыс. чел., или 55,3% составили мужчины и 2064 тыс. чел., или 44,7% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1695 тыс. чел., или 36,7% (рис.2).

Рисунок 2. Уровень безработицы по методологии МОТ (в % от экономически активного населения).

Численность безработных может быть охарактеризована как абсолютными, так и относительными величинами (показателями). Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения. К относительным показателям можно отнести процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. По мере развития рынка труда и совершенствования его инфраструктуры, в том числе законодательства, критерии присвоения статуса безработного будут, очевидно, меняться в сторону большего соответствия реальному положению вещей.

1.2 Виды безработицы

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. В современных российских условиях, классифицируя безработицу по причинам можно выделить три основных вида безработицы: вынужденная, естественная и маргинальная (Приложение А).

Вынужденная безработица обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, сокращению рабочих мест. Главной причиной здесь является внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости. Показатели циклической безработицы бывают весьма разнообразны и колеблются в зависимости от интенсивности спада[11, C. 110].

Структурная безработица вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, появление новых материалов, предметов потребления, услуг, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Структурное изменение производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности и квалификации не соответствуют новым требованиям производства [12, С.124]. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения в различных отраслях. Отличие структурной безработицы от циклической в том, сто структурная безработица связана с падением спроса на рабочую силу в отдельных отраслях, специальностях, профессиях, а циклическая безработица вызвана неравномерным развитием экономики, характеризуется большими масштабами спада производства.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия или фирмы. В результате научно-технического прогресса, появление новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становится лишними, которые "выбрасываются" на рынок труда. В тоже время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

Естественная безработица наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов и характеризуется более высоким личностным моментом в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формой занятости. Естественная безработица также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной, добровольной.

Фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным признакам (заработная плата, условия труда и т.д.), другая по причине получения образования или перемене места жительства, третьи впервые выходят на рынок труда, то есть инициатива увольнения исходит от самого человека. Главная особенность фрикционной безработицы то, что она является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы. В результате безработицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности а, следовательно, и большей эффективности для общества за счет более рационального распределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица кратковременна, не более одного-двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3-6% от числа экономически активного населения.

Институциональная безработица проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая социальные выплаты, а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и приема на работу и предусматривает меры поддержки безработных. Чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску новой работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокие налоги также сдерживают стимулы к поиску работы или открытию собственного бизнеса. Институциональная безработица порождается несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы - поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Маргинальная безработица объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработицы.

Застойная безработица - это форма безработицы наиболее характерная для экономики переходного общества[6, C. 281]. Охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальные "подачки" общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы людей, подрывает физическое и моральное здоровье общества.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности[6, С.83]. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Она характеризует состояние людей, которые работают по найму но:

· заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу;

· неудовлетворенны работой, и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

· имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущими другую работу[6, С.82].

Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителя крупных предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: на формирование вынужденной безработицы (циклической, технологической, структурной) большое влияние оказывает экономический фактор, т.е. на нее влияют в основном какие-то преобразования в экономике. На естественную безработицу (фрикционную, добровольную, институциональную) оказывает влияние личностный фактор. На маргинальную же безработицу (скрытую, сезонную, застойную) влияет социокультурный фактор.

1.3 Причины безработицы

Безработица возникла и развивалась вместе с возникновением в нашей стране рыночной капиталистической экономики, являясь важной частью рынка труда. Безработицы не знало никакое другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское). Уже одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей причиной возникновения и существования безработицы является сама рыночная капиталистическая экономика.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

· избыток населения;

· установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производственный характер, а в результате этого возникает безработица) [16, С.360].

Также можно выделить ряд причин возникновения безработицы:

· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

· наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.д.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки едва достигают прожиточного минимума, а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты:

· даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска;

· сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства;

· зачастую у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят "по собственному желанию", спровоцированные ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин, сохранения скрытой безработицы, связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже, несмотря на нищенскую зарплату:

· в небольших населенных пунктах люди не имеют другой возможности найти работу;

· для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный стаж работы для получения пенсий;

· пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате;

· в сознании работников часто преобладает такой фактор как стабильность занятости.

Все эти причины вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию.

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно необходимо кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны.

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может привести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

2. Социально-экономические последствия безработицы

2.1 Экономические последствия безработицы. Закон Оукена

Чрезмерная безработица влечет большие экономические, социальные и психологические последствия (Приложение Б). Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.

Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5% от потенциального ВНП.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Исследователь макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией [13 С.32]. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВВП составляет 2,5процента. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП, и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

В формализованном виде:

,

где

Y* - потенциальный объем ВВП;

Y - фактический объем ВВП;

u - фактическая норма безработицы;

u* - естественная норма безработицы;

y - коэффициент Оукена, (у=2,5).

Классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Отрицательные:

· обесценивание последствий обучения;

· сокращение производства;

· затраты на помощь безработным;

· утрата квалификации;

· снижение жизненного уровня;

· недопроизводство национального дохода;

· снижение налоговых поступлений.

Положительные:

· создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

· конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

· перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

· стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенными колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения [22.С.172].

2.2 Социальные последствия безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Отрицательные:

· обострение криминогенной ситуации;

· усиление социальной напряженности;

· рост количества физических и душевных заболеваний;

· увеличение социальной дифференциации;

· снижение трудовой активности.

Положительные:

· повышение социальной ценности рабочего места;

· увеличение личного свободного времени;

· возрастание свободы выбора места работы;

· увеличение социальной значимости и ценности труда.

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:

Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированы.

Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоидентификации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных - это квалифицированные работники- рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

2.3 Социально-психологические последствия безработицы

Помимо чисто экономических издержек нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижают моральные устои, и растет преступность, теряется самоуважение и, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний. В конечном итоге, подрываются моральное и физическое здоровье общества.

Лишение миллионов трудоспособных людей возможности нормально работать ведет не только к резкому падению жизненного уровня безработных и членов их семей. Обследования показали, что подавляющее большинство российских безработных (72%) рассматривают значительное ухудшение материальных условий жизни как главный недостаток своего положения. Вместе с тем в качестве немаловажного источника недовольства 58% опрошенных указывают также и на такие моменты, как "скука и бездействие", "депрессия и апатия", "чувство бессмысленности существования", "социальная изоляция" и т.п.

Примерно 40% безработных указывают на финансовые трудности как на наиболее тяжелые последствия незанятости, в то время как 48% - на социально-психологические неурядицы.

Социально-психологические последствия безработицы, прежде всего, вызваны потерей работы, и невозможностью ее найти в течение сколько-нибудь длительного периода времени. Это объясняется той огромной ролью, которую играет работа в жизни подавляющего большинства населения.

Во-первых, работа обеспечивает доход, материальные источники существования, определенный уровень и образ жизни. Во-вторых, работа представляет собой самостоятельную ценность. Она обеспечивает возможность участвовать в общественной жизни и увеличить чувство собственного достоинства.

Морально-психическое состояние безработных не является статичным. Оно претерпевает немалые изменения, определяемые, прежде всего, продолжительностью пребывания без работы.

Для состояния безработных характерны три основных стадии:

1. Вначале безработный испытывает сильный шок от увольнения, который, как правило, быстро проходит. Но вскоре начинаются суровые будни, следуют активные поиски работы. Но безработный еще сохраняет оптимизм и надежду на будущее трудоустройство.

2. Когда все усилия найти работу заканчиваются провалом, оптимистическое настроение сменяется пессимистическим. Безработный становится беспокойным и испытывает утомление от непрерывных неудач.

3. Наступает состояние надломленности и безразличия. Безработный превращается в фаталиста, подчиняющегося своей судьбе. По мере увеличения продолжительности безработицы происходит смена настроений ее жертв - от "оптимизма" до "пессимизма" и "фатализма".

Пагубные социально-психологические последствия потери работы, как и материальные, нарастают постепенно. В наибольшей степени они сказываются при продолжительной безработице. Увеличение уровня безработицы вызывает рост смертности населения на 2%, в том числе от сердечнососудистых заболеваний и цирроза печени - на 2%, самоубийств - на 4% и др.; кроме того, количество обращений в психиатрические лечебницы возрастает на 3,4%.

3. Проблема безработицы и пути ее решения. Государственная служба занятости

3.1 Государственная служба занятости и ее функции

Постоянное поддерживание определенного уровня занятости населения - сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Регулирование рынка труда в стране осуществляет служба занятости (СЗ), призванная содействовать найму, подготовке и переподготовке кадров, оказывать помощь безработным.

Основными принципами в работе службы занятости являются: децентрализация; гибкость и мобильность; демократизм; рациональное сочетание в управлении вертикальных и горизонтальных связей.

Перед службой занятости поставлены следующие задачи:

· учет свободных мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве;

· информирование о возможностях трудоустройств;

· содействие гражданам в выборе подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников;

· сохранение и организация новых рабочих мест путем прямого инвестирования и кредитования;

· организация общественных работ;

· организация профессионального обучения и профессионального консультирования незанятых граждан;

· оплата обучения, включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий;

· регистрация безработных;

· выплата пособий по безработице и других видов материальной помощи;

· мероприятия по социальной защите различных групп населения.

Государственная система службы занятости имеет три уровня подчиненности:

I уровень - федеральная служба занятости;

II уровень - региональные организации службы занятости;

III уровень - местные организации служб занятости, в том числе городские, районные организации, их филиалы, бюро, центры и т.д.

Для решения перечисленных задач каждый уровень системы службы занятости выполняет как общие, так и частные, присущие только ему функции.

Общими функциями служб занятости всех уровней являются:

· анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу;

· оказание помощи в выборе работы;

· организация подготовки и переподготовки кадров.

Для федеральной службы частными являются функции:

· разработка целевых программ занятости, в том числе межрегиональных и региональных;

· поиск и разработка механизма финансирования этих программ;

· определение основных направлений профессионального обучения;

· создание правовой и нормативной базы функционирования;

· координация работы региональных и местных служб занятости.

Для местных организаций служб занятости частными являются функции, связанные непосредственно с гражданами:

· регистрация безработных;

· поиск свободных мест;

· трудоустройство;

· выявление актуальных профессий;

· переобучение и выбор курсов, а также учебных программ.

Много внимания уделяется социально незащищенным слоям населения. Предусматриваются специальные меры по профессиональной реабилитации инвалидов, адаптации военнослужащих в гражданской среде, содействие в развитии малого бизнеса, трудоустройство подростков, организации профессионального консультирования различных групп населения, участие в решении региональных проблем рынка труда, таких, как миграция работников за рубеж, работа на дому, работа неполный рабочий день, и др.

Основным источником финансирования служб занятости являются обязательные отчисления работодателей и средства обязательного страхования. В 1991 году в России сформировалась государственная служба занятости [1.Ст.6]. Она организуют обучение и переобучение безработных на базе своих учебных центров, которые бывают многофункциональными, многоуровневыми, общеобразовательными и предоставляющими дополнительное образование. Источниками финансирования учебных центров являются средства, привлекаемые из региональных и местных бюджетов, а также из государственного фонда занятости. Деятельность учебных центров служб занятости строится на основе таких принципов как: опережающее обучение, содействие самозанятости населения; формирование социального заказа на обучение; предоставление преимуществ для граждан, нуждающихся в социальной защите. Центры оказывают как платные, так и бесплатные услуги, такие как: методическая помощь в организации профессионального обучения; организация обучения и переобучения рабочих и специалистов на предприятиях в районе; подготовка граждан для предпринимательской деятельности; стимулирование деловой активности населения; консультирование и предоставление информационных услуг, в том числе работодателям и гражданам.

3.2 Политика занятости

Политика занятости - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда.

Функциональная роль политики занятости, это обеспечение рациональной включенности трудоспособного населения в сферу занятости, регионального распределения рабочей силы на территории в соответствии с количеством и качеством рабочих мест; поддержание занятости на максимально возможном уровне; регулирование отношений между субъектами рынка рабочей силы; обеспечение средствами существования лиц, не имеющих работу, и т.д.

Политика занятости имеет свои особенности по странам, включает комплекс экономических, социальных, правовых мер по регулированию внутренних отношений занятости и внешних с другими странами по поводу миграционного обмена с международным рынком рабочей силы. В России политик занятости в современных условиях пока не имеет четкой стратегической ориентации, не подкреплена комплексом мер по обеспечению рациональной занятостью, направлена в основном на сокращение уровня и продолжительности безработицы и оказание социальной помощи безработным.

Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта:

· государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть);

· работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций);

· государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена.

Существует два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Работодатель как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают проблемы занятости в рамках управления персоналом.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика России в области содействия занятости населения направлена на:

· развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

· обеспечение равных возможностей всем гражданам страны независимо от различных факторов;

· создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

· поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

· обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

· предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

· поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места;

· сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

· координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

· координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля над ними;

· международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.[1.Ст. 5]

3.3 Решение проблем безработицы

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддерживания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах. Стабилизация и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

1. Финансовому, в соответствии, с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости обеспечивают финансирование программ занятости;

2. Социальному, в соответствии, с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию социально-демографического фактора, формирование рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Особенности занятости функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономики активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяется приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, из обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по определению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии.

Анализ ситуации в сфере занятости в РФ в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения РФ на основе создания экономически эффективных рабочих мест, а перспективных отраслях экономики.

Основными же задачами Программы являются:

· обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах РФ;

· регулирование складывающегося национального рынка труда и повышению конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

· формирование эффективной структуры занятости населения,

· повышения качества создаваемых рабочих мест;

· развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

· создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы;

· развитие системы общественных работ.

Реализуемая программа занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение и переподготовку.

Заключение

В заключение своей курсовой работы я хотела бы подвести некоторые итоги.

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии функционировании человеческого общества.

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы.

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеют исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека.

Рассмотрение причин безработицы позволило выделить ее основные формы, каждая из которых имеет свои особенности. В связи с ухудшением демографической ситуации во многих странах, уровень экономически активного населения резко сокращается, что приводит не только к сокращению объемов национального производства, но и влечет негативные социально-экономические последствия.

Недоиспользование трудовых ресурсов является главным экономическим последствием.

Использование материалов прессы позволило выявить определенную динамику занятости и безработицы в России. Показатели различны в зависимости от уровня образования, половой принадлежности, возраста и других характеристик.

К сожалению, наше правительство только сейчас оценило остроту этой проблемы и принялось за осуществление программ обеспечения полной занятости. безработица государственный служба занятость россия

Но уже сейчас почти в каждом городе РФ созданы Службы занятости, позволяющие найти работу, а также различные коммерческие и некоммерческие организации по проблемам занятости, что является существенным шагом на пути к повышению экономического благосостояния страны.

Исследование позволило сделать вывод о том, что без познания теоретических основ проблемы невозможно принятие каких бы то ни было мер по ее ликвидации.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Безработица	незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности
2	Биржа труда	учреждение, осуществляющее посредничество между предпринимателями и наемными работниками
3	Вынужденная безработица	безработица, которая возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу
4	Занятость	не противоречащая законам деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящая им трудовой доход
5	Зарегистрированная безработица	незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учет
6	Застойная безработица	длительная безработица, являющаяся характерной для отдельных профессий, половозрастных групп и регионов
7	Политика занятости	научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда
8	Продолжительность безработицы	промежуток времени, в течении которого лицо, будучи незанятым, ищет работу, используя при этом любые способы
9	Сезонная безработица	безработица, которая зависит от колебаний, характерных для некоторых отраслей экономики, в уровне экономической активности в течении года
10	Скрытая безработица	лица занятые не полную рабочую неделю, отправленные в неоплачиваемый отпуск, временно получающие неполную зарплату, либо получающие альтернативную оплату труда, размер которой всегда меньше реальной
11	Структурная безработица	безработица, вызванная профессионально-квалификационными и территориальными несоответствиями между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике
12	Уровень безработицы	отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, в процентах
13	Уровень занятости	отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах
14	Уровень экономической активности населения	отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах
15	Фрикционная безработица	безработица, связанная с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия - на другое
16	Циклическая безработица	безработица, вызванная циклическими колебаниями объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса
17	Экономически активное население	лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными

Подобные документы

• Виды безработицы, их формы и специфика проблемы занятости в России

  Причины возникновения безработицы. Типы безработицы, ее уровень, продолжительность и социально-экономические последствия. Государственная политика занятости в России. Факторы, способствующие возникновению безработицы, прогноз развития рынка труда.
  
  курсовая работа [54,3 K], добавлен 25.11.2010
  

• Занятость и безработица

  Теоретические аспекты занятости и безработицы. Причины и основные формы безработицы и занятости. Естественный уровень, социально-экономические последствия безработицы. Государственное регулирование занятости. Динамика занятости и безработицы в России.
  
  курсовая работа [184,5 K], добавлен 20.01.2010
  

• Социально-экономические последствия безработицы

  Роль и сущность безработицы в социально-экономическом развитии экономики. Причины, обусловливающие сокращение занятости трудоспособного населения в России. Социальные и экономические последствия безработицы в государстве, меры по ее регулированию.
  
  курсовая работа [62,5 K], добавлен 04.12.2014
  

• Проблемы рынка труда и состояние безработицы в России

  Сущность, виды, причины возникновения, факторы усиления безработицы. Экономические и социальные последствия неполной занятости. Предпосылки создания службы занятости, ее функции. Исследование состояния трудоустройства населения в Невьянском районе России.
  
  реферат [53,4 K], добавлен 02.12.2010
  

• Экономические причины и последствия безработицы

  Сущность безработицы как формы макроэкономической нестабильности, ее причины и разновидности. Анализ безработицы в Российской Федерации на современном этапе. Социально–экономические последствия безработицы. Методы и особенности преодоления безработицы.
  
  курсовая работа [237,4 K], добавлен 02.10.2012
  

• Последствия безработицы и основные направления ее регулирования

  Сущность безработицы, ее социально-экономические функции и основные причины возникновения. Формы и характер проявления безработицы в современных условиях, направления регулирования. Последствия безработицы и рынок труда РФ, уровень занятости населения.
  
  курсовая работа [273,8 K], добавлен 07.08.2013
  

• Проблемы занятости и безработицы в экономике современной России

  Сущность, структура и виды занятости населения. Безработица как социально-экономическое явление, ее последствия. Причины безработицы с точки зрения различных экономических школ, современное представление о них. Методы снижения уровня безработицы в России.
  
  курсовая работа [164,9 K], добавлен 16.11.2010
  

• Причины безработицы, ее типы и способы решения. Особенности безработицы в России

  Сущность и типы безработицы. Показатели безработицы, закон Оукена. Причины возникновения безработицы и социально-экономические последствия. Создание резерва рабочей силы для перестройки экономики. Полная занятость и естественный уровень безработицы.
  
  курсовая работа [42,9 K], добавлен 06.02.2014
  

• Проблемы безработицы в России и пути ее преодоления

  Сущность и виды безработицы, причины ее образования, социально-экономические последствия. Анализ рынка труда в России; факторы, влияющие на динамику занятости населения в стране и в регионах. Государственная политика регулирования уровня безработицы.
  
  курсовая работа [131,5 K], добавлен 27.04.2015
  

• Анализ уровня занятости населения в РФ

  Трудовые ресурсы в Российской Федерации. Понятие безработицы, ее виды, причины и социально-экономические последствия. Службы занятости населения и их функции. Корелляционно-регрессионный и индексный анализ уровня занятости и безработицы по субъектам РФ.
  
  курсовая работа [273,1 K], добавлен 25.03.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам