Цели и задачи национальной экономики Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Проблемы реформирования экономики Республики Беларусь и выбора его направления

2. Анализ результатов структурной перестройки и перспективы будущих преобразований

2.1 Оценка стратегии экономических реформ и структурных преобразований в Республике Беларусь

2.2 Проблемы развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь

3. Реализация антикризисной политики в национальной экономике Республики Беларусь

4. Итоговые оценки эффективности социально-экономического развития Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение А «Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2008-2009 гг., %»

Приложение Б «Консолидированный бюджет Республики Беларусь, млрд. рублей»

ВВЕДЕНИЕ

Проводимая Правительством Республики Беларусь экономическая политика дает положительные результаты как в финансовой сфере, так и в сфере производства. Однако в реальном преодолении всех негативных тенденций говорить еще рано. Возможности экономического маневре Правительства ограничены недостаточностью ресурсной базы, необходимостью преодоления последствий чернобыльской катастрофы, тяжелой демографической ситуацией. В этих обстоятельствах главные конкурентные имущества республики состоят в ее экономико-географическом положении и в наличии образованного и квалифицированного населения. Становление рыночной экономики в Беларуси предъявило обществу ряд новых проблем, самой сложной из которых является проблема неплатежей и, следовательно, связанная с ней необходимость антикризисного управления.

Как показывает практика, данные, указанные в бухгалтерской отчетности, далеко не всегда отражают реальную картину финансового положения предприятия. Это связано с тем, что не все обязательства предприятия могут быть отражены в балансе, оборотные активные иной раз искусственно раздуты, стоимость нематериальных активов и т.п. В результате по формальным признакам, рассчитываемым по данным бухгалтерской отчетности, состояние предприятия может выглядеть стабильным и устойчивым, что при ближайшем рассмотрении оказываются фикцией. И наоборот, жизнеспособное предприятие оказывается неплатежеспособным лишь потому, что с ним своевременно не рассчитались недобросовестные или неплатежеспособные дебиторы.

Наличие в экономике наряду с неплатежеспособными предприятиями более трети убыточных предприятий и такой же доли предприятий, не имеющих собственных оборотных средств, позволяет сделать вывод о том, что значительная часть субъектов хозяйствования находится в кризисном состоянии и не умела по ряду причин адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования [13, 77 стр].

Наряду с преимущественным решением задач внесудебного финансового оздоровления экономики предприятий и отраслей необходимо разработать «гомеопатическую» дозу такого опасного и очень дорогого лекарства, как банкротство, и оптимальную схему его применения.

Вместе с тем в обществе растет понимание, что многое зависит от самих предприятий, от их собственников и менеджеров, от их способности противостоять влиянию негативных факторов. Решение этой задачи возможно при становлении системы антикризисного управления и антикризисного регулирования, адекватной особенностям социально-экономической ситуации в республике.

Целью работы является изучение основных целей национальной экономики, показателей эффективности действующей модели социально ориентированной экономики Республики Беларусь. Задачи - изучить основные программы, отражающие текущие и стратегические цели развития экономики республики, проанализировать динамику изменения основных показателей эффективности функционирования экономики. Объект исследования - бюджет Республики Беларусь, его динамика и изменение.

1. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ВЫБОРА ЕГО НАПРАВЛЕНИЯ

В Беларуси социальные и экономические реформы начались после распада Советского Союза уже как в суверенном государстве в условиях политического и экономического кризиса (уровень ВВП, потребления и промышленного и сельскохозяйственного производства упал, возникла скрытая безработица, уровень инфляции повышался и т. д.). Правительство республики на основании понимания общеполитической обстановки в стране на разных этапах утверждало различные цели и стратегии реформ. Благодаря, более чем десятилетним усердным исканиям удалось добиться определенных результатов. Можно выделить следующие особенности хода белорусских экономических реформ [4, 138 стр]:

1) Целью белорусских экономических реформ является создание социально-ориентированной рыночной экономики.

Во всех странах модель развития и тенденции современного социального развития выбираются в соответствии с историей, реальностью и геополитической обстановкой. После того как Республика Беларусь получила независимость, возникла необходимость утвердить собственную стратегию экономического развития и перспективный план экономического развития. Руководящие идеи правительства республики в то время были достаточно четкими. Оно считало, что необходимо было, с одной стороны, сформировать рыночные отношения, создать народное хозяйство, обладающее жизненными силами; с другой стороны, учитывать реальную обстановку, возникающую из рыночных отношений, и тенденции к региональному разделению и интернационализации в экономической жизни.

Поскольку в условиях традиционной плановой экономики было невозможно эффективное распределение ресурсов, максимизация прибылей всего общества и формирование механизма, благоприятствующего мобилизации активности народных масс, у всего народного хозяйства отсутствовали жизненные силы и даже наметился спад. Таким образом, только избрав путь рыночной экономики, можно было обеспечить стабильное развитие народного хозяйства. Это исторический вывод, который можно сделать из опыта реформ во всех социалистических странах и из практики социально-экономического развития различных стран мира. Поэтому правительство Республики Беларусь с самого начала осознало преимущества рыночной экономики и на основе анализа реального положения развития республики избрало рыночную экономику в качестве цели экономических реформ и модели развития.

В то же время были утверждены первоочередные задачи при достижении данной цели [4, 139 стр]:

1. реструктуризация народного хозяйства;

2. поиск законных оснований и форм рыночной экономики;

3. создание условий и механизмов для органического сочетания различных форм собственности;

4. введение активной политики социального благосостояния;

5. коренное изменение политики вмешательства государства в экономику.

В то же время были выдвинуты основные задачи макроэкономической политики государства на начальном этапе данной реформы, а именно сохранение и возрождение пострадавших экономических связей, мобилизация активности предприятий, совершенствование налоговой и кредитной системы. Однако вышеперечисленные задачи правительства в процессе осуществления чрезмерно сильно менялись, выполнялись не полностью, а некоторые вовсе не были выполнены. Однако целью реформы неизменно оставалась рыночная экономика, правительств непрерывно стремилось осуществить ее путем конкретных реформ в различных областях. Например, в 1996-2000 годах в плане реформ и социально-экономического развития Беларуси это было еще раз подчеркнуто.

2) В ходе белорусских экономических реформ был осуществлен переход от радикальной к постепенной форме [4, 141 стр].

С точки зрения фактической истории реформ в различных странах мира, утверждение методов и стратегий реформ определяется целями и характером реформ. После распада СССР в России были отменены реформы "конституционного характера", введен радикальный метод реформ, всесторонние реформы, включающие приватизацию экономики, политический плюрализм и либерализацию идеологии насильно подталкивались сверху вниз, так был быстро разрушен существующий социалистический строй. Эти реформы, в особенности крупномасштабная всесторонняя приватизация, проводившаяся в России, на начальном этапе оказали значительное влияние на реформы в Беларуси. В Беларуси на начальном этапе реформ также выдвигался проект широкой приватизации, были также попытки провести его в жизнь. Но из-за множества реальных ограничений, радикальный ход реформ очень скоро был изменен. Перед лицом важной проблемы реформ белорусское правительство избрало новый курс, объективно проанализировало структуру производства в стране, уровень развития экономики, состав населения, особенности национального менталитета народа, осуществило переход к постепенной форме проведения реформ, не проводило масштабной приватизации, избежало социальных волнений и углубления экономического кризиса. В области сельского хозяйства были сохранены колхозы и совхозы, волна преобразования в компании не захватила всю страну. В период реформ государство проводило активное вмешательство во все сферы экономической жизни. Удалось также избежать такого резкого снижения уровня жизни народа, как в России. Обеспечив социальную стабильность, правительство Беларуси начало активно распространять стратегию перехода на рыночные рельсы, в некоторых отраслях экономики провело приватизацию, утвердило цели и конфетные политические установки по проведению различных этапов реформ. Например, в конце первого этапа были выдвинуты следующие задачи: 1) создание условий для введения политики разгосударствления и приватизации; 2) стабилизация финансовой системы; 3) снижение темпов инфляции и т. д. На втором этапе реформы решались следующие проблемы: 1) перенос центра тяжести реформ на пересмотр структуры производства; 2) прекращение хода "малой" приватизации и начало "крупной" приватизации, а также формирование на данной основе рациональной структуры производства, подобной имеющимся в развитых странах; 3) слияние с международной экономикой; 4) сохранение равновесия между доходами и расходами и т. д. значительные изменения методов данной реформы обеспечили постепенное продвижение других реформ в условиях социальной стабильности. Разумеется, с точки зрения экономических результатов реформ, скорость и масштабы реформ были недостаточно велики.

3) Центральным звеном белорусских экономических реформ являлась городская экономика [4, 142 стр].

До распада СССР Беларусь была одной из республик, занимавших первые места по средним сельскохозяйственным производительным силам на человека. Хотя по сравнению с некоторыми странами Восточной и Западной Европы, обладающими такими же климатическими и географическими условиями ее производительные силы и производство сельскохозяйственной продукции были низки, но сама по себе она являлась достаточно сбалансированной системой. В соответствии с обычными законами развития производительных сил, развитие сельского хозяйства обеспечивает сильную поддержку развитию промышленности и легкой промышленности, и последние снова стимулируют рост и развитие сельского хозяйства, таким образом народное хозяйство страны оказывается на пути гармоничного развития. Поэтому многие страны придают большое значение месту и роли сельского хозяйства в народном хозяйстве. Но из-за различия конкретной общеполитической обстановки в странах производственная политика также различается. Что касается стран с переходной экономикой, это имеет для них особое значение. Беларусь - индустриальная страна, население, занимающееся сельским хозяйством, составляет менее 15%, однако средняя площадь пахотных земель на человека здесь велика, земля плодородная, количество осадков достаточное, существуют богатые ресурсы и благоприятные условия для развития сельского хозяйства. Однако количество рабочей силы в сельском хозяйстве мало, большинство рабочей силы сосредоточено в городах, городская экономика играет в Беларуси определяющую роль. Размещение производительных сил, сформировавшееся в условиях традиционной плановой экономики, было нерациональным, в структуре производства также было множество недостатков. Особенно важно, что экономика Беларуси ориентирована на внешний мир, более 50 % производимой продукции идет на экспорт (разумеется, в основном на рынки СНГ). Поэтому с точки зрения содержания организации реформы и некоторых конкретных политических установок, связанных с реформами, данная реформа главным образом касалась городской экономики и почти не затрагивала проблемы сельской и аграрной реформы. Можно сказать, что аграрная реформа стояла на месте, и никак не могла сочетаться с реформой городской экономики. То есть на самом деле не использовался один из чрезвычайно важных ресурсов страны, поэтому невозможно было сформировать законченную систему, которая могла бы эффективно распределять ресурсы, невозможно также было обеспечить гармоничные условия для развития всего народного хозяйства. Таким образом, реформы экономики Беларуси не могли развертываться в достаточно обширных областях, общие результаты экономических реформ также неизбежно оказались ограниченными, было весьма сложно добиться ожидаемых целей.

4) Белорусская экономическая реформа заключалась в продвижении перехода на рыночные рельсы благодаря действиям правительства [4, 144 стр].

В ходе реформ в социалистических странах одной из важных проблем было определение отношений между рынком и государством. А переход от плановой экономики к рыночной экономике, обновление системы означает необходимость преодоления традиционного ошибочного мнения о противостоянии государства и рынка. Практика реформ доказывает, что в странах с переходной экономикой на любом этапе экономических реформ самым главным является государство. Поэтому мы считаем, что пренебрежение активной экономической ролью государства и смешение его с "обычными" рыночными агентами будет серьезно препятствовать формированию новой концепции рынка и переходу на рыночные рельсы. Однако в условиях плановой экономики проблема вмешательства государства в экономику - одна из главных проблем, которые в первую очередь необходимо решать в ходе экономических реформ. На первом этапе белорусских реформ среди стратегических целей было четко указано на необходимость коренного изменения политики государственного вмешательства в экономику. Однако из-за множества реальных экономических проблем, возникших в ходе реформ, эта задача во многом не была осуществлена. Судя по ходу белорусских реформ в последние десять лет, государство играет ведущую роль при переходе на рыночные рельсы, от утверждения всей стратегии экономических реформ до выдвижения задач каждого этапа реформ и введения реформенных мер во всех отраслях и звеньях экономики, ход реформы полностью подталкивался действиями правительства, такими как определение валютно-финансовой политики; способов реформы крупных предприятий и приватизации средних предприятий и малых предприятий; внешнеторговая политика и конкретные меры по ее проведению в жизнь; политика общего благосостояния; ценовая политика и система распределения и т. д. Данные государства не только утвердили конкретные меры, но также определили сроки выполнения задач. В целом, политика была инициативной, меры - административными, а их функции - активными независимо от того, каким был краткосрочный эффект реформ по переходу на рыночные рельсы, продвижение перехода на рыночные рельсы за счет административных сил - это неоспоримый факт.

2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ БУДУЩИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Оценка стратегии экономических реформ и структурных преобразований в Республике Беларусь

Оценивая стратегию экономических реформ и весь пройденный республикой путь реформ с момента принятия суверенитета и до настоящего времени, можно предположить, что реальных этапов реформ было два:

Этап перехода к рыночной экономике (1991-1995 гг.). На этом этапе был выработан общий механизм перехода к рынку, сформулированы цели и стратегические задачи реформ, намечены практические шаги к реализации реформенных преобразований. Многие задачи, поставленные руководством страны не были выполнены. Это было обусловлено множеством причин как объективного, так и субъективного характера.

Этап формирования социально ориентированной рыночной экономики (с 1996 г.). На этом этапе усилия руководства страны направлены на противодействие негативным процессам в экономике, вызванным потерей внешних связей и традиционных рынков, дезорганизацией управления народным хозяйством, что усугубило неэффективность материала и энергоемкого производства. Выбор социально ориентированного типа рыночной экономики в качестве базовой модели развития был неслучайным. По замыслу руководителей государства, социальная ориентация рыночной экономики предполагает отсечение от модели чистого рыночного хозяйства ее наиболее негативных черт, позволяет смягчить такие явления, как эксплуатация наемного труда, низкая оплата труда многих категорий работников, безработица, социальная дифференциация и др.

В 1996-2004гг. прирост ВВП в Беларуси составил 77,4%. Экономическому росту способствовали увеличение производительности труда, повышение эффективности потребления энергии и использования производственных мощностей. Проводимая правительством социально ориентированная политика дала возможность распределить результаты этого роста среди широких слоев населения. В результате снизился с 38,6% в 1996г. до 17,8% в 2004г. удельный вес населения, живущего за чертой бедности, отмечают сегодня эксперты [2, 22 стр].

Положительно повлияли на ситуацию в белорусской экономике жесткая денежно-кредитная политика, унификация обменного курса, снижение инфляции, отказ от бартерных расчетов, ужесточение платежной дисциплины. Эксперты ВБ отмечают фактор экономического роста, наиболее часто упоминаемый и отечественными государственными экспертами - сохранение производственных мощностей. Это сделало позицию нашей страны более выгодной по сравнению с другими странами СНГ, в том числе и с Россией. Ценовая конкурентоспособность белорусской продукции в 1996-2000гг. (которая была следствием невысоких доходов белорусов в то время и государственного субсидирования экспортеров) дала возможность удержаться на рынках нашим производителям и несколько окрепнуть. В последующие годы экономическому росту способствовала удачная для Беларуси конъюнктура - рост цен на нефть и, как следствие, увеличение объемов экспорта продукции нефтепереработки и платежеспособности российских потребителей [2, 24 стр].

В качестве рекомендаций в сфере дальнейшего реформирования экономики Беларуси можно привести некоторые положения Странового экономического меморандума Всемирного Банка "Беларусь: окно возможностей для повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов экономического роста", представленном правительству и общественности Беларуси в 2005 году.

Так, специалисты ВБ рекомендуют белорусскому правительству "решить проблему инвестиционного имиджа страны" и все-таки привлекать иностранные прямые инвестиции (из доля к настоящему времени менее 3%), поскольку внутренних сбережений для модернизации существующей промышленности недостаточно (эксперты отмечают чрезвычайно низкий уровень рентабельности белорусской экономики). Белорусской экономике нужны новые предприятия - современные, гибкие и мобильные, - полагают эксперты ВБ. Их появлению могло бы способствовать снижение расходов на их создание (особенно велики скрытые издержки, связанные с длительными административными процедурами) и разгосударствление госсобственности.

Структурные реформы (реформа госуправления, законодательная и судебная, реформирование системы социальной помощи и социального страхования, инфраструктуры) - важнейшая составляющая стратегии устойчивого роста, считают специалисты указанной международной организации. Несомненно, что на их начальном этапе страна понесет некоторые издержки, но в долгосрочной перспективе они дадут несомненный эффект [2, 25 стр].

Избранная Беларусью модель экономического развития, а также достигнутые к настоящему времени результаты оцениваются отечественными и зарубежными экспертами и аналитиками в большей части положительно. Беларуси удалось смягчить негативные последствия системного кризиса для экономического развития государства, избежать существенного расслоения общества по уровню доходов. Страна обладает весомым экономическим потенциалом и благоприятными стартовыми условиями для более динамичного реформирования экономики и проведения структурной перестройки на основе достижений научно-технического прогресса. Именно в инновационном развитии экономики, наращивании объемов экспорта высоких технологий ее будущее.

2.2 Проблемы развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь

В нашей стране антикризисный механизм будет носить сложный характер и основываться на мероприятиях как антистагинфляционного, так и антидефляционного свойства. Его сложность предполагает выверенность и четкую последовательность шагов, ориентацию в первую очередь на решение задач социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, повышения конкурентоспособности экономики на внешнем и внутреннем рынках, достижения ее внешней сбалансированности, рационализации кредитной системы и совершенствования государственного управления в направлении обеспечения устойчивого социального и экономического роста.

Реализация этих задач предполагает осуществление и стабилизацию общисистемных мер, и конкретных мероприятий в наиболее проблемных секторах экономики и финансов.

Общесистемные меры должны, во-первых, включить определение минимальных значений основных социальных индикаторов развития общества, выражающихся в уровне доходов населения, безработицы, степени девальвационно-инфляционных потерь и ухудшения качества жизни населения. Во-вторых - ограничение вмешательства органов государственного управления в хозяйственную жизнь, ведущего к росту запасов готовой продукции на складах, что позволит пополнить денежную часть оборотных средств. В-третьих - либерализацию экономической жизни страны, выражающуюся прежде всего в поддержке малого и среднего бизнеса. В-четвертых - продолжение реализации комплекса мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата на основе модернизации экономических институтов и организационных механизмов. В пятых - разработку долгосрочной программы по оздоровлению, модернизации, структурной перестройке на инновационной основе реального сектора, включающую обновление технологической базы производства, активный переход к технологиям V и VI укладов, кардинальное увеличение удельного веса в ВВП информационных технологий и услуг, увеличение объемов и диверсификацию экспорта, а также рационализацию импорта, поддержку отраслей экономики, обеспечивающих внутренний спрос и занятость, оптимизацию таможенного регулирования в интересах обеспечения научно-технического прогресса страны.

Поддержанию реального сектора белорусской экономики в условиях мирового экономического кризиса явно способствовало бы создание новых форм организации крупного бизнеса (холдингов, ТНК), совместных предприятий, сборочных производств за рубежом, прежде всего в рамках Союзного государства Беларуси и России, ЕврАзЭС, СНГ, но также и в других странах и регионах мира. Очень рациональным представляется и создание государственной специализированной небанковской кредитно-финансовой организации, основными задами которой явились бы, с одной стороны, льготное кредитование и финансирование приоритетных и социальных программ, с другой - покупка проблемных активов крупнейших отечественных банков, возникших в результате кредитования ими госпрограмм и предприятий. Источниками ее ресурсной базы могут стать средства госбюджета и Национального банка, которые в рамках деятельности одной организации можно будет полностью контролировать в целях: а) установления на период стабилизации для банков индикативного (либо более жесткого, директивного) показателя по доле кредитов субъектам реального сектора в активах банка; б) ускорения развития страхового рынка и привлечения на работу в нем частных иностранных компаний; в) обеспечения стабильного превышения реальной доходности по инструментам привлечения ресурсов в национальной валюте над соответствующими инструментами в иностранной валюте; г) запрещения банкам повышать процентные ставки по ранее выданным кредитам физическим лицам; д) гарантирования полной сохранности вкладов физических лиц и их 100%-го возмещения независимо от суммы вклада.

В целях усиления контроля за экономным и эффективным использованием бюджетных средств Министерством финансов реализован комплекс мер антикризисного характера по ужесточению бюджетной политики.

Предпринимаются следующие ключевые шаги, направленные на сбалансированность консолидированного бюджета сектора государственного управления и выполнение принятых бюджетных обязательств:

- с целью ограничения бюджетных расходов текущего года проведена инвентаризация государственных программ, в ходе которой принимались решения о сокращении непервоочередных расходов и переносе отдельных мероприятий, в первую очередь инвестиционных, на последующие годы;

- сокращение текущих и капитальных расходов бюджетных организаций. При этом в полном объеме обеспечено финансирование расходов бюджетных организаций на выплату заработной платы, трансфертов населению, оплату коммунальных услуг;

- ведется работа по расширению адресной социальной помощи населению;

- предприняты меры по компенсации недопоступления налоговых доходов за счет увеличения неналоговых доходов, включая поступления от управления средствами бюджетов, доходы от осуществления приносящей доходы деятельности и компенсации затрат государства, прочие неналоговые доходы бюджетов;

- обеспечено привлечение внешних государственных заимствований от международных финансовых организаций и по двусторонним соглашениям для целей формирования государственных золотовалютных резервов.

Исполнение бюджета в текущем году определяется негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики.

Объем ВВП в январе-сентябре 2009 года составил 99,7% к уровню января-сентября 2008 года, производство промышленной продукции - 95,5%, сельского хозяйства - 102,4%, инвестиций в основной капитал - 114,5%, объем внешней торговли товарами и услугами - 61,9%. Инфляция на потребительском рынке за девять месяцев составила 107,9% [12, 19 стр].

Снижение экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны. В январе-сентябре 2009 года в консолидированный бюджет поступило 44 771,4 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН). В реальном выражении это на 18,1% меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за январь-сентябрь 2008 г., (Приложение 2) [13, 19 стр]. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП составил 44,8% (в январе-сентябре 2008 года - 51,2%) [12, 19 стр].

Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 44,3%. При этом 19,6% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,5% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,9% всех доходов консолидированного бюджета (Приложение 1) [12, 21 стр].

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года профинансированы в сумме 44 805,9 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 10 465,7 млрд. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 8,6% [13, 21 стр].

В условиях воздействия на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в области политики расходов бюджета в 2009 году являются сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 0,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов за девять месяцев текущего года возросли более чем в 1,4 раза в реальном выражении по сравнению с тем же периодом 2008 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2009 года в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,4%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 2,8 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно января-сентября прошлого года сократились в реальном выражении.

Ресурсы бюджета на государственную поддержку предприятий, главным образом, направлены на наиболее эффективный ее вид - на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применяется в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.

В условиях сокращения доходов консолидированного бюджета в январе-сентябре текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года были ограничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных организациях. В результате текущие расходы консолидированного бюджета за девять месяцев 2009 года были на 14,4% ниже уровня того же периода 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 75,3%, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее - 19,5%, субсидии и текущие трансферты - 41,3%, обслуживание государственного долга - 1,7% [13, 22 стр].

В текущем году сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование государственной инвестиционной программы, обеспечив при этом первоочередное финансирование объектов, которые запланировано ввести в действие в текущем году. В целом капитальные расходы за девять месяцев 2009 года профинансированы на 24,4% меньше соответствующего периода 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 15,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 11,2% всех бюджетных расходов.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Финансовые проблемы, начавшиеся в США летом 2007 г., достаточно последовательно и быстро трансформировались в глобальный экономический кризис, который сегодня оказывает негативное влияние на экономические процессы в большинстве стран мира. Не стала исключением и Беларусь, экономика которой ощущает отрицательные внешние воздействия с осени 2008 г. первопричинами являются: сжатие внешнего спроса на товары и услуги белорусских производителей, резкое сокращение внешних производителей, резкое сокращение внешних и внутренних кредитных ресурсов, определенное несоответствие проводящей внутренней социально-экономической политики меняющимся условиям развития мировой хозяйственной системы.

Результатами стали резкое снижение темпов роста ВВП (101,2% за январь-апрель текущего года), рецессия в промышленности (96,4%), существенное сокращение активности во внешней торговле товарами и услугами (61,3%), падение темпов роста производительности труда и почти двукратное снижение уровня рентабельности реализованной промышленной продукции (с 15,3% в 2008 г. до 8,0% в январе-марте 2009 г.) [18, 14 стр].

Наиболее значительно сократились объемы производства в машиностроении и металлообработке (78,2% по отношению к январю-апрелю 2008 г.); лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (76,6%), легкой (85,9%). Наряду с этим выросли запасы готовой продукции. По отношению к среднемесячному объему производства в фактических ценах они составили на 01.05.2009 г. 93,2% (на 01.05.2008 г. - 51,5%). Наибольший рост запасов наблюдается в станкостроительной и инструментальной промышленности (237,4%), автомобилестроении (в 3,2 р.), легкой промышленности (198,9%) - отраслях и подотраслях с достаточно высоким экспортным потенциалом [19, 14 стр].

Тенденция снижения экспорта товаров и услуг в Беларуси проявилась уже в июле - августе 2008 г., и в январе текущего года он составил лишь 40% от июньского (2008 г.) значения. Объем экспорта товаров за январь - март 2009 г. (в фактических ценах) сократился на 48,8% по отношению к аналогичному периоду прошлого года и на 23,2% - к декабрю 2008 г. При этом падение экспорта в Россию и страны СНГ было более значительным, чем в государства вне Содружества.

Аналогичные процессы были присущи и импорту республики, но с несколько меньшей интенсивностью. Результатом стало возрастание отрицательного сальдо внешней торговли товарами: с 517,2 млн. долл. в июне 2008 г. до - 1100,5 млн. долл. США в декабре. За три месяца текущего года сальдо внешней торговли товарами составило - 1866,3 млн. долл. США и выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2,5 раза [18, 14 стр].

Столь существенное падение экспортно-импортных операций обусловлено снижением как средних цен, так и физических объемов внешнеторгового оборота. По сравнению с январем-мартом 2008 г., средние цены экспорта упали на 30,4%, импорта - на 18,4%. При этом физический объем экспорта уменьшился на 26,5%, импорта - на 16,5% [18, 14 стр].

Резко сократился физический объем экспорта в Россию - на 32,8% при снижении средней цены на 21,7%. По импорту данные параметры составляют 17,8 и 26,5% соответственно.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в Беларуси в последнее время инфляционные процессы протекают на фоне рецессии, которая пока носит характер снижения темпов роста, но в ближайшее время грозит перейти в стадию падения объемов производства и ВВП. Ч учетом экспортной ориентации экономики страны выход из этой ситуации предполагает, в первую очередь, активизацию внешнего спроса, что в сложившихся условиях далеко не в полной мере зависит от Беларуси.

Наряду с этим за последние несколько месяцев существенно вырос внешний государственный долг страны. Он практически достиг рубежа в 5 млрд. долл. США и составляет по различным оценкам от 10 до 14% ВВП, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Беларуси на 2009 г.

Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов интенсивный рост валового внешнего долга, который приблизился к отметке в 15 млрд. долл. США. Фактором, ограничивающим сегодня внешнее заимствование, является и план по строительству АЭС, для осуществления которого потребуется кредит в размере 9 млрд. долл. [19, 15 стр].

В связи с этим правомерным представляется вывод: увеличивать внешний государственный долг нужно крайне осторожно, одновременно создавая ресурсный потенциал возврата и направляя внешние займы преимущественно на финансирование ранее полученных займов и на подпитку так называемой подушки безопасности. Следовательно, нужно искать новые внутренние ресурсы для подъема экономики. А они находятся в сфере активизации многообразного внутреннего спроса. Следует также усилить работу по привлечению прямых иностранных инвестиций.

Уже эти два обстоятельства свидетельствуют о том, что в нашей стране антикризисный механизм будет носить сложный характер и основываться на мероприятиях как стагинфляционного, так и антидефляционного свойства. Его сложность предполагает выверенность и четкую последовательность шагов, ориентацию в первую очередь, на решение таких задач как:

- социальная поддержка слабозащишенных слоев населения;

- активизация экспортного сектора экономики и повышение ее конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках;

- достижение внешней сбалансированности экономики;

- рационализация кредитной системы;

- совершенствование государственного управления ив направлении обеспечения эффективного и устойчивого социального и экономического роста поле восстановления внешней позитивной конъюнктуры.

Реализация этих задач предполагает осуществление, с одной стороны, общесистемных мер, которые будут создавать необходимые условия и фон для проведения стабилизационных действий, с другой - мероприятий в наиболее проблемных сегментах реальной экономики и финансов.

В самом общем виде общесистемные меры включают:

- определение минимальных значений основных социальных индикаторов развития общества, нарушать которые недопустимо и социально опасно. Социальная цена развертывающегося кризиса растет вслед за экономическим спадом и выражается в росте безработицы, снижении доходов населения, увеличении девальвационных и инфляционных потерь, падении общего уровня и качества жизни людей, особенно с его наиболее уязвимых слоев;

- ограничение вмешательства органов государственного управления в хозяйственную жизнь организаций, ведущего к росту запасов готовой продукции на складах. Это позволит пополнить денежную часть оборотных средств, сократить потребности в кредитных ресурсах;

- либерализацию экономической жизни страны, которую следует проводить последовательно и эволюционно, всемерно поддерживая малый и средний бизнес;

- продолжение реализации комплекса мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата на основе модернизации экономических институтов и организационных механизмов.

Ключ к решению проблем снижения социальной цены кризиса лежит, в первую очередь, в производственной сфере. Поэтому важнейшим элементом антикризисного механизма должны стать меры в реальном секторе экономики. Важнейшие из них:

- разработка перспективной (долгосрочной) программы по оздоровлению, модернизации, структурной перестройке на инновационной основе реального сектора;

- повышение технического уровня и качества продукции, обновление технологической базы производства, активный переход к технологиям V и VI укладов. Сегодня в мира удельный вес шестого технологического уклада остается незначительным. Предполагается, что качественный скачок произойдет после структурной перестройки ведущих экономик мира и перехода нового технологического уклада к фазе роста. Это наступит, по мнению специалистов, к середине следующего десятилетия. К этому времени годовой оборот рынка нанотехнологий достигнет 1-1,6 трлн долл.

При этом, к февралю 2010 г. уже наметились определенные результаты реализации антикризисных программ в Беларуси.

Таблица 1 - «Данные о состоянии государственного бюджета республики Беларусь на январь 2010 г., млрд. руб.»*

Показатели	План 2010 года	Исполнено за январь т.г.	В % к годовому плану
Всего доходов	35522,4	216,6	6,2
из них:
- налог на прибыль	3550,7	211,3	6,0
- налог на добавленную стоимость	12581,4	700,4	5,6
- акцизы	4562,1	177,8	3,9
Всего расходов	38222,4	2052,9	5,4
из них:
- общегосударственные расходы	14779,9	654,6	4,4
- национальная экономика	12932,7	740,2	5,7
- расходы на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации)	14779,9	654,6	4,4
Превышение доходов над расходами (+), Дефицит (-)	-2700,0	163,2

Доходы республиканского бюджета за январь 2010 года сложились в сумме 2,2 трлн. рублей или 6,2 процента годового плана.

Налога на прибыль поступило 211,6 млрд. рублей или 6,0 процентов годового плана. За январь 2010 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 700,4 млрд. рублей или 5,6 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 576,4 млрд. рублей или 5,7 процента годового плана.

По состоянию на 1 февраля 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 102,1 млрд. рублей, что на 43,4 млрд. рублей больше, чем по состоянию на 1 января 2010 года.

Расходы республиканского бюджета за январь 2010 года составили 2,0 трлн. рублей или 5,4 процента годового плана. Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 0,4 трлн. рублей (6,4 процента), национальной экономики - 0,7 трлн. рублей (5,7 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили около 0,7 трлн. рублей (4,4 процента).

Превышение доходов над расходами республиканского бюджета за январь 2010 года составил 163,2 млрд. рублей за счет мер бюджетной политики, направленных на экономию бюджетных средств.

Поскольку трансформация национального хозяйства на основе принципов новой экономики повлечет за собой радикальные изменения во всех системах и инструментах, созданных для обслуживания индустриального общества, то они должны быть либо существенно изменены, либо заменены на новые. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что в постиндустриальном обществе радикально меняется роль информатики, программного продукта и услуг. Это сектор экономики становится более важным, чем производство материало- и энергоемкой промышленной продукции. Но для этого нужны не только значительные финансовые ресурсы, но и четко выверенная программа действий, основанная на созданном заделе, приоритетах национального развития, интеллектуальных возможностях общества. Поэтому без программно-целевого решения здесь не обойтись:

- увеличение объемов экспорта и оптимизация импортных потоков на основе рационализации развития импортозамещающих производств. Особое внимание нужно придать диверсификации внешних рынков сбыта, активному вовлечению в зону экспортных интересов Беларуси стран Азии, Африки и латинской Америки;

- поддержка отраслей экономики, ориентированный на внутренний спрос и обеспечивающих внутреннюю занятость (жилищное строительство, аграрно-промышленный комплекс, транспортная инфраструктура, строительство дорог, мостов, логистических центров), деревообработка;

- конкретизация приоритетов в области развития экспорта с выделением потенциально наиболее эффективных, конкурентоспособных отраслей производств, требующих государственной поддержки. Создание системы поддержки;

- оптимизация таможенного регулирования, особенно в отношении оборудования для обновления основного капитала, создания новых наукоемких и высокотехнологичных производств, проведения приоритетных НИОКР;

- совершенствование методов и механизмов менеджментов, маркетинга, логистики для поиска и завоевания новых рыночных ниш. Создание совместных предприятий, сборочных производств за рубежом. Внедрение новых форм организации крупного бизнеса (холдингов, транснациональных корпораций и др.) в рамках Союзного государства, ЕвроАзЭС, СНГ, мирового сообщества. Активизация такого инструмента развития, как совместные программы Союзного государства Беларуси и России.

На поддержание реального сектора белорусской экономики в условиях мирового экономического кризиса в максимальной степени должен быть направлен потенциал национальной кредитно-денежной системы.

В этих целях можно предложить:

- создание государственной специализированной небанковской кредитно-финансовой организации (НКФО), основными задачами которой явились бы, с одной стороны, льготное кредитование и финансирование приоритетных инвестиционных и социальных программ, с другой - покупка проблемных активов крупнейших отечественных банков, возникших в результате кредитования ими госпрограмм и предприятий. Это позволило бы повысить адресность предоставляемых средств, их экономное и эффективное использование, расширить возможности коммерческих банков по привлечению ресурсов на внешних финансовых рынках по поиску отечественных и зарубежных интересов.

Но главное, - это позволит устранить причины ухудшения финансового положения и, соответственно, рейтингов крупнейших белорусских банков. Источниками ресурсной базы НКФО могут стать средства госбюджета и Национального банка, которые в рамках деятельности одной организации можно будет полностью контролировать и направлять исключительно на эффективные проекты и социальные программы;

- установление на период стабилизации для банков индикативного (либо более жесткого, директивного) показателя по доле кредитов субъектам реального сектора в активах банка на уровне величины, сложившейся в среднем по банковской системе, например, за последние три года;

- ускорение развития страхового рынка, создание благоприятных условий для привлечения на работу в нем по всем видам услуг частных иностранных страховых компаний;

- обеспечение стабильного превышения реальной доходности по инструментам привлечения ресурсов в национальной валюте над соответствующими инструментами в иностранной валюте. Это будет действенный шаг на пути дедолларизации экономики;

- запрещение банкам повышать процентные ставки по ранее выданным кредитам физическим лицам;

- полная сохранность вкладов физических лиц и их 100%-е возмещение независимо от суммы вклада в обозримой перспективе [18, 9 стр].

На нужды сектора национальной экономики должна быть в большей степени ориентирована и налогово-бюджетная система.

В условиях кризиса необходимо уменьшить давления на платежный баланс по средством проведения тотальной ревизии расходов бюджета всех уровней с целью их максимального снижения. Первоочередной задачей может стать инвентаризация программ и проектов с участием государства и оценка целесообразности их реализации и возможностей финансирования. Аксиомой считается стремление правительств в периоды экономического спада и проблематичности внешнего кредитования увеличивать в разумных пределах дефицит бюджета. Эти средства смогут быть направлены на поддержку реального сектора экономики и социальную защиту населения, что существенно активизирует внутренний спрос.

Ключевой проблемой является поддержка населения в условиях глобального кризиса. В качестве первоочередных мер можно рассматривать:

- принятие широкого спектра программ по переобучению и адаптации населения, потерявшего работу, поддержке молодежи (гарантия сохранения рабочих мест, льготы по кредитам и выплата процентов по ним, поддержка молодых семей);

- увеличение инвестиций во все сегменты образовательной системы страны;

- недопущение снижения реальной заработной платы работников бюджетной сферы и денежного содержания пенсионеров.

Важно также определить эффективные меры по совершенствованию государственного управления экономикой в новых условиях. Среди них в первую очередь необходимо выделить:

- отказ от директивного установления целевых показателей, прежде всего, объемов производства;

- проведение курса дебюрократизации, сокращение расходов на госаппарат, оптимизацию его функций, структуры и численности с учетом кризисных явлений в экономике. Иными словами, пришло время пересмотреть действующую схему управления народным хозяйством.

4. ИТОГОВЫЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Экономика Беларуси в непростой ситуации, вызванной мировым финансово-экономическим кризисом, в 2009 г. в целом продемонстрировала достаточно высокую степень устойчивости и стабильности. В отличие от многих стран, Беларусь в условиях кризиса не допустила падения ВВП. Причем, достигнуто это по итогам года не за счет работы экономики на склад - произведенная в стране продукция нашла своего потребителя. Важно и то, что сохранение уровня производства обеспечено за счет снижения энергоемкости ВВП.

Позитивным результатом 2009 г. следует считать, что и оставшийся высокий уровень инвестиционной активности, достигнутый за счет последовательного государственного и банковского финансирования государственных инвестиционных программ, а также целенаправленных действий по созданию благоприятного инвестиционного климата для частных инвестиций. Это позволило продолжить модернизацию экономики и значительно ускорить решение жилищной проблемы в стране.

Достаточно стабильной была ситуация в социальной сфере. Продолжился рост реальных денежных доходов, розничного товарооборота, реализации платных услуг населению. Незначительно изменился уровень официальной безработицы, а общая численность занятых в народном хозяйстве возросла.

Стабильность главных социально-экономических показателей, однако, не означает, что мировой финансово-экономический кризис вообще не нанес ущерба белорусской экономике. Стремление к наращиванию объемов производства в условиях снижения платежеспособного спроса и государственного контроля за сокращением складских запасов готовой продукции привело к весьма существенному росту дебиторской, а с ней - и кредиторской задолженности, особенно просроченных их частей. Этот процесс напрямую корреспондировал с ростом валового, в том числе внешнего государственного долга страны, который уже приблизился к критическим значениям. Наиболее существенными негативными итогами 2009 г. нужно признать: рост абсолютного дефицита текущего платежного баланса относительно ВВП; снижение рентабельности реализованной продукции, уменьшение доходов государственного бюджета и объемов производства промышленности (особенно в высокотехнологичном ее секторе), латентное нарастание социальных проблем, связанных со скрытой безработицей и снижением покупательской способности заработной платы.

В целях предотвращения и ослабления негативного влияния на социально-экономическое развитие страны мирового финансово-экономического кризиса Правительством совместно с Национальным банком Республики Беларусь был разработан, с учетом соглашения между МВФ и Беларусь, и осуществлен комплекс мероприятий, направленных на:

- стабилизацию и укрепление денежно-кредитной политики и банковской сферы;

- либерализацию условий экономической деятельности;

- обеспечение стабильности работы валообразующих и иных организаций реального сектора экономики.

Совокупность этих мер, несмотря на их недостаточно системный характер, позволила обеспечить устойчивое функционирование экономики страны и социальную стабильность в обществе.

С учетом сложившихся в 2009 г. предпосылок возможности экономического роста в Беларуси в 2010 г. будут определяться рядом факторов, главные из которых:

- скорость выхода мировой экономики из кризиса;

- динамика наращивания конкурентных преимуществ белорусской экономики, модернизация отечественных предприятий с учетом факторов кризиса и послекризисных реалий;

- эффективность антикризисных мер государства, и в их числе - обеспечение сбалансированности и стабильности экономики [10, 83 стр].

Первый фактор будет определять скорость расширения внешнего спроса на отечественную продукцию и, по существу, не зависит от Беларуси. По прогнозам влиятельных международных организаций, а также известных экспертов, начиная с 2010 г. возобновится рост мирового валового продукта. Произойдут позитивные изменения в экономической динамике основных торговых партнеров Беларуси: начнется постепенный рост ВВП в России и приостановится его падение в странах ЕС. Однако процесс восстановления темпов экономического роста будет медленным, возможны рецидивы кризиса. Как предполагается, в каждой стране основные меры, направленные на рост национальных экономик, будут основаны на самообеспечении экономического развития (ограничении импорта) с целью оживления собственных экономик. В этих условиях выход и расширение продаж на внешних рынках для производителей всех стран могут быть сопряжены с определенными трудностями. Тем не менее в Беларуси за счет первого фактора при благоприятном развитии мировой экономики можно ожидать прирост ВВП на 2-3%.