Расходы региональных бюджетов: особенности финансирования и роль в экономике России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Расходы региональных бюджетов представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности. Экономическая сущность расходов региональных бюджетов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе его социально-экономического развития. В последние десятилетия во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. Таким образом, в сложившихся условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и повышения роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов регионов в Российской Федерации, их динамики, состава и структуры, показывает целесообразность и своевременность написания данной курсовой работы.



1. Сущность и значение расходов региональных бюджетов

Все большее значение в экономическом развитии и решении социальных вопросов придается субъектам РФ. Соответственно возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня; устойчивости их бюджетов; обоснованности планирования доходов и расходов. Рост региональных бюджетов непосредственно связан с урбанизацией, т. е. расширением социально-бытовой инфраструктуры. Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов региональных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Региональным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов региональных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов региональных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды.

1.1 Понятие и назначение расходов регионального бюджета

Расходы региональных бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Поступление средств из бюджетов благодаря их расходам - именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуется цели всей бюджетной деятельности.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Расходы бюджета субъекта федерации формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам Федерации выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня). Определяющее направление деятельности региональных органов власти - это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Потому что на протяжении десятилетий господства в нашей стране командной экономики осуществлялось беспрецедентное по своим масштабам перераспределение национального дохода. По этой причине регионы, бюджетно обеспеченные выше среднего уровня, оказались в этих относительно благоприятных условиях во многом благодаря многолетнему перераспределению национального дохода в их пользу, соответственно, в ущерб другим регионам.

Формирование расходов региональных бюджетов РФ базируется на:*единых методологических основах;*нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;* финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемыхправительством субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг.

1.2 Классификация расходов регионального бюджета

Виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации

Говоря о видах расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, прежде всего, следует отметить, что Бюджетный кодекс Российской Федерации все виды бюджетных расходов делит на 4 группы:

1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

2) расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

3) расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации;

4) расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

В группу расходов, которые совместно финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств бюджетов муниципальных образований, относятся следующие функциональные виды расходов:

* государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

* обеспечение правоохранительной деятельности;

* обеспечение противопожарной безопасности;

* научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

* обеспечение социальной защиты населения;

* обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

* обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

* развитие рыночной инфраструктуры;

* обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

* обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

* обеспечение деятельности средств массовой информации;

* прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации указанных расходов производятся по согласованию, соответственно, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В нормативных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации особо оговаривает, что запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет (п. 3 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов:

- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Некоторые субъекты Российской Федерации в своих законодательных актах пошли по пути конкретизации расходов, финансируемых исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации.

Что касается расходной части бюджета субъекта Российской Федерации, то она формируется в соответствии с Бюджетной классификации Российской Федерации. Данная Бюджетная классификация применительно к расходам содержит три вида классификаций: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов этих бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций субъектов, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций субъектов Российской Федерации.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций субъектов Российской Федерации в пределах разделов.

Классификация видов расходов бюджета субъекта Российской Федерации образует третий уровень функциональной классификации расходов этих бюджетов и детализирует направления финансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации по целевым статьям.

Функциональная структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации обычно предусматривает такие направления, как: государственное управление и местное самоуправление; правоохранительная деятельность; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия; транспорт, связь и информатика; развитие рыночной инфраструктуры; жилищно-коммунальное хозяйство; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; культура, искусство и кинематография; средства массовой информации; здравоохранение и физическая культура; социальная политика; обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации; финансовая помощь местным бюджетам; дорожное хозяйство; прочие расходы; целевые бюджетные фонды.

Экономическая классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов этих бюджетов по их экономическому содержанию.

Исходя из экономической классификации расходы бюджетов субъектов Российской Федерации подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации - часть расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, другие расходы регионального бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Текущие расходы бюджетов субъектов Российской Федерации - часть расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетных учреждений, финансируемых из регионального бюджета, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы региональных бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В то же время законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.



1.3 Специфика расходов территориальных бюджетов (факторы роста и меры по сокращению)

Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов территориальных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до80%.

В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации и т.п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение.

Развитие урбанизации появляется в ускоренных темпах роста расходов территориальных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширение жилищно-коммунальные строительства, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста расходов территориальных бюджетов. Однако даже в натуральном виде практически невозможно определить, какая минимальная дотация на жилищно-коммунальное хозяйство должна выделяться в расчете на душу населения по всей территории России. Например, объем «минимального социального стандарта» в области услуг жилищно-коммунального хозяйства в небоскребах Москвы и в одноэтажных строениях Северной Осетии объективно различен. Соответственно, различна и потребность минимальных расходов государства в форме эксплуатационных расходов на коммунальное хозяйство. Одним из выводов по решению данного вопроса, является неудовлетворенность системой бюджетного выравнивания расходов на социальные проблемы и дотации бюджетам субъектов Федерации, основной идеей которой являются расходы на душу населения. Таким образом, попытки определить единый минимальный социальный стандарт для всей территории России упираются в необходимость в значительной мере корректировать его применительно к каждому региону в отдельности.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, ЖЕКовскими организациями, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Необходимо отметить, что только в субъектах Федерации есть достаточно информации для определения приоритетных направлений расходов, которые не могут и не должны регламентироваться из центра. Таким образом, нормативы, разработанные на основе методик министерств и ведомств, должны носить рекомендательный характер, а конкретные направления расходов находятся в полной компетенции регионов.

Также нужно отметить, что расходы бюджетов субъектов Федерации зачастую используются не по назначению, это касается в первую очередь федеральных средств. Важно заметить, что первоочередным критерием для нормирования расходов региональных бюджетов должно стать исполнение действующих законодательных актов. Если определенные отношения, требующие дополнительных затрат бюджетов субъектов Федерации, законодательно не регламентированы, они могут регулироваться едиными для всех регионов подзаконными актами федеральных министерств и ведомств.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы, а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.

Меры по сокращению расходов региональных бюджетов

В числе мер, принимаемых субъектами РФ для сокращения расходов региональных бюджетов, - уменьшение средств выделяемых на оплату труда работников бюджетной сферы и обеспечение деятельности органов государственного управления, урезание текущих расходов бюджетных учреждений и сферы социальной защиты населения, уменьшение капитальных вложений, трансфертов местным бюджетам и средств на оплату услуг по содержанию имущества.

Такие данные приводятся в опубликованном 16 марта 2009 года официальном сообщении министерства финансов России. Согласно данному сообщению, ряд регионов России намерены сократить размеры индексации оплаты труда работников бюджетной сферы и произвести оптимизацию их численности, сократить численность госслужащих, размеры индексации оплаты труда государственных служащих и расходы на их содержание.

Будут сокращены текущие расходы бюджетных учреждений, такие как затраты на коммунальные услуги, а также транспорт, питание и медикаменты. За счёт уточнения численности пользователей, планируется снизить расходы в сфере соцзащиты населения. Сокращение сумм, выделяемых на капитальные вложения, будет производиться за счёт введения запрета на новое строительство и приобретение оборудования - финансироваться будут только объекты с высокой степенью готовности.

Также ряд регионов планируют полностью отказаться от капитального ремонта, сократить расходы по благоустройству, освещению улиц и содержанию городских дорог, снизить субсидии, направляемые муниципальным образованиям, и даже совсем отменить некоторые виды субсидий.



1.4 Роль расходов региональных бюджетов в экономике РФ

В последние десятилетия во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Одной из стратегических задач развития страны является формирование региональной экономики, ориентированной на «обеспечение единства экономического пространства».

Такой подход в большей степени отвечает задачам экономического роста и стимулирует собственные усилия региональных и местных властей по интенсификации экономического развития на своей территории.

Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и, частично, высшие и средне специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д.) и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально-культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается. В сложившихся условиях возрастает роль региональных финансов, в том числе и роль расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения в целом.



2. Анализ структуры и динамики расходов регионального бюджета. Краткий обзор состояния системы региональных бюджетов в 2010 г.

В целом 2010 год можно охарактеризовать как год постепенного восстановления бюджетной сферы регионов от кризиса. Доходы регионов в реальном выражении выросли по сравнению с 2009 годом, причём исключительно за счёт роста собственных доходов, федеральная помощь регионам в форме трансфертов при этом снизилась. Сдерживание расходов, которые остались на уровне 2009 года в реальном выражении, позволило исполнить консолидированный бюджет регионов с очень незначительным дефицитом, который оказался более чем в семь раз ниже запланированного и более чем в три рази ниже дефицита 2009 года. Вместе с тем сдерживание роста расходов было достигнуто, в значительной степени, за счёт неполного исполнения запланированных бюджетных расходов. Осуществляя свою бюджетную политику в 2010 году, регионы стремились максимально исполнить свои социальные обязательства отчасти за счёт снижения финансирования инфраструктурных расходов, что нашло свое отражение в сохранении или превышении уровней 2009 года в реальном выражении по отдельным статьям социальных расходов и заметном снижении этих уровней по статьям расходов, направленным на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство. В 2010 году всё более возрастающую роль в финансировании дефицитов региональных бюджетов играли бюджетные кредиты из федерального бюджета. За два последних года объём этих обязательств регионов перед федеральным бюджетом вырос на 291,5 млрд. рублей или на 0,7% ВВП 2010 года.

2.1 Динамика расходов региональных бюджетов РФ в период за 2009-2010 гг.

Если доходы региональных бюджетов на протяжении 2010 года преимущественно превышали в реальном выражении уровни 2009 года, то расходы в половине месяцев были ниже уровней предыдущего годы, хоть и незначительно. Совокупные расходы консолидированного бюджета регионов составили по предварительным данным за 2010 год 6 637,9 млрд. рублей или 14,9% ВВП, что на 1,1% ВВП меньше чем за тот же период 2009 года. В реальном выражении расходы остались практически на уровнях 2009 года, снизившись менее чем на 1 п.п.

Следует обратить особое внимание на то, что регионы, как и в 2009 году, не полностью исполнили свои бюджеты по расходам. В 2010 году было профинансировано 92,5% запланированных на год бюджетных ассигнований, а 2009 году - 93,0%.

2.2 Расходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в 2010 и 2009 гг.



Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в 2010 и 2009 гг.

	2009 (% ВВП)	2010 (% ВВП)	2010/ 2009 в реальном выражении, (%)
Расходы	16,0	14,9	99,3
Обслуживание долга	0,2	0,2	106,4
Социальная сфера	9,1	8,8	103,9
Образование	3,4	3,3	100,9
Здравоохранение (вместе с трансфертами территориальным фондам обязательного медицинского страхования)	2,6	2,4	99,2
Социальная политика	2,5	2,6	114,0
Культура	0,5	0,5	100,2
Национальная экономика	2,9	2,5	91,2
Госуправление и силовые ведомства	1,6	1,5	98,1
ЖКХ	2,2	1,9	91,7

Как видно из анализа функциональной классификации, уровень расходов в реальном выражении на социальную сферу превышает уровень расходов в целом, с заметным ростом расходов на социальную политику и очень незначительным снижением расходов на здравоохранение. Расходы на госуправление и силовые ведомства остались практически на уровнях 2009 года, лишь незначительно снизившись. Основное сокращение продемонстрировали расходы на ЖКХ и национальную экономику, снизившись в реальном выражении почти на 9% каждые. При этом главными драйверами сокращения расходов по этим двум статьям были жилищное и дорожное хозяйства соответственно, которые являются весьма капиталоёмкими статьями расходов.

Таким образом, осуществляя свою бюджетную политику в 2010 году, регионы стремились максимально исполнить свои социальные обязательства отчасти за счёт снижения финансирования инфраструктурных расходов.

Политика сдерживания роста расходов на фоне стабилизирующихся доходов региональных бюджетов привела в 2010 году к тому, что консолидированный бюджет регионов был исполнен почти сбалансированным. При этом, как обычно, накопленный за одиннадцать месяцев солидный профицит региональных бюджетов в 424,4 млрд. рублей был полностью использован для финансирования традиционного декабрьского скачка расходов.

Общий дефицит консолидированного бюджета регионов составил в 2010 году 100,0 млрд. рублей или 0,2% ВВП, что на 0,6% ВВП ниже, чем за предыдущий год. В номинальном выражении результат исполнения бюджетов в 2010 году был более чем в три раза лучше, чем в 2009 году, дефицит в котором составил 329,3 млрд. рублей.

За прошлый год несколько улучшилась ситуация с неоднородностью исполнения бюджета отдельными регионами. Так если число регионов, исполнивших свои бюджеты с дефицитом, мало изменилось по сравнению с 2009 годом (63 в 2010 году против 62 в 2009), то их суммарный дефицит сократился более чем в полтора раза (202, млрд. рублей в 2010 против 378,8 млрд. рублей в 2009). Тоже касается и высоко дефицитных регионов, в 2010 году их стало 14 (на один больше чем в 2009 году), но их суммарный дефицит сократился почти втрое (с 229,6 млрд. рублей в 2009 до 78,4 млрд. рублей в 2010).

В 2010 году увеличилось значение бюджетных кредитов из федерального бюджета в финансировании дефицитов региональных бюджетов. Чистое привлечение регионами по статье «Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ» составило в 2010 году 164,4 млрд. рублей, при том что федеральный бюджет предоставил этих кредитов почти столько же (169,8 млрд. рублей). Из этого общего объёма чистого привлечения 110 млрд. рублей пошли на финансирование дефицита у дефицитных регионов, что составило более половины их суммарного дефицита. В 2009 году за счёт этого источника было профинансировано лишь немногим более трети суммарного дефицита дефицитных регионов.

Следует также отметить, что в последние два года Правительство РФ оказывало регионам заметную поддержку в сдерживании влияния кризисных явлений на их бюджетную сферу в форме бюджетных кредитов. Это привело к тому, что объём задолженности субфедеральных органов власти по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом увеличился на 291,5 млрд. рублей или на 0,7% ВВП 2010 года.

региональный экономический социальный расход



3. Направления повышения эффективности расходов региональных бюджетов

Динамичное развитие российской экономики снова откладывается. Расходы региональных бюджетов в нынешнем году урезаны в основном за счет наиболее важных для развития статей -- инвестиций и развития инфраструктуры. Средств из федерального бюджета поступает все меньше, а экономия на развитии не дает шансов регионам «зарабатывать» самостоятельно, к таким выводам пришли аналитики ФБК, представившие свой доклад «Приоритеты региональных бюджетов 2010 - 2011» на заседании Экономического клуба ФБК.

3.1 Приоритеты региональных бюджетов 2010-2011: «Россия начинает экономить»

Бюджетные расходы -- хороший механизм влияния на развитие экономики, социальной сферы. Правильный выбор приоритетов финансирования, особенно в свете финансовых ограничений, может способствовать быстрому выходу страны из кризиса. Однако российские регионы не только не придерживаются общей политики в расходовании средств, но и урезают именно те статьи, которые сейчас наиболее необходимы для восстановления, считает директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Анализ бюджетов российских регионов выявил также, что расходные статьи в нынешнем году все менее прозрачны. Более того, в 8 из 83 регионов власти пошли на откровенное нарушение закона -- изъяли из открытого доступа информацию о расходовании средств в разрезе функциональной классификации, поэтому отследить, куда и на что идут деньги, становится в разы труднее. В ФБК проанализировали запланированные расходы на 2010 - 2011 гг. 75 регионов страны.

Россия начинает экономить -- бюджетные расходы регионов в 2011 г. в среднем снизятся на 10,6% по сравнению с прошлым годом (см. Рисунок 1). На фоне общей экономии, выделяется уверенный рост расходов по статье «Общегосударственные вопросы» -- на 39,8% к уровню прошлого года. Главным образом деньги по этой статье пойдут на обслуживание государственного и муниципального долга. Так, например, в лидерах по увеличению «общегосударственных расходов» -- Ростовская область (прирост на 178%), и г. Москва (прирост на 134%), финансирование долга увеличится в этих регионах соответственно на 815% и 218%. Помимо вполне обоснованных после тяжелого кризисного года расходов на выплату долгов, увеличиваются и затраты на функционирование высших и прочих должностных лиц. В частности, московский мэр в 2011 г. будет стоить городу 9,7 млн. руб. -- в 2,5 раза больше, чем годом ранее.

Рисунок 1. Изменение расходных статей в 2011 г. по сравнению с 20010 г. (%)

Второй приоритет бюджетной политики -- образование, его финансирование увеличится в среднем по регионам на 8,1%. (См. Рисунок 2) При этом, 45 регионов выделили на образование больше денег, а 30 регионов -- меньше. Среди регионов нет единодушия относительно того, за счет каких расходных статей проводить изменения. Например, в Калининградской области в 2,7 раза больше средств получит система общего образования, в Кабардино-Балкарии в 10 раз возрастут расходы на молодежную политику и оздоровление детей, в Мурманской области вспомнили про начальное профобразование и дали ему в 3,9 раза больше средств, чем в 2009 - 2010 гг.

Рисунок 2. Изменение в расходах на образование (%). Лидеры и аутсайдеры

Повышение расходов на образование -- последняя и практически единственная хорошая новость. Особую тревогу вызывает обвальное (на треть!) сокращение расходов на «Национальную экономику». По стране ситуация сложная -- в 27 регионах запланировано сокращение более чем на половину. Рост расходов на национальную экономику ожидается только в шести регионах, в основном нефтегазоносных (см. Рисунок 3)



Рисунок 3. Изменения в расходах на национальную экономику (%). Лидеры и аутсайдеры

Другая тревожная тенденция -- сокращение финансирования ЖКХ на 18,8%. Коммунальная сфера и без того находится в плачевном состоянии, а 59 из 75 регионов намерены еще урезать расходы на нее, причем, 37 регионов -- более, чем на два раза, а 5 регионов -- более, чем на 90%. Теперь не будет средств даже на латание дыр, города захлестнет волна аварий на объектах ЖКХ, что вызовет серьезное недовольство населения. (См. Рисунок 4)

Рисунок 4. Изменения в расходах на ЖКХ (%). Лидеры и аутсайдеры

Снижение расходов наметилось и в социальной сфере. Вопреки провозглашенному центром курсу на повышение соцобязательств, региональные бюджеты в целом уменьшили соцрасходы на 2,1%. Однако ситуация выглядит очень неоднородной -- Волгоградская область ахово урезает такие расходы на 90%, а Хабаровский край, наоборот, увеличивает финансирование более чем в три раза.

Примерно такие же шатания отмечаются и по расходам на здравоохранение. На фоне общего снижения на 8,1%, Республика Татарстан готова профинансировать только 10% от уровня 2009 г., а в Челябинской области пошли на повышение расходов в полтора раза.

3.2 Оценка эксперта. (Оценка Дмитрия Орешкина, руководителя группы «Меркатор»)

Все регионы можно условно разделить на две большие группы: ядро -- «староосвоенные» регионы, которые не делают «резких движений» и находятся в рамках общего негативного тренда; и регионы на периферии, где власти, стараясь хоть как-то изменить ситуацию, предпринимают радикальные шаги.

Это указывает на то, что вертикаль власти на самом деле является декларативным инструментом, и в реальной жизни не работает. Да и сама идеология вертикали была ошибочна изначально. Сейчас в региональном разрезе Россия выглядит скорее как феодальное государство, где государь поддерживает города и отдельные области как точки силового влияния, не позволяя им самостоятельно развиваться. В нынешнем году объем межбюджетных трансфертов снизится на 14%, а это означает, что центр будет перечислять в регионы все меньше денег, а долговая нагрузка у них только повысится. Выход один -- прекратить завинчивать гайки, тем более, что на это уже не хватает ресурсов, и дать регионам больше свободы, позволить им развиваться и зарабатывать самостоятельно.

То, как именно пересматривают свои бюджеты регионы, является достаточно надежным ориентиром при прогнозировании. «Точно так же расходы по направлению «Общегосударственные вопросы» будут расти из-за необходимости обслуживания долгов и маловероятности снижения затрат на содержание госаппарата, - отмечает Николаев. - А расходы по направлению «Национальная экономика» будут сокращаться в первую очередь по причине необходимости поддержания планки социальных расходов на завышенном уровне». Учитывая все перечисленное, из кризиса Россия будет выходить тяжело и долго.

3.3 Региональные бюджеты адаптируются к кризису

«Цель исследования региональных бюджетов - выявить реальные тенденции социально-экономического развития. Картина изменения структуры расходов в регионах в кризис дает очень важную информацию о том, что происходит на самом деле и чего можно ждать в ближайшем будущем, - говорит директор Департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. - При этом исследование получилось вполне репрезентативным, так как оно охватывает 75 регионов, а это - около 90% всех расходов региональных бюджетов».

Между тем выводы, к которым пришли экономисты, неутешительны. Суммарные расходы региональных бюджетов сократились в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 10,6%, и это очень сильное падение. К наиболее важным изменениям исследователи относят значительный - почти на 40% рост расходов по направлению «Общегосударственные вопросы», связанный с тем, что субъекты вынуждены увеличивать затраты на обслуживание своих долгов. При этом наблюдается обвальное сокращение расходов на «Национальную экономику» - на 33,3%, на ЖКХ - на 18,8% и объема межбюджетных трансфертов - на 14% (см. таблицу), здравоохранение, охрану окружающей среды и т.д. Больше всего экспертов обескураживает снижение расходов на экономику, поскольку именно инвестиции имеют наибольший антикризисный эффект. Однако в этом году на их рост надеяться, судя по всему, не стоит.

То, как именно пересматривают свои бюджеты регионы, является достаточно надежным ориентиром при прогнозировании. «Точно так же расходы по направлению «Общегосударственные вопросы» будут расти из-за необходимости обслуживания долгов и маловероятности снижения затрат на содержание госаппарата. А расходы по направлению «Национальная экономика» будут сокращаться в первую очередь по причине необходимости поддержания планки социальных расходов на завышенном уровне». Учитывая все перечисленное, из кризиса Россия будет выходить тяжело и долго.

Однако снижение наиболее важных с точки зрения экономики расходов чревато неприятными для власти последствиями. «Ресурсов субъектам федеральный Центр не спускает, а обязанностей на регионы пытается взвалить побольше. Понятно, что местные власти будут вынуждены действовать, исходя из собственных соображений. В ближайшее время мы будем свидетелями роста недовольства в городах, потому что сокращение инвестиций, расходов на ЖКХ, здравоохранение и другие социальные статьи не пройдет незамеченным». И в этой ситуации не поможет даже увеличение социальных выплат и повышение пенсий.

В свою очередь, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что именно из политических соображений власти вряд ли допустят серьезное снижение региональных расходов. «В прошлом году напуганный кризисом федеральный Центр навалил столько денег, что бюджеты некоторых регионов просто зашкаливало, - напоминает она. - В этом году расходы ужали, но тем, кто уже рухнул, ничего не страшно». По ее мнению, страшилка о сокращении, в том числе и межбюджетных трансфертов, может так ею и остаться. Денег регионам снова подбросят, потому что политические риски действительно велики.



Заключение

Основная роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в том, что они предоставляют возможность органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий, а также дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; при непосредственном участии этих бюджетов органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы. На региональные бюджеты ложиться основной объем финансирования народного хозяйства - более 70% расходов консолидированного бюджета, что включает в себя дотации предприятиям, инвестиции, компенсации жилищно-коммунальному хозяйству, затраты на городскую и сельскую инфраструктуру.

Необходимо отметить, что существуют определенные тенденции, характерные для состояния расходов в последнее время: с переходом к рыночным отношениям и связанными с ними либерализацией цен, приватизацией, структурной перестройкой экономики произошло резкое возрастание расходов федерального бюджета, увеличение его дефицита, рост внутреннего и внешнего государственного долга. Таким образом, возникла необходимость разгрузить федеральный бюджет, освободить его от расходов, которые традиционно осуществлялись из этого бюджета, но по своему содержанию и целесообразности направления средств должны были производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Следовательно, расходы территориальных бюджетов должны определяться теми функциями и задачами, которые выполняются на данной территории, - это комплексное развитие экономики региона, его благоустройство, обеспечение функционирования отраслей экономики, транспорта, социальной сферы, обслуживающих население данной территории, экологическая деятельность, развитие межрегиональных отношений и т.д.

Совершенствование состава и структуры расходной части регионального бюджета требует определения приоритетных направлений расходов. Именно этим направлениям в первую очередь должна оказываться поддержка. В сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Объемы расходов некоторых бюджетов РФ значительно отличаются друг от друга. Бюджеты территорий стали играть заметную роль в степени самостоятельности субъектов РФ. Это характеризуется ростом удельного веса бюджетных ресурсов территорий в консолидированных бюджетных средствах РФ.

Следует отметить также рост удельного веса доходов и расходов бюджетов субъектов РФ в доходах и расходах консолидированного бюджета РФ. Это характеризует определенное повышение финансовой самостоятельности субъектов РФ, которая обеспечивается, кроме прочих факторов, опережающим ростом их финансовой ответственности (рост дефицита опережает рост доходов и расходов).



Список литературы и источников:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем". ЭКСМОС.

2. http://www.budgetrf.ru/

3. http://www.eeg.ru

4. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. - М.: Дис, 2002г.

5. Вавилов Ю.Н. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2005г.

6. Врублевский О.В., Романовский М.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов. М.: Юрайт, 2000г.

7. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики, 2004г., №4.

8. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2006г., №5.

9. Гурвич Е.Т. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1.

10. Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 2006 году //Вопросы экономики. 2006. №4.

11. Поляк Г.А. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005г.

12. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2006г.

13. Сидорович О.А. Бюджетное устройство в Российской Федерации. - М.: Феникс, 2005г.

14. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2005г., №1.

19. Заключение Центра макроэкономических исследований и стратегических разработок БДО Юникон по проекту Федерального закона о бюджете. [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2009]: www.bdo.ru

20. КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

21. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Электрон. дан.- [М.,2010]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru

22. Обязательное социальное страхование: сценарии развития. Институт современного развития [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2009]. - Режим доступа: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/341

23. Обзор экономических показателей. Экономическая экспертная группа Минфина РФ. - 9 февраля, 2010. - с. 45-47. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eeg.ru

24. Росстат [Электронный ресурс]. - Электрон. дан.- [М.,2009]. - Режим доступа: http://www.gks.ru

25. Региональные бюджеты: текущее состояние и перспективы. Финансовый портал Бюджет.ru. - 10 ноября. - 2009г. [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://bujet.ru/article/63793.php