Основные тенденции развития ЖКХ в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства
• 1.1 Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства
• 1.2 Система показателей статистики ЖКХ
• 2. Анализ основных тенденций в ЖКХ
• 2.1 Текущее состояние отрасли в Российской Федерации
• 2.2 Текущее состояние отрасли в Рязанском крае
• 2.3 Территориальная дифференциация
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан.

Экономическая и социальная важность вопросов информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ обусловливает повышенный интерес к решению перечисленных проблем и свидетельствует об актуальности темы исследования.

Вопросы, относящиеся к функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, достаточно подробно освещены в литературе. Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам анализа ЖКХ.

Цель курсовой работы состоит в выявлении факторов роста коммунальных платежей в городах России.

Для реализации указанной цели в курсовой работе поставлены ряд следующих задач:

1. Рассмотреть основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства.

2. Изучить систему показателей статистики ЖКХ.

3. Рассмотреть основные тенденции развития ЖКХ на уровне России и Рязанского края.

4. Рассмотреть текущее состояние отрасли в Рязанском крае.

5. Изучить территориальную дифференциацию состояния коммунальных сетей.

Для реализации этих задач будут использоваться методы статистического анализа: табличный, графический, методы анализа рядов динамики, методы анализа нечисловой информации, анализ показателей вариации.

В качестве источников статистических данных в работе использовались:

- публикации Федеральной службы государственной статистики;

- данные, полученные в результате исследований отдельных российских авторов.



1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства

Определение коммунальных услуг дано в постановлении правительства РФ № 307 "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам".

Согласно этого постановления, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Ресурсы, используемые потребителями: вода, газ, электрическая энергия и тепловая энергия[1].

Строго по определению услуг к коммунальным услугам относятся: вывоз мусора, уборка общедомовых помещений, текущий и капитальный ремонт зданий и помещений, модернизация и содержание зданий и общих помещений, расчеты за ресурсы с ресурсоснабжающими предприятиями по общедомовым приборам учета, перерасчеты начисленных и оплаченных каждым владельцем или нанимателем квартиры платежей за ресурсы с учетом показаний общедомовых и квартирных приборов учета воды, электроэнергии, тепла и газа и ряд других услуг, описываемых управляющими компаниями (УК) в договорах на управление недвижимым имуществом зданий и многоквартирных домов[2].

К особенностям жилищно-коммунального хозяйства можно отнести:

·Сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг.

·Особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей.

·Сочетание коммерческих (ориентированных на получение прибыли) и некоммерческих организаций.

·Отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг).

·Многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности.

·Сочетание крупного (производство электроэнергии, водоканал) и малого бизнеса.

·Рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе населения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления.

·Особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.

·Необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг, независимо от платёжеспособности населения.

·Многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации)[3].

Повышение требований к жилищно-коммунальному хозяйству его развитие и совершенствование выступают как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения жилищных условий и развития культуры населения. Журнал ЖКХ-инфо №2(6) март 2008

Статистика жилищно-коммунального хозяйства - отрасль статистики, которая изучает наличие, состав и состояние жилищного фонда, его благоустройство, жилищные условия населения, производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водоснабжением, теплом, газом, гостиницами и другими видами благоустройства населенных пунктов. Объектом статистического наблюдения в жилищном хозяйстве являются жилые помещения и проживающие в них лица, а также семьи, состоящие на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий[4].

1.2 Система показателей статистики ЖКХ

жилищный коммунальный платеж управление

Характеристика жилищных условий включает показатели: жилищный фонд, его движение, капитальный ремонт и реконструкция, благоустройство жилищного фонда, обеспеченность населения жильем. Рассмотрим состав перечисленных групп показателей.

1. Жилищный фонд:

1) общая площадь жилищного фонда, кв. м;

2) жилая площадь, кв. м;

3) удельный вес жилой площади в общей, %;

4) общее число квартир - всего (единиц), в том числе отдельных, коммунальных;

5) распределение квартир по числу комнат, %;

6) распределение квартир по среднему размеру, %;

7) распределение жилищного фонда по принадлежности (муниципальный фонд, ведомственный, общественный, частный), %;

8) распределение жилищного фонда по времени постройки, %;

9) распределение жилищного фонда по степени износа, %[5].

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, детские Дома, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, интернаты при школах, школы-интернаты специализированные), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания.

Жилой площадью считается площадь жилых комнат в жилых Домах и помещениях. Общая (полезная) площадь определяется как сумма площадей жилых и подсобных помещений, расположенных внутри квартир: кухонь, передних, внутриквартирных коридоров, санузлов, ванных или душевых, гардеробных комнат, кладовых, встроенных шкафов, а также мансард, мезонинов, крытых лоджий, веранд, отапливаемых и пригодных для проживания. В общежитиях к подсобным помещениям, кроме перечисленных, относятся помещения культурно- бытового назначения и медицинского обслуживания.

При оценке комфортабельности жилищного фонда имеет значение соотношение жилой и общей площадей: высокий удельный вес жилой площади свидетельствует о низкой комфортабельности жилища, низкий -- может свидетельствовать как о плохой планировке, недостаточности жилой площади, так и о высокой комфортабельности жилищного фонда[6].

Жилищный фонд учитывается по типам жилых помещений. Статистика выделяет следующие типы жилых помещений: индивидуальный дом, отдельная квартира, общая (коммунальная) квартира, общежитие рабочих, служащих, учащихся, дом-интернат для престарелых и инвалидов, детский дом и т.д., прочие институционные учреждения, другое жилое помещение, отсутствие дома.

Учет жилищного фонда ведется по видам собственности:

* частный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности граждан, и фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), в том числе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК);

* государственный жилищный фонд - ведомственный федеральный и ведомственный республиканский (в составе России), краевой, областной, жилищный фонд городов Москвы и Санкт-Петербурга;

* муниципальный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности района, города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

* общественный жилищный фонд - фонд, состоящий в собственности общественных объединений;

* жилищный фонд в коллективной собственности -- фонд, находящийся в совместной или долевой собственности различных субъектов, частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений[7].

Жилищный фонд может группироваться и по типам расселения: жилищный фонд с поквартирным расселением, жилищный фонд в домах коридорного типа, общежитиях коечного типа, жилищный фонд в бараках, подвалах и полуподвалах. Очевидно, что такая группировка скорее отражает мрачную картину распределения жилищного фонда в недавнем прошлом и может быть не вполне актуальна для настоящего. С этих позиций интереснее в жилищном фонде выделять площадь квартир с улучшенной планировкой и т. д.

2. Движение жилищного фонда:

1) убыль жилищного фонда, всего, кв. м:

в том числе по причинам выбытия:

* по ветхости и аварийности;

* от стихийных бедствий;

* в связи с переоборудованием жилых помещений под нежилые;

* в связи с реконструкцией и отводом земель под новое строительство;

2) жилищное строительство:

* ввод жилья (общая площадь, жилая площадь, кв. м);

* число построенных квартир -- всего, ед., в том числе с количеством комнат: одна, две, три и т. д.;

* средний размер построенных квартир, кв. м;

* ввод жилья по источникам финансирования, кв. м;

* структура нового жилищного строительства по этажности, %:

* ввод в действие жилых домов по формам собственности;

* ввод в действие жилых домов в городской и сельской местностях;

* ввод в действие домов-интернатов для престарелых, инвалидов и детей-инвалидов[8].

3. Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда:

1) капитальный ремонт, кв. м общей площади;

2) реконструкция жилищного фонда, кв. м;

3) источники финансирования капитального ремонта,

реконструкции жилищного фонда.

Эта система показателей особенно актуальна для городов с большим удельным весом жилищного фонда дореволюционной постройки. Капитальный ремонт жилищного фонда показывается в целом (отремонтировано всего, кв. м) и отдельно по принадлежности: государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд и т. д.

4. Благоустройство жилищного фонда:

1) жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, напольными электрическими плитами, ванными, душем, % ко всей площади жилищного фонда;

2) % жилых домов с мусоропроводом;

3) % квартир с телефонами.

5. Обеспеченность населения жильем:

1) жилая площадь в среднем на одного проживающего, кв. м/чел.;

2) общая площадь в среднем на одного проживающего, кв. м/чел.;

3) численность населения, проживающего:

* в отдельной квартире;

* в коммунальной квартире;

* в отдельном доме или его части:

* в общежитии;

4) то же в % ко всем жителям;

5) средняя площадь отдельной квартиры, кв. м/квартира;

6) среднее число жителей на одну комнату, чел./комната;

7) число домохозяйств, состоящих на учете для получения муниципального жилья (абсолютное и в % к общему числу домохозяйств);

8) число семей беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье[9].

В этой связи недостаточно знать средний показатель обеспеченности жилой площадью в стране или регионе, нужно располагать распределением жителей по значениям этого показателя. С этой целью используется следующая группировка по размерам жилой площади на одного жителя (кв. м/чел.): до 5; 5,1-7,0; 7,7-9,0; 9,1-11,0; 11.1-13.0; 13,1-15,0; 15,1-20,0:20,1 и более[10].

Для международных сравнений жилищных условий чаще используется показатель "общая площадь в среднем на одного проживающего".

Жилищные условия характеризуются не только тем, сколько квадратных метров приходится на одного человека, но и изолированностью жилища. Это качество жилищных условий определяется показателями 3 и 6 из приведенного ранее перечня по обеспеченности населения жильем. Показатель 3 отражает распределение жителей по типам жилых помещений. Для наших условий наиболее распространенным типом благоустроенного жилища является отдельная квартира в многоквартирном доме.

Комфортабельность жилища достигается при по квартирном расселении, когда число комнат составляет величину (n + 1), где п - число членов домохозяйства. Создание таких условий является Мной из первостепенных задач жилищной политики в нашей стране.

Для управления, разработки стратегии развития региона или федерации в целом важно иметь данные по отдельным территориям -- субъектам федерации целесообразно, применив методы вариационного анализа, установить регион с минимальной и максимальной обеспеченностью жильем, измерить величину различий между ними, рассчитать среднее отклонение от средней обеспеченности жильем по стране, установить различия в жилищных условиях в городе и на селе, в больших и малых городах[11].

Кроме показателей обеспеченности жильем и распределения по типам жилища е государственной статистике для характеристики жилищных условий используются показатели распределения проживающих по времени постройки домов.

Показатели финансового состояния отрасли ЖКХ.

Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда имеют особое значение для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни населения. К показателям этой группы относятся:

* удельный вес расходов на содержание жилищного фонда и коммунальные услуги в общей величине расходов бюджета административной единицы, %:

* количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг;

* то же, в процентах к общему количеству семей, проживающих на данной территории,

* удельный вес расходов на содержание жилищного фонда в общей сумме расходов населения, %;

* удельный вес личных расходов населения по содержанию жилья в общей стоимости предоставления жилищных услуг %;

* индексы стоимости жилищных услуг[12].

Превращение жилищно-коммунального хозяйства в безубыточный сектор экономики возможно только за счет полного покрытия издержек жилищно-коммунальной сферы соответствующими платежами населения. В переходный период важно обеспечить социальную поддержку низкодоходных слоев населения. Поэтому в рамках жилищно-коммунальной реформы большое значение имеет программа жилищных субсидий (компенсаций) по оплате жилья и коммунальных услуг.



2. Анализ основных тенденций в ЖКХ

2.1 Текущее состояние отрасли в Российской Федерации

В жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.

Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%.

Жилищный фонд России составляет 2,7 млрд м ² общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,9 м ² общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 311 млн м ² (13 %) жилищного фонда, нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 256 млн м ² (11 %) - в реконструкции. Из года, в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 63 %. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 43 млн м ² (см. Таблица 1).

Таблица 1 - Распределение жилых зданий по проценту износа[18]

Норма	млн. единиц	%
0 до 30%	7,3	38,4
31 до 65%	10,6	55,8
65%	1,1	5,8

По официальным данным при нормативной потребности в ремонте в 4-5 процентов в среднем ежегодно ремонтируется лишь 0,3 процента жилья, 11 процентов нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 9 процентов жилья требуют реконструкции. В неблагоустроенных квартирах проживают около 40 миллионов человек, а 5 миллионов - в ветхом и аварийном жилье (объем такого жилья превысил 111 миллионов квадратных метров). 2/3 зданий построены до 70-х годов прошлого века. В малых городах эта доля доходит до 50 процентов. Что касается жилья в сельской местности, то его следует квалифицировать как трущобы.

Стоимость основных фондов отрасли - 595 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 49 %. Сегодня бесспорно одно: система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне неэффективна и запрограммирована на затратность, а значит на дотирование.

Прежде всего, значительно ухудшилось состояние основных фондов ЖКХ. Не улучшилось и обслуживание населения, хотя платежи за содержание жилья и коммунальные услуги увеличились в 20 раз.

Даже 100 %-ая оплата населением жилищно-коммунальных услуг не сможет вывести отрасль из глубокого кризиса.

При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 162 млрд. рублей в год, что равно примерно 18 % среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

В настоящее время ЖКХ продолжает оставаться самым убыточным сектором нашей экономики. Ежегодно на дотации этой отрасли уходит от 40 до 80 % местных бюджетов. Правительство России выделило в 2016 году на нужды ЖКХ всего 28,5 млрд. руб. но этого мало. При таком малом финансировании для того, чтобы модернизировать систему ЖКХ потребуется много лет. Бюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жильё городам стало невыгодно, поскольку каждый введённый в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций.

Объём дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2016 г. 169,3 млрд рублей, в то же время объём кредиторской задолженности предприятий достиг 254,1 млрд. рублей. Положение в жилищно-коммунальной сфере усугублялось также из-за обилия льготных категорий граждан - 422 категории затрагивают 64 % населения.

В настоящее время более двух третей из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, находятся на грани банкротства.

Расход условного топлива на отопление 1 кв. м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Потребление воды - за счет потерь - выше в два раза. Согласно официальным данным Росстата, с 2013 по 2017 год стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 12 900 раз, а средняя зарплата - лишь в 1140 раз[19].

Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%. Физический износ котельных составляет 54,5%, водопровода - 65,3%, канализации - 62,5%, теплотрасс - 62,8%, трансформаторных подстанций - 57%, электросетей - 58,1%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 км сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 процентов. Около 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки. В ЖКХ имеется около 200 тысяч котельных, потребляющих около 90 миллионов тонн условного топлива в год[19].

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения.

ЖКХ является самой энергоемкой отраслью страны. Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимой в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал/час.

В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн куб. м. в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется.

Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности[19].

Существенны различия в благоустройстве жилья по регионам. В Москве и Санкт-Петербурге, а также в Мурманской, Тульской, Нижегородской, Челябинской областях важнейшие показатели обеспечения коммунальными удобствами - свыше 90% (кроме телефона).

В то же время в Новгородской, Пензенской, Ульяновской областях, Адыгее, Северной Осетии - Алании, они в среднем почти вдвое ниже. А в таких регионах, как Калмыкия, Дагестан, Тыва, Республика Алтай подавляющая часть жилья лишена удобств. В целом в России в неблагоустроенных квартирах проживают около 40 млн человек[19].

На датирование жилищно-коммунальной сферы регионы расходуют в среднем около 20-30%, а в отдельных городах и муниципальных образованьях - 50-70%. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

Доля оплаты населением стоимости услуг также росла (примерно с 40% до 60%, остальное дотируется государством через предприятия ЖКХ), население в среднем стало платить на 350% больше. В 2009 году на техническое обслуживание дома оплата повысилась на 24%, коммунальные услуги на 18 %. (см. Таблица 2)



Таблица 2 - Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц (руб.) с 2013-2017 гг[19].

Год	2013	2014	2015	2016	2017
Российская Федерация	815,91	916,95	1092,9	1361,0	1528,6
Дальневосточный федеральный округ	1411,6	1618,5	1856,7	2238,8	2461,0
Рязанский край	1342,7	1421,97	1596,7	1983,7	2105,9

Основной рост стоимости коммунальных услуг произошел в последние 4 года. В среднем коммунальные услуги росли на 11,6% по Российской Федерации, на 10,4% по Дальнему Востоку и на 9 % по Рязанскому краю. Всего же стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла по РФ в 2,4 раза, по ДФО в 2,2 раза, по Рязанскому краю в 2 раза.

Несмотря на то, что большая часть населения своевременно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, общий долг перед поставщиками жилищных и коммунальных услуг у продолжает увеличиваться.

Растет дебиторская задолженность организаций ЖКХ. За период с 2013 по 2017 год по Российской Федераций она выросла в 2 раза, по Дальневосточному Федеральному округу и Рязанскому краю в 1,7 раза. В 2017 г. просроченная задолженность населения за услуги ЖКХ увеличилась на 27% в годовом выражении и достигла 259 млрд руб[19].

Аналитики выделяют несколько причин увеличения задолженности россиян. Первая из них - низкий уровень платежной дисциплины граждан.

Вторая причина - ежегодный рост тарифов за услуги ЖКХ. В последние годы тарифы растут быстрее инфляции - 9,8% против 6,5%.

Третья причина - сокращение доходов граждан и рост скрытой безработицы. В 2017 г. уровень безработицы достиг 5,8%, а реально располагаемые доходы граждан выросли всего на 3,3%, тогда как в 2016 г. - на 4,4%.

Если смотреть на данные, то из года в год именно жилищно-коммунальные платежи остаются одной из самых заметных статей расходов россиян. К примеру, по итогам 2016 г. на услуги ЖКХ приходилось более 9% всех трат, в 2017 г. - уже 11,5%.

Среди регионов, лидирующих по объему коммунальных долгов граждан - Центральный федеральный округ (22,5% коммунальных долгов россиян), Поволжский и Уральский округа (18,1% и 16,5% соответственно).

Учитывая макроэкономические показатели и финансовую ситуацию в стране (безработица, рост долгов по заработной плате, высокая закредитованность граждан и др.), уровень задолженности по итогам 2014 года, по прогнозам экспертов, вырастет более чем на 15%[19].

Проблема эффективности использования ресурсов в ЖКХ стоит особенно остро и может быть охарактеризована как национальная проблема. Наряду с отсутствием заинтересованности населения в сокращении расхода воды и энергоресурсов их нерациональное потребление предопределяется на стадии проектирования и выполнения строительно-монтажных работ.

Так, в домах с неоправданно большим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных еще на 20-30%.

В пяти- и девятиэтажных домах массовых серий теплопотери через наружные стеновые ограждения составляют 42-49%, через окна - 32-35%. Промерзание наружных ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла. В итоге Теплопотребление на отопление в России значительно выше зарубежных показателей (см. Таблица 3).

Таблица 3 - Сравнительная характеристика теплопотребления на нужды отопления в 2017 году[19]

Страна	Средняя напряженность отопительного сезона, (градусосутки)	Теплопотребление на отопление, (кВт/ч на кв. м в год)
Россия (Москва)	5030	500
Швеция	4017	164
Германия	3160	260
США	2700	120

В настоящее время в развитых зарубежных странах особое внимание уделяется реализации проектов так называемых "энергопассивных" зданий. Норматив теплопотребления в таких зданиях не превышает 20 кВт/ч на кв. м в год и достигается за счет применения современных материалов и конструктивных решений, а также энергосберегающих технологий.

Значительные потери в российских системах теплоснабжения обусловлены не только конструктивными особенностями отапливаемых зданий, но и технологией транспортировки теплоносителя по многокилометровым сетям с плохой теплоизоляцией, а также отсутствием у конечных потребителей приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии.

2.2 Текущее состояние отрасли в Рязанском крае

На начало 2017 года жилищный фонд Рязанского края составил 29253,1 тыс. кв. м общей площади, в том числе 22820,4 тыс. кв. м, или 78% - комплексно благоустроенное жилье, то есть жилье, оборудованное одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами (по России в среднем доля комплексно благоустроенного жилья составляет 61,9%).

По степени износа жилые помещения жилищного фонда Рязанского края распределились следующим образом: до 30% износа имеет 68,7% общей площади жилья, от 31 до 65% - 28,8% площади, свыше 65% - 2,5%[18].

Централизованным водоснабжением обеспечены 2 городских округа, 6 городских поселений, 22 рабочих поселка (92% от их общего числа) и 83 сельских поселения (19%) края. В качестве источников централизованного водоснабжения используются поверхностные воды (79% от всего количества поднятой воды) и подземные (21%). Более 20 тыс. человек пользуется привозной водой, в том числе в городах - около 4,5 тыс. человек, в сельских населенных пунктах - 15,6 тыс. человек.

Отрасль ЖКХ Рязанского края охватывает деятельность в сфере проведения капитального и текущего ремонта зданий, обеспечения и улучшения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электро- и газоснабжения, ремонта инженерных коммуникаций, а также благоустройства и уборки территорий, утилизации мусора[18].

В настоящее время в ЖКХ Рязанского края находятся в эксплуатации 412 котельных (в том числе 403 - муниципальных), 65 муниципальных дизельных электростанций, 10,1 тыс. км воздушных и кабельных электрических сетей, 1,8 тыс. км тепловых сетей, 2,3 тыс. км водопроводных сетей и 1,8 тыс. км канализационных сетей.

В настоящее время в крае недостаточно развиты централизованные системы водоснабжения и канализации. Средний уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением в крае - 85,7%.

Централизованные системы канализации имеются в 89 населенных пунктах края, в том числе в 7 городах, 17 рабочих поселках, 65 сельских поселениях. Всего в населенных пунктах края эксплуатируется 56 муниципальных станций очистки стоков. Из них только на 19 производится биологическая очистка[18].

Все очистные сооружения эксплуатируются 25 - 30 и более лет и нуждаются в реконструкции. Дефицит мощностей коммунальных очистных сооружений канализации в настоящее время по объему оценивается в 61,3 тыс. куб. м в сутки, а с учетом достижения требуемых качественных показателей очистки стоков - свыше 423 тыс. куб. м в сутки.

Высокий уровень износа объектов и сооружений водоснабжения и водоотведения поселений края и их технологическая отсталость. По статистическим данным за 2016 год, в среднем по краю износ сетей водоснабжения составляет 69%, канализационных коллекторов 67%, водопроводных насосных станций 67%, канализационных насосных станций 58%, очистных сооружений водопровода 59%, очистных сооружений канализации 71,6%. Признаны нуждающимися в замене 1121 км сетей водопровода и 871 км сетей канализации.

Всего в крае из 316 поселений в 98 (31,0%) жители пользуются недоброкачественной водой из централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения, в том числе в 10 городских и в 33 сельских поселениях. Всего недоброкачественной водой пользуется свыше 364,4 тыс. человек (более 26% от общей численности населения края).

Ситуацию осложняют также неэффективное использование воды, значительные потери воды при транспортировке до потребителей, потери и хищения в жилищном фонде. В Рязанского крае, по статистическим данным, потери воды составляют 35,9 млн. куб. м в год или 21,7% от поданной в сеть[18].

Несмотря на то, что надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения региона имеет особое значение, износ объектов инженерной коммунальной инфраструктуры приблизился к предельно допустимым значениям и продолжает увеличиваться с нарастающими темпами каждый год. При общей протяженности инженерных коммунальных сетей 15307,9 км, в замене нуждаются 7660,8 км (50,0%). Износ инженерных коммуникаций в среднем по краю составляет 67%. На фоне жесткого недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения производственного потенциала происходит и рост аварийности. В 2009 году произошло 33 аварии на источниках теплоснабжения, в том числе 23 - на тепловых сетях, в 2010 году - 52 и 36 соответственно[18].

Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и сооружений, составляет более 40% от всего их количества, четверть аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил эксплуатации оборудования.

В среднем по краю износ котельных и тепловых сетей составляет 61%.

В замене нуждаются свыше 525,4 км теплосетей (31%). При нормативной потребности замены и капитального ремонта не менее 70 км ежегодно ремонтируется около 55 км сетей. Требуется довести замену изношенных сетей теплоснабжения до 4 - 6%. Использование неочищенной (неподготовленной) воды в качестве теплоносителя приводит к ускоренному износу труб. Это также определяет и необходимость модернизации оборудования водоподготовки.

Ежегодная выработка тепловой энергии составляет более 2,5 млн. Гкал/ч, потери тепловой энергии - 20%.

Однако возможность влияния коммунальных предприятий на несанкционированный разбор теплоносителя из системы теплоснабжения потребителями законодательством не предусмотрено.

Одним из способов решения данной проблемы является установка приборов учета. Обеспеченность приборами учета в 2017 году приведена в таблице 4.

Таблица 7 - Обеспеченность приборами учета (в% от общего количества домов и квартир) в 2017 году[18]

Вид коммунальных услуг	общедомовые приборы учета	квартирные приборы учета
электроэнергия	85	91
газ	10	52
холодная вода	31	16
горячая вода	11	15

Протяженность тепловых сетей - 21,8 км в двухтрубном исчислении, из них 8,0 км - ветхие тепловые сети. Физический износ тепловых сетей - 52%. Физический износ котельных составляет 52%, фактические потери тепловой энергии при производстве и транспортировке равны 16,1%, при установленных нормативных потерях - 12,0%.

Важной формой поддержки граждан являются субсидии на оплату коммунальных услуг (см. Таблица 5).



Таблица 5 -Численность граждан, пользующихся субсидиями (тысяч человек) в 2012- 2017 гг[18].

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Российская Федерация	43913	37522	39368	38846	38624	37276
Дальневосточный федеральный округ	1575	1274	1390	1392	1367	1330
Рязанский край	428	344	385	375	365	354

Число получателей жилищных субсидий устойчиво держится на одном уровне и в 3-4 раза ниже расчетного прогноза (на основе статистических данных о доходах). Таким образом, платежеспособные возможности населения России по оплате ЖКУ показывают, что при увеличении уровня оплаты услуг гражданами с 60% (2012 г.) до 90% (2017 г.) с одновременным увеличением федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 22% количество субсидированных семей не выросло. В 2012 году изменилось количество граждан, пользующихся субсидиями. Это связано с новым порядком предоставления их.

С 2012 по 2017 годы наблюдается тенденция сокращения численности граждан, пользующихся субсидиями. За этот период по Российской Федерации произошло сокращение на 15,3%, по Дальневосточному Федеральному округу на 17,6%, а по Рязанскому краю на 31,1%. Но среднемесячный размер субсидии наоборот вырос (см. Таблица 6)[18].

Таблица 6 - Среднемесячный размер субсидии (тысяч рублей) в 2012- 2017 гг.

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Российская Федерация	641,13	667,74	809,21	896,15	1029	1013
Дальневосточный федеральный округ	1079,37	1093,84	1321,3	1528,45	1571	1538
Рязанский край	646,7	803,39	985,81	1275,59	1320	1156

Как видно из представленной таблицы среднемесячный размер субсидии вырос по Российской Федерации на 70%, по ДФО на 59%, по Рязанскому краю увеличился в 2 раза.

Основополагающее правило - размер оплаты жилищно-коммунальных услуг по договору найма должен обеспечивать возмещение издержек на оказание коммунальных услуг, а также на содержание и ремонт жилья.

Население возмещает не полную стоимость жилищно-коммунальных услуг (см. Таблица 7).

Таблица 7 - Уровень возмещением населением стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2012- 2017 гг.

Год	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Российская Федерация	82,3	83,1	83	88	90,1	89,7	89,9
Дальневосточный федеральный округ	71,2	70,7	70,3	75,6	78,3	78,5	76,8
Рязанский край	76,6	84,2	84,7	88,4	91,9	91,8	91,4

Из приведенной таблицы видно, что возрастает доля возмещения населением затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Если по Российской Федерации уровень возмещения населением затрат вырос на 9%, то по Рязанскому краю на 18% и превысил 90% от стоимости коммунальных услуг[18].

В таблице 8 представлена доля субсидии в фактических платежах населением за ЖКУ.

Таблица 8 - Доля субсидии в фактических платежах населением за ЖКХ в 2012- 2017 гг.

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Российская Федерация	0,734	6,209	5,039	4,973	4,322	3,971
Дальневосточный федеральный округ	13,317	10,206	8,366	8,028	7,007	6,081
Рязанский край	13,317	10,206	8,366	8,028	7,007	6,081

Как видно эта доля постепенно снижается. Если в 2012 доля субсидии составляла по ДФО 13,3%, то к 2017 году она сократилась в 2 раза. Аналогичная тенденция наблюдается по Российской Федерации и по Рязанскому краю.

2.3 Территориальная дифференциация

Россия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований.

Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти.

Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах.

Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.

Существенно различаются подходы к управлению отраслью и на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладают административные начала, в других - ставка делается на развитие рыночных отношений. Возьмем в качестве показателя число аварий в системе канализации по Российской Федерации в целом и по Рязанскому краю (см. Таблица 9)



Таблица 9 - Число аварий в системе канализации

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Российская Федерация	38850,4	41477	44573	39453	40325	36669
Дальневосточный федеральный округ	11637	14659	16660	14611	13185	7562
Рязанский край	95	56	62	70	152	67

Рассчитаем по этим данным показатели динамики и вариации. Представим итоги расчётов в таблице 10[18].

Таблица 10 - Показатели динамики

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Темпы роста цепные
Российская Федерация	1	106,76	107,46	88,51	102,21	90,93
Дальневосточный федеральный округ	1	125,96	113,65	87,70	90,24	57,35
Рязанский край	1	58,94	110,71	112,90	217,14	44,07
Темпы роста базисные
Российская Федерация	1	106,76	114,72	101,5	103,79	94,38
Дальневосточный федеральный округ	1	125,96	143,16	125,55	113,30	64,98
Рязанский край	1	58,94	65,26	73,68	160	70,52

Из приведенных данных видно, что число аварий в системе канализации имеет разнонаправленную тенденцию. Если в целом по Российской Федерации показатель имеет тенденцию к снижению, то по ДФО показатель до 2017 года снижался, затем начался рост. По Рязанскому краю тенденция схожа с ДФО. Это может свидетельствовать о более низких темпах ремонта канализации в ДФО и Рязанском крае по сравнению с Российской Федерацией.

Рассчитаем по этим данным показатели вариации (см. таблица 11)[19].

Таблица 11 - Показатели территориальной дифференциации

Название	Среднее квадратическое отклонение	коэффициент вариации
Российская Федерация	16092,441	44,650
Дальневосточный федеральный округ	1262,106	12,430
Рязанский край	13,982	15,819

Рассчитанные показатели вариации говорят о большой территориальной дифференциации показателя в целом по Российской Федерации, что объясняется большой территорией и различными климатическим и экономическим состоянием субъектов РФ. По ДФО число аварий в системе канализации в целом не значимо различаются между субъектами. Субъекты, входящие в ДФО имеют примерно одинаковый уровень состояние коммунальных сетей и находятся в равных экономических условиях.

Рассмотрим динамику дифференциации удельного веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств по субъектам Российской Федерации (см. Таблица 12)

Таблица 12 - Показатели дифференциации показателя

Год	2007	2012	2017
Коэффициент вариации	47,147	48,724	46,566
Средний удельный вес	4,707	8,395	9,565
Коэффициент вариации	47,147	48,724	46,566

Из таблицы видно, что территориальная дифференциация в целом по Российской Федерации почти не изменилась за 10 лет.

В различных регионах разная стоимость жилищно-коммунальных услуг. Сравним стоимость жилищно-коммунальных услуг в целом по Российской Федерации и по Рязанскому краю (см. Таблица 13)

Таблица 13 - Стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека

Год	2014	2015	2016	2017
Российская Федерация	44,34	49,82	59,4	73,97
Рязанский край	67,14	71,1	79,84	99,19

Как видно стоимость жилищно-коммунальных услуг в Рязанском крае выше чем в целом по Российской Федерации. Это связано территориальными и климатическими особенностями Рязанского края, аварийным состоянием инфраструктуры.



Заключение

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Ресурсы, используемые потребителями: вода, газ, электрическая энергия и тепловая энергия.

Информационной базой статистики ЖКХ являются: форма федерального статистического наблюдения №1-водопровод, форма №1-канализация, форма №1-КР "Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда", форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ, форма федерального государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (реформа), форма федерального статистического наблюдения №1-КХ.

Характеристика жилищных условий включает показатели: жилищный фонд, его движение, капитальный ремонт и реконструкция, благоустройство жилищного фонда, обеспеченность населения жильем.

Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства

- несоответствие размеров платежей за пользование жильем фактическим затратам на его содержание;

- высокая степень региональной дифференциации состояния обеспеченности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- износ основных фондов отрасли, устарелость технологий и как следствие значительные расходы (воды, тепловой энергии и т.д.) и низкую энергоэффективность

- несовершенство нормативно-правового регулирования деятельности отрасли, прежде всего в сфере диверсификации поставщиков услуг и другие.

В целях реформирования ЖКХ была принята Концепция федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы" утверждена 2.02.2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 102-р.

Жилищно-коммунальная реформа является важной составной частью общеэкономических преобразований в стране и одним из главных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Жилищно-коммунальная реформа, как и все преобразования в социальной сфере, затрагивает интересы каждого россиянина и вызывает большой общественный резонанс.

Значительная - хотя и не преобладающая - часть населения имеет все основания считать преобразования в жилищно-коммунальной сфере назревшими. Людей беспокоит высокие тарифы, износ коммунальных сетей и качество обслуживания.

Таким образом, поставленные задачи и цели решены.



Список использованных источников

1. Атаманенко С.А., Управляющая организация в сфере ЖКХ: - М., Феникс, 2015. - 272 c.

2. Барщевский Михаил Пенсии, льготы, недвижимость, наследование, проблемы ЖКХ. Полный юридический справочник: - М., АСТ, 2015. - 608 c.

3. Васильев М.В. Правила оказания услуг ЖКХ: - М., Московская Финансово-Промышленная Академия 2016. - 160 c.

4. Гальперин М.В. Автоматическое управление: - М., Форум, Инфра-М 2015. - 224 c.

5. Гусев А. Я - собственник жилья! ТСЖ, ЖКХ, самоуправление:- М., Феникс, 2014. - 224 c.

6. Зубков К.И., Территориально-экономическое управление в России XVIII- начала XX века: -М., Наука, 2016. - 360 c.

7. Иванов А.Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ: - М., Альпина Паблишер 2015. - 200 c.

8. Ивасенко А.Г., Антикризисное управление: - М., КноРус,2010. - 504 c.

9. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому...: - М., Феникс, 2015. - 352 c.

10. Неверов Ф.Ф. Прощай, большая квартплата. ЖКХ, ТСЖ, ЖСК: - М., Деметра 2015. - 682 c.

11. Оксинойд К.Э., Управление персоналом: теория и практика. Управление социальным развитием и социальная работа с персоналом организации: - М., Проспект, 2016. - 433 c.

12. Перевезенцева, И.А. Справочник: все о ЖКХ: - М.: Мартин - Москва, 2016. - 187 c.

13. Сурина А.В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом. Менеджмент: - М., КДУ, 2015. - 368 c.

14. Скрипкин О.Б. Специфика создания товарного знака и бренда ЖКХ в России: -М., Финансы и статистика, 2014. - 168 c.

15. Тавокин Е.П. Управление - социальное управление - социология управления:- М., Либроком, 2015. - 256 c.\

16. Устинова А.В. ЖКХ. Права потребителей в сфере коммунального хозяйства: - М., Проспект, 2015. - 392 c.

17. Филатова В. 1C: Предприятие 8.1. Бухгалтерия предприятия. Управление торговлей. Управление персоналом: - М., БХВ-Петербург, 2015. - 288 c.

18. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области официальный сайт [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://ryazan.gks.ru свободный. Загл. С экрана. Яз. рус. Дата обращения 7.09.2018г.

19. Федеральная служба государственной статистики официальный сайт [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gks.ru свободный. Загл. С экрана. Яз. рус. Дата обращения 7.09.2018г.

20. Финансовый анализ официальный сайт [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://1-fin.ru свободный. Загл. С экрана. Яз. рус. Дата обращения 7.09.2018 г.

Размещено на Allbest.ru