Регулирование рынка образовательных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

(ННГУ)

Экономический факультет

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

на тему: Регулирование рынка образовательных услуг

Руководитель

Гриневич Ю.А.______________

Студент 2 курс, группа: 723-9а2

курс, группа

Жаринова Л.А.______________

г. Н. Новгород, 2015 г



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, особенности и классификация рынка образовательных услуг РФ

1.1 Понятие образовательных услуг

1.2 Особенности и классификация рынка образовательных услуг в РФ

Глава 2. Регулирование рынка образовательных услуг

2.1 Правовое регулирование рынка образовательных услуг

2.2 Государственное регулирование образовательных услуг

2.3 Анализ рынка образовательных услуг

Глава 3. Образование как отрасль экономики

3.1 Образование как экономическая субстанция

3.2 Образование как производственный процесс

3.3 Образование как услуга и товар

Глава 4. Проблемы сферы образования. Перспективы развития рынка образовательных услуг в РФ

4.1 Проблемы развития сферы образования

4.2 Перспективы развития рынка образовательных услуг в РФ

Заключение

Список литературы



Введение

В современных условиях происходит возрастание требований органов государственной власти, работодателей, выпускников вузов и общества в целом к национальным системам высшего образования, что проявляется в деятельности различных институтов, выполняющих функцию трансляции в систему высшего образования интересов внешних по отношению к ней групп ее субъектов. В результате формируются следующие общемировые тенденции в развитии систем высшего образования:

1) изменяется характер распределения бюджетных средств внутри системы высшего образования с учетом показателей эффективности деятельности вузов;

2) складываются механизмы подотчетности и контроля деятельности вузов со стороны государства и общества;

3) усиливается направленность образовательных программ вузов на удовлетворение запросов рынка труда;

4) принимаются единые международные стандарты в оценке качества высшего образования. Следовательно, содержание институциональных изменений в сфере высшего образования обусловливается повышением значимости полученных в ней результатов, а также необходимостью соответствия этих результатов интересам отдельных субъектов и общества в целом.

Актуальность рассматриваемых изменений применительно к российской системе образования определяется, с одной стороны, ее интеграцией в общемировую образовательную систему, с другой - ее неспособностью обеспечить достижение стратегических целей развития страны по формированию структурно-диверсифицированной экономики с преобладающей долей инновационных, высокотехнологичных отраслей хозяйства.

В период рыночных преобразований произошло формирование системы массового высшего образования, по степени охвата, объему привлекаемых ресурсов и стоимости производимых услуг значительно превосходящей другие уровни образования. При этом в условиях массового характера высшего образования возрастает проблема его качества. За период с 1993 по 2009 г. общее число вузов увеличилось на 73%, при этом численность студентов вузов всех форм обучения увеличилась на 184%. В то же время значительное расширение сферы высшего образования не сопровождалось адекватным увеличением ее ресурсной базы. Вследствие этого на рынке образовательных услуг в течение рассматриваемого периода произошло значительное снижение среднего качества образования и усиление дифференциации вузов по качеству предлагаемых ими образовательных услуг.

Таким образом, сфера высшего образования Российской Федерации, функционирующая в условиях рыночного механизма, нуждается в регулировании. Важнейшим направлением такого регулирования является формирование институтов, обеспечивающих соответствие деятельности вузов требованиям внешних по отношению к ним групп интересов и создающих условия для повышения качества высшего образования.

Важно отметить, что в настоящее время в сфере высшего образования Российской Федерации по существу происходит процесс институциональной трансформации, конечной целью которого является кардинальное повышение качества высшего образования. Поэтому решение ключевых проблем высшего образования рассматривается отечественными учеными, представителями властных структур именно в институциональном аспекте. По этой причине проблема выбора и внедрения на практике эффективных институтов регулирования рынка образовательных услуг является крайне актуальной.



Глава 1. Понятие, особенности и классификация рынка образовательных услуг РФ

1.1 Понятие образовательных услуг

По определению Ф. Котлера услуга - это любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и которые в основном неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо». Согласно классической теории маркетинга, услугам присущ ряд специфических характеристик, отличающих их от товара и которые необходимо учитывать

при разработке маркетинговых программ. Эти характеристики следующие:

- Неосязаемость. Услуги невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения.

- Неотделимость от источника. Услуга неотделима от своего источника, ее осуществление возможно только в присутствии производителя.

- Непостоянство качества. Качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их производителей, а также от времени и места их оказания.

- Несохраняемость. Услугу невозможно хранить для последующей продажи или использования.

По определению, принятому 20-ой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста. В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования - «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

В то же время образование как отрасль представляет собой «совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества». Главной целью образования как педагогического процесса, его миссией является приращение ценности человека как личности, работника, гражданина.

Основным видом деятельности учреждений образования является создание образовательных услуг. Что скрывается за термином "образовательная услуга"? В чем ее отличие от других видов услуг?

Анализ отечественной литературы и периодики показал, что среди исследователей, изучающих данную проблему, единое мнение по поводу того, что же считать образовательной услугой, отсутствует. В связи с этим постараюсь выделить лишь основные подходы.

Наиболее распространенный из них под образовательными услугами понимает «систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства».

Согласно другому подходу услуга образования в процессе потребления трансформируется в рабочую силу, качество которой зависит не только от совокупности потребленных образовательных услуг, но и от количества и качества личного труда, затраченных в процессе потребления этих услуг, личных способностей, степени их реализации и других субъективных факторов. Поэтому в рамках этого подхода следует отличать совокупность знаний, умений, навыков, которая является продуктом совместного труда преподавателя и обучающегося, от образовательных услуг, потребленных обучающимся, которые суть продукт труда преподавателей. Таким образом, «именно образовательные услуги (т.е. совокупность труда преподавателей), а не знания, умения, навыки, как это часто утверждается в литературе, могут рассматриваться как товарная продукция учебного заведения».

Таким образом, можно заключить, что образовательная программа - это комплекс образовательных услуг, нацеленный на изменение образовательного уровня или профессиональной подготовки потребителя и обеспеченный соответствующими ресурсами образовательной организации.

- отсроченность выявления результативности;

- зависимость результатов от условий будущей работы и жизни обучившегося;

- необходимость дальнейшего сопровождения услуг;

- зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся;

- невозможность перепродажи;

- необходимость лицензирования (п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» гласит: «Право на ведение образовательной деятельности … возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)»); - конкурсный характер (этот признак в основном проявляется в большинстве государственных высших учебных заведений);

- относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие.

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг, в этом случае, представляет собой рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, домохозяйств, предприятий и организаций, государства) и их предложение различными образовательными учреждениями. Помимо производителей и потребителей образовательных услуг в состав участников рыночных отношений в этой сфере входят широкие круги посредников, включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений и предприятий, специализированные образовательные центры и др. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации сбыта образовательных услуг и ресурсной поддержки образования.

Кроме того, отличительная особенность рынка образовательных услуг заключается в значительной роли государства и его органов управления. В частности к их специфическим функциям в сфере образования относятся:

- создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, позитивного имиджа образовательных институтов;

- гарантирование гуманистичности образования, единства федерального культурного и образовательного пространства, общедоступности и адаптивности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократизма управления и автономности образовательных учреждений;

- финансирование образования и предоставление гарантий для долгосрочных инвестиций других субъектов в эту сферу;

- применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом;

- лицензирование и аттестация образовательных учреждений и программ по ассортименту и качеству услуг;

- информационное обеспечение образовательных учреждений и др.

1.2 Особенности и классификация рынка образовательных услуг в РФ

образовательный услуга рынок регулирование

Система образования в России переживает существенные изменения. Отказ от государственной монополии в области образования, создание коммерческого обучения, изменение уклада общественной жизни привели к появлению рынка образовательных услуг, который наряду с информационным рынком и рынком труда оказывает активное воздействие на сферу образования. Информатизация экономики и общества в целом, изменение условий функционирования государственных и частных предприятий и организаций вызвали повышение спроса на различные виды образовательных услуг. Одним из основополагающих вопросов при изучении сферы образовательных услуг в маркетинговом аспекте является определение базового понятия «образовательная услуга», а также рассмотрение ее специфики.

В современной экономической литературе, посвященной сфере образования, превалирует подход, согласно которому образовательные услуги являются основным продуктом деятельности системы образования. Но многие ученые-исследователи не дают однозначного определения этому понятию: являются ли образовательными услугами, например, отдельные лекции и практические занятия, программы учебных курсов, полный курс подготовки (переподготовки) специалистов и т.д. Очевидно, что четкое определение сущности образовательных услуг важно для выявления всех форм, в которых они могут выступать, для соотношения образовательных услуг и прочих образовательных продуктов; для понимания места конкретной образовательной услуги в общей деятельности образовательного учреждения.

Обозначим сущности понятий «услуга» и «образование», выделим характеристики, присущие всем услугам.

Ф. Котлер предлагает следующее определение: «Услуга - любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и которые в основном неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо». Вообще, с позиций маркетинга под услугами понимают огромное разнообразие видов деятельности и коммерческих занятий.

Согласно классической теории маркетинга, услугам присущ ряд специфических характеристик, отличающих их от товара и которые необходимо учитывать при разработке маркетинговых стратегий (таблица 1).

В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования - «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

Таблица 1

Специфика услуг

Характеристика услуги	Описание характеристики
неосязаемость	услуги невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения
неотделимость от источника	услуга неотделима от своего источника, ее осуществление возможно только в присутствии производителя. Отсюда вытекает зависимость качества услуг от эмоционального и физического состояния человека, если он становится таким непосредственным источником
непостоянство качества	качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их производителей, а также от времени и места их оказания. В ходе анализа данное свойство проявляется в усложнении градации одной и той же услуги по параметрам качества
несохраняемость	услугу невозможно хранить для последующей продажи или использования в виде товарных запасов. С одной стороны, это свойство стимулирует производителя к постоянному их оказанию, с другой стороны, услуги невозможно перепродать, ими нельзя спекулировать

В то же время образование как отрасль представляет собой «совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества».

Основным видом деятельности учреждений образования является создание и оказание образовательных услуг. Выделим основные подходы к определению этого понятия.

Наиболее распространенный из них под образовательными услугами понимает «систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многих потребностей человека, общества и государства». Несколько иначе формулирует это понятие А.А. Ченцов: образовательные услуги создаются в процессе научно-педагоги-ческого труда, являющегося в свою очередь разновидностью научного труда. Результатом научного труда является научный продукт. Результат научно-педагогического труда может быть назван образовательным продуктом». А.В. Сагинова считает, что продуктом любого образовательного учреждения является образовательная программа, которая разрабатывается им для того, чтобы удовлетворить потребность в образовании, профессиональной подготовке, обучении или переподготовке, т.е. достижении определенного социального эффекта (изменение образовательного или профессионального уровня). Отсюда можно заключить, что образовательная программа - это комплекс образовательных услуг, нацеленный на изменение образовательного уровня или профессиональной подготовки потребителя и обеспеченный соответствующими ресурсами образовательной организации. Вуз - это «производитель» не выпускников, а образовательных программ, в том виде, в котором они освоены его выпускниками. Некоторые авторы придерживаются противоположного мнения. Они рассматривают вузы как производителей товара «молодые специалисты».

Специфика образовательных услуг, которая проявляется и в традиционных (перечисленных ранее) характеристиках услуг и в чертах, присущих только образовательным услугам, представлена в таблице 2.



Таблица 2

Специфика образовательных услуг

Характеристика услуги	Описание характеристики
неосязаемость	Низкая степень осязаемости образовательных услуг проявляется в невозможности оценки их качества и объема до полного приобретения. В образовании к параметрам услуг, которые можно наглядно представить, можно отнести образовательные стандарты учебные планы и программы, информацию о методах, формах и условиях обучения, сертификаты, лицензии, дипломы и т.п.
неотделимость от источника	Свойство неотделимости от источника в отношении образовательной услуги означает, что в результате купли-продажи такой услуги продавец теряет право собственности на свой специфический товар, но покупатель такого права не приобретает: «сам этот товар «исчезает», поскольку потребляется в тот же момент, что и производится и передается». В то же время, любая замена преподавателя может изменить процесс и результат оказания образовательной услуги, а, следовательно, и спрос. Кроме того, особенность именно образовательных услуг проявляется в том, что начало их потребления происходит одновременно с началом их оказания.
Непостоянство качества	Непостоянство качества в отношении образовательных услуг помимо неотделимости от исполнителя и невозможности установления жестких стандартов на процесс и результат оказания услуги имеет еще одну причину - «изменчивость «исходного материала».
несохраняемость	Свойство несохраняемости образовательных услуг проявляет себя двояко. С одной стороны, «невозможно заготовить услуги в полном объеме заранее и складировать их как материальный товар в ожидании повышения спроса» , т.е. образовательные услуги, как и всякие другие нематериальные блага, не могут накапливаться ни у продавца (преподавателя), ни у потребителя (обучающегося), не могут им и перепродаваться. Вместе с тем, эта черта образовательных услуг выглядит «смягченной», поскольку некоторая учебная информация может быть частично подготовлена и зафиксирована на материальных носителях (например, книгах, кассетах). Другой стороной несохраняемости образовательных услуг является естественное для человека забывание полученной информации, а также устаревание знаний, к которому приводят научно-технический и социальный прогрессы.

Выделим отличительные черты образовательных услуг, присущие только им.

1. Специфика образовательных услуг заключается в том, что, по мнению многих исследователей, они относятся к категории «общественных благ (товаров).

2. Своеобразной чертой услуг образования является невозможность их непосредственного денежного измерения. Ценовой механизм часто не в состоянии отразить всех затрат на производство образовательных услуг. Если в материальной сфере их сравнительно легко измерить количественно (в штуках или килограммах, например) на единицу продукции, то применительно к образовательным услугам это трудно осуществимо. Полезный результат такой услуги может проявиться лишь спустя продолжительное время, и его практически можно измерить лишь с помощью косвенных показателей.

3. Еще один отличительный признак образовательных услуг - многозначность целей, поставленных перед производителями этих услуг. Как правило, деятельность образовательного учреждения не направлена явно на достижение прибыли. Но, с другой стороны, многие их интересы связаны с ростом благосостояния, который предполагает «получение прибыли, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства». Поэтому, прибыль не является изначально запретным ориентиром для учреждения образования, но, конечно, и не сводится только к нему.

4. Особенность образовательных услуг проявляется и в том, что они оказываются, как правило, в комплексе с созданием духовных ценностей, преобразованием и развитием личности обучающегося. Эти услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в духовном и интеллектуальном развитии, вносят вклад в создание условий для их самоопределения и самореализации, участвуют в формировании, сохранении и развитии разнообразных способностей человека к труду, в специализации, профессионализации и росте его квалификации. Таким образом, можно сказать, что образовательные услуги непосредственно участвуют в формировании человеческого капитала.

5. Следующая отличительная черта - сотворчество преподавателя и слушателя. В сфере образования, где преобразуется личность клиента, он, не являясь профессионалом, претендует на самую активную роль в процессе производства и оказания образовательных услуг. Важно также и то, что оказание услуг образования, предполагающее ярко выраженную открытость этой сферы для информационного, кадрового и другого обмена, задает приоритет сотрудничества и ограничивает эффективность конкуренции производителей образовательных услуг .

6. Образовательные услуги как никакой другой вид деятельности находится под пристальным общественным вниманием и внерыночным давлением. Это положение наиболее отчетливо проявляется в рамках политических компаний, в которых вопрос общественного образования обычно рассматривается как элемент обеспечения национальной безопасности, перспективы выживания и развития нации.

Еще также перечислим ряд специфических особенностей образовательных услуг, отличающих их от других видов услуг:

? сезонность;

? высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них);

? относительная длительность оказания (в нашей стране получение первого высшего профессионального образования по различным специальностям может занимать от 4 до 6 лет);

? отсроченность выявления результативности;

? зависимость результатов от условий будущей работы и жизни обучившегося;

? необходимость дальнейшего сопровождения услуг;

? зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся;

? невозможность перепродажи;

? необходимость лицензирования (п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» гласит: «Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)»);

? конкурсный характер (этот признак в основном проявляется в большинстве государственных высших учебных заведений);

? относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие.

В заключение выделим основные виды образовательных услуг (таблица 3).

Высшее профессиональное образование направлено на фундаментальную подготовку обучающихся по какому-либо направлению. Но сегодня уже нельзя удовлетворить новые требования экономики, общественные запросы к уровню и содержанию образования только путем трансформации основных звеньев образовательной системы, изменением учебных программ и технологий, так как многие из образовательных потребностей вообще лежат за пределами академических программ. Поэтому изменилась и сфера услуг, предлагаемых системой образования. На первый план выходят уже не стандартные учебные программы, а активно формируются новые, дополнительные, отвечающие более узким запросам со стороны потребителей. Специальные короткие дополнительные программы будем называтьмалыми образовательными формами. Соответственно появляется принципиально новый рынок - рынок малых образовательных форм.



Таблица 3

Классификация образовательных услуг

Классификационный признак	Виды образовательных услуг
Решаемые задачи	·общеобразовательные программы (направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ и реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.); ·профессиональные программы (направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации и реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию).
Длительность предоставления	·долгосрочные (обучение в общеобразовательной школе, вузе и т.п.); ·среднесрочные (повышение квалификации, переподготовка кадров и т.п.); краткосрочные (например, отдельные курсы, лекции, тренинги, инструктажи).
Методы обучения	·традиционные; ·программы проблемного обучения; ·программы, основанные на анализе деловых ситуаций и т.п.
Способ оплаты	·платные; ·условно бесплатные.
Форма предоставления услуг	·очная; ·очно-заочная (вечерняя); ·заочная.



ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1 Правовое регулирование рынка образовательных услуг

Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области регулирования экономики является одним из центральных и в экономической теории, и в реальной хозяйственной практике. В конце XX начале XXI века было разработано множество моделей государственного регулирования российской экономики, так, государственники и «дирижисты» настаивали на увеличении масштабов государственного вмешательства. Сторонники либерального направления, напротив, предлагали уменьшение налогов и государственных расходов. Модели институционалистов предполагали реформирование существующих институтов и создание новых, а также активную борьбу с оппортунистическим поведением и коррупцией внутри государственного сектора. Модель "федерализма, сохраняющего рынок ", разработанная на основе обобщения мирового опыта показывает, что оптимально проведенная децентрализация бюджетной системы способствует развитию институтов рыночной экономики и обеспечивает устойчивые темпы экономического роста . Несомненно одно, что все разработанные модели в различных аспектах являются объективными и ни одну из них невозможно отвергнуть.

Дилемма заключается в том, что эмпирический опыт демонстрирует противоречивые результаты: в развивающихся странах государство играло и играет достаточно большую роль, как в становлении рыночных институтов, так и непосредственно в экономической жизни страны, в то же время в 1980-1990-е годы123 сокращение государственных расходов и излишних социальных программ в некоторых странах способствовало экономическому росту. Следовательно, невозможно однозначно говорить об эффективности государственного участия в экономике и необходимости ее реформирования. Последнее подразумевает трансформацию и создание важных социально-экономических институтов. Тем не менее, чрезвычайно важным нам представляется тот факт, что реформы институтов возможны в той мере, какую допускает общество, и позволяют финансовые возможности государства. Между реально существующими в экономической системе институтами и законодательными нововведениями всегда существует разрыв. Отечественные исследователи считают, что важным показателем эффективности изменения институтов будет предельно допустимая величина такого разрыва, которая зависит от многочисленных факторов, главным из которых является «законопослушность» экономических агентов и общественная преемственность реформирования124. В России указанный разрыв небольшой, что, на наш взгляд, является одной из причин неудачного проведения многих реформ 90-х гг. в нашей стране. Традиционно аналитики в качестве причин неэффективности реформирования указывают на различную степень внедрения нововведений (недореформирование или перереформирование) в разных областях социально-экономической жизни . Дополнительным обоснованием неэффективности реформ может быть следующий постулат, формальные и неформальные нормы, принципиально отличающиеся от стереотипных уже существующих представлений экономических агентов дают неожиданные результаты, а зачастую создают обратный эффект, отличный от первоначально ожидаемого.

Экономический кризис в России конца девяностых годов явился одной из причин коренного пересмотра существующих социальных обязательств государства с целью приведения их в соответствие с реальными экономическими возможностями страны. Именно в этот период происходит эволюция концепции социального государства в пользу государства субсидиарного, которая нашла отражение в программных документах проводимых реформ. Отказ от реформирования и замораживание социальных обязательств на уровне, превышающем финансовые возможности государства, по нашему мнению, только бы усилил социальную напряженность в стране.

Основной предпосылкой проведения реформы в сфере высшего образования явилось ее кризисное состояние в конце XX века, проявляющееся в хроническом недофинасировании, устаревшей материально-технической базе учреждений образования и имплицитном законодательстве. Именно несовершенная законодательно-правовая база, на наш взгляд, является одной из главных причин кризиса. Любая реформа, во-первых, предусматривает законодательное закрепление нововведений, которые составляют ее содержание, во-вторых, затрагивает институциональную структуру реформируемого объекта. Государство -инициатор реформ и субъект, ответственный за их направленность и конкретную реализацию. Важнейшая функция государства - разработка законодательства и обеспечение выполнения законов. Это каркас всей роли государства в рыночной экономике. По мнению некоторых исследователей, слабость российского государства заключается в недостаточном обеспечении выполнения разрабатываемых законов . На наш взгляд, решение указанной проблемы следует искать не в макроэкономической политике государства, а, прежде всего, в институциональной сфере.

Обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов было рассмотрено нами как первичная функция государства в процессе регулирования экономики в целом и рынка образовательных услуг в частности. Под обеспечением институционально-правовой основы мы понимаем создание государством формальных институтов(правил, норм), координирующих и регулирующих деятельность рыночных агентов, а также механизмов, контролирующих их выполнение хозяйствующими субъектами. Данная функция государства предполагает определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений профсоюзов и нанимателей, общих основ хозяйственной деятельности и т.д. В данной группе функций на рынке образовательных услуг государство осуществляет правовое регулирование указанного рынка, т.е. создает посредством законодательно-правовой базы условия для его естественного функционирования и осуществляет контроль над деятельностью рыночных субъектов.

Правовые нормы, регулирующие социально-экономические отношения в сфере образования содержаться более чем в сорока федеральных законах и свыше двадцати Указах Президента РФ. Подобное разнообразие элементов законодательно-правовой базы образования создает объективные трудности в деятельности образовательных учреждений, что, в свою очередь, снижает эффективность функционирования рынка образовательных услуг и способствует возникновению юридических коллизий и необоснованных решений.

На федеральном уровне основу законодательства в сфере образования составляют закон РФ «Об образовании» и федеральный закон « О высшем и послевузовском профессиональном образовании», дополнением к которым служит законотворческая деятельность субъектов РФ, которая является необходимой компонентой процесса формирования образовательного законодательства127. Анализ правовых документов позволяет более полно представить всю совокупность отношений в образовательной сфере, требующей своего регулирования в современных условиях как на региональном, так и на федеральном уровне,

Принятие законов на уровне субъектов федерации в дополнение к двум основным федеральным законам - признак недостаточной разработанности и неэффективности федерального регулирования сферы образования. В конце 90-х гг. региональные законы подвергались жесткому контролю со стороны федерального центра, с целью нахождения несоответствий федеральному законодательству.



2.2 Государственное регулирование образовательных услуг

Переходный период социально-экономического развития общества характеризуется формированием новых механизмов регуляции социальных отношений и существованием как рыночных элементов, так и традиционных форм управления системой образования. Это сочетание сохраняет возможности реализации привычных методов регулирования рынка образовательных услуг со стороны государственных институтов и стремление многих учебных заведений стабилизировать свое положение без изменения структурно-функциональной организации профессиональной подготовки. Одним из важных и характерных вопросов в переходный период является постепенное развитие рыночного регулирования данной сферы за счет создания благоприятного хозяйственного климата в сфере профессионального образования, формирования конкурентной среды, когда возможно выполнение одних и тех же услуг несколькими учебными заведениями, в том числе и негосударственными. Конкурентную среду в сфере квалификационно-образовательных услуг возможно создать лишь при наличии значительных инвестиций. Государство должно поддерживать конкурентные отношения между учреждениями, предлагающими образовательные услуги, обеспечивая при этом реализацию основных приоритетов государственной политики в сфере образования. Средства на подготовку потенциальных или фактических безработных должны направляться в те организации и учреждения, которые способны в сжатые сроки обеспечить качественную подготовку и высокий уровень трудоустройства. На данном этапе государство, пусть и временно, должно брать на себя функции организации взаимодействия между работодателями и учреждениями сферы образования. Главное - наладить эффективные рыночные механизмы взаимодействия между теми, кто предъявляет спрос на рабочую силу и темп, кто ее готовит.

В любых экономических условиях государство выполняет функции регламентации и контроля сферы образовательных услуг, формирования единых государственных стандартов, организации лицензирования образовательных учреждений, обеспечения опережающего и непрерывного образования, достижения высокого качества подготовки кадров.

Для решения проблем переходного периода, связанных с установлением сбалансированности рынка труда и образовательных услуг, принимаются меры по регулированию этих процессов, в частности, принята Программа социальных реформ на 1996-2000 годы. Впервые за последние годы ставиться речь о государственном регулировании, в частности, разработки и внедрения профессиональных стандартов. Это не образовательные стандарты, а те документы и требования, которые будут предъявляться к работникам предприятий, причем на самом высшем мировом уровне. Приняты решения, связанные с разработкой профессиональных стандартов, с сертификацией рабочей силы, в частности, персонала предприятий, с сертификацией ряда профессий и производств, а также о формировании национальной системы сертификации персонала. Это означает, что при сертификации услуг, в том числе и образовательных, будут учитываться результаты сертификации работников. Другие меры направлены на интеграцию различных социально-образова-тельных проектов, реализуемых в сфере профессионального образования, развития персонала на производстве на уровне целевых региональных и федеральных программ. Отдельный блок вопросов связан с совершенствованием процедур лицензирования, аккредитации, оценкой методического и программного обеспечения подготовки.

В условиях безработицы проблемы содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений и эффективного использования их потенциала становятся одной из главных задач органов управления образованием и служб занятости. В соответствии с законами Российской Федерации «Об образовании» и «О занятости населения в Российской Федерации» Министерство общего и профессионального образования и Федеральная государственная служба занятости Российской Федерации заключили договор о сотрудничестве, который определяет стратегию взаимодействия органов образования и служб занятости на федеральном и региональном уровнях в вопросах профессионального обучения и социальной защиты выпускников учебных заведений. В рамках этого договора Министерство общего и профессионального образования выполняет следующие функции:

- совместно с органами занятости координируются и согласовываются объемы по приоритетным направлениям подготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, а также военнослужащих, уволенных в запас;

- совместно с территориальными органами занятости разрабатывается и организуется выполнение программ трудоустройства специалистов из числа выпускников образовательных учреждений профессионального образования;

- совместно территориальными органами занятости и организует проведение научных исследований по проблемам профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, анализируют текущий спрос на специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, тенденции и перспективы его изменения;

- осуществляет информационное обеспечение территориальных органов и учебных центров Федеральной государственной службы занятости населения по вопросам структуры и объемов подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов;

- способствует более широкому использованию образовательных учреждений системы профессионального образования.

Федеральная служба занятости России, ее территориальные органы в рамках договора:

- оказывают помощь образовательным учреждениям профессионального образования в комплектовании контингента путем направления на обучение в них безработных граждан и высвобождаемых работников;

- информируют руководителей образовательных учреждений о состоянии занятости и рынка рабочей силы в отраслевом и региональном разрезах и прогнозируемых потребностям в новых специальностях и профессиях;

- финансируют на договорной основе подготовку кадров в системе профессионального образования из числа безработных, незанятого населения, военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, конкретные целевые программы, связанные с проведением научных, научнометодических и исследовательских работ, повышение квалификации педагогических работников;

- выступают соучредителями учебных центров, других подразделений по профессиональному обучению безработных, незанятого населения, создаваемых в структуре образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования. Таким образом, совместные мероприятия Министерства общего и профессионального образования и Федеральной службы занятости их территориальных органов выполняет координирующие и регулирующие функции, способствуют повышению эффективности подготовки, переподготовки безработных граждан и незанятого населения, защите интересов молодежи в период перехода к рыночной экономике.

По прогнозам специалистов, в 1998-2000 годах экономика не сможет обеспечить достаточных ресурсов для эффективного решения проблем занятости. В Федеральной программе содействия занятости населения четко определена государственная политика и на региональных рынках труда. Это обусловлено тем, что экономический кризис привел к формированию территорий с повышенной социальной напряженностью на рынке труда и потребовал реализации мер по государственному регулированию, направленных на предотвращение критических ситуаций в регионах. Основными задачами региональной политики в сфере занятости являются:

- предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест;

- минимизация социальных последствий массовой безработицы в регионе;

- опережающая подготовка и повышения квалификации кадров;

- профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан, эффективная помощь потерявшим работу и др.

В целом же политика государства направлена на повышение качества рабочей силы на рынке труда и предполагает:

- совершенствование системы начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложений на рынке труда;

- постоянную корректировку объемов и профилей подготовки кадров образовательных учреждениях, снижение рынка безработицы среди выпускников учебных заведений;

- развитие непрерывного образования;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров на производстве;

- опережающее обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, для новых сфер приложения труда;

- формирование такой и ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных и незанятого населения.

Вопросы подготовки и повышения квалификации занятой рабочей силы приобретают в сложившейся ситуации особую активность в связи с интенсификацией процесса обесценивания полученных в учебных заведениях знаний и умений. Американские экономисты еще в 60-х годах обосновали понятие «период полураспада компетентности», то есть срок, в течение которого знания выпускника вуза устраивают наполовину, и работник становится непригодным для дальнейшей работы. В настоящее время этот срок в среднем составляет 5 лет, но в отдельных отраслях, таких как авиационная, производство лазерной техники, период полураспада компетентности сокращается до 2 лет. Эта тенденция характерна не только для выпускников вузов, но и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Принципиально новой задачей органов службы занятости является координация работ с органами управления образования по определению объемов и профилей подготовки молодежи в профессиональных образовательных учреждениях исходя из требований региональных рынков труда.

Основными инструментами регулирования занятости становятся региональные программы занятости и целевые территориальные программы профессионального обучения социально не защищенных категорий населения - молодежи, инвалидов, женщин, военнослужащих, уволенных в запас.

Программно-целевое регулирование занятости. В отличие от государственных программ в области социальных реформ в Российской Федерации, где отражены концептуальные основы, состояние и тенденции изменений в социальной сфере, главные цели и направления социальных реформ, политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала в комплексных региональных программах содействия занятости населения определяются более конкретно, в соответствии с особенностями территориальных рынков труда.

Программа содействия занятости населения разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с целью выработки комплексных мер по сдерживанию безработицы и социальной защите граждан, вынуждено потерявших работу. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социальноэкономического развития области, региона на 1999-2000 годы, разработанного министерством экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей области или региона, а также предложений министерств и ведомств Правительства и других заинтересованных организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. Программа разработана с учетом протекающих в настоящее время демографических и экономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом по области, так и по каждому району.

Основная цель политики занятости, проводимой на территории, - формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через стабилизацию экономики области, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров, повышение эффективности деятельности государственной службы занятости населения области.

Программа предусматривает консолидацию действий министерств и ведомств области по реализации политики Правительства региона на рынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Ее реализация направлена на обеспечение полной занятости тех, кто желает работать, обеспечение достойной среды обитания жителей области, повышение их уровня жизни.

Программа фиксирует основные понятия, используемые для описания рынка труда и трудовой занятости:

- трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста;

- занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии;

- незанятые - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия);

- безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;

- экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятое население и безработных граждан;

- безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

В связи со спецификой задач органов занятости в отношении различных категорий безработных определены следующие виды безработицы:

- сезонная -- обусловлена сезонным характером деятельности организации;

- структурная - вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;

- скрытая (завуалированная) - характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года). Индексные (расчетные) параметры Программы включают:

- уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

- уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

- уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

2.3 Анализ рынка образовательных услуг

Рынок образовательных услуг в России имеет особенности, которые резко отличают его от мировых. Это связано не столько с уникальностью услуг, которые он предлагает, сколько с тем, что для его формирования был выделен сравнительно небольшой временной промежуток. Только сейчас, по мнению аналитиков, он начинает принимать более-менее цивилизованный вид.

Деятельность действующих структур в системе образования во многом подчинена государству и зависит от его управленческих органов. Так, большинство учебных заведений финансируется из бюджета, государство же предоставляет гарантии инвесторам, желающим вкладывать свои средства в рынок образовательных услуг.

Государство же определяет порядок распространение льготного налогообложения, стимулирование подготовки специалистов определенных специальностей, методов их обучения, разрабатывает обязательные программы для всех учебных заведений. Также соответствующие органы вправе отказать в предоставлении лицензий, проводят аттестацию и мониторинг вузов и т.п.

Взаимодействие всех участников (учащихся и студентов, организаций, которые проводят обучение или финансируют процесс и т.п.) начало формирование в девяностых годах, с введением новых экономических реалий. Именно тогда впервые появились негосударственные заведения, предлагающие производить учебный процесс на платной основе. Сегодня это достаточно сложная система, которая, согласно исследованиям рынка образовательных услуг, делится на несколько составляющих.

Во-первых, 3то «белая» часть, куда входят контрактные отделения вузов государственного подчинения, частные вузы и школы, множество программ специализированных курсов (по бухучету, изучению языков, вождению автомобиля, программированию и т.п.). Во-вторых, это «серый» сектор, куда входят учреждения всех форм собственности и частные предприниматели, допускающие искажение документооборота о своей деятельности. Самая распространенная форма расчетов здесь - «добровольные пожертвования». И, наконец, «черный» сектор. Здесь нет оформленных лицензий либо деятельность проводится за предписанными рамками. Здесь действуют системы взяток на всех этапах - от поступления до сдачи экзаменов и зачетов.

Рынок труда и рынок образовательных услуг крайне неоднороден, региональные заведения отстают как по качеству обучения, так и по уровню оплаты за него. Согласно статистике, московские вузы обходятся студентом в среднем на 40% дороже, чем общероссийские. Однако престижность заведения часто выходит на первое место, чем не преминули воспользоваться москвичи.

Сегодня очень популярным стало открытие филиалов в регионах. Престижный вуз арендует помещение, нанимает местных преподавателей, снабжает их программой и методическими пособиями - и налаживает процесс обучения. Зачастую такие программы достаточно однообразны и ограничены, набор производится только на самые популярные в стране специальности (бухгалтера, юристы, менеджеры, экономисты).

Несмотря на значительное «перепроизводство», на рынке образовательных услуг продолжают лидировать экономические вузы. Около 40% абитуриентов стремятся получить экономическое образование, что объясняется их интересом к бизнесу и предпринимательству. Близкие специальности (аудиторы, аналитики) также достаточно востребованы.