Оценка уровня экономической безопасности в государстве

- способностью потребительского сектора экономики рационально расходовать энергоресурсы и соответственно ограничивать свой спрос;

- высоким уровнем устойчивости энергетического сектора к внешним экономическим, политическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением этих факторов.

Чтобы оценить состояние энергетической безопасности России необходимо определить основные угрозы в этой сфере.

Ситуация на глобальном нефтяном рынке кардинально изменилась в 2014 году. В результате изменения структуры рынка и изменения стратегий поведения основных участников, цены на нефть снизились более чем в два раза. Средние цены на нефть составляли 100 - 110 долларов за баррель, сейчас же, средняя цена на нефть варьируется в пределах 40-50 долларов за баррель с начала 2015 года.

В России, как и во многих других странах, которые испытывают высокую зависимость от нефтяного рынка, наблюдаются значительные колебания валютных курсов. Однако, плавающий курс рубля помогает стабилизировать платежный баланс, предотвращая сильное влияние колебаний нефтяных цен на конкурентоспособность российской экономики. Центральный Банк отмечает, что в последние несколько месяцев, благодаря переходу к плавающему курсу, наблюдается статистический финансовый показатель на валютном рынке, сохраняя довольно низкий уровень месячной и недельной инфляции, избегая банкротства и безработицы.

К одной из ключевых угроз энергетической безопасности, также относят ориентацию российской экономики на экспорт энергетического сырья. В мировом сообществе принято считать, что Россия великая энергетическая держава, занимающая лидирующие места в мире по основным запасам энергоносителей. На территории РФ сосредоточено 1/3 мировых запасов природного газа, 1/10 нефти, 1/5 угля и 14% урана. Оценивая динамику добычи и производства основных энергоресурсов, доля РФ в мире составляет: по добыче нефти и газового конденсата - 12,6 % (2 место), по добыче газа - 18,1 % (2 место), по добыче угля - 6,5 % (6 место), по выработке электроэнергии - 4,7 % (5место).

Однако, несмотря на все успехи, экономика России в настоящее время ориентирована на экспорт сырья, так как внутренний рынок не способен потреблять то количество ресурсов, которое добывается.

По итогам работы ТЭК России в 2014 г., доля добавленной стоимости составляет: в ВВП страны - 29 %, в экспортной выручке - 69 %, в налоговых поступлениях в бюджет - 52 % . С одной стороны, высокая доля ТЭК в российской экономике и постоянное увеличение экспорта энергетических ресурсов являются реализацией Россией своих сравнительных преимуществ. С другой стороны, рост сырьевого сектора страны не способствует модернизации экономики, и проблема эффективного использования средств от экспорта энергоресурсов сохраняет свою актуальность в вопросах развития российской обрабатывающей промышленности.

Из сообщений Федеральной таможенной службы, по сравнению с предыдущим годом, количество отправляемой на экспорт нефти из России выросло на 7,2 % - с 131 млн тонн до 140,6 млн тонн. Однако, несмотря на увеличение объемов вывоза, доходы от экспорта нефтепродуктов, за первые семь месяцев, сократились на 37 % - с $70,5 млрд до $44,4 млрд .

Традиционно, основными импортерами российских энергоресурсов были европейские страны. Сейчас же, развитые страны нацелены на достижение максимально возможной энергетической независимости, что значительно снижает присутствие России на мировом энергетическом рынке. Спрос на нефть в Европе, на долю которой приходится около 80% экспорта российской нефти, продолжает стагнировать, а в ряде стран - Германии, Великобритании, Италии, Франции, Нидерландов, Бельгии - снижается.

С ужесточением санкций против России, введенных США и Евросоюзом в июле и августе 2015г.г., под жесткие ограничения попал и российский нефтегазовый сектор, лишившийся доступа к долгосрочному финансированию. Россия вынуждена произвести разворот своих экспортных поставок в сторону восточных стран.

В условиях стабильной добычи сырья, увеличение поставок на восток привело к снижению поставок на запад.

Для России новые перспективы роста рынка сбыта нефти и природного газа открывает Азиатско-Тихоокеанский регион. С начала лета 2014 года, Россия теперь сотрудничает со многими странами Дальнего Востока и в энергетической сфере. Основным партнером Москвы на этом направлении стал Пекин. Китайская компания CNPC купила 360 млн тонн российской нефти. Договоренности были достигнуты летом 2013 года, «Роснефть» обязалась совершить поставку в течение 25 лет. Нефть на Дальний Восток поступает по трубопроводу «Восточная Сибирь -- Тихий Океан» (ВСТО).

Реализация стратегии развития данного региона, уже к 2035 году приведет к удвоение спроса на российскую нефть на рынках АТР -- до уровня 110 млн тонн ежегодно.

Интересы России в данном регионе активно поддерживает Япония, поскольку развитие нефтетранспортной инфраструктуры в восточном направлении укрепит ее геополитические и внешнеэкономические позиции не только в регионе, но и сделает глобальным игроком на мировом рынке нефти. Разработка стратегии «восточной энергетической политики» обеспечит экономическую безопасность России, повысит эффективность экспорта и снизит зависимость от международной политической конъюнктуры.

Сейчас более 90 % запасов нефти и природного газа находится в сибирском и дальневосточном регионах страны. Освоение новых месторождений требует притока инвестиций, создания новых рабочих мест и более совершенных технологий и оборудования.

Надежность поставок энергоресурсов зависит от технического состояния основных производственных фондов ТЭК. По оценкам экспертов, 70 % магистральных нефтепроводов находятся в эксплуатации более 20 лет, часть которых - более 30 лет. Программы реконструкции газотранспортной сети также не получают соответствующего финансирования для замены старого оборудования: 30 % линейной части магистральных газопроводов, 10 % газоперекачивающих агрегатов (ГПА) имеют возраст старше 30 лет. Устаревшее оборудование электростанций составляет примерно 40 % от суммарной установленной мощности. Коэффициенты обновления основных производственных фондов отраслей ТЭК последние 10 лет составляют менее 2 %, что обуславливает их старение и некомпенсируемое выбывание из строя.

Анализируя основные стратегические угрозы энергетической безопасности в силу развития экономики России, в ближайшее время предполагается переход от энергосырьевого сценария развития экономики к инновационному. Энергетический сектор РФ должен быть нацелен на предоставление сырьевых ресурсов для развития новых технологий в промышленности, транспорте, сфере услуг, сельском хозяйстве.

В обозримом будущем ТЭК будет оставаться, по сути, основным источником формирования геополитического и внешнеэкономического влияния России не только в региональном, но и в глобальном масштабе.

Грамотно реализованная энергетическая политика России позволит существенно укрепить экономические и политические позиции в мире, а в большей степени в Евразийском регионе. Это в свою очередь позволит стране внести ощутимый вклад в укрепление энергетической безопасности на глобальном и региональном уровнях.

Сегодня Россия представляет собой нефтяной резервуар, который может быть задействован в необходимое развитым западным странам время. В перспективе Россия должна стремиться занять более достойное место в области передовых энергетических технологий, используя опыт других стран. Поэтому необходимо снижать уровень экспорта ТЭР, увеличивать внутренний спрос и создавать производство товаров конечного потребления с высокой добавленной стоимостью.

Проанализируем внешнеэкономическую деятельность России.

Внешнеторговый оборот, по оценке (по методологии платежного баланса), в январе-декабре 2015 г. составил 533,6 млрд. долл. США, уменьшившись на 33,8 % относительно января-декабря 2014 г., при этом экспорт снизился на 31,8 %, импорт - на 37,0 процента. В общем объеме товарооборота в январе-декабре 2015 г. на долю экспорта приходилось 63,7 %, импорта - 36,3 процента. Динамика экспорта и импорта обусловила уменьшение положительного внешнеторгового сальдо, которое по сравнению с соответствующим периодом 2014 года снизилось на 23,2 % до 145,7 млрд. долл. США.

По итогам 2015 года ценовые котировки на важнейшие сырьевые товары демонстрировали выраженную отрицательную динамику - цены на нефть снизились на 47,6 % по сравнению с 2014 г., на природный газ - на 30,2 %, на никель - на 30,7 %, на медь - на 19,3 %, на алюминий - на 10,8 процента.

Ключевым фактором, влияющим на ослабление конъюнктуры международного рынка сырьевых товаров, является превышение предложения над спросом, возникшее в результате снижения темпов роста мировой экономики в целом и экономики Китая в частности.

Вместе с тем во втором полугодии 2015 г. наблюдается тенденция к сокращению избыточных производственных мощностей, в частности, с мая 2015 г. происходит снижение объемов добычи нефти в США. По сообщениям китайских производителей алюминия, сокращение мощностей по выплавке в Китае в 2015 г. составит не менее 5 млн. тонн и продолжится в 2016 году.

В целом планы по сокращению объемов производства цветных металлов в 2016 г. объявлены крупнейшими мировыми производителями алюминия, меди, никеля, свинца и цинка.

В декабре 2015 года цены на нефть, природный газ, медь и никель снизились по сравнению с ноябрем 2015 г., ценовые котировки на алюминий, напротив, увеличились к предыдущему месяцу.

Показатели внешней торговли со странами СНГ в январе-ноябре 2015 г. также были значительно ниже января-ноября 2014 г. Товарооборот со странами СНГ составил 66,7 % к соответствующему периоду 2014 года (60,0 млрд. долл. США). Доля стран СНГ в товарообороте России составила 12,5 процента (12,4 % в январе-ноябре 2014 г.).

Сальдо внешней торговли снизилось на 24,3 % до 148,4 млрд. долл. США. Коэффициент несбалансированности внешней торговли (отношение сальдо к обороту) в январе-ноябре 2015 г. вырос до 30,9 % по сравнению с 27,1 % в январе_ноябре 2014 г.

По всем группам стран сальдо торгового баланса сложилось положительное. Значительное отрицательное сальдо у России в январе-ноябре 2015 г. было в торговле с Китаем (6,0 млрд. долл. США), США (1,8 млрд. долл. США), Индонезией (1,0 млрд. долл. США), Бразилией (0,8 млрд. долл. США), Таиландом (0,8 млрд. долл. США), Эквадором (0,8 млрд. долл. США). Со странами СНГ в январе_ноябре 2015 г. относительно января_ноября 2014 г. положительное сальдо торгового баланса уменьшилось на 23,7 % до 21,8 млрд. долл. США, а со странами дальнего зарубежья - снизилось на 24,4 % до 126,6 млрд. долл. США. Вместе с тем в январе-ноябре 2015 г. наблюдался рост положительного сальдо торгового баланса со странами АТЭС - в 2,8 раза до 8,0 млрд. долл. США.

Экспорт товаров в январе-ноябре 2015 г. составил 314,2 млрд. долл. США и уменьшился на 31,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Отрицательная динамика обусловлена резким снижением средних экспортных цен, в первую очередь на топливно-энергетические товары, металлургическую продукцию и продукцию химической промышленности, в результате ухудшения конъюнктуры мировых рынков сырьевых товаров.

Несырьевой экспорт в январе-ноябре 2015 г. составил 155,7 млрд. долл. США и сократился на 27,6 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года,

в том числе экспорт промышленной продукции с высокой степенью обработки уменьшился на 10,7 % до 27,3 млрд. долл. США, инновационных товаров - на 16,5 % до 24,4 млрд. долл. США, высокотехнологичных товаров - на 0,7 % до 9,6 млрд. долл. США.

В структуре экспорта России в январе-ноябре 2015 г. увеличился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, металлов и изделий из них, продукции химической промышленности и каучука, продовольственных товаров и с/х сырья, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, снизилась только доля топливно-энергетических товаров.

Экспорт наиболее значимой группы - топливно-энергетические товары - уменьшился на 37,9 % до 200,5 млрд. долл. США, вместе с тем доля данной товарной группы также снизилась на 6,4 процентных пункта до 63,8 процента. Отрицательная динамика обусловлена сильным снижением средних контрактных цен, прежде всего на нефть сырую - на 47,0 %, нефтепродукты - на 44,0 %, природный газ (в газообразном состоянии) - на 28,1 %, каменный уголь - на 17,8 процента. Вместе с тем физические объемы экспорта нефти сырой выросли на 8,6 % до 222,3 млн. тонн, газа природного (в газообразном состоянии) - на 4,8 % до 167,2 млрд. куб. м, нефтепродуктов - на 4,1 % до 157,6 млн. т.

Основу российского экспорта помимо топливно-энергетических товаров составляют металлы и изделия из них, продукция химической промышленности и каучук, на долю этих трех групп в январе-ноябре 2015 г. суммарно приходилось 80,9 % стоимостного объема российского экспорта, при этом их удельный вес уменьшился на 3,1 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Отрицательные темпы роста отечественного экспорта товаров преимущественно обусловлены спадом мировых цен на данные виды товаров. Наибольшее снижение средних экспортных цен в отчетном периоде было характерно для органических химических соединений (_37,0 %), стальных полуфабрикатов (_34,2 %), синтетического каучука (_31,9 %), необработанного никеля (-28,5 %) и плоского стального проката (_27,5 %). Кроме того, отмечалось снижение поставок в физическом выражении ферросплавов (-17,8 %), азотных удобрений (_7,0 %) и необработанного никеля (_6,2 процента).

Темпы роста физических объемов экспорта по отдельным товарам опережали темпы роста их производства. Максимальное увеличение доли экспорта в производстве пришлось на фанеру клееную - на 5,0 процентных пункта, за счет увеличения объемов экспорта на 11,3 %, а также на нефтепродукты - на 3,9 процентных пункта, при увеличении экспорта на 4,1 % (в результате сокращения внутреннего потребления) и снижении производства на 2,6 процента. Наибольшее снижение пришлось на каменный уголь - на 3,6 %, за счет увеличения производства на 5,1 %, а также на лесоматериалы необработанные - на 1,7 процентных пункта, что обусловлено сокращением объемов экспорта на 7,5 % при увеличении производства на 0,9 процента.

Таблица 2.6 - Доля экспорта в производстве важнейших товаров, %

	Январь-ноябрь 2014 г.	Январь-ноябрь 2015 г.
Нефть сырая	44,7	48,4
Нефтепродукты	56,3	60,2
Газ природный	31,3	33,6
Уголь каменный	53,5	49,9
Каучук синтетический	63,7	65,3
Лесоматериалы необработанные	19,9	18,2
Фанера клееная	55,6	60,6
Целлюлоза древесная	24,7	26,1
Бумага газетная	72,3	74,1
Автомобили легковые	7,4	7,5
Автомобили грузовые	14,3	14,6

Источник: расчеты по данным ФТС России и Росстата.

Стоимостный объем российского импорта в январе-ноябре 2015 г. продемонстрировал выраженную отрицательную динамику. В структуре российского импорта значительно уменьшилась доля инвестиционных товаров - на 1,6 процентных пункта и потребительских товаров - на 1,3 процентных пункта.

Импорт составил 165,8 млрд. долл. США, что на 37,1 % ниже, чем в январе_ноябре 2014 г. Указанное явление объясняется как значительным спадом закупок в физическом выражении, так и снижением средних импортных цен. Наиболее сильное снижение наблюдалось в отношении импорта легковых автомобилей и их частей, летательных аппаратов прочих, лекарств, а также продовольственных товаров (в первую очередь, санкционных).

Импорт санкционных товаров в январе-ноябре 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. в стоимостном выражении снизился на 42,1 % до 10,8 млрд. долл. США. Наибольший спад наблюдался в отношении мяса (КРС, свинины, птицы), молочной продукции (в первую очередь, сыров и сливочного масла), яблок, груш, рыбы свежей и мороженой.

В январе-ноябре 2015 г. по сравнению с январем-ноябрем 2014 г. импорт России из стран ЕС снизился на 41,8 %, АТЭС - на 33,9 %, СНГ - на 37,7 процента.

Страны дальнего зарубежья являются главными торговыми партнерами России. В январе-ноябре 2015 г. их доля в товарообороте составила 87,5 %, том числе в экспорте - 87,0 %, в импорте - 88,5 процента.

Рисунок 2.1 - Основные торговые партнеры среди стран дальнего зарубежья в январе-ноябре 2015 г. (млрд. долл. США)

Внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья в январе_ноябре 2015 г. составил 420,1 млрд. долл. США и относительно января_ноября 2014 г. снизился на 33,7 процента. Экспорт сократился на 31,8 % до 273,4 млрд. долл. США, импорт - на 37,1 % до 146,7 млрд. долл. США.

Лидирующие позиции среди стран-членов Евросоюза занимали Германия, Нидерланды (в значительной мере за счет больших объемов реэкспорта российских углеводородов) и Италия, на долю которых приходилось 51,0 % внешнеторгового оборота с данной группой стран.

Наиболее важными внешнеторговыми партнерами среди стран АТЭС являются Китай, Япония, США и Республика Корея, на долю которых в январе-ноябре 2015 г. приходилось 84,0 % внешнеторгового оборота.

По итогам января-ноября 2015 г. Китай - крупнейший внешнеторговый партнер России. Удельный вес крупнейших партнеров России в рассматриваемом периоде составил 12,0 % для КНР, 8,7 % для Германии и 5,9 % для Италии.

Рисунок 2.2 - Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ в январе-ноябре 2015 года (млрд. долларов США)

В товарной структуре экспорта России в страны дальнего зарубежья увеличилась доля машин, оборудования и транспортных средств, металлов и изделий из них, химической продукции и каучука, продовольственных товаров и с/х сырья, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, при этом сократился удельный вес топливно-энергетических товаров.

В товарной структуре импорта России из стран дальнего зарубежья увеличился удельный вес химической продукции и каучука, текстиля, изделий из него и обуви, продовольственных товаров и с/х продукции, минеральных продуктов, сократилась доля машин, оборудования и транспортных средств, доля металлов и изделий из них не изменилась.

2.2 Анализ существующих угроз экономической безопасности государства

На основе анализа экономической безопасности, целесообразно построить причинно-следственную «цепочку»:

- экономические интересы;

- экономические угрозы (опасности);

- экономическая безопасность.

Экономические интересы - это объективно существующие, осознанные потребности личности, общества и государства, ориентированные на создание материальных основ обеспечения экономической безопасности во всех сферах производственно-экономической деятельности, а следовательно, и внутренней политической и социальной стабильности общества, прочного экономического положения страны в отдельных регионах и в мире в целом.

Россия имеет экономические интересы внутри и за пределами страны.

Экономические угрозы (опасности) -наличие и действие реальных или потенциальных сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по отношению к личности, социальной или природной системе, в нанесении им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения. Они может проявляться в различных формах и разновидностях, в частности как целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, угрожающие жизнедеятельности людей последствия ошибок, просчетов, безответственных действий, риски, вызовы, природные катаклизмы, наносящие ущерб природе и обществу, предчувствие событий, способных причинить вред людям, и др.

С одной стороны, угрозы способны воздействовать на экономические интересы, вызывают их изменение, коррекцию в меняющихся условиях социального бытия. Эти угрозы оказывают серьезное влияние на изменение экономических интересов, выстраивание новых приоритетов и задач.

С другой стороны, скорректированные экономические интересы воздействуют на государство, экономику страны, соответствующие структуры и органы власти с точки зрения принятия ими эффективных решений по защите экономических интересов общества и личности. Если принимаемые на всех уровнях решения носят действительно конструктивный характер, то создается надежный механизм реализации этих решений, и это позитивно отражается на укреплении экономической безопасности страны.
Экономическая безопасность - состояние и тенденции развития защищенности важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз. При этом безопасность выражает такой процесс социальной деятельности, который предполагает защищенность личности, общества и государства от различного рода возмущающих, негативных факторов и условий, опасностей, рисков и вызовов.

На основе проведенного исследования нам кажется необходимым учитывать следующие факторы, которые активизируются при появлении угроз:

1. Угрозы способствуют обострению противоречий между экономическими

интересами и необходимостью их защиты силами и средствами системы экономической безопасности, что, с одной стороны, дополнительным бременем ложится на бюджет государства, с другой - является одним из источников дальнейшего экономического развития. По отношению к экономическим интересам угрозы вызывают необходимость внесения изменений, корректив в стратегию экономического развития, уточнения ее приоритетов, направленных на развитие личности, общества и государства.

2. Угрозы, выполняя преимущественно деструктивную роль по отношению к экономическим интересам и экономической безопасности государства, в то же время являются своеобразными сигнализаторами о неблагополучии в тех или иных сферах экономики, социальной жизни.

3. Угрозы способствуют возникновению у субъектов экономической деятельности дополнительной внутренней готовности к прогнозированию, блокированию и нейтрализации различного рода опасностей, рисков, катаклизмов, факторов, которые могут нанести ущерб экономике страны.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы как внутренние и внешние угрозы. К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире, как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

Современные угрозы экономической безопасности России

К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

- преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

- зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

- увеличивающаяся внешняя задолженность;

- недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;

- неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;

- неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

- унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

- низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;

- высокий уровень монополизации экономики;

- высокий уровень инфляции;

- недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры и др.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются: 1) на связанные с закономерностями циклического развития экономической системы и 2) не связанные с циклическими закономерностями развития. Масштабы и устойчивость действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности государства.

Действие второй группы факторов вызвано последовательным накоплением долговременных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства ключевых элементов хозяйственной системы, а именно:

- в состоянии и эффективности использования производственного инновационного и научно-технического потенциала страны;

- экономических отношениях хозяйствования и управления;

- социальной сфере;

- состоянии окружающей среды;

- системе федеративных отношений и в региональной экономике.

Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны, по мнению автора, представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на высокотехнологичную и вполне конкурентоспособную продукцию, «утечка мозгов» из страны. В современных условиях спектр угроз расширяется, экономическая безопасность государства может подрываться не только экономическими, но и военно-политическими средствами. Это особенно характерно для политики западных стран по отношению к другим, менее развитым в экономическом и военном отношении государствам. Основные источники угроз экономической безопасности России на современном этапе ее развития определены в Концепции национальной безопасности РФ и в Доктрине информационной безопасности РФ. Из этого перечисления угроз экономической безопасности можно сделать вывод, что основными средствами предотвращения, профилактики и ликвидации угроз является активная деятельность органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Разумеется, проведение комплекса работ по профилактике и противодействию угрозам в сфере экономической безопасности должно быть обеспечено бюджетным финансированием.

Таким образом, структура деятельности по обеспечению экономической безопасности государства представляет собой сложное сочетание различных элементов, находящихся в устойчивых связях между собой и в постоянном развитии, ее целей, средств и результатов.

Получение пороговых значений показателей экономической безопасности сопряжено с принципиальным определением национальных приоритетов страны. Основные национальные интересы сформулированы в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. В рамках рассматриваемой задачи наиболее важными являются:

- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

- сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в объемах, которые могли бы причинить ущерб национальным интересам России;

- исключение зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

- поддержание приемлемого уровня жизни населения, недопущение выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с учетом социально-политической стабильности в обществе;

- устойчивость финансовой системы, банковской системы и национальной валюты;

- должный уровень развития российского финансового рынка и рынка ценных бумаг;

- снижение и эффективное управление внешним и внутренним долгом;

- обеспечение финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;

- сохранение единого экономического пространства и развитых межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;

- определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В официальных документах (в частности, в документах Совета Федерации РФ) наиболее широкое распространение получили показатели экономической безопасности государства, предложенные С. Ю. Глазьевым. Согласно его расчетам, подавляющее большинство показателей России находилось за пределами указанных пороговых значений экономической безопасности. Как показано в табл. 2.7, лишь величина дефицита бюджета в процентах к ВВП удовлетворяет этим критериям.

Таблица 2.7 - Система показателей экономической безопасности РФ

Показатель	Значение	Соотношение фактического и порогового значений
	пороговое	фактическое
А	1	2	3
Объем ВВП, % Доля от среднего объема по странам "Семерки"
в целом	75	29	0,39
на душу населения	50	19	0,38
Доля от среднемирового объема:
на душу населения	100	25	0,25
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, %	70	50	0,71
Доля в промышленном производстве машиностроения, %	20	17	0,85
Объемы инвестиций,%	25	16	0,64
Расходы на научные исследования,%	2	0,7	0,35
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения, %	6	2,6	0,43
Доля людей имеющих доходы ниже прожиточного минимума, %	7	20	2,86
Продолжительность жизни населения, год	70	65	0,93
Разрыв между 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения, раз	8	12,8	1,60
Уровень преступности (на 100 тыс. населения)	5000	6000	1,20
Уровень безроботицы по методологии МОТ, %	7	9,3	1,33
Уровень инфляции за год	20	22	1,10
Объем внутреннего долга за сопоставимый период времени, %	20	21	1,05
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета	25	>100	х
А	1	2	3
Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, %	30	48	1,60
Объем внешнего долга, %	25	28	1,12
Дефицит бюджета, %	5	3,5	0,70
Объем иностранной валюты, %
По отношению к рублевой массе в национальной валюте	10	50	5,00
в наличной форме, к объему наличных рублей	25	100	4,00
Денежная масса (М2), %	50	12	0,24
Доля импорат во внутреннем потреблении, %
всего	30	53	1,77
продовольствие	25	30	1,20
Дифференциация субъектов ФР по прожиточному минимуму, раз	1,5	5	3,33

Согласно методике Глазьева основные угрозы для экономической безопасности России заключаются в следующем:

- Недостаточный объем ВВП на душу населения,

- Низкий уровень инвестиционной привлекательности;

- Недостаточные объемы затрат на НИОКР

- Низкие доходы на душу населения, в том числе относительно прожиточного минимума;

- Высокий уровень безработицы и преступности (данный пункт сравнения со странами большой семерки, на наш взгляд, утратит корректность по итогам 2016 года ввиду событий в странах восточной Европы).

Разработанная С. Ю. Глазьевым система критериев помогла вполне достоверно выявить наиболее слабые места в развитии национальных экономик многих стран. Применение предложенных критериев в анализе мировой экономики выявляет лидерство США, Японии, Франции, Великобритании и ФРГ. Более чем в 80% стран мира состояние экономики не удовлетворяет критериям экономической безопасности, более 70% населения мира оказывается за критической чертой экономической безопасности. Современные процессы глобализации постоянно увеличивают разрыв между самыми развитыми странами и остальным миром.



3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

экономический безопасность государство

В условиях кризисного периода 2014-2015 годов, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйственных субъектов, необходимо обеспечить оптимальное его влияние на процесс воспроизводства путем устойчивого воздействия на макроэкономические параметры, целенаправленного регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков для поддержания экономической безопасности Российской Федерации.

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности страны в кризисной ситуации включает в себя следующие элементы:

объективный всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;

разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

организация работы но реализации комплекса государственных мер по обеспечению экономической безопасности.

Ряд указанных элементов государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должен осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на следующий год.

В целях обеспечения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая с наименьшими потерями регулировать важнейшие экономические преобразования, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии (условия) государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.

Реальным механизмом контроля за реализацией государственной политики в области обеспечения экономической безопасности является мониторинг экономической безопасности, главные цели которого:

- создание государственной системы мониторинга состояния обеспечения экономической безопасности РФ;

- оперативное обеспечение органов государственной власти РФ и ее субъектов информацией о состоянии угроз экономической безопасности, их характере, возможным последствиям, а также прогнозами в этой области;

- информационное взаимодействие всех органов власти;

- контроль за состоянием угроз экономической безопасности страны.

В структурном плане система мониторинга должна состоять из трех частей (уровней):

- общий (федеральный);

- функционально-ведомственный;

- региональный.

Для достижения целей организации мониторинга необходимо решение следующих задач:

- разработка организационно-методического обеспечения проведения мониторинга, с целью сбора и оценки информации, используя пороговые значения и критерии экономической безопасности;

- разработка механизма получения информации о состоянии угроз экономической безопасности;

- обеспечение оперативного анализа поступающей информации в целях предупреждения угроз экономической безопасности.

Анализ предлагаемых российскими экономистами схем мониторинга экономической безопасности позволяет сделать вывод о чрезвычайной сложности поставленной задачи, требующей иногда специальных исследований.

Создание глобальной системы мониторинга экономической безопасности возможно только на основе использования для оценки угроз всех инструментов регулирования, информации, нормативно-правовых документов, прогнозов и программ. Для этого необходимо скоординированное участие органов федеральной и региональной исполнительной власти на основе единого методического документа, имеющего статус правительственного решения.

Одной из ключевых проблем организации мониторинга безопасности является разработка методологии экспертизы нормативно-правовых актов на предмет их воздействия на уровень обеспечения экономической безопасности. Каждый законопроект, поступающий в Совет Федерации, должен подвергаться экспертизе с целью выявления его соответствия или несоответствия законам, связанным с национальной безопасностью, а также основополагающему Закону о бюджете (предполагает данный законопроект дополнительное бюджетное финансирование или нет). Экспертиза основывается на использовании соответствующих критериев, по которым можно осуществлять оценку законопроектов. Анализ результатов отечественных исследований в этой области позволил определить базисные группы критериев оценки федеральных законов на соответствие государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации последующим направлениям:

- соответствие норм предлагаемого Федерального закона целям и задачам государственной стратегии экономической безопасности (по количественным и качественным макроэкономическим параметрам, характеризующим устойчивость социально-экономической системы государства);

- совместимость интересов государства и субъектов хозяйственной деятельности в ходе предполагаемой реализации Федерального закона (с учетом аспектов отраслевого, регионального, межрегионального, корпоративного, межкорпоративного и т.п. развития);

- наличие в Федеральном законе предпосылок формирования адаптационных механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие внутренних и внешних факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, объем и интенсивность внешнеэкономических связей, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженности);

- анализ ресурсно-финансового обеспечения соответствующих федеральных законов;

- прогноз возможных институциональных преобразований, вытекающих из вводимых Федеральным законом правовых норм;

- оценка эффективности функционирования экономики субъектов Российской Федерации (уровень бюджетного самофинансирования, возможность реализации федеральных целевых программ в регионах, развитие приграничных территорий, свободных экономических зон и т.д.).

Кроме этого, при реализации мониторинга необходимо определить уровни контроля обеспечения экономической безопасности. В предварительном порядке можно выделить следующие уровни:

- криминализация экономики;

- состояние экономики страны, снижение ее основных параметров за границы жизнеобеспечения;

- мировой рынок;

- способность экономики к развитию, возможность производить новое и обеспечивать условия для экономического роста.

При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности через систему мониторинга необходимо учитывать упомянутые выше угрозы экономической безопасности, а также краткосрочный либо долгосрочный характер действия этих угроз и возможность их предотвращения в текущем периоде.

Первостепенное значение имеют укрепление государственной власти, повышение доверия к ее институтам, а также рационализация механизмов выработки решений и формирования экономической политики. Без выполнения этих требований попытки поддержания производственного и ресурсного потенциала России и преодоления структурных деформаций, требующие привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов, могут привести в лучшем случае к неэффективному использованию государственных средств, а в худшем -- к их сознательному криминальному перераспределению.

Государственная политика по обеспечению экономической безопасности наряду с прямым воздействием на негативные экономические процессы предполагает создание условий для «включения» защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций. В этом смысле не менее важными являются комплексные институциональные преобразования, создающие базу для эффективного функционирования рыночных механизмов.

В соответствии с требованиями основных положений Концепции национальной безопасности и Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации необходимо определить основные задачи и меры государственной политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Разработку комплекса задач, направленных на совершенствование системы экономической безопасности, автор осуществлял в соответствии с рассмотренной классификацией основных внутренних и внешних угроз.

Сегодня представляется очевидным, что в России необходима эффективная промышленная политика возобновления экономического роста. Экономика, которая не развивается, не может быть экономически безопасна, так как лишена устойчивости и стабильности и поэтому несет в себе мощные заряды угроз жизнеспособности экономики и общества.

Промышленная политика возобновления экономического роста должна стать организующим инструментом программы обеспечения экономической безопасности России, в рамках которой необходимо обеспечить сочетание элементов рыночного хозяйства с разумным государственным регулированием, что должно способствовать реализации национальных целей России. Эта политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей.

Посредством государственной промышленной политики осуществляется стимулирующее и дестимулирующее воздействие на организационно-экономические структуры индустрии, нацеленное на реализацию национальных интересов страны. Выработать промышленную политику -- значит, в первую очередь определить приоритеты, объекты воздействия и регулирования, процедуры мониторинга и корректировки.

Разработка контуров модели промышленной политики России должна исходить из того, что страна переживает беспрецедентно глубокий спад во всем реальном секторе экономики, усугубленный нарастанием структурных деформаций и дезинтеграционными тенденциями.

В настоящее время препятствиями для проведения активной и результативной промышленной политики являются:

- незавершенность процесса финансовой стабилизации как ее разовой предпосылки;

- ухудшение финансового положения государства и предприятий; продолжающийся бюджетный кризис определяется прежде всего обязательствами по обслуживанию государственного долга;

- неэффективность государственного бюджета как орудия инвестиционной политики;

- снижение покупательной способности населения;

- неразрешенность проблем институциональной трансформации.

С учетом реальных возможностей и первоочередных социально-экономических потребностей приоритеты промышленной политики надлежит связать со следующим перечнем объектов-блоков отраслей:

1) ТЭК -- энергетическая база народного хозяйства и главный источник госбюджета. Он обладает определенными конкурентными преимуществами и мощными мультипликативными эффектами, на его продукцию предъявляется устойчивый внешний и внутренний спрос.

2) АПК -- его эффективное развитие является обязательным условием сбалансирования потребительского рынка и предпосылка решения многих социальных проблем. Спрос на его продукцию гарантирован и будет расти с повышением доходов большинства населения, особенно если удастся поставить преграды импорту низкокачественного продовольствия и товаров легкой промышленности; здесь уместен разумный протекционизм;

3) Жилищное строительство и реконструкция жилого фонда. Жилье -- одна из самых насущных потребностей населения страны и едва ли не самый привлекательный объект реализации личных сбережений. Жилищное строительство обладает значительным мультипликационным эффектом. Стимулирование его развития желательно подкрепить продвижением жилищно-коммунальной реформы, развитием ипотечного кредитования, разработкой современных схем и технологий градостроительства и сельского строительства, т.е. мерами институционального характера;

ВПК и конверсия оборонных предприятий. Промышленная политика в этой сфере призвана обеспечить решение основной -- оборонной задачи, а также задач расширения продажи оружия на мировых рынках, ремонта, модернизации и сервисного обслуживания военной техники зарубежных стран.

Для организации названных работ необходимо развернуть на государственном уровне соответствующие исследования, включая разработку перспективного прогноза основных линий НТП.

Финансовая и денежно-кредитная политика. Основными мерами, направленными на укрепление финансовой системы, должны стать:

- повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и увеличение их собираемости;

- развитие не инфляционных методов финансирования дефицита бюджета;

- эффективное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов;

- сокращение дотаций и субсидий, сохранение в бюджете только самых необходимых дотаций, предоставляемых напрямую предприятиям, для которых действующим законодательством предусмотрены меры государственной поддержки;

- рационализация расходов на национальную оборону;

- внедрение механизма контроля за использованием бюджетных ресурсов;

- целевое финансирование государственных расходов и предоставление бюджетной помощи предприятиям и организациям только в соответствии с утвержденными федеральными программами при одновременном упорядочении программно-целевого принципа финансирования государственных расходов.

В области кредитно-денежных отношений основными мерами по обеспечению надежного функционирования банковской системы России являются:

- обеспечение устойчивости рубля;

- организация надежной системы расчетов и кассового обслуживания;

- принятие своевременных и эффективных мер по защите интересов вкладчиков банков, усиление роли Банка России в надзоре за деятельностью коммерческих банков для недопущения их массовых банкротств;

- совершенствование механизмов контроля за валютными текущими и капитальными операциями субъектов российского рынка органами государственного надзора;

- недопущение уменьшения размеров официальных золотовалютных резервов Российской Федерации.

Под государственной социальной политикой следует понимать действия государства (центра и субъектов Федерации) в социальной сфере, соотнесенные с определенной целью и конкретными особенностями исторического этапа развития страны, подкрепляемые организационно и финансово в расчете на определенные конечные результаты.

Стабилизация благосостояния основной массы населения -- это задачи социальной политики, решение которых законодательно обусловлено и практически необходимо. Как известно, ч. 1 ст. 7 Конституции определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу первоочередных социальных проблем относятся:

- стабилизация уровня жизни основной массы населения;

- сокращение масштабов бедности;

- недопущение дальнейшего нарастания задолженности по оплате труда, пенсиям, пособиям и постепенная ее ликвидация;

- предотвращение ускоренного роста безработицы и последующее сокращение ее размеров.

Социальная стабильность -- одна из основных критериальных оценок положения дел в стране, показатель способности государства (властных структур) предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов.

Именно поэтому в Государственной стратегии экономической безопасности России на первое место вынесено «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества». Названные слагаемые цели являются предпосылкой реализации других ее составляющих -- таких, как сохранение целостности государства, успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз.

Приоритет экономических факторов в социальной среде отдан и в Концепции национальной безопасности РФ. Констатируется, что такой приоритет принципиально важен для укрепления государства, реального государственного обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности, социального партнерства.

Сегодня ситуация в социальной сфере нестабильна, так как отсутствуют как экономические возможности для обеспечения приемлемых условий жизни и развития личности, так и надежный механизм реализации и защиты ее интересов со стороны государства, а глубокий кризис социальной сферы постепенно превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны, в основную внутреннюю угрозу ее экономической безопасности.

В сложившейся обстановке главными приоритетами являются: активная политика содействия занятости; переориентация политики доходов и налогообложения на формирование среднего класса в целях приостановки падения уровня жизни населения, создание надежной системы социальной защиты малоимущих; возрождение духовно-нравственных основ общества, укрепление семьи, направленное использование государством всех рычагов воспитательного воздействия.

Интересы возрождения и обеспечения национальной безопасности России требуют объективного и всестороннего мониторинга социального положения населения в целом и отдельных его составных частей с использованием индикаторов экономической безопасности. Это предполагает обоснование правильности отбора групп объектов для индикативного анализа экономической безопасности.

Анализ экономической безопасности с точки зрения социального фактора предполагает оценку: человеческого капитала, трудового и кадрового потенциала; возможных тенденций их развития в перспективе и уровня эффективного использования в сопоставлении с уровнем соответствующих показателей развитых стран; социальной стабильности и социальной активности населения; уровня и качества жизни.

Учитывая, что помимо социального фактора экономическая безопасность зависит от множества других существенных условий, при отборе показателей должны выполняться определенные требования. Главные из них -- полнота отражения реальных и потенциальных угроз со стороны социального фактора и совместимость с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования.

В области научно-технической политики для сохранения и развития научно-технического потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и научно-техническую независимость России, необходимо:

- осуществить структурную перестройку фронта научных исследований;

- определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны;

- обеспечить гарантированное финансирование реализации этих приоритетов за счет концентрирования на их реализацию фиксированной доли средств федерального бюджета и организации селективной государственной поддержки ведущих российских научных центров;

- разработать государственные программы по наиболее перспективным направлениям фундаментальных исследований, важнейшим для обеспечения научно-технической независимости страны, поддерживать инициативные научные проекты;

- осуществить комплекс организационных и экономических мер по совершенствованию института государственных научных центров, социальной защите ученых и исследовательских коллективов, созданию условий для активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере, углублению международного научно-технического сотрудничества, развитию научно-технической инфраструктуры;