Оценка уровня экономической безопасности в государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Тема: «Оценка уровня экономической безопасности в государстве»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность и содержание экономической безопасности государства

1.2 Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности государства

1.3 Критерии и показатели оценки экономической безопасности государства

2. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ основных показателей экономической безопасности государства

2.2 Анализ существующих угроз экономической безопасности государства

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Эффективная система обеспечения экономической безопасности -- вопрос жизни любого государства. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.

Анализ тенденций развития мирохозяйственных связей, научно-технических преобразований в экономике, мировых интеграционных процессов и воздействия этих факторов на экономические основы национальной безопасности государств мирового сообщества позволяет наметить основные направления обеспечения экономической безопасности государства.

Актуальность работы подтверждается тем фактом, что обеспечение экономической безопасности государства невозможно без оценки её текущего уровня, угроз и возможностей. А оценка эффективности обеспечения безопасности национального хозяйства страны немыслима без определения ретроспективных, текущих и предполагаемых уровней экономической безопасности государства.

Объект исследования - система показателей экономической безопасности государства.

Методологическую основу исследования составляет системный подход. В работе использованы современные общенаучные и специальные методы познания: диалектический, логический, сравнительный, нормативно-догматический, социологический.

Теоретической базой работы послужили исследования отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области философии, экономики, политологии, логики, истории.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативно-правовые акты Президента России и Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты органов государственной власти России и субъектов Федерации; постановления и определения Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России; общепризнанные нормы и принципы международного права, иные правовые акты. Автором изучены материалы юридической практики субъектов обеспечения экономической безопасности современного Российского государства и ряда зарубежных стран.

Методы исследования: сравнение, сопоставление, нормативный и позитивный анализ.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность и содержание экономической безопасности государства

В 70-е годы впервые появился термин "экономическая безопасность". Он достаточно быстро получил распространение в развитых капиталистических странах. Именно тогда, отстаивая реалистичную оценку сложившейся международной обстановки, представители прежде всего стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности. Одной из главных задач экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе [12].

В настоящее время экономическая безопасность - это общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое постоянное развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.

Экономическая безопасность - часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

Ряд общих условий и факторов выдвигает понятие экономической безопасности в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства:

- Различия в национальных интересах, стремление к более полному вычленению их из общих интересов, несмотря на развитие интеграционных процессов - требуется разработка соответствующей стратегии.

- Ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими отдельных стран содержит потенциальную возможность для обострения экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами.

- Возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров, особенно в сфере финансово-банковских услуг. Умение создавать условия для развития финансово-банковского сектора и отладить его чёткую работу ставятся в один ряд с умением создавать новые промышленные и сельскохозяйственные технологии [6].

Вот почему возрастание конкурентоспособности одних стран другими рассматривается как предмет реальной опасности, угрозы их национальным интересам.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

- Экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля над национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

- Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

- Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Необходимо подробнее рассмотреть связь между понятиями развитие и устойчивость экономики.

Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность её выживания, а также сопротивляемость и способность к адаптации к внешним и внутренним угрозам. Устойчивость и безопасность, - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует состояние экономики [3].

Устойчивость экономики характеризует прочность и надёжность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние «нагрузки».

Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

Чем более устойчива экономическая система (например, межотраслевая структура) соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособней экономика, а значит, и оценка её безопасности будет достаточно высокой.

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность - это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества [4].

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка включает в себя:

- Ресурсный потенциал и возможности его развития.

- Уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.

- Конкурентоспособность экономики.

- Целостность территориального и экономического пространства.

- Суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам.

- Социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

В системе показателей-индикаторов необходимо выделять: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост ВВП; дефицит бюджета; государственный долг; золотовалютные резервы; деятельность теневой экономики [7].

Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Из этого можно сделать два вывода:

Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.

Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности государства

Важной частью и одним из определяющих факторов системы обеспечения национальной экономической безопасности наряду с организационной структурой является ее законодательная основа, или правовой аспект. Формирование, развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения - необходимое условие укрепления всех видов национальной безопасности, выполнения государством функции контроля, что определяет актуальность темы данной научной статьи. Этого требует и переход к новой государственной политике в области национальной безопасности на основе устойчивого развития [3]. Вопросы национальной экономической безопасности России также особенно актуальны с учетом выбранного курса, взятого «на структурную модернизацию национальной экономики при минимизации социальных последствий» [6, С. 3].

Нормативно-правовая база по обеспечению системы национальной экономической безопасности России еще только формируется, однако, как показал анализ, на сегодняшний момент она включает более 20 документов (см. приложение). Всего нами было проанализировано 23 правовых акта, в которых используется термин «безопасность». Каждый из них, за исключением Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - Антикризисный план), имеют сложную и разветвленную структуру, содержат более четырех разделов: Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТКТС) (2009) - 50 глав, 372 статьи; Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 - 11 разделов. Интересно, что из 23 проанализированных документов только в семи в названии всех структурных элементов, кроме основных и заключительных положений, содержится термин «безопасность». Действующих из них четыре: ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (далее - «О ФСБ»), ФЗ РФ «О безопасности» (2010) (далее - «ОБ»), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2000) (далее - Доктрина ИБ), Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (2010) (далее - Доктрина ПБ).

В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России можно выделить четыре этапа:

1) зарождение правовых основ;

2) период отраслевого развития;

3) период формирования стратегии развития;

4) период устойчивого развития.

В соответствии с этим все законодательные акты в указанной области можно также разделить на четыре группы:

1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России (10 документов, 3 - утратили силу);

2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (отдельные отрасли (виды) безопасности) (5 документов);

3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России (7 документов, 1 - утратил силу);

4) документы, направленные на устойчивое развитие российской экономики и общества (1 документ) [7].

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации можно представить в виде совокупности нормативно-правовых актов, законодательно закрепляющих отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования, в системе национальной экономической безопасности России, и, благодаря чему является важной детерминантой устойчивого развития российской экономики и общества, частью общей системы обеспечения национальной безопасности.

Право граждан на безопасность в нашей стране защищено Конституцией РФ (гл. 2). Основы нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России заложил Закон РФ «О безопасности» (1992). Сегодня он утратил силу, но его основные положения сыграли свою важную роль, так как отраженные в нем вопросы актуальны и сегодня.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" содержит:

Основные принципы обеспечения безопасности(соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер; взаимодействие всех субъектов);

Содержание деятельности по обеспечению безопасности;

Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

Статус Совета Безопасности (Сов.Без. является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности).

Отдельные сферы (отрасли) национальной безопасности России регулируются особыми нормативными актами. Например, обеспечению безопасности в налоговой сфере служит Налоговый кодекс РФ, который устанавливает систему налогов и сборов в РФ, специальные налоговые режимы; в области финансов - ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1, ФЗ РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ; ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июля 1997 г. № 116-ФЗ регулирует вопросы безопасности эксплуатации определенных промышленных объектов, ликвидации последствий аварий и т. д.[9]

В условиях перехода к информационному обществу особенно актуальным документом является Доктрина ИБ, которая впервые включила определение понятия «информационная безопасность». В документе, принятом у истоков формирования отечественной концепции информационного общества, характеризуются интересы общества, государства, личности в информационной сфере, четыре важных элемента национальных интересов РФ в информационной сфере; экономические, организационно-технические, правовые способы обеспечения информационной безопасности РФ.

ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“» (далее - ОИИТ) от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, расширил терминологию, применяемую в законодательстве в информационной сфере, с его введением были даны единые определения некоторых важных понятий. ОИИТ продолжает совершенствоваться и в редакции 2013 г. ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» была дополнена еще [9].

Охарактеризуем следующий важный документ - Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Президентом РФ 27 июля 2001 г. № Пр-1387 (далее - М Доктрина), основополагающий правовой акт, определяющий национальную морскую политику РФ. В нем говорится, что морская деятельность - это деятельность России в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства. В М Доктрине выделяются цели защиты и сохранения морской среды, определяются способы их достижения, что имеет огромное значение для установления объектов правового регулирования. Дефиниций «безопасности» в документе нет.

Благодаря Экологической доктрине Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 г. № 1225-р) (далее - Э Доктрина), отражающей идеологию общества и государства, выделяющей приоритеты государственной экологической политике в правовой, экономической, социальной, промышленной, финансовой, и других сферах, появилось законодательно закрепленное определение «экологической безопасности». Э Доктрина ориентирована на рост экономической полезности природных ресурсов. Она основана на рекомендациях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и международных форумах по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, и поэтому гармонично вписалась в уже существующие правовые рамки.

Доктрина ПБ, включает определение продовольственной безопасности страны, в котором сказано, это она обеспечивает продовольственную независимость РФ, гарантирует, соответствующую требованиям законодательства РФ по техническому регулированию, физическую и экономическую доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов. При этом, объемы не должны быть меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В документе сформулированы также основные задачи обеспечения продовольственной безопасности [9].

В условиях непростой внешнеполитической ситуации, сложившейся в последнее время, наиболее актуальным правовым документом можно считать обновленную Военную доктрину Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 (далее - В Доктрина), сменившую аналогичный документ, утвержденный Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146. Современная В Доктрина также носит оборонительный характер. Однако в связи с тем, что изменились военные угрозы (экспансия НАТО, стратегия «глобального удара» и события, в Афганистане, Ираке, Сирии, на Украине и севере Африки), в доктрине появилось много нового. Введен новый термин «неядерное сдерживание». В соответствии с новым документом к внутренним военным опасностям относятся: подрыв исторических и духовных традиций, национальный и религиозный терроризм, насильственное изменение конституционного строя. Также указывается на этапы перераспределения влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения; описываются тенденции смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу страны. В качестве основных наших партнеров в документе отмечаются страны БРИКС (Бразилия, ЮАР, Китай, Индия), а государства Организации Договора о коллективной безопасности - в вопросах коллективной обороны.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. В настоящее время нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться и насчитывает более двадцати основных документов, количество которых увеличивается по мере выполнения принятого в январе 2015 г. Антикризисного плана (для осуществления которого было необходимо принять около 60 новых документов разного уровня).

2. В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности можно условно выделить четыре этапа: 1) зарождение правовых основ; 2) последующий этап отраслевого развития; 3) период формирования стратегии развития; 4) период устойчивого развития, - начало последнего предлагаем считать с принятия Антикризисного плана в январе 2015 г.

3. Все документы можно соответственно сгруппировать в четыре группы: 1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России; 2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (по видам безопасности); 3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России; 4) документы, направленные на устойчивое развитие национальной экономики и общества.

4. Анализ структуры нормативно-правовых документов показал, что все документы включают в себя не менее четырех структурных элементов. Максимальное их количество имеет ТКТС (2009). В числе изученных документов выделяются четыре, в составе всех структурных элементов которых (за исключением разделов «Основные положения» и «Заключительные положения») присутствует понятие «безопасность».

5. Наиболее исследуемой категорией в области безопасности на сегодняшний день является экономическая безопасность, а законодательно закрепленным - национальная безопасность - еще в Концепции (1997) дается ее определение. Практически каждый исследователь в данной области считает своим долгом дать свое определение данных категорий [6].

6. В современном законодательстве как правовые нормы закреплены определения следующих видов безопасности: «национальная безопасность», «продовольственная безопасность», «информационная безопасность», «экологическая безопасность», «военная безопасность». Остальные виды отсутствуют в правовом поле России.

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться по мере развития ее теории. Современные законодательные акты в данной сфере выгодно отличаются от предшествующих, становятся более зрелыми. Все они тесно взаимосвязаны друг с другом. Ввиду большой значимости работа по совершенствованию законодательства должна быть направлена на создание эффективной, действенной правовой основы всей системы обеспечения национальной безопасности страны как отправной точки устойчивого и эффективного развития национальной экономики. Исследования следует осуществлять с учетом всех уровней указанной системы - институционального, информационного, продовольственного, экологического и др.

1.3 Критерии и показатели оценки экономической безопасности государства

В Законе Российской Федерации «О безопасности» понятие «национальная безопасность» определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом «жизненно важные интересы» представляются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства» [8].

Таким образом, экономическая безопасность является неотъемлемой составной частью национальной безопасности. Собственно же экономическая безопасность может быть представлена как состояние защищенности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается поступательное развитие общества, его экономическая и социально-политическая стабильность, несмотря на наличие неблагоприятных внешних и внутренних факторов

В этой связи попытаемся охарактеризовать уровень экономической безопасности государства по определенным качественным критериям, которые могут отражать: экономическую и политическую стабильность общества; целостность государства; возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз; устойчивость социально-экономической ситуации в стране и т.п. При этом критериальная оценка уровня экономической безопасности государства может базироваться на сравнении значений определенных показателей (индикаторов) этого уровня с некоторыми пороговыми значениями.

По мнению ряда отечественных исследователей, система показателей экономической безопасности государства может включать [11]:

а) макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты и тенденции развития национального хозяйства, такие как объем валового внутреннего продукта (ВВП); доля в ВВП расходов на оборону; объем внешнего и внутреннего долга и др.;

б) частные социально-экономические показатели, такие как валовой сбор зерна; доля инвестиций в основной капитал и затрат на науку в объеме ВВП; доля машиностроения и металлообработки и инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении страны; уровень безработицы; отношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения к доходам 10% наименее обеспеченного и пр.;

в) показатели функционального и отраслевого уровня, характеризующие отдельные структурные элементы экономической безопасности государства, такие как уровень монетизации; дефицит бюджета федерального (центрального) правительства, доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов такого бюджета; уровень инфляции; объем золотовалютных резервов; отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта; доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, и т.д.

В начале 2000 г. Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН был предложен перечень, состоящий из 150 основных показателей (индикаторов) экономической безопасности государства, а также их пороговые значения, сопоставление с которыми предоставляет возможность анализа различных составляющих безопасности национального хозяйства. В учебнике под редакцией Е.А. Олейникова предлагается рассматривать 39 наиболее важных показателей безопасности национального хозяйства.

Однако для описания возможного подхода к сравнительной оценке уровней экономической безопасности государств мира ограничимся рассмотрением системы, состоящей из 16 индикаторов.

Индикаторы - ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижении глобального уровня национальной безопасности. Состояние экономики, ее безопасность определяются тремя индикаторами, которое оказывают существ. влияние на все другие индикаторы [15]: потребит. ценами, курсом рубля и денежными доходами населения.

Таблица 1.1 - Основные индикаторы экономической безопасности государства и пороговые значения

Показатель	Значение
1.Валовой сбор зерна, млн. т	70
2. Внутренний и внешний долг, % ВВП	60
3.Дефицит федерального бюджета, % ВВП	3
4. Уровень инфляции, %	125
5.Объем золотовалютных резервов, млрд. долл.	15
6.Доля расходов на погашение и обслуживание госдолга, % к общему V расходов федерального бюджета	20
7.Объем ВВП, млрд. руб.	6000
8. Инвестиции в основной капитал, % ВВП	25
Показатель	Значение
9.Расходы на оборону, % ВВП	3
10.Доля в ВВП затрат на науку, %	1,5
11.Доля инновационной продукции в общем объеме ко всей промышленной продукции, %	15
12.Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %	25
13.Уровень безработицы в среднегодовом исчислении, % к ЭАН по методологии МОТ	(5-8)
14.Доля населения с уровнем доходов ниже прожит. минимума, % ко всему населению	(7-10)
15.Отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, разы	8
16. Уровень монетизации на конец года, % ВВП	50

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности («болевые точки» в развитии экономики) - характеризуют предельные значения, игнорирование которых препятствует норм. развитию экономики и соц.сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Учет порогового значения - важный инструмент системного анализа, прогнозирования и индикативного социально-экономического планирования. Экономика, рассматривается с позиции соответствия тенденций ее развития национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое значение, только если она органически включает теорию предельных значений объекта. Это важно как на макро-, так и на микроуровне, как для развитой рыночной, так и для переходной экономики.

Для развитой рыночной экономики существуют, например, максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы и т.д.

Центром финансово-банковских исследований предложено сформировать 4 группы пороговых значений [19]:

1) макроэкономических, отражающих главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемых на правительственном уровне;

2) раскрывающих и дополняющих эти главные черты;

3) функционального и отраслевого уровня;

4) регионов.

Методологической основой определения количественных параметров пороговых значений эк. безопасности является выбор индикатора, принятого в качестве исходного для расчета. Главный нац. интерес страны в области экономики - повышение благосостояния народа. Этот индикатор должен быть исходным для определения порогового значения величины ВВП и ряда других связанных с ним показателей.

Определение всех пороговых значений надо начинать с порог. значений, характеризующих соц. сферу. Ключевое значение трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожит. минимума, отношению доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, отношению среднедушевого дохода на одного члена семьи к прожит. минимуму. Мировой опыт свидетельствует, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожит. минимума, составляет 7-10% и разрыв между дох. богатых и бедных не превышает 10раз.

На основе этих двух пороговых значений рассчитывается пороговое значение по отношению среднедушевого дохода к прожит. минимуму. Зная указанное соотношение, можно рассчитать необходимый для обеспечения порог. значений по социальной сфере общий годовой объем денежных доходов населения, а на его основе и количественный параметр порогового значения по объему ВВП.

В процессе разработки перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности некоторыми учеными ставится вопрос о включении специального индекса, характеризующего развитие человеческого потенциала. Он признан сейчас в мировой практике наиболее точным, обобщающим показателем соц.прогресса, безопасности личности и развития соц. сферы. Важное порог. значение в фин. сфере - уровень монетизации экономики, выражающийся в процентном отношении денежной массы к ВВП.

Устойчивость курса рубля, финансово-банковской системы зависит от объема золотовалютных резервов [19].

Именно отклонения факт. и прогнозных параметров от пороговых значений показывают степень угроз эк. безопасности и очередность их устранения. Важно постоянно иметь в виду эти отклонения и осуществлять меры по нейтрализации возможных негативных последствий.

Одна из сфер применения пороговых значений - экспертиза важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики с позиции экономической безопасности.

Далее рассмотрим алгоритм проведения анализа и оценки экономической безопасности региона.

Для комплексной всесторонней характеристики причин и последствий территориальных кризисных ситуаций анализ производится по следующим сферам (подсистемам):

- производственный потенциал;

- занятость населения;

- уровень жизни населения;

- правопорядок;

- бюджетная и финансовая сфера;

- научно-технический потенциал;

- окружающая природная среда;

- демографические процессы.

Анализ экономической безопасности производится в следующей последовательности [21]:

1. Составляется предварительный реестр объектов исследования:

- районы, области и республики, входящие в экономическую зону территории;

- крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;

- территории с единственным градо/районообразующим предприятием.

2. Производится сбор информации для оценки экономической безопасности.

3. Оценивается уровень экономической безопасности.

4. Производится разработка и анализ основных показателей (ИЭБ) для оценки экономической безопасности по сферам жизнедеятельности территорий.

5. Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей производится ранжирование территорий по уровню экономической безопасности.

6. Для кризисных территориальных образований производится углубленный анализ причин и последствий кризисных ситуаций.

7. Производится анализ уровня угроз экономической безопасности в сфере обеспечения топливом и электроэнергией.

8. Производится анализ функционирования сферы обеспечения населения продовольствием.

9. Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов территориальных кризисных ситуаций.

Полученные фактические значения показателей на основании экспертного заключения расставляются по уровням предкризисной и кризисной ситуации [21].

Итоговые значения расчетов позволяют сделать вывод об экономической безопасности территории и, в случае критической ситуации или экономического бедствия, принять решение о введении режима чрезвычайного экономического положения.

Далее рассмотрим методы определения оценок экономической безопасности.

В настоящее время в экономической литературе в качестве метода определения критериев выделяют индикативный подход (приведен выше), то есть использование различных индикаторов. Индикаторы представляют собой пороговые (предельные) значения различных показателей деятельности социально-экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны, коррупции. Однако, по мнению ряда экономистов, важны не сами индикаторы, а их динамика. Поскольку лишь динамика отражает соотношение показателей и пороговых значений, обозначая перемены развития системы.

В этом случае оценка экономической безопасности осуществляется методом сравнения фактических показателей (абсолютных и относительных) деятельности с индикаторами.

Существенным недостатком данного подхода является сложность определения точности, достоверности индикаторов, отсутствие исчерпывающих методических рекомендаций для определения индикаторов, которые учитывали бы специфику социально-экономической системы.

Так, в Государственной стратегии экономической безопасности РФ зафиксировано, что для ее реализации должны быть разработаны количественные и качественные параметры состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, что дает право полагать использование индикативного подхода для оценки экономической безопасности РФ. Между тем, разработка методологии построения предельно критических показателей очень сложна. Это, прежде всего, связано со сложностью российской статистики, достоверность и надежность которой часто вызывает нарекания. Так, Федеральный орган государственной статистики РФ не исчисляет дефлятор ВВП, а правительство оперирует собственными оценками этого трудоемкого показателя [24]. Определение предельных пороговых значений грешит субъективизмом и эклектикой. В качестве порогов берутся данные по отдельным (или группе) развитым странам, а также по самой РФ в лучшие ее времена, либо оценки различных авторов.

На основе анализа современной литературы, посвященной проблемам экономической безопасности, агрегировано можно выделить следующие методы оценки и измерения уровня экономической безопасности:

1. Метод анализа и обработки сценария предполагает на основе анализа динамики развития социально-экономической системы разработку научно обоснованных прогнозов дальнейшего развития и принятия определенных решений в конкретных областях управленческой деятельности.

Сценарий является некоторой относительной, условной оценкой возможного развития системы, так как всегда строится в рамках предположений о будущих условиях развития. Которые чаще всего принципиально непредсказуемы. Другими словами, сценарий отвечает на вопрос: «Что может быть, если условия развития системы сложатся так… ?». Как известно, ничего другого о будущем любой системы узнать нельзя, и в этом смысле сценарий отражает прогностические возможности науки.

2. Метод экспертных оценок предполагает при оценке экономической безопасности использование мнения специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте.

3. Метод оптимизации.

4. Теоретико-игровые методы. Предшественником теоретико-игрового метода были традиционные совещания на различных уровнях управления. Обычно на таких совещаниях принимаются важные технологические, экономические и социальные решения. Совещание проходит за несколько сеансов игры - обычно 10-12. На первом сеансе все участники вводят в компьютер свои максимальные требования. После обработки этих данных компьютер выдает вариант решения каждому участнику совещания. Если данный вариант по отношению к заложенной модели является некорректным или невыполнимым, то каждому участнику даются рекомендации о желательных изменениях первоначальных требований. После обсуждения участники вводят коррективы и процесс продолжается либо до достижения консенсуса, либо до принятия общего решения о неэффективности нового изделия и нецелесообразности его производства (отрицательное решение).

5. Математические методы (метод теории нечетких систем и др.)

6. Метод, основанный на расчете средневзвешенных значений по каждой группе индикаторов (с учетом ранжирования стран по методологии Всемирного банка: -высоко, -средне и слаборазвитые). Суть данного метода заключается в том, что определяются значения параметров для конкретной страны и выделяются показатели: «лидирующие», «совпадающие», «отстающие» по отношению к среднемировым величинам. Полученные результаты объединяются в группы с различным уровнем отклонений от стандартов [24].

I группа объединяет показатели, имеющие отклонения от среднемировых значений от 0 до 10% (приемлемый уровень безопасности).

II группа объединяет показатели, имеющие отклонения от среднемировых значений от 10 до 25 % (критическая ситуация в экономике).

III группа объединяет показатели с отклонениями от 25 % до 50 % (экономический кризис).

IV группа - показатели с отклонением величин свыше 50 % (экономическая катастрофа).

7. Использование интегрального показателя уровня экономической безопасности (индекса экономической безопасности). Индекс является композитным, отражает гармоничное развитие социально-экономической системы, охватывает во взаимосвязи все сферы экономики (социальную, финансовую, внешнеэкономическую и др.)

Из всего вышесказанного целесообразно заключить:

Рассмотренные критерии и методики позволяют, с одной стороны, оценить степень изученности данной проблемы, с другой - сделать вывод об отсутствии наиболее полного, достоверного метода оценки экономической безопасности в современных условиях.



2. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ основных показателей экономической безопасности государства

Валовой внутренний продукт.

Одним из основных показателей экономической безопасности страны является валовой внутренний продукт - совокупная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных на территории за определенный период времени (за год). Принято различать номинальный ВВП - стоимость всех произведенных товаров и услуг в экономике в данный период, исчисленная в ценах этого периода, и реальный ВВП - это стоимость всех произведенных в экономике товаров и услуг в данный период, исчисленная в ценах фиксированного базового года.

Рассмотрим данный показатель в динамике (табл. 2.1).

Таблица 2.1 - ВВП России по годам в постоянных ценах 2011 - 2015 годы

Год	Млрд. долл.	Темпы роста ВВП
2011	640,6	4,30%
2012	662,6	3,40%
2013	671,3	1,30%
2014	675,3	0,60%
2015	649,64	-3,80%

Данные из таблицы 2.1 в динамике за 5 лет указывают на увеличение показателя ВВП вплоть до 2014 года. Итогом 2015 года стало сокращение ВВП на 3,8 %

Далее в таблице 2.2 в текущих цена проанализируем снижение ВВП по отдельным сферам деятельности.

Объем ВВП России за 2015г., по первой оценке, составил в текущих ценах 80412,5 млрд.рублей. Индекс физического объема ВВП относительно 2014г. составил 96,3%. Индекс-дефлятор ВВП за 2015г. по отношению к ценам 2014г. составил 107,3%. На величину дефлятора ВВП оказало влияние снижение средней ставки экспортной пошлины на энергоносители.

В декабре 2015г. Росстат осуществил третью оценку ВВП за 2014 год. Данные за 2014г. и 2015г. включают изменения, связанные с внедрением международной методологии оценки жилищных услуг, производимых и потребляемых собственниками жилья; положений СНС 2008 года относительно учета результатов научных исследований и разработок и систем вооружения, а также оценку потребления основного капитала исходя из его текущей рыночной стоимости.

Таблица 2.2 - Индекс физического объема ВВП и валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности. в постоянных ценах, в % к предыдущему году

Показатель	2015г.	Справочно 2014г.
Валовой внутренний продукт в рыночных ценах	96,3	100,7
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	103,5	102,2
рыболовство, рыбоводство	99,2	102
добыча полезных ископаемых	101,1	102,2
обрабатывающие производства	94,5	101
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	98,3	99,7
строительство	92,5	98,4
оптовая и розничная торговля;	89,9	101,5
гостиницы и рестораны	94,8	100,2
транспорт и связь	98,4	99,4
финансовая деятельность	98,7	110,5
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	99	98,3
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	99,1	100,8
образование	95,9	101,9
здравоохранение и предоставление социальных услуг	100,3	101,7
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	99,2	97,7
деятельность домашних хозяйств	101,4	102
Чистые налоги на продукты	93	100,1

Кризис 2014 года вызвал значительное снижение покупательской способности населения, что вполне закономерно обеспечило наибольшее снижение ВВП в отраслях торговли 89,9%, строительства 92,5% и гостинично-ресторанного бизнеса 94,5% при этом необходимо отметить, что в стратегической для экономики России, отрасли добычи полезных ископаемых спада не наблюдается, прирост ВВП составил 1,1%.

Далее рассмотрим демографические показатели России.

С помощью основных демографических показателей можно получить представление о качестве и количестве трудовых ресурсов, участвующих в создании общественного продукта:

Таблица 2.3 - Основные демографические показатели

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 год* (предварительные данные)
Численность населения на конец года (млн чел.)	143,1	143,3	143,7	146,3
Число родившихся (тыс. чел.)	1796,6	1902,1	1895,6	1947,3
Суммарный коэффициент рождаемости	1,582	1,691	1,707	1,76
Число умерших (тыс. чел.)	1925,7	1906,3	1871,8	1913,6
Естественный прирост (убыль) населения (тыс. чел.)	-129,1	-4,2	24	33,7
Младенческая смертность (на 1000 родившимися живыми)	7,4	8,6	8,2	7,4
Ожидаемая продолжи-тельность жизни при рождении (лет)	69,83	70,2	70,76	71,0

Стоит отметить, что, начиная с 2008 года, отмечается некоторое сокращение темпов депопуляции в РФ. Это не может не радовать. К тому же в последнее время заметно увеличился приток иностранных мигрантов, что наполовину компенсирует негативный естественный прирост в стране. Тем не менее демографические прогнозы на ближайшее будущее остаются неутешительными. Так, эксперты предполагают, что экономический кризис, начавшийся в 2014 году, негативно отразится на демографических показателях. И в ближайшие годы следует ожидать, что прирост населения в России снова станет отрицательным.

Так же необходимо отметить, что значительный скачок численности населения в 2015 году, увы, не был вызван улучшением основных демографических показателей. Он связан прежде всего с присоединением к России в марте 2014 года Республики Крым

Особую остроту приобретает вопрос криминализации общества, обнажая его социально - экономические проблемы.

Таблица 2.4 - Число зарегистрированных преступлений по видам (тысяч)

Показатель	2012	2013	2014	2015
Зарегистрировано преступлений - всего	2302,2	2206,2	2190,6	2388,5
в том числе:
убийство и покушение на убийство	13,3	12,4	11,9	11,5
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	37,1	34,8	32,9	30,2
изнасилование и покушение на изнасилование	4,5	4,2	4,2	3,9
грабеж	110,1	92,1	77,7	72,7
разбой	18,6	16,4	14,3	13,6
кража	992,2	922,6	908,9	1018,5
террористический акт, единиц	24	31	33	8
преступления, связанные с незаконным	219	231,5	254,7	236,9
оборотом наркотиков
нарушения правил дорожного движения	29,4	28,2	28,4	26,7
и эксплуатации транспортных средств
из них повлекшие по неосторожности смерть человека, двух или более лиц	11,6	10,9	10,6	9,5
взяточничество	9,8	11,5	11,9	13,3



В 2015 г. зарегистрировано: 155 фактов бандитизма, 396 фактов похищения человека. В сфере экономики зарегистрировано 78,0 тыс. преступлений, из них 24,7 тыс. совершены в крупном и особо крупном размере.

Уровень преступности растет в нашей стране от года к году, по отношению к 1990 году он возрос почти в 2 раза. Причем резко возросло количество тяжких преступлений - убийств, грабежей, разбоев, экономических преступлений, а также в сфере оборота наркотиков. Высокий уровень коррупции подтверждает и увеличение выявленных случаев взяточничества - в 4 раза за 15 лет, согласно официальной статистике.

Далее рассмотрим основные индикаторы уровня жизни населения.

Неблагоприятную картину уровня жизни населения дает оценка ряда показателей доходов, получаемых нашими гражданами:

Таблица 2.5 - Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

Показатель	2012	2013	2014	2015
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб.	32277	36432	40573	44295
в процентах к ВВП	57,3	57,9	60,6	61,6
в процентах к предыдущему году	105,8	106,1	104	100,9
на душу населения, руб.	225775	254413	282723	303200
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц)	20780	23221	25928	27755
Реальные располагаемые денежные доходы4), в процентах к предыдущему году	100	105	104	99
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	23369	26629	29792	32611
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году	103	108	105	101
Средний размер назначенных пенсий, руб.	8203	9041	9918	10786
Реальный размер назначенных пенсий , в процентах к предыдущему году	101	105	103	101
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения): руб. в месяц	6369	6510	7306	8050
в процентах к предыдущему году	112	102	108	110
Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, руб. в месяц	4938	5564	6131	6354
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
млн. человек	17,9	15,4	15,5	16,1
в процентах от общей численности	12,7	10,7	10,8	11,2
в процентах к предыдущему году	101,1	86	92,3	103,9
Дефицит денежного дохода малоимущего населения млрд. руб.	424,1	370,5	417,9	479
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах	16,2	16,4	16,3	16
Минимальный размер оплаты труда (в среднем за год), руб.	4471	4611	5205	5554
Реальный размер минимальной оплаты труда, в процентах к предыдущему году	95,2	98,1	105,7	99

Реальные доходы населения за этот период имеют тенденцию к увеличению, благосостояние граждан выросло: рост реальных (с учетом инфляции) денежных доходов населения составил 11,5%, пенсии в реальном выражении выросли на 5,3%. Однако этот уровень - менее 12 000 рублей не позволяет российским гражданам удовлетворять свои потребности, за исключением первичных потребностей. К тому же каждый десятый россиянин до сих пор имеет доходы ниже величины прожиточного минимума.

Далее остановимся на энергетической безопасности Российской Федерации.

В Российской Федерации топливно-энергетический комплекс не только обеспечивает потребности страны в топливе и энергии, но и служит основным источником поступлений в государственный бюджет. К настоящему времени инерционный потенциал его развития практически исчерпан, что обусловлено как качественным ухудшением сырьевой базы, так и рядом технологических и финансовых ограничений. В связи с этим для нашей страны, существенно зависящей от энергетического фактора, энергетическая безопасность становится условием обеспечения экономической и национальной безопасности.

Единая энергетическая система РФ образует комплекс отраслей, который включает как добывающие сектора, так и обрабатывающие: электроэнергетика, нефтегазовый комплекс, угольная промышленность и возобновляемые источники энергии. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - важнейшая составляющая экономики России, устойчивое функционирование, которого, включено в ранг наиболее приоритетных вопросов, наряду с вопросами энергетической безопасности России. ТЭК обеспечивает жизнедеятельность населения, функционирование производительных сил, консолидацию регионов, значительную часть бюджетных доходов и валютных поступлений.

Таким образом, обеспечение энергетической безопасности России, является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала.

Состояние энергетической безопасности характеризуется тремя главными факторами:

- способностью ТЭК обеспечивать достаточное предложение экономически доступных топливно-энергетических ресурсов соответствующего качества;