Реализуя поставленные задачи, проведем оценку современного уровня Экономической Безопасности муниципального образования.

Экономическая безопасность в масштабах муниципального, безусловно, имеет не такие глобальные показатели как на уровне государства. Но, тем не менее, важными они от этого не перестают быть, так как показатели экономической безопасности муниципальных образований в совокупности создают представления об экономической безопасности региона и страны в целом. Наше исследование ориентировано на экономическую безопасность сельского поселения, являющегося одним из пяти предложенных законодателем видов муниципальных образований. Под сельским поселением подразумевается один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [5].

Наше исследование направлено на изучение экономической безопасности в конкретно обозначенной территории. Таким образом, объектом нашего исследования является экономическая безопасность Администрации Суксунского муниципального района Пермского края.

Выявление и оценка уровня экономической безопасности Администрации Суксунского муниципального района Пермского края невозможны без изучения общих характеристик этого муниципального образования. Экономико-географическое положение территорий, в современных условиях, зачастую является определяющими при формировании элементов социальной инфраструктуры, поэтому начать изучение Администрации Суксунского муниципального района Пермского края следует именно с этой характеристики.

Администрация Суксунского муниципального района Пермского края в соответствие с Положением об Администрации Суксунского муниципального района Пермского края управления относится к Пермскому краю, с районным центром - г. Пермь. Под управленческим округом понимается часть территории Пермского края, на которой осуществляется координация деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, действующих на его территории, анализ и прогноз социально-экономического развития входящих в округ административно-территориальных единиц, имеющих близкие природно-географические условия, ресурсный потенциал, уровни развития промышленности и социальной инфраструктуры, транспортную доступность, финансовые возможности и численность населения. Самостоятельная система органов государственной власти в округе не образуется [11].

Центр Администрации Суксунского муниципального района Пермского края - п.Суксун -расположен на юго-востоке Пермского края. Площадь района 1700 кв.км, это 1/94 часть Пермского края. Суксунский район расположен на восточной окраине Русской равнины. На севере граничит с Кишертским районом, на западе - с Ординским, на северо-западе вновь - с Кишертским районом, а на юге - с Октябрьским. На востоке граница района совпадает с границей Пермского края и Свердловской области. Суксунский район расположен в бассейне реки Сылвы, являющийся левым притоком реки Чусовой. Суксунский район находится в глубине материка Евразия, на значительном удалении от морей и океанов данная информация представлена в приложении А. Такая территориальная удаленность от основных центров имеет свои недостатки, которые находят свое отражение в социально-экономической сфере. Это создает определенные трудности для населения и органов управления, даже, несмотря на закрепленную в законодательстве самостоятельность муниципального образования, возникают проблемы с установлением сообщения с районным и областным центрами.

В таблице 1 представлен состав муниципального образования Администрация Суксунского муниципального района Пермского края, таблица составлена при использовании приложения А.

Таблица 1 - Состав муниципального образования Администрация Суксунского муниципального района Пермского края Составлено автором [11]

Как видно из таблицы 1, в Администрации Суксунского муниципального района Пермского края с 2010 года стабильный состав населенных пунктов. Это связано с приостановившимся процессом разрушения российских деревень и сел, многие их которых уже перестали существовать. В настоящее время слишком тяжело выживать маленьким по численности деревням, селам и т.д., единственный путь к сохранению которых - объединение в муниципальные образования. Муниципальное образование Администрация Суксунского муниципального района Пермского края объединяет пять сельских муниципальных поселений: Поедугинское, Ключевское, Киселевское, Тисовское, Суксунское. Административный центр - поселок городского типа Суксун. Границы Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, в состав которого входят два и более населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав [11].

Общая площадь Администрации Суксунского муниципального района Пермского края -1700 кв.км, это 1/94 часть Пермского края, из них: земли сельскохозяйственного назначения -1637 га, земли населенных пунктов - 65 га, остальные земли относятся к землям лесного фонда в пределах территории населенных пунктов, относящиеся к городскому фонду.

Общая протяженность дорог местного значения в Администрации Суксунского муниципального района Пермского края составляет 41 км., в том числе в сельской местности - 33 км. Доля протяженности дорог с твердым покрытием составляет 70%. В проведении капитального ремонта нуждается 50 % дорожного хозяйства, однако вследствие недостаточного финансирования, доля отремонтированных дорог остается низкой. Ежегодный текущий ремонт, проводится в недостаточных объемах и коренным образом состояние дорог не улучшает [11].

Как видно из таблицы, управленческий штат муниципального образования достаточно прост и состоит всего лишь из двух лиц: главы Администрации Суксунского муниципального района Пермского края и специалиста 2 категории. Глава Суксунского муниципального района - должностное лицо, возглавляющее Управление, наделенной собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом Администрации Суксунского муниципального района Пермского края [9] и Положением о Администрации Суксунского муниципального района Пермского края [10]. Безусловно, экономические и административные возможности муниципального образования не позволяют иметь в наличии более структурированный управленческий аппарат. Стоит заметить, что даже при такой структуре аппарата управления в настоящее время все же решаются проблемы, повышается общий уровень жизни населения, вследствие этого улучшается состояние экономической безопасности данного муниципального образования.

Рассмотрев географическое положение и общее административное устройство, целесообразно определить особенности социально-экономического развития Администрации Суксунского муниципального района Пермского края.

2.2 НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АДМИНИСТРАЦИИ СУКСУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА»

Определив угрозы муниципального образования, опираясь на теоретические положения , рассмотренные в первой главе , разработаем пути укрепления Экономической Безопасности Администрацией Суксунского муниципального района.

Одним из основных критериев социально-экономического развития сельских муниципальных образований является оценка социальной инфраструктуры территории. Особого внимания заслуживает оценка социальной инфраструктуры как ключевого фактора социально-экономического развития.

Чаще всего органам местного самоуправления передаются государственные полномочия в социальной сфере, в сфере здравоохранения. Как правило, в социальной сфере органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения [33, с. 47].

С учетом того, что Администрация Суксунского муниципального района Пермского края входит в состав Пермского городского округа, на него распространяется и действие программ социально-экономического развития, реализуемых на всей территории Суксунского муниципального района Пермского края. На основе анализа программ социально-экономического развития Суксунского муниципального района Пермского края, составлена таблица 2. Из таблицы видно, на какой срок они рассчитаны, когда реализованы, а самое главное, выявлено, сколько бюджетных средств было затрачено на их реализацию.

Таблица 2 - Программы социально-экономического развития Суксунского муниципального района и их финансирование, тыс. руб. Составлено автором [9, 10, 11, 50]

Представленная таблица демонстрирует, что в Суксунском муниципальном районе Пермского края принято несколько программ, цель которых - способствовать социально-экономическому развитию Суксунского муниципального района Пермского края в целом и отдельных территорий в частности. По данной таблице можно сделать вывод, что не все программы реализуются. Например, Программа «Социально-экономическое развитие Суксунского муниципального района Пермского края на 2011-2016 гг» является одной из приоритетных для нашего исследования, но 2013 году профинансирована крайне неэффективно, в 2014 году финансирование вообще отсутствовало. Финансирование данной программы рассчитаны на территорию всего Суксунского муниципального района Пермского края, а суммы, предоставленные на финансирование и без того маленькие, должны перераспределяться на иные муниципальные образования, входящие в состав района. Также на территории Администрации Суксунского муниципального района Пермского края реализуются федеральные программы, в соответствие с которыми предоставляется социальная поддержка в виде получения жилых помещений и их содержания для различных категорий граждан. Например, ветеранам Великой отечественной войны предоставляются жилые помещения на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 71 № «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» и Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», данные акты непосредственно реализуются на местах. Так, в качестве мер социальной поддержки инвалидов ВОВ предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета, но уже документационное сопровождение и непосредственный контроль за реализацией осуществляет органы местного самоуправления, а именно глава Суксунского муниципального района Пермского края. Примеры реализации представленных выше программ на местном уровне оформлены в приложениях Б и В.

Также, на основании постановления Правительство РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2011-2015 годы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках подпрограммы. Последнее также находит реализацию на территории Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, примером служит приложение Г.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Администрация Суксунского муниципального района является непосредственным исполнителем всех действующих федеральных, региональных программ. Только местные органы вплотную сталкиваются с проблемами, возникающими при их реализации, но вот механизмы и средства для устранения недостатков данных программ у местной власти минимальны.

Мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, в том числе оценка качества жизни местного населения, является важной составной частью процесса стратегического планирования местного развития и бюджетного процесса. Основные направления работы Администрации Суксунского муниципального района по социально-экономическому развитию на 2013 год (приложение А):

- Сельское хозяйство и личное подсобное хозяйство граждан

-Здравоохранение

- Культура и спорт

- Жилищно-коммунальное хозяйство

- Укрепление законности и охрана прав граждан, противопожарная безопасность.

Основными приоритетами в развитии социальной сферы являются решение жилищной проблемы и развитие сферы обслуживания населения, в основе которой лежит доступность социальных услуг, а также их качество, поддерживаемое на современном уровне. В состав социальной инфраструктуры входят учреждения образования, здравоохранения, культуры (библиотека, дом культуры), почтовое отделение связи, отделение СБ РФ.

Рассмотрим основные экономические характеристики Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, которые представлены в таблице 4.

Таблица 3 - Занятость, доходы и уровень жизни населения Суксунского муниципального района Составлено автором [50].

При анализе показателей доходов населения Суксунского мунципального района нужно отметить, что происходит незначительное повышение заработной платы работников, среднемесячная заработная плата работников также повышается на 8,4 %. На декабрь 2013 г. задолженности по выплате заработной платы в целом по Суксунскому муниципальному району управлению нет [55].

Численность безработных в пределах указанных периодов варьируется, тенденцию установить сложно. Численность зарегистрированных граждан на территории Суксунского муниципального района относительно стабильно, но в то же время численность постоянно проживающего населения уменьшается, что оказывает влияние на снижение количества жителей, занятых в производстве. Численность экономически активного населения составляет в среднем около 56 % от общей численности, так как возрастной порог населения с каждым годом приближается к пенсионному возрасту, либо переходит эту границу. Экономически активное население, в тоже время более молодое поколение, выезжает за пределы сельского управления в поисках заработка.

Далее рассмотрим ситуацию, складывающуюся в сельском хозяйстве, информация о котором представлена в приложениях А и Д.

Таблица 4 - Сельское хозяйство в Суксунском муниципальном районе Составлено автором [50].

Сельскохозяйственные товаропроизводители являются участниками мероприятий государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермского края на 2011-2014 годы» [8]. Государственная поддержка в виде субсидий за последние годы оказывала влияние на результаты работы предприятий агропромышленного комплекса. Обновляется тракторный, зерноуборочный и кормоуборочный парки, приобретены современные сельскохозяйственные машины и оборудование, применяемое в животноводстве, но крайне медленными темпами.

Число основных сельскохозяйственных предприятий не изменено на протяжении многих лет, это свидетельствует о стабильности сельскохозяйственного производства на территории. Основные сельскохозяйственные предприятия - ООО «Овен» и ООО «Суксунское». Но в рамках личного подсобного хозяйства, всего их 354, наметилась тенденция к снижению, вызванная сокращением постоянно проживающих граждан на территории сельского поселения. Основная деятельность населения - производство сельскохозяйственной продукции. Средняя месячная заработная плата на одного работника стремительно повышается, что связано с общим уровнем развития сельского хозяйства на данной территории.

Несмотря на положительную динамику в производстве сельскохозяйственной продукции, состояние дел в агропромышленном комплексе остается сложным. Рост цен на материально-технические ресурсы, используемые в производстве опережает рост цен на сельскохозяйственную продукцию. В 2012 году возросла стоимость электроэнергии за киловатт-час для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, техническая оснащенность сельскохозяйственных предприятий остается одной из основных проблем. По причине длительного использования продолжается сокращение парка сельскохозяйственной техники, в животноводческих помещениях используется старое со 100% износом оборудование. Приобретение новой сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования ограничено из-за высокого уровня цен и сокращения технических субсидий. Вопрос о техническом перевооружении сельскохозяйственного производства стоит остро, самостоятельно сельскохозяйственным предприятиям с ним не справится.

Далее рассмотрим жилищно-коммунальное хозяйство на территории района.

Данные таблицы свидетельствуют об общем состоянии жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд составляет около 11 % от общего жилищного фонда Администрации Суксунского муниципального района . Около 30 % жилья подверглось износу более чем на 65 и 70%. Т.е. наблюдается тенденция старения жилья, в связи с этим увеличивается потребность населения в жилых помещениях, а отсутствие нового строительства на указанной территории еще более усугубляет положение.

Таблица 5 - Жилищно-коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды Суксунского муниципального района Составлено автором [50].

Охрана окружающей среды на территории Суксунского муниципального района осуществляется на должном уровне согласно программе развития территории (Приложение А). Так, например, организовано стационарное место захоронения мусора и отходов, но на территории самого поселения нет контейнерных площадок для мусора. При реализации требований по охране окружающей среды на территории муниципального образования возникают трудности, например, недостаточность финансирования для приведения в соответствие с требованиями.

Таблица 6- Состояние общественной безопасности в Суксунском муниципальном районе Составлено автором [50].

Общее состояние преступности на территории Администрации Суксунского муниципального района Пермского края ниже среднего по Пермскому краю. Данные о преступлениях с каждым годом варьируются, поэтому довольно сложно сказать о тенденциях роста или снижения.

Бюджет Администрации Суксунского муниципального района - дефицитный [11, 56]. Основным условием перехода муниципальных образований к бюджетированию, ориентированному на результат, является обеспечение сбалансированности местного бюджета на основе реальной оценки финансового положения района. На федеральном уровне отсутствуют методики определения реальных финансовых потребностей муниципальных образований при решении вопросов местного значения.

Постоянно происходит расширение перечня вопросов местного значения, что приводит к увеличению объема расходных обязательств Администрации Суксунского муниципального района Пермского края. Бюджетная роспись за 2013 и 2014 гг. представлена в приложениях Е и Ж. Из данных приложений видно, что запросы увеличились почти на 370 тыс. руб., причин этому множество, в том числе и активность местных властей в решении поставленных задач. На следующий 2015 год бюджетная роспись будет еще увеличена, однако даже это не помогает перевести бюджет из дефицитного в профицитный. Доходная база местного бюджета района формируется за счет перечисленных в его бюджет субсидий. Необходимы стандарты предоставления муниципальных услуг населению и порядки формирования муниципальных заданий. В настоящее время исполнение расходных обязательств округа обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местному бюджету Администрации Суксунского муниципального района из бюджета Пермского края.

Таким образом, можно утвердительно говорить наличие ряда проблем в сфере жилищного обеспечения, здравоохранения, несмотря на рост показателей экономическом состоянии Администрации Суксунского муниципального района. Их значение имеет пороговый уровень, недостаточный для нормального функционирования экономики. Главный недостаток района - это, безусловно, абсолютная неразвитость инфраструктуры сельского поселения. В настоящее время большая часть объектов, которые могут быть использованы для развития, находятся в полуаварийном состоянии. Но все же необходимо определенное финансирование в дальнейшее развитие инфраструктуры района.

Можно сделать вывод о том, что экономическая безопасность Администрации Суксунского муниципального района Пермского края находится на низком уровне, о чем свидетельствует множество факторов, а также анализ критериев, а именно: дефицит местного бюджета и неудовлетворенные потребности по ведущим статьям расходов.

Так, к угрозам экономической безопасности Администрации Суксунского муниципального района следует отнести:

- зависимость от бюджетов высшего уровня;

- необходимость восстановления и развития социально-ориентированных сфер экономики (образование, здравоохранение, культура) при недостатке бюджетных средств;

- социальные проблемы: старение и алкоголизация населения, отток трудоспособного населения в другие городские округа и регионы и т.д.

Российский поселок продолжительное время находится в глубоком социально-экономическом кризисе. Положение сельских территорий является одной из главных проблем муниципальной реформы. Исследования показывают, что для выхода из него необходимо соблюдение двух базовых предпосылок:

- во-первых, наличие дееспособного института местного самоуправления,

- во-вторых, приемлемых условий хозяйствования, обеспечивающих эффективное функционирование сельскохозяйственных организаций и других формирований, работающих в районе.

Особенности формы государственного устройства России свидетельствуют о том, что действия федеральных властей не могут оказаться эффективными в борьбе с кризисом. Необходима проработка политики антикризисного управления на уровне регионов и муниципалитетов [22, c. 90]. Одним из направлений по предотвращению упадка эффективности местного самоуправления является решение вопроса о финансировании. Местные бюджеты все еще остаются зависимыми от безвозмездных перечислений, причем эта зависимость слишком высока. Финансирование субъектов Федерации и муниципалитетов может идти по разным каналам, в результате чего основной формой станет предоставление трансфертов из федерального бюджета.

Совершенствование налоговой базы местного самоуправления должно происходить путем увеличения собираемости налогов, закрепленных за муниципальным уровнем. Это возможно при устранении дефектов в регулировании налоговых отношений на всех уровнях публичной власти, а также обеспечении надлежащего администрирования местных налогов за счет совершенствования деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти и их взаимодействия в данной сфере.

К сожалению, существует и такая тенденция: бюджетное законодательство закрепляет за муниципальными образованиями в основном поимущественные налоги, что снижает заинтересованность органов местного самоуправления в стимулировании хозяйственной деятельности на подведомственной им территории и негативно сказывается на социально-экономическом развитии муниципальных образований. Недостаток принятой модели межбюджетных отношений заключается и в том, что она разобщает интересы различных уровней управления, так как налоги разделены по уровням управления, причем, за сельскими поселениями закреплены сложно собираемые налоги, с малым потенциалом [22, c. 91].

Для развития экономической основы местного самоуправления целесообразно закрепить за местными бюджетами налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог, налог на доходы физических лиц полностью, а также отчисления от налога на прибыль либо налога на добавленную стоимость [22, c. 96].

Анализ налоговых поступлений в местные бюджеты позволяет сделать вывод о том, что поступления от налога на доходы физических лиц в некоторых муниципальных образованиях можно увеличить на 20 - 40 %, расчетный единый налог на вмененный доход в 1,5 - 2 раза выше реально поступившего; поступления от налога на имущество физических лиц во многих поселениях могут быть увеличены на 20 - 30 %, а поступления от земельного налога при условии завершения мероприятий по инвентаризации, оценке кадастровой стоимости земель, выявлению всех брошенных и неиспользуемых земельных участков и участков, используемых без соответствующих правоустанавливающих документов, могут увеличиться в отдельных муниципальных образованиях в 10 _ 20 раз [26, c. 14].

В рамках развития налогового потенциала муниципальных образований необходимо также усиливать работу по улучшению управляемости социально-экономическим развитием, для чего все органы местного самоуправления должны разрабатывать реально функционирующие программы комплексного социально-экономического развития, увязывающие по срокам, объемам финансирования, имеющимся ресурсам все мероприятия, необходимые для эффективного развития муниципального образования.

В настоящее время необходимо перераспределить некоторые из доходных источников между уровнями местных бюджетов, усовершенствовать технологии межбюджетного регулирования с целью повышения уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных доходов [28, c. 34].

Следует уделить внимание предоставлению налоговых льгот по местным налогам федеральным законодательством. Предлагается в целях повышения прозрачности местных бюджетов использовать практику замены предоставления налоговых льгот адресным финансированием с отражением в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы сумм, подлежащих уплате льготными категориями налогоплательщиков.

Помимо сферы финансирования и налогообложения необходимо отметить перспективные направления в сфере хозяйствования. Если условия хозяйствования, прежде всего, важны для развития экономики, то главной предпосылкой социального развития сельских территорий, реализации интересов субъектов сельских поселений является уровень развития местного самоуправления. Вместе с тем, указанные факторы тесно взаимосвязаны: развитие местного самоуправления способствует подъему аграрного сектора; в свою очередь, улучшение финансового состояния отрасли создает предпосылки для развития социальной инфраструктуры поселка.

Анализируя проблемы района, доходы и расходы местных бюджетов, можно сделать вывод, что института местного самоуправления на уровне поселка фактически до сих пор нет. Сельским местным самоуправлением фактически управляют губернаторы, главы городских округов, и так может быть еще долго. В силу слабого социально-экономического развития, в силу того, что там просто мало граждан, которые хотели бы и могли бы управлять сами.

Развитие местного самоуправления предполагает децентрализацию властных полномочий, то есть передачу прав по распоряжению частью ресурсов органам управления в районе, реальное участие населения в управлении делами территорий. Однако практика жестко централизованного распределения ресурсов сохраняется до сих пор.

В основном, сельские поселения сохранили за собой решение вопросов, не предполагающих наделение их полномочиями: организация освещения улиц, благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора, оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На районный уровень, как правило, передаются функции разрешительного и контрольного характера: утверждение генеральных планов развития поселений и правил землепользования, выдача разрешений на строительство объектов и ввод их в эксплуатацию, изъятие и резервирование земельных участков в поселении для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, контроль использования земель поселения и др. Все это сводит к минимуму простор для собственной инициативы самих поселений, без чего нет движения вперед, то есть улучшения муниципальной экономики и социальной сферы на селе.

Помимо решений проблем в бюджетной сфере и в сфере распределения властных полномочий, для повышения эффективности экономической безопасности важно и решение проблем в социально-экономической сфере улучшение показателей. Рассмотрим некоторые мероприятия по повышению эффективности экономической безопасности на территории Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, осуществляемых местной властью.

Так, на сегодняшний день для сохранения жизнедеятельности отдельных деревень на территории Суксунского муниципального района Пермского края создаются условия для развития личного подсобного хозяйства, выделяются земельные участки под сельскохозяйственное производство и строительство жилых домов. Так, в д. Торговище при удаленности от центра в 10 км. созданы 4 крупных личных подсобных хозяйств, в которых содержаться до 90 голов свиней, 26 голов крупного рогатого скота, 56 овец. В 2014 году планируется для нужд личного подсобного хозяйства оформить 60 га земель сельскохозяйственного назначения и 0,73 га земель населенного пункта для строительства дома и огородничества. В дер. Кошелево на 2012г. создано 3 крупных личных подсобных хозяйства, также запланировано оформление дополнительно 34 га. В деревне Сасыково в 2013 г. создано крестьянско-фермерское хозяйство, к тому же оформляется для выращивания картофеля 23 га сельскохозяйственного назначения.

В сфере социально-бытового обслуживания на сегодняшний день предусмотрены проекты на 2014 г. по подключению уличного освещения в д. Бырма и дер. Пастухово, на которое в бюджете Администрации Суксунского муниципального района Пермского края на 2014 г. уже залажено 98 тыс. руб. также в проектах на ближайшие 2014-2015 гг. планируется капитальный ремонт Дома культуры, расположенного в с.Ключи, данное улучшение будет осуществляться при софинансировании Пермского края и сельского управления. 2014 гг. капитальный ремонт котельной, замена тепловых сетей 2300 м. водопроводных труб 1400 м. прокладка новых 1000 с подключением жилых домов.

В сфере здравоохранения в 2014 году запланировано расширение площади ФАП для большего количества обслуживания населения 30 кв. м. дополнительной площади для безопасности и качественного обслуживания.

В культурно-образовательной сфере планируется строительство детской площадки в дошкольном отделе «Колосок» при на 2014-2015 гг.; в связи с повышением интереса к спортивной жизни населения даже на федеральном уровне 2014 г. планируется строительство площадки для пляжного волейбола, а также расчистка и оборудование лыжной трассы на 3 км. Отдельно стоит сказать о том, что повышается и общий уровень образованности населения, так 2014-2015 гг. высшее профессиональное образование получат 4 человека. Для устранения безработицы, а также прекращения оттока населения из сельского поселения в ООО «Овен» на 2014 г. запланировано 20 рабочих мест, а находящееся в пос. Суксун ООО «Суксунское» планирует увеличение рабочих мест для 34 человек.

Для решения экономических проблем сельских поселений в будущем предлагаются следующие мероприятия:

1. Демократизация межбюджетных отношений. Для этого необходимо соблюдение общепризнанных стандартов: доля местных бюджетов в консолидированном бюджете России составляет 20 %; доходы бюджетов поселений на 75 % формируются за счет собственных источников. Мировой опыт свидетельствует, что без учета данных условий обеспечить необходимую самостоятельность органов местного самоуправления не удается.

2.Упрощение, либерализация и повышение прозрачности налоговой системы.

3. Дальнейшее развитие сотрудничества между властью и населением с целью дальнейшего благоустройства и процветания территории проживания.

4. Развитие сельского хозяйства на примере индикативного управления (производственные, экономико-результативные, социальные индикаторы). В рыночно-индикативном экономическом механизме управления нуждаются, прежде всего, крупные коммерческие и средние сельхозпредприятия, поскольку и в ближайшей, и в отдаленной перспективе они сохранят свою роль в обеспечении населения продовольствием.

5. Активная помощь со стороны финансово-кредитной системы в развитии сельского хозяйства, беспроцентные кредиты сельскохозяйственным предприятиям поселений.

В целом, перечисленные мероприятия, проекты и рекомендации направлены на активное социально-экономическое развитие сельских территорий, усиление системы власти, создание более благоприятных условий для развития предпринимательства. По-другому реализовать экономические интересы сельских поселений не представляется возможным. В результате реализации основных направлений деятельности по развития социально-экономической деятельности повысится и экономическая безопасность муниципального образования Администрации Суксунского муниципального района.

3. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Правовой статус муниципального образования определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством субъектов РФ, а также уставом соответствующего муниципального образования.

Конституция РФ в ряде своих статей закрепила основные положения о местном самоуправлении, создав тем самым фундамент правового регулирования его деятельности. Местное самоуправление - важнейшая составляющая конституционного строя РФ, обладающая самостоятельностью от системы органов государственной власти.

По мнению А.В. Некенова [15, с. 28], конституционная природа местного самоуправления, проявляясь в его системе, предполагает наличие совокупности государственных гарантий надлежащего осуществления самоуправления на местах. Во-первых, данные гарантии касаются обеспечения защиты и охраны местного самоуправления, во-вторых, они определяют условия для его самоопределения и развития с учетом всех его исторических и национальных особенностей.

Конституционные основы бюджетной деятельности местного самоуправления получили дальнейшее развитие в Федеральном Законе от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Важно отметить, что названный Закон отражает позицию федерального законодателя в сфере местного самоуправления - Российская Федерация как центр государственной власти должна устанавливать общие принципы организации местного самоуправления. Поэтому рассматриваемый нормативный правовой акт является в бюджетной деятельности местного самоуправления базовым, регламентирующим основы данной сферы муниципального управления. Его несомненной заслугой для развития бюджетной деятельности муниципальных образований в условиях федеративного государства следует считать разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления (ст. 4, 5); отнесение формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов к предметам ведения местного самоуправления (подпункт 3 п. 2 ст. 6); установление законодательной основы местного самоуправления (ст. 7); определение государственной поддержки муниципальных образований (ст. 9); установление правового статуса местных бюджетов, их доходов и расходов, порядка обеспечения минимальных местных бюджетов, финансирования осуществления отдельных государственных полномочий, компенсации дополнительных расходов органов местного самоуправления (ст. 35-39) и т. д.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

- сельское поселение -- один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

- городское поселение -- небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район -- несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Объектом нашего исследования является такое муниципальное образование как муниципальный район, географические и административные характеристики которого даны в главе 2. Так, деятельность Администрации Суксунского муниципального района регламентируется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Пермского края, Уставом Суксунского муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы Суксунского муниципального района, Положением о Суксунском муниципальном районе [11].

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов -- на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. Таким образом, следует напомнить, что Администрация Суксунского муниципального района Пермского края входит в состав Пермского городского округа. Вследствие этого можно сделать вывод о том, что на деятельность муниципального района влияют не только федеральное и региональное законодательство, а также правотворчество городского округа.

На территории Администрации Суксунского муниципального района Пермского края действует муниципальный орган - сельское управление Администрации Суксунского муниципального района, которое является самостоятельным территориальным органом Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, осуществляющим на своей территории исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции [11]. Суксунский Муниципальный район подконтрольно и подотчетно главе Администрации Суксунского муниципального района [9, 11].

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Отдельные аспекты обеспечения экономической безопасности регулируются специально принятыми федеральными законами. Так, Федеральный закон от 20 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Закон содержит требования, предъявляемые к промышленной безопасности, определяет федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, регламентирует порядок федерального надзора в данной сфере безопасности [25, c. 34].

Обеспечению безопасности в налоговой сфере служит Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ). НК РФ устанавливает систему налогов и сборов в Российской Федерации, специальные налоговые режимы для отдельных групп налогоплательщиков, определяет виды налогов и сборов, полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований по установлению налогов и сборов, содержит общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, определяет, какие действия следует рассматривать как налоговые правонарушения, и устанавливает ответственность за их совершение [2].

Согласно НК РФ доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты [2]. Согласно п. 22 Положения о Суксунском муниципальном районе основная деятельность финансируется из бюджета Пермского края в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Расходы на обеспечение деятельности Администрации Суксунского муниципального района производятся в соответствии с бюджетной сметой [11], представленной в приложении Ж. Уяснение природы властных полномочий местного самоуправления в налоговых правоотношениях имеет принципиальное значение.

Отдельные аспекты обеспечения безопасности в финансовой сфере регулируются Законом РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

Вопросы местного значения, представленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены так, одновременно с их выполнением органам местного самоуправления приходится решать целый ряд более детальных задач, вытекающих из их содержания. Из этого следует стремление решать каждую из них на локальном уровне. 

Финансовая самостоятельность местного самоуправления складывается из совокупности полномочий его органов, осуществляющих мероприятия по решению вопросов местного значения в финансовой сфере на территории муниципального образования. Основная деятельность Администрации Суксунского муниципального района финансируется из бюджета Пермского края в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств [11]. Решение вопросов местного значения и реализация задач в пределах ведения муниципальных образований зависят от двух факторов:

- наличия достаточной финансовой основы;

- волеизъявления органов местного самоуправления.

Рассмотрение законодательной основы этих факторов дает представление о реальной возможности достижения населением и органами местного самоуправления цели решение местных вопросов.

Принцип финансовой самостоятельности местных органов закреплен в международных договорах. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления [15, c. 34], в которой констатируется, что органы местного самоуправления являются основой любого демократического строя, что через них наиболее непосредственным образом реализуется право на участие граждан в управлении государственными делами. Деятельность органов местного самоуправления эффективна, если они наделены реальными полномочиями.

Хартия определяет, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть:

- во-первых, достаточными, т.е. соразмерными полномочиям, предоставленным этим органам конституцией и законами.

- во-вторых, финансовые системы, на которых основываются ресурсы органов местного самоуправления, должны быть разнообразными и гибкими. Иными словами, доходы органов местного самоуправления должны быть стабильными, несмотря на изменение условий их деятельности.

- в-третьих, органы местного самоуправления должны обладать собственными доходами.

Хартия определяет, что «по меньшей мере, часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом». Другую часть финансовых ресурсов составляют трансферты (в форме дотаций, субсидий и субвенций) из бюджетов других уровней управления. Важнейшим является вопрос о соотношении трансфертов и налогов (сборов). Хартия не определяет, какую долю в бюджете местного органа должны составлять собственные доходы, предоставляя решить этот вопрос каждому государству самостоятельно.

Российская правовая модель местного самоуправления принципы, заложенные в Европейскую хартию, переняла с учетом своей самобытности и независимости. Например, Россия приняла решение об обособлении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, чего не требует Хартия [30, c. 3].

Положениям ст. 9 Европейской хартии соответствовали ст. 36-39 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № (утратил силу) и ст. 6-8 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу). Указанные нормы предоставляли органам местного самоуправления право формировать муниципальные бюджеты за счет собственных источников доходов - поступлений от местных налогов и сборов. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19, c. 34] затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области, включая в себя отдельные нормы утративших силу законов.

На местном уровне взимается только два вида налогов: земельный налог и налог на имущество физических лиц (ст. 15 части первой НК РФ).

Таким образом, можно сделать вывод, что такое муниципальное образование как сельское поселение регулируется нормативно-правовыми актами разного уровня, начиная от международных актов и до актов городского округа.

3.2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИХ ПУТИ РЕШЕНИЯ

Урегулированность деятельности муниципального образования на разных уровнях создает множество проблем и коллизий в правоприменительной практике и науке.

Так, конституционное право как наука достаточно неопределенно относится к провозглашенной в ст. 12 Конституции РФ самостоятельности местного самоуправления от государственной власти [1]. М.В. Баглай считает, что местное самоуправление по своей природе, хотя оно и не входит в систему органов государственной власти, все же является его частью [47, с. 78]. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев полагают, что местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти в государстве [32, с. 98].