В феврале 2001 г. МВФ рекомендовал отпустить валютный курс: его поддержание более не внушало доверия и в качестве механизма валютной политики предъявляло слишком высокие требования к резко меняющейся обстановке в Турции и ее банковской системе. Фонд выразил готовность продолжать работу с турецким правительством с целью поиска выхода из сложной ситуации. В результате интенсивных совместных консультаций МВФ и правительству Турции удалось достичь рамочного соглашения, заменившего разработанную ранее трехлетнюю программу. Основные макроэкономические показатели выглядят значительно более пессимистично. В 2001 г. прогнозировался спад ВВП на 2%. В пересчете на год темпы инфляции в марте составили 50%. Правительство Турции согласилось проводить жесткую денежную и фискальную политику с целью снизить инфляцию в 2001 г. до 24%. Первичный бюджетный профицит должен был составить 3,6%, и этого сложно добиться в условиях спада и эскалации требований профсоюзов по повышению зарплаты в условиях возросшей инфляции. Правительство в своей политике доходов предполагает не увеличивать зарплату выше запланированного показателя инфляции.

Правительство взялось за реструктуризацию трех государственных банков (один из госбанков - «Emlak» - будет слит с банком «Ziraat»), которые станут управляться специально созданным директоратом, в состав которого включаются независимые представители банковского бизнеса. Правительство обязуется никогда не возлагать на эти банки какие-либо задачи, которые приводят к появлению неоплаченных долгов. В то же время, как уже неоднократно отмечалось, в силу ранее накопленных убытков на реструктуризацию государственных банков потребуются огромные средства. По минимальным оценкам Министерства экономики Турции на эти цели необходимо будет привлечь 13 млрд долл. При этом надо заметить, что после февральского кризиса общее число лопнувших и взятых под государственный контроль частных банков достигло 13.

Намечаются также более решительные меры в области приватизации. В частности, предполагается быстро утвердить законодательные поправки, которые позволят продавать блокирующий пакет акций (51%) «Turk Telecom». Будет ускорена приватизация компаний, находящихся в приватизационном портфеле Администрации по приватизации (THY, TEKEL и сахарных компаний). В качестве подготовки к приватизации «Turkish Airlines» намечена поправка к закону о гражданской авиации, позволяющая определять тарифы на внутренних авиалиниях без согласования с правительством.

Со стороны МВФ никаких новых кредитов не предусматривается, но за Турцией сохраняется право на получение оставшейся части ранее выделенных кредитов (6,25 млрд долл.). Возможно, их предоставление будет ускорено и самостоятельность в их расходовании расширена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Турция накопила богатый, почти 20-летний опыт реформирования экономики, направленного на достижение макроэкономической стабилизации. Анализ этого опыта позволяет извлечь полезные уроки, среди которых самыми важными являются следующие.

1. Концентрация исключительно на макроэкономической (фискальной, денежной и валютной) политике и пренебрежение структурными и институциональными преобразованиями может стать причиной неудачи реформ в целом. Неадекватная система правил игры и неэффективная структура хозяйства не позволяют добиться финансовой стабилизации чисто макроэкономическими мерами. Сокращение денежной массы и жесткая фискальная экономия наталкиваются на институциональные и структурные ограничения.

Практика показала, что экономическая стабилизация может быть успешной только в том случае, если макроэкономические меры активно дополняются (а возможно, и предваряются) институциональными и структурными преобразованиями.

2. Одно из важнейших направлений преобразований касается банковской системы. Опыт Турции показывает, что слабый банковский сектор -- важнейшее препятствие для достижения финансовой стабилизации. Финансовая устойчивость экономики не может существовать без надежной и стабильной системы коммерческих банков. Если банки выполняют «политические заказы» и, как результат, отягощены «плохими кредитами» и неплатежами, если они не в состоянии функционировать в условиях маленьких банковских спредов, то с такой банковской системой страна не может достичь макроэкономической стабилизации. 3. Другое направление институциональных и структурных преобразований связано с системой государственных финансов. При отсутствии действенного контроля над поступлением и расходованием бюджетных средств, при мягких бюджетных ограничениях государственных предприятий и обилии различных бюджетных и внебюджетных государственных фондов создаются предпосылки для хронических бюджетных дефицитов. Они оборачиваются нарастанием внешней и внутренней задолженности и стоимости ее обслуживания. В результате ужесточение фискальной политики не избавляет от дефицита даже при достижении первичного профицита.

4. Макроэкономическая стабилизация не может закрепиться без приватизации. Именно приватизация ослабляет давление на финансы общественного сектора, выводит их из-под постоянной эскалации требований в отношении зарплаты, субсидий. В то же время приватизация должна исключить использование предприятий в качестве проводников угодных политикам решений, оборачивающихся в конечном счете дефицитностью общественных финансов.

5. Макроэкономическая стабилизация невозможна без доверия населения и инвесторов к правительству. Поддерживающий валютный режим рушится не только в силу его собственных недостатков (например, он устоял в Польше в ходе первых постсоциалистических преобразований, имел успех в Израиле), но прежде всего в силу неуверенности экономических агентов в способности правительства соблюдать собственные программные обязательства. Успех макроэкономической политики зависит от того, насколько благоприятной будет экономическая среда для прямых иностранных инвестиций, которые в состоянии обеспечить устойчивый экономический рост, сократить бюджетный дефицит и ослабить зависимость от колебаний «коротких» спекулятивных вложений.

6. Макроэкономическая стабилизация успешна настолько, насколько радикален демонтаж «капитализма для своих», насколько государство способно противостоять давлению претендующих на общественные средства разнообразных групп интересов и насколько оно последовательно устанавливает и поддерживает единые правила игры для всех. Тем самым правительство содействует конкуренции в создании благ, новых ценностей, а не в поиске ренты посредством предоставления льгот одним экономическим агентам и искусственного возведения барьеров для других.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебное пособие. - М., 2001.

2. Булатов А.С. Экономика: учебник. - М., 2007.

3. Гальперин В. М., Гребенников П. И., Леусский А. И., Тарасевич Л. С. Макроэкономика: Учебник. - М., 2008.

4. Грегори Н. Мэнкью. Принципы макроэкономики. - СПб, 2003.

5. Курс экономической теории: учебник / Под ред. М.Н. Чепурина. - Киров, 2002.

6. Курс экономической теории: учебное пособие / Под ред. А.В. Сидоровича. - М., 2008.

7. Ломакин В.К. Мировая экономика. - М., 2002.

8. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика - М.: ИНФРА-М, 2001.

9. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: учебник. - Мн., 1997.

10. Экономическая теория: учебник / Под ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М., 2003.

Размещено на Allbest.ru