Офшорные финансовые сети и коррупция как факторы дестабилизации российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

I. Офшорные финансовые сети

1. Кризис и офшоры

2. Трансформация офшорного бизнеса

3. Влияние офшорных финансовых сетей на развитие российской экономики

4. Повышение эффективности антиофшорной политики

II. Коррупция как препятствие модернизации

1. К определению коррупции

2. Классификация коррупции

3. Влияние коррупции на экономический рост

4. Борьба с коррупцией: общественные коалиции

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность данной работы не может вызывать сомнений, ведь события последних месяцев говорят не только о кризисе доверия к власти, но и о том, что проводимая ею политика не вполне устраивает значительную часть населения России. Мы говорим и о недовольстве народа результатами социальной политики, проводимой нынешним правительством, и о нежелании решать вопросы национальной политики, но обратим свой пристальный взгляд на экономическую политику, а если быть точным, то на факторы, негативно влияющие на развитие российской экономики в целом.

Сделаем мы это на основе трёх публикаций журнала «Вопросы экономики», авторы которых рассматривают такие темы как «офшорные финансовые сети», а также «коррупция» на предмет выявления их влияния на развитие бизнеса в России.

Согласимся с тем, что факторов, дестабилизирующих экономическую ситуацию в стране, гораздо больше, но краеугольными на наш взгляд, являются именно те, что заявлены нами выше.

Статьи в достаточной мере подкреплены богатой фактической базой: результатами социологических исследований, справочными данными, статистикой, однако мы ограничимся обзором основных положений исследуемых материалов.

Задачей курсовой работы, таким образом, мы считаем рассмотрение и раскрытие смысла таких понятий как «офшорные финансовые сети», «коррупция», «антикоррупционная стратегия», выявление степени их влияния на развитие бизнеса в России и знакомство со способами минимизации ущерба от них, насколько это возможно.

I. Офшорные финансовые сети

Для начала обратимся к Википедии за разъяснением основных терминов, фигурирующих в статье доктора экономических наук, главного сотрудника ИЭ РАН Б. Хейфеца «Офшорные финансовые сети российского бизнеса». Офшор (от англ. offshore -- «вне берега») -- финансовый центр, привлекающий иностранный капитал путём предоставления специальных налоговых и других льгот иностранным компаниям, зарегистрированным в стране расположения центра.

Офшорная зона -- государство или его часть, в пределах которой для компаний-нерезидентов определяется особый режим регистрации и деятельности. Офшорную компанию можно зарегистрировать во многих юрисдикциях. Офшорные юрисдикции можно условно поделить на три группы:

Островные офшоры -- небольшие острова и архипелаги Карибского моря, Тихого и Индийского океанов. Их основная особенность: полное отсутствие налогов, умеренные фиксированные платежи, нетребовательность к ведению бухгалтерского учета, высокая степень конфиденциальности и анонимности владельцев компаний.

Европейские территории обладают гораздо более высоким статусом, и стоимость содержания офшора может достигать десятков тысяч долларов в год. Эти страны имеют налоговые льготы на некоторые виды деятельности.

Некоторые административно-территориальные образования, в которых действует особый режим налогообложения… http://ru.wikipedia.org

1. Кризис и офшоры

Глобальный финансовый кризис 2008 г. вновь привлек внимание к офшорным юрисдикциям во всем мире. При этом главным направлением в международной антиофшорной политике стало усиление давления на те юрисдикции, которые не хотят сотрудничать с национальными денежными властями в плане раскрытия информации о владельцах счетов в офшорных банках (это в большей степени касается первой и третьей группы, ведь на европейских территориях по закону сведения о владельцах бизнеса раскрываются в обычном порядке).

Острота этой проблемы как с экономической, так и с моральной точки зрения дала основание Папе Римскому Бенедикту XVI заявить, что он лишит финансовые офшоры своего благословения. Офшоры проводили неразумную финансовую политику, которая в итоге привела к нынешнему финансовому кризису. Предоставляя возможности для сокрытия налогов, они спровоцировали гигантский отток капиталов, нанесли громадный ущерб бедным странам и поэтому должны быть закрыты Der Spiegel. 2008. Dez. 9..

Усиление внимания к офшорам связано и с чисто российскими реалиями. Кризис спровоцировал утечку капитала из страны: начиная с августа 2008 г. тренд чистого притока капитала сменился на его отток. Если в 2007 г. чистый приток капитала в Россию составил 83, 1 млрд долл., то в августе 2008 г. его отток был около 5 млрд, в сентябре - примерно 25 млрд и в октябре - уже порядка 50 млрд долл. Можно с большой долей уверенности утверждать, что значительная часть этого оттока приходилась на офшорные юрисдикции. Из вывезенных ими 46, 3 млрд долл. на Кипр приходилось 15, 3 млрд, на Нидерланды - 12, 7 млрд, на Бермуды - 2, 7 млрд и на Великобританию - 2, 4 млрд, а в сумме - 33, 1 млрд долл., или более 71% всех инвестиций.

Конечно, было бы неправильным утверждать, что все капиталы, проходившие через офшоры в Россию и из России, исключительно российского происхождения. Не секрет, что некоторые крупные западные компании размещали в России средства через офшоры. Кроме того, значительная часть средств поступала из чисто оншорных стран. И все же в государственной антиофшорной политике необходимо учитывать особенности формирования корпоративной внешней задолженности. При этом отметим, что использование офшоров российским бизнесом не только имеет негативные последствия, но и свидетельствует о его усиливающейся интеграции в мировую экономику, выступая элементом глобализации.

2. Трансформация офшорного бизнеса

На современном этапе наблюдается существенная трансформация офшорного бизнеса. Если в 1990-е годы главной задачей регистрации офшорных компаний было сокрытие вывезенных из России капиталов, то в 2000-е годы явно наметилась устойчивая тенденция к увеличению доли официального вывоза капитала частным сектором в офшоры.

Современные офшоры обеспечивают более привлекательные условия работы (понятные "правила игры", развитые рыночные институты, доверительное отношение иностранных инвесторов, страховка от политических рисков и т. п.), что привлекает не только частные компании, но и государственные корпорации. Последние стали активно использовать зарегистрированные в офшорных юрисдикциях подразделения.

Данные изменения офшорных стратегий отражают появление новых целей у нарастившего "финансовые мускулы" российского бизнеса. Он стремится не только к налоговой минимизации, но и думает о новых слияниях и поглощениях, а также о привлечении международных инвесторов путем выпуска облигаций, проведения IPO на западных биржах и других международных операций, что выгоднее осуществлять через компании, инкорпорированные в зарубежных офшорах.

Следуя мировым тенденциям, российский офшорный бизнес все в большей мере стал использовать не отдельные офшорные компании, а целые офшорные финансовые (финансово-производственные) сети Далее используется термин "офшорные финансовые сети", который отражает фундаментальную причину формирования взаимосвязанной группы компаний., обеспечивающие минимизацию налогообложения и достижение других конкретных целей развития бизнеса, которых нельзя добиться другим путем.

Создание офшорных финансовых сетей - одна из важных тенденций развития современного глобализирующегося бизнеса и главный мотив международного налогового планирования. Характерными примерами спарринг-офшорных юрисдикции, включаемых в финансовые сети, служат Нидерланды или Великобритания, в которых регистрируются компании, работающие в связке с офшорными.

Кроме Нидерландов и Великобритании к спарринг-офшорным юрисдикциям могут быть отнесены Канада, Дания, Франция, Исландия, Испания, Италия, Австрия, Греция, Новая Зеландия, США, Люксембург, Ирландия, Португалия и многие другие государства. В этих государствах (или их отдельных территориально-административных единицах) корпоративное законодательство при определенных условиях (например, при получении доходов из-за рубежа) предоставляет льготы по налогообложению. При этом фактор льгот, играющий важнейшую роль в формировании офшорных финансовых сетей, в некоторых ситуациях может не приниматься во внимание, так как практически в любой стране можно зарегистрировать компанию, работающую в связке с офшорной, например, в качестве агента на комиссии. И эта компания будет платить налоги только с комиссионных, которые можно целенаправленно занизить.

Подчеркнем, что офшорные финансовые сети достаточно гибки и динамичны, их состав может постоянно меняться, что является их важным преимуществом. В то же время информация о структуре таких сетей редко становится достоянием общества. Но есть и "сюрпризы". Одним из них стала информация, размещенная на сайте холдинга "Альфа-групп" Информация сайта "Альфа-групп" (http:// www. alfagroup.ru/276/about.aspx.).

Из нее следует, что "Альфа-групп", которой владеют М. Фридман, Г. Хан и А. Кузьмичев, через ряд зарегистрированных в офшорах компаний управляет разветвленной сетью активов. Сам холдинг управляется материнской структурой CTF Holding Ltd, зарегистрированной в гибралтарском офшоре. Эта компания через цепочку других офшоров контролирует 25, 0% нефтедобывающего актива "Альфы" - ТНК-ВР, а также 43, 5% "Киевстара", 44, 0% "Вымпелкома", 25, 1% "Мегафона", сети супермаркетов "Пятерочка", "Перекресток" и "Карусель". Банковский бизнес "Альфа-групп" полностью подконтролен офшорной структуре ABH Holding, зарегистрированной на БВО. Иными словами, и нефтяной, и телекоммуникационный, и банковский бизнесы М. Фридмана и партнеров построены в форме разветвленных офшорных финансовых сетей.

По нашим оценкам, владельцами не менее 70 - 80% крупных отечественных частных компаний де-юре являются офшорные структуры, использующие для контроля над российскими активами разветвленные сети аффилированных компаний.

3. Влияние офшорных финансовых сетей на развитие российской экономики

Офшорные финансовые сети вряд ли получили бы такое распространение, если бы не давали большого экономического эффекта и других преимуществ бизнесу отдельных частных инвесторов. Не будем останавливаться на нелегальных выгодах, так как мотивы такой деятельности очевидны. Перечислим основные мотивы при легальном использовании офшорных и спарринг-офшорных юрисдикции в произвольном порядке:

налоговая оптимизация; владение активами; управление активами; продажа активов; хранение богатства; сокрытие информации об истинных участниках сделки или владельцах собственности; создание офшорных трейдеров, которые с помощью трансфертных цен становятся центрами концентрации прибыли; использование для международных инвестиций и осуществления зарубежной экспансии; привлечение инвестиций путем размещения акций и долговых ценных бумаг на иностранных фондовых рынках; инвестирование в Россию; диверсификация рисков и т. п.

Налоговое планирование с использованием офшоров - это традиционный мотив, который практически всегда сопровождается другими причинами. На основе заключенных Россией с зарубежными странами СИДН предприниматели получают легальные возможности облегчить налоговое бремя, тем самым увеличивая доходы от своего бизнеса.

Использование офшоров при структурировании бизнеса не только усиливает правовую защищенность активов, но и повышает их международную привлекательность. Поэтому иностранные инвесторы предпочитают вкладывать средства в Россию путем покупки актива, владельцем которого является зарегистрированная в офшорной юрисдикции компания.

Офшорные компании дают возможность сохранить в тайне реальных участников таких сделок, особенно если речь идет о среднем и малом бизнесе и относительно небольших объектах поглощения. Кроме того, как показал опыт экспансии российского бизнеса в страны СНГ, в офшорных схемах могут быть заинтересованы старые владельцы собственности - представители национальных элит, которые сами владели ею через офшорные компании. Информация же об участниках крупных сделок рано или поздно становится публичной.

С помощью офшорных компаний устанавливается контроль над активами, консолидируемыми в результате международных слияний и поглощений. При этом, например, компании, зарегистрированные в странах-членах ЕС, имеющих льготный режим налогообложения, позволяют легче преодолевать различные региональные интеграционные барьеры на пути проникновения капиталов из третьих стран.

Офшорные компании, в которых консолидируются российские активы, часто используются для получения дополнительных источников финансирования за счет размещения на зарубежных рынках акций и корпоративных облигаций.

С помощью офшорных компаний на родину частично возвращаются ранее вывезенные капиталы. В 2007 г. почти 75% всех иностранных инвестиций поступило в Россию из различных офшорных юрисдикции (Кипра, Британских Виргинских островов, Люксембурга, Швейцарии, Ирландии) или из стран, компании которых задействованы в различных схемах с офшорными фирмами (Нидерланды, Великобритания). По оценке Минэкономразвития, сделанной в середине 2007 г., почти 27% притока инвестиций в страну обеспечили репатриированные из-за рубежа капиталы российских компаний, очевидно ранее просто выведенные из-под национального налогового контроля в офшоры РГ-Бизнес. 2008. 15 апр..

Использование офшорных финансовых сетей российским бизнесом оказывает определенное положительное влияние на развитие отечественной экономики в целом. Например, подобные стратегии повышают конкурентоспособность компаний и фирм в национальной и мировой экономике, создают условия для диверсификации инвестиций, расширения доступа к внешнему финансированию, побуждают облегчать общее налоговое бремя. Они уменьшают риски экспроприации для инвесторов и лучше обеспечивают права собственности, что, в свою очередь, стимулирует экономическую активность в России. Это отвечает национальным интересам страны.

Вместе с тем создание офшорных сетей связано с утечкой капиталов из России и сокращением налоговой базы бюджета. При этом речь может идти о: а) легальном сокращении налоговых доходов в связи с либерализацией режима трансграничного перемещения инвестиций и использованием СИДН; б) целенаправленной передаче части налоговых доходов в формально иностранные компании, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях; в) нелегальном уходе от налогов в результате утечки капиталов из России, в том числе преступных доходов.

Можно предположить, что и для России масштабы легального уменьшения налоговых выплат в результате создания формальных и неформальных офшорных финансовых сетей весьма значительны.

Огромные налоговые недоимки связаны со сменой собственника активов. Как заявил в ходе конференции "Московский бизнес-диалог" в ноябре 2006 г. тогдашний руководитель ФСФР России О. Вьюгин, 80% сделок по продаже российских активов на фондовом рынке проходит через офшоры, в результате бюджет теряет миллиарды долларов налогов. По его мнению, если центром принятия решения о сделке является Россия, то такие операции надо облагать налогами по российским законам КоммерсантЪ. 2006. 11 нояб..

Офшорные юрисдикции стали удобным местом хранения крупных частных состояний. При этом обычно используются трастовые офшорные компании, которые в соответствии с англосаксонским правом основаны на так называемом разделении прав собственности. Это обеспечивает освобождение реального владельца от уплаты налогов на прирост основного капитала и наследование.

Существенны потери от использования офшоров и с точки зрения утечки криминальных капиталов, то есть от нелегальной минимизации налогов. Например, офшоры широко применяются для получения выплат по НДС по притворным сделкам.

Негативные последствия как от легального, так и от криминального использования офшоров обусловливают необходимость проведения политики, жестко ограничивающей их отрицательное влияние на развитие национальной экономики. В последние годы такую антиофшорную политику проводят все оншорные страны и международные организации, занимающиеся вопросами обеспечения стабильного развития мировых финансов и борьбой с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма.

4. Повышение эффективности антиофшорной политики

Принятые в последние годы меры антиофшорной политики можно разделить на поощрительные, или стимулирующие, и запретительные, или карательные.

Поощрительные меры не дают ощутимых результатов, потому предпочтение в современной политике российского правительства отдается карательным мерам.

Так, Федеральная налоговая служба намерена планомерно разрушать схемы оптимизации налогообложения и вводить в практику соглашения ФНС с крупными компаниями о принципах ценообразования. Акцент в антиофшорной политике смещается именно на обеспечение прозрачности ведения бизнеса и обмена информацией.

Вместе с тем существующие возможности в данной сфере используются далеко не полностью. Многие эксперты считают, что из-за недостаточного участия в международном налоговом сотрудничестве мы лишены преимуществ, которыми обладают налоговые органы других стран в борьбе с неуплатой налогов и манипулированием крупными налогоплательщиками различиями налоговых условий деятельности в разных юрисдикциях См.: Некоторые аспекты подходов к проблеме борьбы с недобросовестной налоговой конкуренцией в контексте бегства капиталов // Российская экономика в 2006 году. Вып. 28. М.: Институт экономики переходного периода, 2007. С. 270..

Важным направлением антиофшорной политики должна стать более решительная борьба с фирмами-"однодневками", которые активно используются для вывоза капитала в зарубежные офшоры и уклонения от уплаты налогов. Здесь требуется ужесточение контроля за трансфертными ценами, с помощью которых крупные компании могут переносить центры прибыли в фирмы-"однодневки" и офшорные юрисдикции.

Определенную роль в ограничении использования офшорных финансовых сетей могло бы сыграть законодательство, регулирующее приток в Россию иностранных инвестиций, прежде всего в топливно-сырьевые отрасли.

В конце 2008 г. правительство заявило об ужесточении контроля за средствами, выделенными государством в качестве антикризисной помощи, чтобы пресечь их конвертацию в валюту и вывод из России. Вместе с тем оно не воспользовалось складывающейся ситуацией для повышения эффективности антиофшорной политики. Например, предоставление такой помощи могло быть обусловлено требованием как минимум раскрытия информации о реальных бенефициарах компаний, получающих госсредства, а как максимум - перенесения центров концентрации их прибылей в Россию. На деле же многие кредиты были выданы компаниям, которые контролируются фирмами, зарегистрированными в офшорных юрисдикциях.

Все перечисленные выше меры и рекомендации, несомненно, могут способствовать активизации борьбы с незаконным вывозом капитала из России и легальным уходом от налогов через офшоры. Однако пока сложно предсказать, каковы будут реальные результаты подобных новаций. С одной стороны, многое зависит от последовательности действий правительства, к тому же такая политика может свестись к выборочному применению новых законов. С другой стороны, бизнес очень быстро находит меры противодействия невыгодным ему новациям.

Кроме того, здесь одной даже самой эффективной антиофшорной политики мало; необходима совокупность нескольких важнейших экономических и политических условий. В их числе можно назвать наличие политической воли и последовательности в проведении рассматриваемой политики, так как она затрагивает интересы многих влиятельных граждан страны; взвешенное сочетание карательных и поощрительных инструментов в экономической политике и юридической практике; осуществление целого ряда реформ, направленных на улучшение общего инвестиционного климата в России, включая совершенствование налоговой политики, снижение административных барьеров и создание других благоприятных условий для ведения бизнеса в стране, альтернативных офшорным; качественное изменение общественного сознания и т. п.

оффшорный бизнес коррупция

II. Коррупция как препятствие модернизации

1. К определению коррупции

Все исследователи и политики согласны в том, что коррупция аморальна и вредит экономическому и демократическому развитию любой страны. В то же время в социально-экономических науках она обычно рассматривается вне системы институтов общества и экономики как некое "внешнее моральное зло", и представления о ее природе, функциях и издержках для общества остаются довольно ограниченными. Важно приблизить анализ коррупции к нормальному процессу исследования экономических институтов и показать, что она тормозит не только экономический рост, но и модернизацию страны в целом.

В статье В. Клейнера «Антикоррупционная стратегия бизнеса в России» приводится следующее определение коррупции:

Коррупция - это сознательное и добровольное принятие должностным лицом организации (в государственном или частном секторе) неоптимальных для неё решений, приводящих к получению данным лицом или зависимыми от него лицами дополнительных благ.

Как показывает исторический опыт, процесс изменения основополагающих институтов, определяющих высокий уровень коррупции в стране, может продолжаться десятилетиями и проходить в борьбе групп интересов за сохранение статус-кво. Очевидна также связь между коррупцией среди чиновничества и подпольной, или "серой", экономикой: без нелегальных трансакций и ухода от налогов значительная часть бизнеса (особенно малого) не смогла бы выплачивать взятки и "откаты".

Авторы другой публикации - кандидат экономических наук, президент Фонда "Институт энергетики и финансов", декан факультета менеджмента Международного университета в Москве Л. Григорьев и ведущий консультант Федеральной антимонопольной службы, аспирант экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова М.Овчинников - настаивают на институциональном подходе к проблеме существования коррупции. Коррупция рассматривается ими как "нормальная" (в научном смысле слова) форма экономического поведения, выбор которой осуществляется из совокупности имеющихся альтернатив. Именно поэтому ключевым является вопрос о формировании общественных институтов, так как они определяют издержки и выгоды, ассоциируемые с конкурирующими моделями поведения.

Коррупционная деятельность возникает и воспроизводится в конкретных условиях в конкретной институциональной среде. Став интегральной частью экономических и социальных институтов, она воздействует как на сложившиеся институты, так и на возможные направления и скорость их изменения.

2. Классификация коррупции

Реализация коррупционных трансакций в рамках частного рынка институтов обеспечивает выгоды и преимущества взяткодателю в условиях действующих правил игры, в то время как коррупционные трансакции, реализуемые на политическом рынке институтов, - посредством изменения существующего институционального устройства.

Данному критерию в наибольшей степени соответствует классификация Всемирного банка, в которой выделяются два общих типа коррупции: административная и коррупция с "захватом государства" Hellman /., Kaufmann D. Confronting the Challenge of State Capture in Transition Countries // Finance and Development. 2001. September; Hcllman J., Jones J., Kaufmann D. Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption and Influence in Transition Economies World Bank Policy Research Working Paper 2444. September 2000..

Административная коррупция предполагает намеренное внесение искажений и усложнений в процесс предписанного исполнения законов, правил и характеристик регулирования с целью предоставить преимущества как государственным, так и негосударственным "действующим лицам" в результате незаконного и непрозрачного обеспечения выгод для государственных чиновников Anticorruption in Transition: A Contribution to the Policy Debate / World Bank, 2000. P. 2.. Коррупция с "захватом государства" предполагает воздействие со стороны групп интересов на формирование основополагающих правил игры посредством создания выгод для лиц, принимающих стратегические решения Данное определение предполагает, что посторонний наблюдатель может идентифицировать истинную природу и причину формирования тех или иных правил. В прикладном же плане исследователи опираются на восприятие пострадавших от негативных последствий "захвата государства"..

Административная коррупция отражает феномен передачи взяток отдельными лицами, группами или компаниями частного сектора с целью оказания влияния на процесс исполнения законов и подзаконных актов, а коррупция с "захватом государства" - передачи взяток с целью оказания влияния на выработку и содержание институтов.

Механизмом распространения административной коррупции является частный рынок институтов, коррупции с "захватом государства" - политический рынок институтов.

Можно сказать, что коррупция с "захватом государства" более централизована и ассоциируется (при прочих равных условиях) с меньшим уровнем неопределенности по сравнению с административной коррупцией, однако при этом размеры взяток, воздействие на экономический рост намного масштабнее.

Указанные виды коррупции целесообразно подразделять на низовую и верховую. Последняя охватывает коррупцию с "захватом государства", а также наиболее масштабные коррупционные трансакции частного рынка институтов (верховая административная коррупция). Низовая коррупция представлена административной (низовой), обладает всеобщностью и охватывает в каждой стране отношения населения и фирм с мелкими чиновниками различных ведомств, которые, возможно, делятся с вышестоящими инстанциями.

Коррупция "высшего общества" - источник подвижек в правительственных кланах, а также повод для крупных антиправительственных движений под демократическими лозунгами, под влиянием которых иногда происходит смена клана у власти и системы распределения доходов, реже - реальное продвижение к демократии. Современная история демонстрирует слабость человеческой натуры и постоянные корпоративные и чиновничьи скандалы в самых демократических обществах. Отличие состоит в том, что в демократических обществах гибель репутации означает крах карьеры чиновника, тогда как в клановых - репутационные аспекты просто игнорируются.

Верховая коррупция предполагает огромные выигрыши, систему перераспределения крупных доходов, возможность быстрого обогащения, высокие индивидуальные риски и тенденцию к превращению коррупционеров в международных рантье. Если низовая коррупция исторически вырастает преимущественно из социального неравенства, то "верховая" - из безнаказанности.

3. Влияние коррупции на экономический рост

Существующие исследования демонстрируют негативное влияние коррупции на экономический рост, накопление, эффективность помощи в целях развития, распределение доходов и борьбу с бедностью (а значит, и на возможности модернизации страны) Sanjecv G., Davoodi H., Alonso-Termc R. Does Corruption Affect Income Inequality and Poverty? // IMF Working Paper 7fi. 1998; Sanjecv G., Davoodi //., Ticmyson E. Corruption and the Provision of Health Care and Education Services // IMF Working Paper 11(). 2000; Tanzi Г., Davoodi H. Corruption, Public Investment, and Growth // IMF Working Paper 139. 1997.. Однако каналы и уровень данного влияния столь же разнообразны, сколь разнообразны и сферы жизни общества, в которых развивается коррупция.

При любом уровне коррупции взятка представляет собой преимущественно вычет из сбережений как источника накопления данной страны в пользу личного потребления (внутри и вне страны), возможного реинвестирования за рубежом, в меньшей степени - инвестирования дома, в частности расширения вторичных сбережений.

В рамках административной коррупции наиболее существенное влияние на экономический рост оказывает коррупция "высшего общества", охватывающая деятельность среднего и крупного бизнеса, а также сферу государственных инвестиций. При государственных вложениях побочным продуктом коррупции обычно становится завышение стоимости проекта, с тем чтобы коррупционная цепочка могла получить часть доходов (налогов) даже в том случае, когда проект был реализован успешно.

На низовом уровне административной коррупции масса мелких взяток образует значительный поток платежей, напрямую перераспределяющий доходы бедных и средних групп населения в рамках сложившейся системы отношений. При закреплении прав сбора "дани" за отдельными кланами возникает угроза для устойчивости общества. Если же сбор доходов приобретает "национальный оттенок", то можно ожидать роста социальной напряженности и усиления борьбы за ренту между национальными кланами.

Особо стоит отметить воздействие верховой административной коррупции на структуру и эффективность государственных инвестиций, которые, в свою очередь, определяют потенциал экономического роста. В условиях мягких бюджетных ограничений КорнаИ Я., Маскин Э., Ролан Ж. Осмысливая феномен мягких бюджетных ограничений // Вопросы экономики. 2004. N 11 - 12. выбор осуществляется в пользу высокозатратных инвестиционных проектов, в которых заинтересован коррумпированный чиновник. Результатом снижения эффективности государственных инвестиций и искажения структуры расходов в пользу дорогих проектов в ущерб инвестициям в области, обладающие положительными экстерналиями с точки зрения социально-экономического развития (образование, здравоохранение) Tanzi V., Davoodi H. Op. сit., становится замедление темпов роста экономики.

Оценивая влияние всех уровней коррупции на экономический рост, можно видеть, что происходит значительное перераспределение ресурсов в пользу потребления между слоями общества за счет накопления как государства, так и бизнеса. Снижается эффективность принятия управленческих решений и государственной политики в целом.

4. Борьба с коррупцией: общественные коалиции

На базе проведенного анализа рассмотрим динамику коррупции в зависимости от стратегии развития страны.

В рамках мер по ограничению коррупции с "захватом государства" вероятность формирования широкой коалиции намного выше, чем при борьбе с административной коррупцией.

Как показывает опыт азиатских стран, эффективность антикоррупционных мер определяется как минимум двумя факторами: адекватностью мер по борьбе с коррупцией и стимулами политической элиты Quah J. Corruption in Asian Countries: Can It Be Minimized? // Public Administration Review. 1999. Vol. 59, No G. P. 483-494.. Так, антикоррупционные меры должны быть направлены на ликвидацию причин коррупции, а не только на ее пресечение. В большинстве развивающихся стран с высоким уровнем коррупции это: низкая заработная плата чиновников; широкие возможности по осуществлению коррупционной деятельности; недостаточная тяжесть возможного наказания.

Во-первых, большие различия в оплате труда порождают чувство несправедливости у чиновника, который пытается самостоятельно решить эту проблему. Во-вторых, чем выше дифференциация в заработной плате, тем острее проблема негативного отбора в государственном секторе. Исследования, проведенные в различных странах, демонстрируют наличие отрицательной связи между уровнем образования и уровнем преступности (включая и коррупцию) Ushcr D. Education as a Deterrent to Crime // The Canadian Journal of Economics. 1997. Vol. 30, No 2. P. 367-384; Lochncr L., Morctti E. The Effect of Education on Crime: Evidence-on Prison Inmates, Arrests, and Self-Reports // The American Economic Review. 2004. Vol. 94, No 1. P. 155-189.. Казалось бы, Россия является исключением, поскольку высокий уровень коррупции в нашей стране сочетается с относительно высоким уровнем образованности населения, однако различия между уровнем образования элит и бизнесменов, с одной стороны, и чиновников - с другой, довольно велики. В-третьих, стимулы к борьбе с коррупцией руководителя, стремящегося удержать конкурентоспособных исполнителей, в условиях низкой заработной платы явно недостаточны. Обеспечивая малую вероятность наказания за коррупционную деятельность, он получает возможность применять политику "кнута и пряника" (поддерживая лояльность подчиненных). В этом и проявляется опасность перекоса в сторону силовых методов борьбы с коррупцией, не предусматривающих соответствующих институциональных изменений. Такая стратегия может привести к сохранению или даже увеличению масштабов коррупции.

Сокращение дифференциации в заработной плате - недостаточное условие преодоления всеобъемлющей коррупции, важнейшее значение имеет формирование эффективных институтов и соответствующих им механизмов принуждения. Однако это не означает мгновенного подавления коррупционной деятельности в силу воспроизводства неформальных образцов поведения индивидов, привыкших решать свои проблемы с помощью взяток, в то время как обеспечение достаточно высокой вероятности наказания чиновника для повышения "издержек влияния" ассоциируется с запретительно-высокими расходами государства.

С точки зрения институциональных реформ ключевым является внедрение механизмов, регулирующих процесс институционального проектирования ("правил для производства правил"). В качестве таких механизмов могут выступать оценки регулирующего воздействия, в рамках которых происходит отбор наиболее эффективных решений на основе анализа сравнительных преимуществ и недостатков той или иной опции институциональных изменений (или регулирования). Здесь важную роль играют структуры гражданского общества и различные бизнес-ассоциации, их переговорная сила.

В случае коррупции с "захватом государства" можно контролировать не только процесс, но и его конечный продукт, анализируя работу спроектированного института. При административной коррупции явный результат отсутствует и остается лишь выявление (достаточно дорогостоящее) коррупционной сделки, в сокрытии которой могут быть заинтересованы обе стороны. Единственная возможность обнаружить латентные случаи коррупционной деятельности - создать условия для передачи сигнала одной из сторон коррупционной сделки (как правило, взяткодателю). Это предполагает наличие контролирующего и пресекающего коррупционную деятельность органа с широкими полномочиями в осуществлении "насилия".

В то же время страны, использовавшие адекватные меры по борьбе с коррупцией, достигали успехов лишь тогда, когда получали поддержку со стороны политических лидеров (Сингапур и Гонконг). Политический режим, поставивший своей задачей борьбу с коррупцией, должен быть устойчивым в течение достаточно долгого времени, чтобы коррупционная карьера перестала быть приемлемой, нормальной, "планируемой". Без движения сверху навстречу потребностям общественных групп и экономики коррупцию искоренить сложно; к тому же нельзя быть полностью уверенным в твердости намерений политической элиты предпринять такие действия.

Повышение образованности населения, зрелости бизнеса и благосостояния не только его представителей, но и более широких слоев среднего класса, включая чиновничество, способствует снижению уровня коррупции, признанию гражданами ее неприемлемости и формированию консенсуса в кругах крупного бизнеса относительно необходимости изменения правил игры В конце 1920-х годов несколько крупных бизнесменов Чикаго образовали секретный орган для борьбы с Аль Каноне и мафией. Они сумели добиться смены мэра и предпринять другие шаги по ограничению преступности, что, правда, не получило должной общественной оценки на фоне действий "федералов"..

Вместе с тем очень важен вопрос о том, какие общественные группы реально готовы к борьбе с коррупцией. На наш взгляд, очевидна естественная антикоррупционная позиция интеллектуальной элиты, бедных и средних слоев населения, малого и среднего (регионального) бизнеса, причем это относится и к низовой, и к верховой коррупции.

Сложнее положение региональных властей, вынужденных (при нынешней системе распределения доходов) постоянно лоббировать свои интересы. Безусловно, они заинтересованы в уменьшении "федеральных проблем", но локальную борьбу с низовой и "региональной" административной коррупцией им вести непросто.

Еще сложнее положение крупного бизнеса, который в меньшей степени страдает от административной коррупции, но вряд ли может отказаться от воздействия на государственные органы в собственных интересах. Проблема усложняется тем, что отдельные ФПГ обладают традиционными преимуществами в решении своих проблем и вряд ли откажутся от них в пользу конкурирующих групп и лоббистов.

Федеральная бюрократия и политический класс всегда будут выступать (по крайней мере, на словах) против коррупции, но эффективность их борьбы с ней ограничена вследствие постоянного давления групп интересов, использования сложившихся методов для карьерного роста, постепенного привыкания к коррупционной деятельности.

Принципиально важно, чтобы в кругах политической, деловой, бюрократической элиты страны сформировалось стойкое убеждение в том, что коррупция является негативным фактором глобальной конкуренции, объективным тормозом экономического роста, модернизации и интеграции страны в мировое сообщество как одной из ведущих демократических держав.

Заключение

Подводя итог данной работе, стоит отметить, что рассмотренные нами факторы без сомнения нарушают ритм и тормозят динамику экономических процессов, являются причиной резких спадов в производственной и финансовой сферах. Бороться с этим деструктивным влиянием необходимо полномасштабно и планомерно. И дело не только в антиофшорной политике и антикоррупционных мерах, которые, несомненно, необходимо совершенствовать с учетом международного опыта, но и в общих подходах к реализации экономической и социальной стратегии развития России в целом. Во многих странах коррупция неприемлема в самом общественном сознании, но в России это естественная составляющая экономической действительности, пронизывающая бОльшую часть экономических отношений. Она стала своего рода клеем, скрепляющим отдельные компоненты экономики страны. Она проникла во многие публичные институты, особенно контролируемые государством. Заявленные намерения политического руководства страны бороться с коррупцией не дадут должного эффекта, пока общество не поверит в их искренность, а власть не покажет личного примера противодействия коррупции и наказания коррупционеров. Пришло время активных и радикальных действий, ведь атмосфера напряженности накаляется с каждым днем, а новый виток экономического кризиса уже не за горами.

Использованные источники

1. Б. Хейфец. Офшорные финансовые сети российского бизнеса // Вопросы экономики. 2009. №1.

2. В. Клейнер. Антикоррупционная стратегия бизнеса в России // Вопросы экономики. 2011. №4.

3. Л. Григорьев, М. Овчинников -- Коррупция как препятствие модернизации (институциональный подход) // Вопросы экономики. 2008. №2.

4. http://ru.wikipedia.org

Размещено на Allbest.ru